ІІІ. ПРЕГЛЕД НА ПРИОРИТЕТИТЕ В ОБЩИНА РУСЕ

1. 
   ПРИОРИТЕТ 1: ОБРАЗОВАНИЕ
   

В периода 2008 – 2011 година училищата на територията на Община Русе са реализирали като преки бенефициенти и партньори много проекти с европейско финансиране, в т.ч. по ОП „Развитие на човешките ресурси”, програмите „Коменски” и „Леонардо да Винчи”, както и много партньорски инициативи съвместно с международни институции и чуждестранни училища.

В Община Русе се намира и едно от двете за страната училища с изучаване на източни езици и култури – СОУ „Васил Левски“. От 5 години учениците от гимназиален клас изучават интензивно английски, японски и китайски език. Училището е член на Асоциацията на японистите и учебните заведения с изучаване на японски език. В ОУ „Васил Априлов” функционира изпитен център за SAT и TOEFL.

Голяма активност общинските училища са проявили и в реализирането на проекти по национални програми - общо 81 проекта за периода. Те са по следните програми: „С грижа за всеки ученик”, „Училището – територия на учениците”, „Оптимизация на училищната мрежа”, „Въвеждане на система за стандартизирано външно оценяване”, „Деференцирано заплащане”, „За по-пълно обхващане на учениците в задължителна училищна възраст”, „ИКТ в училище”.

За същия период професионалните гимназии са реализирали 25 проекта по националните програми: «Оптимизация на училищната мрежа», «С грижа за всеки ученик», «Модернизация на системата на професионално образование», «Училището - територия на учениците», «Кариерно развитие», «ИКТ в училището», както и по национални програми за съфинансиране от МОМН на общински инвестиционни проекти, насочени към подобряване на материалната база в училищата. Професионалните гимназии през наблюдавания период са били бенефициент или партньор в още 22 проекта, финансирани от Програма «Леонардо да Винчи», ОП «Развитие на човешките ресурси», програма ФАР, програми на МОМН, РИОСВ, Джуниър Ачийвмънт, фондация «Америка за България» и др.

Част от училищата са реализирали проекти съвместно с нестопански организации като сдруженията «Каритас», «Елиас Канети» и Клуб «Отворено общество». Някои от проектите са трансгранични в партньорство с учебни заведения от Румъния.

Повечето училища са работили по проект «Превенция на ХИВ/СПИН» и по общинската програма «Здрави деца в здраво семейство»-детска компонента на Програма «СИНДИ», зона Русе.

Голяма част от извънкласната дейност на учениците е свързана с развитие на спортни клубове, вокални групи, танци, фолклор, художествено слово, краезнание /русезнание/, компютри, математика и български език и литература, театър, журналистика, майчин език.

В българското образование се очертават редица общи за всички етнически групи и специфични за всяко от тях проблеми, затрудняващи качественото образование, равноправната интеграция и развиването на културната идентичност на децата и учениците. В тази картина Община Русе не прави изключение. Това се вижда от представените по-долу данни.
Таблица №4. Население на 7 и повече години в Община Русе по етнически признак и степен на завършено образование, 01.02.2011 г.*

Брой

Етническа група	Общо	Степен на завършено образование					Никога не посещава-ли учили-ще	Дете
		Вис-ше	Сре-дно	Осно-вно	Начал-но	Незавър-шено начално
Общо	157617	34932	78567	30862	6755	5751	469	281
В т.ч. отговорили	144938	33071	72543	27770	5971	4963	389	231
Българска	130074	31740	67174	22249	4549	4011	173	178
Турска	11702	848	4506	4529	1037	597	154	71
Ромска	1517	9	155	765	329	190	56	13
Друга	1163	423	558	126	30	21	..	..
Не се самоопределят	482	51	150	101	26	144	..	..

* Източник: Преброяване на населението и жилищния фонд през 2011 г. Том 3. Области, Книга 18 Русе. С., НСИ, 2012, с. 60.
Един от най-значимите проблеми, който оказва сериозни негативни ефекти върху развитието и интеграцията на ромите както в Република България като цяло, така и в Община Русе, е свързан с образователното равнище на ромското население.

Независимо от наличието на обща визия и на специфичните документи в областта на образователната интеграция, в момента образователната система в страната и в Община Русе не успява да обхване напълно представителите на ромската общност, още по-малко - да им даде необходимото ниво на грамотност, знания и умения. Както официалната статистика, така и различните изследвания показват че образователното ниво сред ромската общност е най-ниско в сравнение с останалите етнически групи.

По данни на НСИ от преброяванията на населението от 2001 г. и 2011 г., ромската общност се характеризира с по-неблагоприятна образователна структура, в сравнение с останалата част от населението.

Данните от преброяването на населението през 2011 г. показват, че в Община Русе от населението на възраст 15-64 години по етнически групи най-високообразовани са българите, от които 21.89 % са с висше образование, 51.64 % са със средно, 17.10 % са с основно и само 0.13 % са неграмотни. В турската етническа група 38.70 % са с основно образование, 38.50 % са със средно и 7.25 % са с висше образование, а неграмотните са 1.32 %. Най-неблагоприятна е образователната структура на ромската етническа група. Ромите с висше и средно образование са малко – 10.81 %, с основно образование са 50.43 %. С незавършено начално образование са 12.52 % от ромите в Община Русе. Относителният дял на неграмотните роми е 3.69 %. Особено тревожна е тенденцията на непрекъснато увеличаване на неграмотността сред ромите. Делът на неграмотните роми на възраст 15 - 64 години в периода между последните две преброявания е нараснал с около 50 %. Това е рисков фактор особено при младите хора – до 24 г. Децата от ромската етническа общност отбелязват по-ниско равнище на записване в предучилищни учебни заведения.

Социализационните модели в много ромски групи, особено в квартали с преобладаващо ромско население, създават допълнителни трудности за адаптацията на ромските деца в училище, ако не са ходили в предучилищно детско заведение. Патриархалните норми на контрол върху поведението на момичетата и жените също водят до ранно отпадане на момичетата от някои ромски субгрупи от училище.

Образователната интеграция на ромите е процес с множество предизвикателства и проблеми. Най-важните проблеми на образователната интеграция на ромите в Община Русе, които са проблеми на образователната интеграция и в страната, са:

• 
  По-нисък относителен дял на записване на ромските деца в предучилищни учебни заведения спрямо децата от другите общности;
  
• 
  Непосещаване на училище;
  
• 
  Недооценка от страна на родителите на необходимостта от образование на децата им, децата често се пращат да просят, вместо на училище, пазят се за сключване на изгоден ранен брак, и др.;
  
• 
  Висок процент на отпадналите от училище ромски деца;
  
• 
  Недостатъчна подготовка на децата в предучилищното обучение, което най-често води до ранно напускане на образователната система;
  
• 
  Все още ромски деца от някои градски квартали и от села учат в обособени “ромски” училища, в които качеството на образование е ниско;
  
• 
  Ниско качество на образование в селски училища, в които се обучават ромски деца;
  
• 
  Не е преодоляна напълно практиката нормално развити ромски деца да бъдат записвани в помощни училища;
  
• 
  Затруднена адаптация на децата от ромското население в детската градина и началното училище, поради липса на придобити навици относно хигиена, хранене, игра и др., характерни за децата на възраст от 3 до 7 години;
  
• 
  Незадоволително усвояване на преподавания учебен материал поради недостатъчно владеене на български език;
  
• 
  Недостиг на учители, познаващи културата на ромските групи и или владеене на ромски език;
  
• 
  Не е преодолян процесът на вторично обособяване на етнически смесени училища, в които учат ученици роми;
  
• 
  Изолация на ромски деца и ученици в детските градини и училищата в ромските квартали и в отделните групи и паралелки в смесените детски градини и училища;
  
• 
  Недостатъчно обхващане на ромските деца в групи по майчин език, както и незадоволително равнище на преподаването му;.
  
• 
  Липса на надеждни механизми за превенция на риска от отпадане;
  
• 
  Липса на учебници и учебни помагала по ромски език, и др.
  

-системни безпричинни отсъствия,

-непокриване на държавните образователни изисквания и стандарти,

-проблеми с владеенето и използването на български език, особено от турскоговорящите роми,

-липса на учебно-технически пособия, учебни помагала, дрехи и обувки,

-неангажираност на родителите,

-липса на достатъчно подготвени и помощник учители (училищни медиатори).

Причините за посочените по-горе проблеми са комплексни:

1. Липсата на цялостна и последователна политика за образователна интеграция на ромите, както на национално, така и на местно равнище.

2. Етнокултурните особености на някои по-консервативни ромски общности;

3. Недостатъчно застъпено в образователната система е овладяването на официалния български език, гражданското образование, интеркултурното образование и възпитание;

4. Във всички семейства от ромски произход се общува на ромски език, което затруднява децата в усвояването на учебния материал;

5. Ниска степен на грамотност и квалификация на възрастните роми;

6. Бедността като фактор за нередовно посещение и прогресиращо увеличаване броя на отпадналите ученици, поради високата степен на безработица сред малцинствата в Община Русе;

7. Слабо развити услуги за превенция на изоставането и отпадането на децата от училище;

8. Социална изолация на децата, напускащи училище, и др.

Всичко това довежда до лавинообразно нарастване броя на децата от ромската общност, които не посещават училище или отпадат преди да завършат начално образование.

2. 
   ПРИОРИТЕТ 2: ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ