Отчет за изпълнението на Стратегията за прозрачно управление и за превенция и противодействие на корупцията за периода януари юни 2007 г и прие Програма за изпълнение на Стратегията за периода 1 юли 31декември 2007 г

Извършени са анкети с преминаващи през ГКПП български и чуждестранни граждани, с оглед осигуряване на информация за евентуално извършени неправомерни деяния от митнически служители. На база подадените от държавните служители в митническата администрация имотни декларации по чл. 29 на ЗДСл беше извършен анализ на риска по отношение на имотното им състояние.

Изграждането на локалната автоматизирана система за плащания посредством “единен фиш” на шосейните ГКПП на външни за ЕС граници се реализира в 3 етапа:

1. 
   Изграждане и интегриране на софтуера за работа на граничните служби на принципа “единен фиш”
   
2. 
   Доставка на технически средства и изграждане на комуникационните средства
   
3. 
   Изграждане на допълваща инфраструктура (работни кабини на отделните служби по граничния контрол, бариери)
   

Цялостното изграждане на “единния фиш” на всички шосейни ГКПП на външни за ЕС граници се очаква да приключи в края на март 2008 г.

С промените в Закона за обществените поръчки, Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки и новият Правилник за прилагане на Закона за обществените поръчки са предвидени допълнителни механизми, целящи ограничаването на корупционните практики и в частност търговията с влияние. Създадена е възможност за контрол върху съответната процедура от страна на самите кандидати и участници, които могат да я обжалват ефективно, включително да поискат налагането на временна мярка, чрез която се препятства възможността за сключване на договор, докато продължава обжалването.

Агенцията за обществени поръчки е изготвила доклад, съдържащ годишен анализ на законността и целесъобразността на договорените обществени поръчки, сключени след пряко договаряне и под праговете, определени от ЗОП за 2006г.

С промените в Закона за обществените поръчки се дава възможност експерти от АОП да участват като наблюдатели при провеждане на процедури за възлагане на поръчки над европейските прагове. През отчетния период 10 експерти от Агенцията са участвали като наблюдатели при провеждане на обществена поръчка на такива тръжни процедури – например: обществена поръчка с предмет допълнително доброволно здравно осигуряване на работници и служители на АЕЦ “Козлодуй” ЕАД и членовете на семействата им, както и друга за предоставяне на безплатна храна; по проектно проучване за проект “Управление на битовите отпадъци на Столична община” за финансиране от фондовете на ЕС; Предоставяне на услуга за проектни разработки за представянето на България на международни изложения и др.

За периода 01.01 – 15.09.2007 г. АОП е организирала и провела общо
7 специализирани обучителни семинара на различни теми, които са част от изпълнение на проект по Програма ФАР “За понататъшно подобряване на системата за обществените поръчки в България”. Поканени за участие в тях са служители от различни дружества и администрации. Темите са практически обвързани с проблематиката на дейността: системи за обжалване – сравнителен анализ с европейския опит, икономически и правни аспекти – централни органи за покупки, интегрирана комуникация в публичния сектор, електронно възлагане, съдебна практика, структурни фондове на ЕС.

В Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) има изготвен модул за установяване на индикатори за корупция в областта на обществените поръчки.

По отношение на извършваните дейности по планиране и контрол на приходите и разходите от концесионна дейност, контрола по изпълнението на концесионните договори в рамките на Междуведомствените контролни комисии се извършва като се планира финансирането на дейността за държавните концесии, чрез изготвяне от министрите-концеденти на проекти на очакваните приходи и разходи по Единната бюджетна класификация на съответното министерство, които се представят в Министерството на финансите в определения срок при изготвянето на проект на държавен бюджет за съответната година. На тази база ежегодно се изготвя план-сметка за приходите и разходите за концесионната дейност на министерствата-концеденти, като част от бюджета на МФ, която се представя за утвърждаване от министъра на финансите. В МФ се извършва ежемесечно наблюдение на размера на постъпилите приходи от концесии от съответните министерства-концеденти и осъществените трансфери от бюджета на МФ за покриване на разходите им за концесионна дейност, по заявки направени от министерствата. Подобрен е контролът по изпълнението на концесионните договори в рамките на Междуведомствените контролни комисии. При осъществяване на текущия контрол по изпълнението на сключените концесионни договори представители на МФ участват в назначените от съответния орган, който организира контрола по изпълнението на концесионния договор, междуведомствени комисии за контрол. На регулярните заседания на комисиите се разглеждат мерки за отстраняване на констатираните неизпълнения на концесионните договори. Представителите на дирекцията в комисиите следят за изпълнението на основните финансови ангажименти на концесионерите по концесионния договор. От комисиите за контрол се одобрява годишен доклад за изпълнението на концесионните договори, който след одобряването му от органа, който организира контрола по концесионните договори, се представя на концедента до 31 март следващата година. Едновременно с представянето му на концедента годишният доклад се представя и на министъра на финансите.

На техническо ниво в бюджетната процедура беше предвидено извършването на преглед и приоритизиране на инструментите на политиките на ПРБК, в т.ч. на финансово осигурените, финансово неосигурените (нормативно регламентирани), както и на предложенията за нови за сметка на отпадане на съществуващи, при преминаване от процес на планиране на ресурсите на входа към бюджетиране, ориентирано към резултатите. Беше засилена ролята на процеса на консултации при определяне на СФР, основните допускания, набора от инструментите на политиките, разходните тавани и очакваните резултати от политиките.

Във връзка с процеса на управление на европейските фондове и дейността на структурите, които оперативно са натоварени с администрирането на дейностите и сертифицирането на средствата от тези източници. През годината се прилага процедура за администриране и докладване на нередности при управление на средствата от ЕС от звената в МТСП, МФ, МТ, МОСВ, МДААР, МИЕ, МРРБ, МЗГ, отговорни за прилагането на предприсъединителните инструменти на ЕС, Структурните фондове и Кохезионния фонд. Процедурата е неразделна част от системата за финансово управление и контрол по предприсъединителните програми и програмите, финансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз. Докладваните нередности от изпълнителните агенции по предприсъединителните програми до Националния ръководител в Министерство на финансите са анализирани и съответно изпратени на Европейска служба за борба с измамите за измамите “ОЛАФ” и до Съвета за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности “АФКОС”. Нередностите за последното тримесечие на 2007 г. ще бъдат докладвани от изпълнителните агенции през януари 2008 г. и съответно през февруари 2008 г. ще бъдат докладвани на ОЛАФ и АФКОС.

На лице е спазване и прилагане на процедурата за администриране и докладване на нередности при управление на средствата от ЕС от всички служители на дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност” в МИЕ. Разработен е проект на Комуникационна стратегия на ОП “Развитие на конкурентноспособността на българската икономика” за периода 2007 – 2013 г.

В ДФ “Земеделие” са утвърдени и акредитирани процедури по администриране на нередности, доброволно и принудително възстановяване на средствата, следене на случаи на съмнение за измама и докладване за нередности към външни органи. Процедурите обхващат дейността на фонда в качеството му на Разплащателна агенция и агенция САПАРТ.

Разработени и са въведени в МТ “Наръчник за изпълнение на проекти” и “Ръководство за управление на проекти” по Програма ИСПА/Кохезионен фонд 1164/84, в които са описани процедурните правила за справяне с подадени сигнали за корупция или докладвани нередности и измами, както и съответните конкретни мерки. Определен е служител в дирекция “Координация на програми и проекти, който е отговорен за спазване на процедурата по докладване, отчитане и проследяване на откритите нередности. На всеки три месеца се подава декларация/ отчет към дирекция “Национален фонд” в МФ за идентифицирани нередности при изпълнение на проекти по Програма ИСПА/Кохезионен фонд 1164/84. до момента не са констатирани нередности или погрешно заплатени суми по управляваните проекти.

Системите за финансово управление и контрол на дирекция „Национален фонд” към МФ като участник в процеса на управление на предприсъединителните и структурни инструменти на ЕС, са изградени по начин, гарантиращ съответствие с нормативните изисквания на Европейската комисия и на националното законодателство, както и с изискванията за добро финансово управление и защита на финансовите интереси на Европейските общности. В изпълнение на Плана за действие за изпълнение на Стратегията за борба с измамите, засягащи финансовите интереси на ЕО през 2007 г. всички новопостъпили служители в дирекция „Национален фонд” се запознават с определението за нередности и измама и с реда за сигнализиране на подозрения за нередности или измама.

Неразделна част от системата за финансово управление и контрол по предприсъединителните инструменти е прилаганата процедура за администриране и докладване на нередности. Тази процедура се прилага от всички институции, участващи в управлението на средствата от Европейския съюз. Прилаганата процедура за нередностите включва следните основни части : предотвратяване, констатиране, регистриране, докладване, възстановяване на дължими суми, корективни действия и проследяване. Чрез процедурата за администриране на нередности могат да се идентифицират и случаи на измама и корупция.

Намаляването на административната тежест върху бизнеса се приема за важно условие за минимизиране на възможността за корупционни действия от страна на администрацията при осъществяване на контролните й правомощия. В тази връзка продължава диалогът с бизнеса и неговите браншови и съсловни организации по подобряване на бизнес средата в рамките на Работната група по по-добро регулиране към Съвета за икономически растеж към МС, председателстван от Министъра на икономиката и енергетиката. С оглед одобрената на 9.03.2007 г. от ЕК Общностна цел за намаляване на административната тежест с 25%, страните членки следва да извършат измерване на задълженията за информиране или да набележат конкретни приоритетни области за оценка на административните изисквания. След съвместната работа с експерти от Световна банка на проведено заседание на Съвета за икономическа политика към МС на 19.10.2007 г. са одобрени два доклада на световната банка – “Политиката на България в областта на регулаторната реформа в ЕС: сближаване с най-добрите европейски регулаторни среди” и “Реформиране на административните процедури в секторите туризъм, хранителна промишленост и сухопътен транспорт България”. При представяне на основните изводи и препоръки е акцентирано върху необходимостта от по-нататъшно усъвършенстване на регулаторната рамка, за да може страната да поддържа високи нива на икономически растеж и постигане ускорено сближаване с доходите на другите европейски държави. След проведената дискусия СИП е взел решение за одобряване на докладите и продължаване на понататъшните дейности в тази област в оперативен порядък.

Всички административни структури провеждат анкетно проучване за удовлетвореността на гражданите от качеството на административното обслужване и за измерване на риска от корупционни действия на администрацията. През отчетния период бяха проведени два вида анонимни анкети – с преминаващи през ГКПП пътници и превозвачи и с представители на бизнеса (във вътрешните митнически учреждения). Общо са анкетирани 1 225 лица. Резултатите показват отсъствие на установени корупционни практики в митническите учреждения, като същевременно са получени редица предложения и забележки, изпълнението на които ще доведе до положителни промени в работата на митническата администрация. С оглед повишаване осведомеността на гражданите за възможностите за подаване на сигнали за евентуални неправомерни деяния на митнически служители, както и за работата в АМ по подадените сигнали, в интернет страницата на агенцията се подържа съответна актуална информация, а през 2007 г. беше издадена (на български и на английски език) и разпространена в митническите учреждения брошура със същото съдържание. През м. септември и октомври 2007 г. и в петте регионални митнически дирекции беше проведено анонимно анкетно проучване на мнението на представителите на бизнеса за дейността на митническата администрация, вкл. за евентуални корупционни деяния, извършени от страна на митнически служители. Анкетирани са общо 543 представители на бизнеса. Анализът на резултатите се извършва в момента, като направените изводи и оценки ще се използват за целите на подобряването на организацията на дейностите по осъществяването на митническия контрол и за ограничаване възможностите за извършване на евентуални неправомерни деяния от страна на митнически служители.

МДААР провежда периодични срещи с представителите на централните и регионалните медии, за да информира чрез тях широката общественост за работата на министерството и за процесите на вземане на решения. На интернет сайта на МДААР непрекъснато се публикуват новини и актуална информация за работата на ведомството, която се изпраща и до централните и регионалните медии. В рубриката “Въпроси/Отговори” граждани и служители на държавната администрация могат да получат експертно мнение по различни казуси, свързани с работата на администрацията.

За да осигури пълна прозрачност на обявяването и възлагането на обществени поръчки, МДААР редовно публикува на своя интернет сайт пълната документация и актуална информация за хода на процедурите и кани представители на медиите на всеки етап от процедурите.

На 23.04.2007 г. беше представен доклад на Центъра за изследване на демокрацията “Антикорупционните реформи в България: основни резултати и рискове”. Неправителствената организация изготви и оценка на изпълнението на Стратегията за 2006 г., съгласно одобрените от КППК индикатори.

През март 2007 г. дирекция “Инспекторат” на МВР подписа с асоциация “Прозрачност без граници” споразумение за сътрудничество и взаимодействие с цел по-добро координиране и взаимодействие при противодействието на корупционните явления в страната.

На 17.12.2007 г. с открито заседание на Комисията по превенция и противодействие на корупцията към МС беше открита седмицата против корупцията. На заседанието бяха поканени и председателите на КБК към НС и КБК към ВСС. Присъстваха представители на НПО и медиите. Очертани са приоритетите на дейността на правителствената комисия: И през 2008 г. Комисията ще продължи да работи активно за изпълнението на основните приоритети на правителствената антикорупционна стратегия. Това са превенция и противодействие на корупцията по високите етажи на властта, прозрачното партийно финансиране, ограничаване на корупционните практики в централната и местната администрация, прозрачно и ефективно управление на системата на здравеопазването и на образованието, ефективност на наказателната политика срещу корупцията, прозрачно управление на обществените финанси и активизиране на сътрудничеството с гражданското общество с цел изграждане на единна платформа за борба с всички форми на корупцията на всички нива.

На 19.12.2007 г. в МВР беше представен публично нов клип с антикорупционно съдържание излъчван в телевизионните медии.

На 21.12.2007 г. седмицата посветена на борбата с корупцията е закрита с публично представяне на Информационна система за координация и комуникация на антикорупционните структури, http://anticorruption.government.bg/cms/render/render.php?page_id=182. Обяснена e подробно ролята и възможностите на системата. Изпълнението на Проект BG2004/016-711.10.04 “Укрепване на капацитета на Комисията по превенция и противодействие на корупцията, с оглед подобряване на борбата с корупцията в държавната администрация и съдебната власт” (Многогодишен І фаза) се координира от дирекция “Главен инспекторат” към МС. Проектът има още две фази – съответно през 2008 и 2009 г. Бенефициенти по проекта освен КППК са и Комисията за борба с корупцията в съдебната система, звеното отговорно за борбата с корупцията в Главна прокуратура, администрацията на Народното събрание за нуждите на парлемантарната Комисия за борба с корупцията, областните обществени съвети за борба с корупцията и инспекторатите в държавната администрация. В системата е включен модул, поддържащ единна база данни относно сигнали и предложения, друга информация за случаи на корупция, конфликт на интереси и неправомерни действия на служители, както и електронен регистър на сигналите, молбите и заявленията за корупционни действия, електронен регистър на инспекциите (одитите), модул за координация, взаимодействие и комуникация между звената за борба с корупцията, модул за събиране и проверка на данни, интернет страница, административен модул. Всички разкрити начини за подаване на сигнали и предложения по електронен път на страниците на различните институции в интернет следва да бъдат заменени с линк към портала на КППК. За периода от 21.12.2007 – 15.01.2008 г. са подадени 50 сигнала.

Системата е изцяло уеб базирана и има високо ниво на сигурност. Потребители в системата са КППК към МС, дирекция “Главен инспекторат” в МС, инспекторатите по чл. 46 от ЗА към министерства и държавни агенции, Областните обществени съвети за превенция и противодействие на корупцията, Комисията за борба с корупцията в съдебната система към Висшия съдебен съвет, Звеното за борба с корупцията към Главна прокуратура и Комисията за борба с корупцията към Народното събрание. Към същия проект беше разработена и добавена системата за он-лайн обучение, която представлява единна система за изграждането на курсове за обучение, провеждането им и оценка на обучаваните служители върху изложения материал. Тя съдържа няколко основни модула – новини, курсове, тестове, статистика, администриране, лични данни и помощ.

Системата за обучение е пригодена за избиране на курсове за обучение на потребителите от предоставен списък, обмен на мнения и споделяне на практическа информация относно обучението чрез дискусионния форум. Системата позволява и добавянето на допълнителна информация и ресурси, свързани с процеса на обучение, както и прикачването на файлове с произволен формат към учебните материали. Поддържат се и интегрирани формати – аудио/видео уроци, Adobe flash презентации. Модулът за тестове предоставя възможност за създаване, редактиране и решаване на он-лайн тестове, свързано с оценяването на потребителите.

Интегрирани с портала на КППК са уеб страниците на всички Областни обществени съвети за превенция и противодействие на корупцията. Очаква се във ІІ фаза от проекта да бъде разработена методика за он-лайн и оф-лайн антикорупционно обучение.

Незаменим инструмент в областта на превенцията на корупцията на всички нива в администрацията е изготвянето на оценка на корупционния риск. Тя дава възможност да се посочи и оцени възможността за възникването, практикуването и предотвратяването на корупционното поведение, отчитайки специфичните условия, в които се появява такава възможност. Правилната оценка на корупционния риск дава възможност да се определят критериите, по които се извършва оценка на степента и качеството при изпълнение на функциите и задачите от служителите.

Анализът на рисковите фактори се извършва като се вземат под внимание и елементите и компонентите, допринасящи за появата на даден риск или увеличаване на степента на важност на вече идентифициран риск, а именно: непостигане на предходни цели; компетентност на състава; промени в законодателството; сложен фактически състав на извършваните дейност и др. Етапите при изготвяне анализ на риска са: оценка на последиците от риска, оценка на вероятността от настъпване на риска и оценка на мерките, които следва да се предприемат. Следва да се отчетат усилията на всички структури в тази посока, като към момента продължава процесът на изготвяне на оценките и анализа на резултатите. Вече анализирани те са изходна точка за извършване на тематични и цялостни проверки, резултат от които са отстраняването на конкретни пропуски и нарушения и превенция на корупционни практики.

През първото шестмесечие на 2007 г. е извършена проверка в структурите от централната и регионалната изпълнителна власт относно наличие на промени в имотното състояние на служителите за 2007 г., отразено в декларациите по чл. 29 от Закона за държавния служител в сравнение с предходни години. За проверката бяха изготвени доклади до ръководителите на административните структури. Проверка е извършена от следните министерства и агенции: МТСП; МТ; МВнР; МРРБ; МЗП; МФ; МВР; МИЕ; МДААР; БИМ; МОСВ; ДАМС; ДАТ (изпълнява се – 15.06.07); ДАЗД; ДАТ. Проверката е извършена и от следните областни администрации: ОА-София град; OA-Ямбол; ОА-Враца; ОА-Благоевград; ОА-Пловдив; ОА-Кърджали; ОА-Габрово; ОА-Хасково; ОА-Варна; ОА-Велико Търново; ОА-Русе; ОА-Шумен; ОА-Кюстендил; ОА-Бургас; ОА-Силистра; OA-Стара Загора; ОА-Смолян; ОА-Сливен; ОА-Разград; ОА-Монтана; ОА-Плевен; OA-Пазарджик; ОА-Търговище.

За периода януари-декември 2007г. инспекторатите в централната администрация са извършили общо 3 122 проверки, от които планови са 1098, а извънпланови 2024. Общо за периода в администрациите са получени 717 сигнала за корупционни прояви.

За корупционни действия са уволнени 82 служители, 18 са временно отстранени, 13 са преназначени с оглед изваждане от корупционна среда, образувани са 258 дисциплинарни производства, прокуратурата е сезирана по 68 случая, 4 са осъдени с влязла в сила присъда.

В периода са подадени общо 717 сигнала за корупция (598 сигнала са получени в централната администрация и 119 в регионалните и местните администрации).

И през 2008 г. Комисията ще продължи да работи активно за изпълнението на основните приоритети на правителствената антикорупционна стратегия. Това са превенция и противодействие на корупцията по високите етажи на властта, прозрачното партийно финансиране, ограничаване на корупционните практики в централната и местната администрация, прозрачно и ефективно управление на системата на здравеопазването и на образованието, ефективност на наказателната политика срещу корупцията, прозрачно управление на обществените финанси и активизиране на сътрудничеството с гражданското общество с цел изграждане на единна платформа за борба с всички форми на корупцията на всички нива.