План за развитие на община Чирпан за периода 2007-2013 г май 2005 г. С ъ д ъ р ж а н и е



страница1/11
Дата16.10.2018
Размер1.76 Mb.
#89440
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11





План за развитие на община Чирпан за периода 2007-2013 г.

май 2005 г.

С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е


УВОД 3

I. АНАЛИТИЧЕН ОБЗОР 4

1. Социално- икономическо позициониране на общината 4

2. Стопанска сфера 11

2.1. Развитие на основните сектори на икономиката 11

2.2. Техническа инфраструктура 24

3. Социална сфера 28

3.1. Население, демографско развитие и потенциал – основни тенденции, проблеми и изводи 28

3.2. Доходи на населението 35

3.3. Безработица, предлагане и търсене на пазара на труда 37

3.4. Социални услуги 41

4. Опазване на околната среда 48

4.1. Чистота на атмосферния въздух 48

4.2. Чистота на водите 48

4.3. Чистота на почвите 49

4.4. Управление на отпадъците 49

4.5. Шумово замърсяване 50

4.6. Зелена система 50

4.7. Биологично разнообразие 50

4.8. Очаквани процеси 50

5. Местни финанси и бюджет 52

5.1. Състояние на общинските бюджетни приходи за периода 2000-2004 г. 52

5.2. Състояние на общинските бюджетни разходи за периода 2000-2004 г. 54

5.3. Състояние на неразплатените разходи за периода 2000-2003 г. 55

6. Институционален капацитет 58

II. АНАЛИЗ НА СИЛНИТЕ И СЛАБИТЕ СТРАНИ, ВЪЗМОЖНОСТИТЕ И ЗАПЛАХИТЕ НА ОБЩИНА ЧИРПАН (SWOT АНАЛИЗ) 63

III. СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ 66

Основни приоритети за социално-икономическо развитие на общината 74

Приоритет 1: Развитие на общинската икономика и повишаване на нейната конкурентноспособност 74

Приоритет 2: Подобряване на непосредствената жизнена среда и създаване на благоприятни условия за живот на населението в общината 75

Приоритет 3: Създаване на благоприятна институционална среда и укрепване на общинския институционален капацитет 76

V. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА 83


УВОД

Територията на община Чирпан обхваща югозападната част на старозагорска област. На север граничи с Чирпанските възвишения, а на юг достига поречието на р.Марица. Отнася се към Горно-Тракийската низина със снижаващ се релеф на юг, а на север постепенно издигащ се, придобиващ вълнообразен и пресечен характер. Определящо влияние за изграждане на релефа имат Чирпанските възвишения, а на юг – долината на р.Марица.

Релефът на общината е равнинен. Надморската височина се движи от 155 до 650 метра.

Община Чирпан заема средищно място в Горно-тракийската низина. През нея ще минават двата лъча на магистралата от София за Бургас и Свиленград. Друго сравнително предимство на общината са по-добрите условия за развитие на селското стопанство

В климатично отношение територията на община Чирпан попада изцяло в климатичния район на източна Средна България и преходноконтиненталната подобласт. Върху климатичните условия оказват сигурна ветрозащита от север- Стара планина и от юг –Родопската планинска верига. По течението на р. Марица се чувства климатичното влияние на Средиземноморието главно в режима на валежите. Зимата е по-сурова в сравнение с другите райони на Старозагорска област с устойчива и сравнително добра снежна покривка.

Територията на общината е 522 870 дка. Земеделският фонд възлиза на 77%, а горският – 14% от територията.

Общината се състои от 21 населени места, от които 1 град и 20 села. Населението възлиза на 26062 души (14.05.2005г.). По-голямата част от тях – 19845 души живеят в гр.Чирпан, а останалите – в селата.

I. АНАЛИТИЧЕН ОБЗОР

1. Социално- икономическо позициониране на общината


Смисълът на това позициониране е да се открои и оцени мястото на общината в общата съвкупност от общини в България, както и спрямо останалите общини от старозагорска област. Последното дава възможност да се съпостави равнището на развитие на отделните общини в рамките на областта. На тази основа е възможно да се извършат (условни) групирания съобразно типологията на общините и мястото на Чирпан в тези таксономични групи.

За целта е извършен вторичен анализ на резултатите от следните две изследвания:

Първо, изследвания, осъществени от авторски колектив с ръководител ст.н.с. II ст. д-р Нина Янкова от Икономическия институт на БАН1.

Второ, доклада на ПРООН за човешкото развитие "Гражданското участие в управлението – от индивиди към граждани "2.

Общото в двете изследвания е, че извеждат интегрални показатели за равнището на развитие на общините в България.

В първото изследване се формират т.нар. "средна трансформирана интегрална оценка за периода 1998-2000 г." и " интегрална оценка за 2000 г.", в основата на които стоят седем обобщаващи измерителя както следва:

(а) за икономическото състояние на общината, включващ показателите данък печалба плюс вноски от печалбата на един жител в трудоспособна възраст; земеделски плюс горски земи на един жител; данък общ доход на един жител в трудоспособна възраст;

(б) за състоянието на местните финанси, формиран въз основа на показателите собствени приходи на 1 жител, разходи на 1 жител и относителен дял на собствените приходи;

(в) за социалното състояние на общината, формиран въз основа на показателите: данък общ доход на един жител; социални доходи на един жител;

(г) за инвестиционната активност на общината, формиран въз основа на показателите: целеви субсидии на един жител; дял на целевите субсидии в инвестициите; дял на собствените плюс привлечени инвестиции на един жител; дял на инвестициите в общите бюджетни разходи; инвестиционни разходи на един жител; относителен дял на собствените плюс привлечени инвестиции в бюджетните разходи;

(д) равнище на безработица (%);

(е) обобщаващ измерител за изградеността на техническата инфраструктура на общината, формиран въз основа на качествени характеристики за: транспортна съоръженост на територията; гъстота на пътната мрежа; степен на изграденост на електросистемата; степен на задоволеност на населението с питейна вода;

(ж) изменение в броя на жителите на общината спрямо 1990 година.



Във второто изследване се конструира т.нар. "индекс на човешкото развитие – ИЧР" по общини и области, който се получава като средна аритметична от следните три променливи3:

  • очаквана продължителност на живота;

  • постижения в образованието: средна аритметична от индекса на грамотност на възрастното население (с тегло 2) и общия индекс на записване в трите образователни степени (с тегло 1) за населението на възраст между 7 и 24 години;

  • брутен вътрешен продукт (БВП) на глава от населението.

Наличието на подобни интегрални измерители дава възможност да се оцени в съпоставителен план равнището на социално- икономическо развитие на териториалните единици и да се направят съответни изводи, които да се отчитат при по- детайлния секторен анализ и при дизайна на цялостния план за развитието на общината.

Анализът на резултатите от първото изследване (вж. Таблица СИР-1) насочва към следните констатации и изводи относно социално- икономическото позициониране на община Чирпан през периода 1998-2000 година:



  • според стойностите на оценките за равнището й на развитие, общината се намира в средата на подреждането, което фактически обаче означава, че по- скоро се гравитира към по- изостаналите общини: тя е твърде далеч от средното за страната и твърде близко до прага на критичност;

  • в сравнение с предходния период (1996-98 г.) нейните позиции спрямо останалите български общини се влошават – при това значително (от 78 място по средна трансферирана интегрална оценка за периода 1996-98 г., тя пада на 123 през 1998-2000 г.);

  • интегралната оценка за равнището на развитие през 2000 г. отрежда на общината място в последната третина на подреждането;

  • влошава се позицията на Чирпан и спрямо останалите общини в област Стара Загора (от 4-то на 6-то място), като според ранга си за 2000-та година общината отново е в последната третина на подреждането (7-мо място);

  • на тази основа може да се заключи, че община Чирпан – поне до 2000-та година, не е успяла да преодолее спада в своето социално- икономическо развитие, с всички произтичащи от това последици върху ситуацията в общината и икономическия климат в нея.


Таблица СИР - : интегрални оценки и рангове, характеризиращи равнището на социално- икономическо развитие на Чирпан и останалите общини от област Стара Загора

Общини

Средна трансф. интегр. оценка за 1996-1998 г.

Ранг в нац. подреждане за

1996-1998 г.

Ранг в област-та за

1996- 1998г.

Средна трансф. интегр. оценка за 1998-2000 г.

Ранг в нац. подреждане за

1998-2000 г.

Ранг в областта за

1998-2000 г.

Интегрална оценка за соц. -ик. разви-тие - 2000 г.

Ранг в нац. подреждане по интегр. оценка за 2000 г.


Ранг в област-та за

2000 г.

БPATЯ ДACKAЛOBИ

0.8551

153

9

0.8385

160

9

0.8545

162

8

ГУPKOBO

0.8322

126

7

0.8231

141

7

0.8425

128

6

ГЬЛЬБOBO

0.5019

6

2

0.3280

5

2

0.4942

5

1

KAЗAHЛЬK

0.7805

62

4

0.7783

75

4

0.8306

96

4

MЬГЛИЖ

0.8235

111

5

0.8346

154

8

0.8582

169

9

HИKOЛAEBO

0.8662

172

10

0.8554

189

10

0.8788

223

10

OПAH

0.8438

143

8

0.7884

87

5

0.8386

117

5

ПABEЛ БAHЯ

0.8847

207

11

0.8817

227

11

0.8807

226

11

PAДHEBO

0.3040

4

1

0.2472

3

1

0.5541

7

2

CTAPA ЗAГOPA

0.7261

27

3

0.7090

37

3

0.7868

45

3

ЧИPПAH

0.8012

78

4

0.8090

123

6

0.8444

130

7

Средно за България

0.7687

46

-

0.6984

34

-

0.7548

33




Праг на критичност

0.8693

178

-

0.8493

176

-

0.8555

164




Източник: изследвания на Икономическия институт на БАН.

Забележка: Стойностите на оценките варират между 0 и 1-ца. Близостта на оценката до 1-цата индикира по- лоша позиция на съответната община.
Относително по- благоприятно изглежда позиционирането на Чирпан от гледна точка на конкурентноспособността4 – общината е на 125 място (по данни за 2000 година), като от останалите старозагорски общини по- напред са Гълъбово, Раднево, Ст.Загора, Казанлък. Това подсказва, че Чирпан разполага с определен потенциал да ускори своето развитие от икономическа и социална гледна точка.

Описаното състояние на общината се потвърждава и от разработен през 2004 г. (с данни за 2002 г.) от Клуб “Икономика 2000” доклад с анализ на социално-икономическото развитие на общините и формиране на районите за целенасочено въздействие по проект на Фондация “Отворено общество”. Той показва, че Чирпан отговаря на критериите за община в индустриален упадък.



Анализът на резултатите от второто изследване – за общинския индекс на човешко развитие (вж. Таблица СИР-2) показва следното.

Таблица СИР - : Подредба на общините от областта според стойността на общинския индекс на човешко развитие - ОИЧР

Общини

ОИЧР - 2001

Ранг в нацио-налното подреж-дане по ОИЧР - 2001

Ранг в областта по ОИЧР - 2001

Ранг в нацио-налното подреж-дане поОИЧР - 2002

Ранг в областта поОИЧР - 2002

БPATЯ ДACKAЛOBИ

0.768

149

7

167

7

ГУPKOBO

0.775

128

6

215

9

ГЬЛЬБOBO

0.781

106

4

17

2

KAЗAHЛЬK

0.794

58

2

40

4

MЬГЛИЖ

0.759

186

8

228

10

HИKOЛAEBO

0.750

228

11

244

11

OПAH

0.754

210

9

157

6

ПABEЛ БAHЯ

0.753

215

10

168

8

PAДHEBO

0.783

97

3

27

3

CTAPA ЗAГOPA

0.806

19

1

7

1

ЧИPПAH

0.776

123

5

105

5

СТАРОЗАГОРСКА ОБЛАСТ

0.793

8 от 28 области

-




-


Източник: по посочените „Национални доклади за развитието на човека” на ПРООН.
Ранжирането на общините от областта по ОИЧР показва, че само Ст.Загора и Казанлък има стойност на показателя над средните за областта, а най-ниски стойности имат Опан, Павел баня и Николаево. Община Чирпан в случая се намира в „златната среда” – 123 място в националната класация и 5 – в областното подреждане. Стойността на нейния индекс на човешкото развитие е близък до средната аритметична за съвкупността на българските общини, но заедно с това – твърде далеч от максимална стойност на индекса (0.820) и твърде близо до неговата минимална величина (0.718).

Позиционирането на Чирпан по ОИЧР за 2002 г. показва запазване на мястото в областната подредба, но подобрение с 18 места в националната класация. Последното е характерно за повечето общини от областта (което обаче по принцип не е типично за такива инерционни обобщаващи показатели като използвания в случая индекс).

Сравнителният анализ показва, че макар посочените две изследвания да се базират на различни методологии, показатели и методически инструментариум, те дават сходни резултати при ранжирането на общините от старозагорска област като например:

Общините Раднево, Гълъбово, Ст.Загора са обикновено в най-добро състояние според различните измерители;

Общини Павел баня и Николаево са в най-тежко състояние;

Община Чирпан е обикновено в средата на различните ранжировки, но стойностите на съответните измерители определено гравитират към неблагоприятните измерения.


Графика СИР - : Позициониране на общините в рамките на областта


Всичко това, както и съпоставителният анализ на подредбата в рамките на областта (вж. Фиг. СИР-1) и на страната (вж. Фиг. СИР-2), дава възможност старозагорските общини да се обособят (с всичката условност на една класификация) в следните основни групи:

Първо, на общини в добро социално- икономическо състояние, които си разменят челните 3-4 места – Раднево, Гълъбово, Ст.Загора и донякъде – Казанлък. Нещо повече – Раднево и Гълъбово „по традиция” са общини, които през последните 8-10 години заемат място сред най- силно развитите в България.

Второ, на общини в относително добро, „средно” (но далеч не и проспериращи) състояние, където намират място Чирпан, Опан, Гурково. Тази относителност е доста крехка, тъй като различията между общините от тази група и общините от следваща група не са много значителни.

Трето, на общини с лоши характеристики на социално- икономическото развитие. Тук намират трайно място Павел баня и Николаево.
Графика СИР - : Позициониране на общините от област Стара Загора в рамките на страната

Въз основа на приведените резултати от извършения анализ може да се направят следните общи изводи, които да се имат предвид при по- нататъшната работа върху настоящия стратегически документ за развитието на общината.

1. Равнището на социално- икономическо развитие на Чирпан е по- скоро ниско, но без да й отрежда място сред „бедните роднини” - общините в критично състояние.

2. Тенденциите в края на 90-те години и началото на ХХ-ти век запазват неблагоприятния си тренд – Чирпан все още влошава своите позиции по отношение на другите общини в страната и в старозагорска област.

3. В рамките на областта, Чирпан е сред общините, формиращи групата на „средната класа”. Това, разбира се е относително, особено като се има предвид, че в челото се намират общини, които през последните години постоянно заемат едни от първите места в цялостната подредба на общините в България (Раднево, Гълъбово, Ст.Загора).

4. Чирпан разполага с потенциал, формиращ относително добра конкурентноспособност, което е много важна предпоставка за бъдещия просперитет на общината.

5. В този контекст, разработването на стратегически документи, визиращи развитието на общината в близка и средносрочна перспектива би следвало да бъде насочено към (а) преодоляване на спада и негативните тенденции в това развитие; (б) реализиране на конкурентните преимущества на Чирпан в сравнение с останалите общини от региона и страната.

6. Разработването и осъществяването на комплексни програми, които да предвиждат пълноценното използване на местните ресурси и потенциала на вътрешното (междуобщинско, вътрешнорегионално) сътрудничество изглежда подходящ инструмент за използването на тези предимства.




Каталог: 2012
2012 -> За приемане чрез централизирано класиране на децата в общинскиte детски ясли, целодневни детски градини и обединени детски заведения на територията на община пловдив раздел І – Основни положения
2012 -> Критерии за отпускане на еднократна финансова помощ и награждаване на жители на община елхово I общи положения
2012 -> Alexander Malinov
2012 -> Програма за развитие на туризма в община елхово за 2014 г
2012 -> Област враца походът се провежда под патронажа на


Сподели с приятели:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница