Позиция за преговори глава 22


Директива 75/442/ЕЕС за отпадъците



страница2/5
Дата03.09.2016
Размер0.85 Mb.
#8111
1   2   3   4   5

Директива 75/442/ЕЕС за отпадъците


Съществуващо законодателство

Изискванията на Директивата са пренесени частично в българското законодателство чрез:



  • Закон за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда (ДВ, бр.86/1997 г., посл. изм. бр.28/2000 г.)

  • Заповед РД -323 от 1998 г. на министъра на околната среда и водите и на министъра на здравеопазването за класификация на отпадъците (ДВ, бр.120/1998 г.)

  • Наредба № 10 за реда за оформяне на документите относно отчета и информацията за управлението на дейностите по отпадъците (ДВ, бр. 151/1998 г.)

  • Наредба № 11 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на съоръжения и инсталации за обезвреждане на битови отпадъци (ДВ, бр.152 /1998 г.)

  • Наредба № 12 за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъците (ДВ, бр. 152/ 1998 г.)

  • Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци (приета с ПМС № 53 от 1999 г., ДВ, бр.29/1999 г.)

Изискванията на директивата са транспонирани в националното законодателство, като все още съществуват някои несъответствия:

  • дефиницията за “отпадък” не съответства точно на определението, дадено от директивата;

  • обхватът на закона е ограничен и не покрива напълно обхвата на директивата;

  • йерархията на управление на отпадъците не е достатъчно ясно определена.

Приета е Национална програма за управление на отпадъците, която обхваща периода 1999-2002 година. Програмата определя необходимите мерки за приемане и прилагане на директивите, регламентите и решенията на ЕС в областта на управлението на отпадъците, както и правата и задълженията на компетентните органи по прилагането. Анализирано е състоянието на управлението на отпадъците, идентифицирани са проблемите и са определени цели за постигане. Разработен е План за действие, който определя мерките, които следва да бъдат предприети в краткосрочен и средносрочен план, отговорните институции за изпълнението им, както и разходите за изпълнението им.

В допълнение на това, нормативно са закрепени задължителни изисквания към общините и фирмите, които провеждат дейности по управление на отпадъците. В настоящия момент са одобрени и представени в Министерството на околната среда 92% или общо 250 общински програми за управление на отпадъците.



Хармонизиране на законодателството

Изискванията на Директивата ще бъдат напълно пренесени в българското законодателство чрез изменение на Закона за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда до 2002 г.


Институционална рамка за прилагане
Министерството на околната среда и водите е компетентният орган, отговарящ за разработването и прилагането на националната политика по управление на отпадъците.

Министерството на околната среда и водите изготвя и представя за одобрение от Министерския съвет Национална програма за управление на отпадъците и осигурява нейното прилагане. Министерството изготвя също така и годишен доклад по управление на отпадъците, който се включва в Доклада за състоянието на околната среда и участва във финансирането на проекти по управление на отпадъците, като дава гаранции и отпуска кредити от Националния фонд за защита на околната среда.

Изпълнителната агенция по околна среда към Министерството на околната среда и водите отговаря за събирането и обработката на данни за произвеждането на отпадъци и тяхното депониране. Агенцията отговаря също така за разработването на стандарти за характеристиките на отпадъците и създаването на национална лабораторна система за отпадъците.

Регионалните инспекции по околна среда и водите са специализирани органи за контрол към Министерството на околната среда и водите. Те са компетентни по издаването на разрешителни за дейности, свързани с управлението на отпадъците и експлоатацията на инсталациите за депониране на отпадъци.

Общините организират и контролират производството, събирането, складирането, транспонирането и депонирането на общински и строителни отпадъци и прилагането на съответните програми; депонирането на промишлени и опасни отпадъци. Общинските съвети изготвят Наредби, установяващи процедури и условия за събиране, натоварване, складиране, възстановяване и депониране на общински и строителни отпадъци на тяхната територия. Те също така предвиждат местни такси и данъци за събиране на отпадъци, транспортиране и депониране. Общинските съвети приемат и представят на РИОСВ общински програми за управление на отпадъците.

При прилагането на националната политика по управление на отпадъците Министерството на околната среда и водите се подпомага от следните институции:



Министерството на здравеопазването участва при прилагането на изискванията за депониране на инфектирани болнични отпадъци, лекарства с изтекъл срок на годност и наркотични вещества. Чрез Националния център по хигиена, медицинска екология и хранене, Министерството на здравеопазването участва в развитието на национална лабораторна система за отпадъците.

Министерството на земеделието и горите участва при прилагането на изискванията за депониране на отпадъци от хранителната промишленост, от месо преработването, отглеждането на зеленчуци и животновъдството. То участва също при установяването на изисквания за защита на почвата и контрол при употребата на отпадъци в селското стопанство.

Министерството на регионалното развитие и благоустройството участва в развиването на национални стандарти за строителство на съоръжения за депониране на отпадъци и координира регионалното планиране за изграждане на съоръжения за депониране на отпадъци.

Държавната агенция по стандартизация и метрология организира и координира развиването на национални стандарти в сектора по управление на отпадъците.

Националния статистически институт събира наличната информация за общинските, строителните и промишлени отпадъци, произведени в страната и отнася тази информация относно вида отпадъци, количеството, региони и т.н.
Република България ще вземе необходимите мерки за укрепване на административния и технически капацитет на Министерството на околната среда и водите и другите заинтересувани институции. На Регионалните инспекции по околната среда и водите ще бъде осигурено допълнително техническо оборудване и програми за обучение с цел увеличаване на контролния им капацитет.
Директива 91/689/ЕЕС за опасните отпадъци

Съществуващо законодателство
Изискванията на Директивата са въведени в националното законодателство чрез:

  • Закон за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда (ДВ, бр.86/1997 г., посл. изм. бр.28/2000 г.);

  • Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци (приета с ПМС № 53 от 1999 г., ДВ, бр.29/1999 г.);

  • Заповед РД-323 на Министъра на околната среда и водите и на Министъра на здравеопазването за класификация на отпадъците (ДВ. бр.120/1998г.);

  • Наредба № 10 за реда за оформяне на документите относно отчета и информацията за управлението на дейностите по отпадъците (ДВ, бр. 151/1998 г.).

Въведени са допълнителни изисквания за издаване на разрешения за всички дейности с опасни отпадъци и за съоръженията и инсталациите за тяхното обезвреждане.

Европейският списък на опасните отпадъци (Решение 94/904/ЕС) е приет за национална класификация на опасните отпадъци, като е регламентирана и процедурата за класифициране на даден отпадък като опасен.

Въведено е задължение за регистриране и докладване и изискване за документиране при приемане, предаване и транспортиране на опасни отпадъци.

Националната програма за управление на отпадъците предвижда изграждане на система от регионални съоръжения и инсталации за обезвреждане на опасни отпадъци, в т.ч. на 4 регионални депа и на 1 национален център за третиране на отпадъци.



Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите, респективно Изпълнителната агенция по околна среда и РИОСВ са националните компетентни органи отговорни за прилагането и привеждането в действие на законодателството по управлението на опасни отпадъци. РИОСВ отговарят за издаването на разрешителни за дейности, свързани с управлението на опасни отпадъци. Те също така отговарят за проверката на документацията и спазването на изискванията за отчет и за условията, при които следва да се извършват периодичните проверки на инсталациите за депониране на отпадъци.

Министерството на околната среда и водите се подпомага от следните институции:

Министерството на здравеопазването участва при прилагането на изискванията за депониране на инфектирани болнични отпадъци, лекарства с изтекъл срок на годност и наркотични вещества. Чрез Националния център по хигиена, медицинска екология и хранене, Министерството на здравеопазването участва в развитието на национална лабораторна система за отпадъците.

Министерството на транспорта и съобщенията участва при установяването и прилагането на изискванията за транспониране, включително за пакетиране и етикетиране на опасни отпадъци.

Органите на “Гражданска защита” участват при развиването и прилагането на законодателството относно аварии и бедствия.

Република България ще предприеме необходимите мерки за укрепване на административния и технически капацитет на Министерството на околната среда и водите и другите заинтересувани институции с оглед прилагане изискванията на Директивата.


Регламент ЕЕС/259/93 за наблюдение и контрол на превоза на отпадъци в рамките на, за и от ЕС

Съществуващо законодателство

Изискванията за трансграничен превоз на отпадъци са регламентирани в българското законодателство чрез:



  • Закон за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда (ДВ, бр.86/1997 г., посл. изм. бр.28/2000 г.);

  • Наредба за случаите, за които се изисква разрешение за въвеждане, изнасяне и транзит на отпадъци и за условията и реда за неговото издаване (приета с ПМС № 166 от 2000 г., ДВ, бр.66/2000 г., изм. бр. 67/2000 г.). С Наредбата са определени и случаите, в които се изисква учредяване на банкова гаранция или застраховка.

  • Закон за ратификация на Базелската конвенция за контрол на трансграничния превоз на опасни отпадъци и тяхното третиране.

Институционална рамка за прилагане

Република България разполага с необходимите институции за прилагането на изискванията та Директивите. Министерството на околната среда и водите е определено като национален компетентен орган за издаване на разрешения и осъществяване на наблюдение при превоза на отпадъци. Изпълнителна агенция “Митници”, осъществяваща граничния контрол, подпомага Министерството на околната среда и водите при прилагането и изпълнението на изискванията за трансграничен превоз на отпадъци. За органите, заети с прилагане изискванията на Регулацията ще се провежда съответното обучение в периода до присъединяването.



Директива 94/67/ЕС за изгаряне на опасни отпадъци

Съществуващо законодателство

Изискванията на Директивата са напълно транспонирани в българското законодателство чрез Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци (приета с ПМС № 53 от 1999 г., ДВ, бр. 29/1999 г.).



Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите, респективно Изпълнителната агенция по околна среда е националния компетентен орган отговарящ за прилагането на Директивите, включително за издаване на разрешителни за инсталации с капацитет над 750кг. на час. Регионалните инспекции по околна среда и водите са компетентните органи по издаване на разрешителни за инсталации за изгаряне на опасни отпадъци с капацитет до 750 кг. на час. За осъществяване на точно прилагане на изискванията на законодателството за изгаряне на опасни отпадъци Република България ще укрепи административно и технически тези институции.
Директива 89/429/ЕЕС за действащи инсталации за изгаряне на битови отпадъци и Директива 89/369/ЕЕС за нови инсталации за изгаряне на битови отпадъци

Съществуващо законодателство

Изискванията на Директивата за нови инсталации са напълно въведени в българското законодателство чрез Наредба № 11 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на съоръжения и инсталации за обезвреждане на битови отпадъци (ДВ, бр.152/1998г.).

В страната не съществуват инсталации, попадащи в обхвата на Директивите.

Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите, респективно Изпълнителната агенция по околна среда е националния компетентен орган по прилагането и изпълнението на Директивата.

Регионалните инспекции по околна среда и водите са компетентни по отношение издаването на разрешения и извършването на инспекции на общинските инсталации за изгаряне на отпадъци.
Директива 99/31/EC за депониране на отпадъци

Съществуващо законодателство

Изискванията на Директивата са въведени в българското законодателство чрез:



  • Наредба № 12 за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъците (ДВ, бр.152/1998 г.);

  • Наредба №13 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа за отпадъци (ДВ, бр.152/1998 г.).

Националното законодателство на практика въвежда всички технически изисквания спрямо земната основа, долния изолиращ екран, дренажната и газоотвеждащите системи и закриването на депата. Установени са процедурите по издаване на разрешения, мониторинг и приемане на отпадъци.

Изискванията на Директивата се прилагат за всички новоизграждащи се депа за отпадъци. Операторите са задължени да изготвят и прилагат план за функционирането на всички съществуващи депа.

В Република България е създадена процедура за изследване на рисковете за околната среда и за човешкото здраве от депата за отпадъци. Тази процедура попада в обхвата на приетите Правила/Ръководства/ за обхвата и съдържанието на докладите за оценката на минали екологични щети. Съгласно Правилата, депа, които не се използват, в приватизираните предприятия обикновено са разглеждани като минали екологични щети и в съответствие със Закона за приватизацията разходите за закриването им се поемат от държавата.

Въведени са изискванията за изграждане на национален кадастър на депата за отпадъци, в който да се описват минали екологични катастрофи. Данните за 57 най-големи съществуващи общински депа за отпадъци ще бъдат на разположение до края на 2001г.

Националната политика в областта на отпадъците предвижда преминаване към регионални депа за отпадъци, които постепенно да заменят съществуващите над 2500 сметища в общините. Националната програма за управление на отпадъците предвижда изграждане на 37 регионални депа, които ще обслужват около 33% от населението.При актуализирането на Националната програма за управление на отпадъците до 2002 г. следва да се предвиди построяване в рамките на периода до присъединяването на останалите регионални депа, така че да покриват цялата територия на страната.

Република България счита изискванията за повърхностно запечатване по т.3.3, Анекс I, за препоръчителни. Тези изисквания следва да се намалят по преценка на компетентните органи за депа, закрити преди датата на присъединяването. В такива случаи следва да се прилагат изискванията на чл.4 на Директива 75/442/ЕЕС за отпадъците .

Република България счита, че дефиницията за “течни отпадъци” по чл.2,т.q от Директивата не покрива смесването на отпадъци с води, предназначени за депозиране в хвостохранилища, сгуроотвали, изсушителни полета и подобни съоръжения.

Република България декларира, че прилагането на условията по чл.5,ал.2а,b,c ще бъде отложено с 4 години, а изискването на чл5, ал.2с ще се прилага до 16 юли 2020г. Поради факта, че няма стандартизирани данни на ЕВРОСТАТ за 1995г., Република България ще състави и представи на Комисията оценка за количеството но депонираните общински биоразградими отпадъци не по-късно от 31.12.2003г.. Тази оценка ще се използва при определяне на задълженията по чл.5 на Директивата.



Хармонизиране на законодателството с това на ЕС

Предвижда се изискванията на Директивата да бъдат напълно въведени в българското законодателство чрез изменение и допълнение на ЗОВВООС и изменение на Наредба №13 до края на 2002 г.



Институционална рамка за прилагане

Национални компетентни органи по прилагането и изпълнението на тази Директива са Министерството на околната среда и водите, респективно Изпълнителната агенция по околна среда, Регионалните инспекции по околната среда и водите и общините.

Съставът на 15 Регионални инспекции ще се увеличи постепенно до 2003 г., като ще се провежда адекватно обучение с оглед осигуряването на ефективен контрол за прилагането на тази Директива.



Необходимост от преходни периоди

Република България би искала 2 г. преходен период за прилагане на условията, предвидени по чл.5, ал.2а и 2b, както следва:



  • намаляване на биоразградими общински отпадъци на 75% от определените количества, да се приложи най –късно до 01.01.2012 г.

  • намаляване на биоразградимите отпадъци на 50% от определените количества, да се приложи най-късно до 01.01.2015 г.

Националната стратегия за прилагане на ограничаването на биоразградимите отпадъци, постъпващи в депата за отпадъци ще бъде приета най-късно до 2003г. След приемането и Република България ще преоцени необходимостта от горепосочения преходен период.

Ако оценката, направена в съществуващото законодателство, част от дефиницията за “течни отпадъци” не се одобри от Комисията ще бъде поискан допълнителен преходен период от 8 г.- до 01.01.2015 г., както следва:



  • Забраната на постъпване в депата на течни отпадъци да не се прилага за определен период за всички съществуващи депа като хвостохранилища, изсушителни полета, сгуроотвали и подобни съоръжения. На Комисията следва да се представи списък с видовете отпадъци, които могат да се депонират.

Необходимостта от такъв преходен период се определя от значителните инвестиции, които се изискват за смяна на прилаганите технологии в мините, енергетиката, металургията, и другите индустриални сектори. Количеството на отпадъците така възлиза на 10 млн.т. годишно.

Република България си запазва правото да иска на преходни периоди за някои специфични депа след като се разгледат критериите за класифициране на инертните отпадъци и критериите, на които трябва да отговарят някои опасни отпадъци, за да могат да бъдат приети в депа за неопасни отпадъци.


Директива 75/439/ЕЕС за обезвреждане на отработени масла

Съществуващо законодателство

Изискванията на Директивата са пренесени в националното законодателство чрез Наредба за изискванията за третиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти (приета с ПМС № 131 от 2000 г., ДВ, бр.59/2000г.).

Република България ще оцени прилагането на изискванията на Директивата най-късно от 31.12.2004 г. На базата на натрупания опит, ще бъдат предприети допълнителни мерки по прилагането на йерархията по управлението на отпадъците, като се увеличи количеството на отработените масла, които ще бъдат регенерирани.

Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите, респективно Изпълнителната агенция по околна среда и Регионалните инспекции са националните компетентни органи по прилагането и изпълнението на Директивата. За да се осигури прилагането на законодателството относно отпадъчните масла ще бъде укрепен административния капацитет на тези институции.
Директива 86/278/ЕЕС за изискванията за опазване на околната среда и в частност на почвите в случаите на употреба на утайки от ПСОВ в селското стопанство

Съществуващо законодателство

Изискванията на Директивата са пренесени в националното законодателство чрез Наредба за изискванията за опазване на почвите при употреба на утайки от пречистване на отпадъчни води за нуждите на земеделието (приета с ПМС №262 от 2000 г., ДВ. бр. 101/2000 г.).



Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите и Министерството на земеделието и горите са националните компетентни органи по прилагането и изпълнението на изискванията на Директивата.
Директива 91/157/ЕЕС за батериите и акумулаторите съдържащи някои опасни вещества

Съществуващо законодателство

Изискванията на Директивата са пренесени в националното законодателство чрез Наредба за изискванията за производство и пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори (ДВ, бр.61/2000 г.).



Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите, респективно Изпълнителната агенция по околна среда и Регионалните инспекции са националните компетентни органи по прилагането и изпълнението на изискванията на Директивата. Изпълнителна агенция “Митници” подпомага министерството при осъществяването на контрол върху внасяните в страната батерии и акумулатори и тяхната маркировка. Общините са компетентни органи по отношение на организацията за разделното събиране на употребени батерии на тяхната територия. Ще се провеждат подходящи курсове за обучение на органите по прилагане на тази Директива.
Директива 94/62/ЕС за опаковките и отпадъците от опаковки

Хармонизиране на законодателството

Предвижда се изискванията на Директивата да бъдат въведени в националното законодателство в периода 2001-2002 г. чрез Наредба за ограничаване на количеството на отпадъците от опаковки в отпадъчния поток.



Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите, респективно Изпълнителната агенция по околна среда, Регионалните инспекторати и общините. Някои специфични отговорности ще бъдат възложени на Държавна агенция “Митници”, на Националния статистически институт и на Държавната агенция по стандартизация и метрология. Република България ще оцени административна инфраструктура и ще предприеме адекватни мерки за осигуряване на достатъчен административен и технически капацитет.

Изискваната административна инфраструктура за въвеждане на информационна система относно опаковките и отпадъците от опаковки в съответствие с Решение 97/138/ЕС , ще бъде въведена най-късно до 31.12.2002 г.

Необходимост от преходни периоди


  • необходим е пет годишен преходен период – до 01.01.2012 г. за достигане на минимума за покриване на условието по чл.6,1а. Основни причини за това искане:

  • допускане на значително по малка консумация на опаковки в страната;

  • ограничения пазар на рециклирани материали и недостатъчен капацитет за рециклиране, който да компенсира достигането на главното условие за възстановяване;

  • липсата на инсталации за изгаряне с възстановяване на енергия, както и липса на обществена подкрепа за създаване на такива инсталации;

  • необходими са значителни инвестиции за построяване на такива съоръжения и за развиване на разделно събиране на опаковките и разделителна система;

  • покриване на инвестициите, които се изискват от други мероприятия по управление на отпадъците като закриване на съществуващи депа за отпадъци, депониране на опасни отпадъци и т.н.

Република България ще ръководи проучванията за консумацията на опаковки и произвеждането на отпадъци от опаковки най-късно до края на 2001 г. а планът за прилагане на Директивата ще бъде развит до края на 2002 г.

На базата на оценката на разходите по прилагането, необходимостта от преходен период ще бъде преразгледана, за да се отмени или значително намали срокът.


Директива 96/59/ЕС за обезвреждане на полихлорирани бифенили и полихлорирани терфенили

Хармонизиране на законодателството

Предвижда се изискванията на Директивата да бъдат въведени в националното законодателство в периода 2001-2002 г. чрез Наредба за изискванията за обезвреждане на полихлорирани бифенили и полихлорирани терфенили.



Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите, респективно Изпълнителната агенция по околна среда и Регионалните инспекции ще бъдат националните органи отговарящи за прилагането и изпълнението на изискванията на Директивата. За специализираните органи ще се провеждат съответни курсове на обучение.
Директиви 78/176/ЕЕС и 82/883/ЕЕС за отпадъците от производството на титанов диоксид

Хармонизиране на законодателството

Предвижда се изискванията на директивите за нови инсталации да бъдат въведени в националното законодателство в периода 2002-2003 г.

В България в момента няма производство на титанов диоксид.

КАЧЕСТВО НА ВОДИТЕ
В националното законодателство общите принципи на политиката на Европейския съюз в областта на качеството на водите са въведени чрез Закон за водите (ДВ, бр. 67/1999 г., в сила от 28.01.2000 г., изм. и доп. ДВ бр. 87/2000 г.).

Със Закона се въвежда басейновото разделение на водните обекти в България, като територията и се разделя на четири водосборни басейна. Въвежда се и басейновото управление на водите със съответните басейнови органи и планове за управление на речните басейни. Всички повърхностни води се класифицират съобразно екологичното им състояние. Прецизира се системата за мониторинг, включително разпределение на задачите между отделните институции. За големите предприятия се предвижда извършването на собствен мониторинг с периодични проверки от държавните институции. Обществеността е привлечена, като основен инструмент на общественото участие е създаването на Басейнови съвети като консултативен орган с обществено участие.


Законодателство, насочено към целите за осигуряване и опазване качеството на водите:

Директива 76/160/ЕЕС относно качеството на водите за къпане

Съществуващо законодателство

Българското законодателство към момента съответства на изискванията на Директива 76/160/ЕЕС. В областта на водите за къпане са в сила следните нормативни актове:



  • Наредба №14 за курортните ресурси, курортните местности и курортите (ДВ, бр. 79/1987 г., изм. и доп. ДВ, бр. 88/2000 г.);

  • Наредба № 8 за качеството на крайбрежните морски води

  • Наредба № 7 за качеството на течащите повърхностни води (ДВ, бр. 96/1986 г.).

Хармонизиране на законодателството

Пълна хармонизация на законодателството относно качеството на водите за къпане ще бъде постигната чрез приемане на следните нормативни актове:



  • Наредба за изисквания към качеството на водите, предназначени за къпане;

  • Íàðåäáà çà êà÷åñòâîòî íà êðàéáðåæíèòå ìîðñêè âîäè;

  • Íàðåäáà çà ïîêàçàòåëè è íîðìè çà êàòåãîðèçàöèÿ íà âîäèте във âîäíè îáåêòè.

С приемането на наредбите ще бъдат хармонизирани дефинициите на сезон за къпане и традиционни места за къпане. Ще бъдат определени източниците на замърсяване на водите за къпане с оглед визирания в директивата метод за анализ. Приемането на наредбите ще се осъществи до средата на 2001 г.

Институционална рамка за прилагане

Национални компетентни органи по прилагането и изпълнението на тази Директива са Министерството на здравеопазването, Министерството на околната среда и водите и неговите Басейнови дирекции и Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Министерството на здравеопазването и Регионалните хигиенно-епидемиологични инспекции отговарят за мониторинга и оценката за крайбрежните морски води, контрола за качеството на водите, предназначени за къпане и за питейно-битови цели.

Министерството на околната среда и водите и Басейновите дирекции отговарят за организацията и управлението на Националната система за мониторинг на водите, категоризация на водите и подпомагат дейностите свързани с инвестициите на национално ниво в тази област.

Министерството на регионалното развитие и благоустройството и общините контролират строителството, поддържането и нормалното функциониране на канализационните мрежи и инсталации за третиране на градски отпадни води.
Директива 98/83/ЕС относно качеството на водите, предназначени за консумация от човека

Съществуващо законодателство

За част от нормите и показателите, идентични с тези на Директивата, са предвидени по-строги изисквания. Близки са изискванията за честотата на провеждане на мониторинга. Съществува функционираща организация за пробовземане при “крайния консуматор”.



Хармонизиране на законодателството

Пълна хармонизация на законодателството относно качеството на водите, предназначени за консумация от човека, ще бъде постигната чрез приемане на Наредба за качеството на водата, предназначена за питейно-битови цели. Приемането на наредбата ще се осъществи до средата на 2001 г.



Институционална рамка за прилагане

Няколко правителствени институции участват в прилагането на тази Директива. Основната институция е Министерството на здравеопазването и неговите регионални хигиенно-епидемиологични инспекции. Те отговарят за качеството на питейната вода за цялата страна и за епидемиологичната безопасност на населението. За тази цел министерството провежда мониторинга и пробовземането за питейни води.



Министерството на околната среда и водите и Басейновите дирекции:

  • Разработват държаната политика в областта на опазването и използването на водите;

  • Утвърждават плановете за управление на речните басейни;

  • Разработват национални програми за опазване и устойчиво развитие на водите;

  • Съставят водните и водностопански баланси на страната;

  • Установяват границите на водите и водните обекти – публична държавна собственост;

  • Организират разработването на плановете за управление на съответния басейн;

Министерство на регионалното развитие и благоустройството осъществява държавната политика, свързана с дейностите по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водоснабдителни и канализационни системи и съоръжения на населените места.

Общините контролират изграждането, поддържането и правилната експлоатация на канализационните мрежи и инсталациите за пречистване на питейни и градски отпадъчни води.
Директива 75/440/ЕЕС относно изискванията за качеството на повърхностните води, предназначени за питейно – битови водоснабдяване, изменена от Директиви 79/869/ЕЕС и 91/692/ЕЕС

Съществуващо законодателство

Идентични изисквания с тези на Директива 75/440/ЕЕС са заложени в Наредба № 7 за качеството на течащите повърхностни води (ДВ, бр. 96/1986 г.).



Хармонизиране на законодателството

Пълна хармонизация на законодателството относно качеството на повърхностните води ще бъде постигната чрез приемане на следните нормативни актове Наредба за качествените изисквания към повърхностни води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване. Приемането на наредбата ще се осъществи до средата на 2001 г.



Институционална рамка за прилагане

Няколко са институциите, отговорни за прилагането и изпълнението на тази Директива. Министерството на околната среда и водите и Басейновите дирекции:



  • Приемат Националния водостопански план;

  • Предоставят концесия за води – изключителна държавна собственост;

  • Установяват границите на водите и водните обекти – публична държавна собственост;

  • Организират разработването на плановете за управление на съответния басейн.

Министерството на здравеопазването контролира качеството на водите, предназначени за питейно-битови цели.

Министерството на регионалното развитие и благоустройството осъществява държавната политика, свързана с дейностите по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водоснабдителни и канализационни системи и съоръжения на населените места.

Общините контролират изграждането, поддържането и правилната експлоатация на канализационните мрежи и инсталациите за пречистване на битови отпадъчни води.
Директива 78/659/ЕЕС относно качеството на водите, предназначени за обитаване от риби и Директива 79/923/ЕЕС относно изискванията към качеството на водите, обитавани от черупкови

Съществуващо законодателство

Българското законодателство към момента съответства напълно на изискванията на Директива 78/659/ЕЕС. Транспонирането на изискванията на Директивата се осигурява от Наредба №4 за изискванията към качеството на води, предназначение за обитаване от риби и черупкови организми (ДВ бр. 88/2000 г.).



Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите, Басейновите дирекции и общините контролират качеството на водите, подходящи за развъждане на риби и черупкови.

Министерството на земеделието и горите също има определени правомощия по отношение на дейностите, свързани с развъждането на риби и черупкови.
Законодателство, насочено към установяване на контрол на емисиите:

Директива 91/271/ЕЕС относно пречиствателните станции за отпадъчни води от населени места, изменена с Директива 98/15/ЕЕС

Съществуващо законодателство

Българското законодателство към момента съответства в голяма степен на изискванията на Директива 91/271/ЕЕС Транспонирането на изискванията на директивата се осигурява от следните нормативни актове:



  • Наредба за емисионни норми за допустимо съдържание на вредни и опасни вещества в отпадъчните води, зауствани във водни обекти (ДВ, бр.97/2000г.).

  • Наредба за условията и реда за заустване на отпадъчни води в канализационните системи на населените места (ДВ, бр. 98/2000 г.).

  • Наредба за реда и начина за създаване на мрежите и за дейността на националната мониторингова система (ДВ, бр. 95/2000 г.).

Хармонизиране на законодателството

Изискванията на директивата ще бъдат напълно транспонирани в националното законодателство чрез приемането до средата на 2001 г. на следните нормативни актове:



  • Наредба за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и определяне на индивидуалните емисионни ограничения на точкови източници;

  • Наредба за показатели и норми за категоризация на водите във водните обекти;

  • Наредба за качеството на крайбрежните морски води;

  • Наредба за оползотворяване или неутрализиране на утайките от ГПСОВ.

Институционална рамка за прилагане

Министерството на околната среда и водите и Басейновите дирекции осъществяват дейността по националната система за мониторинг на водите на басейново ниво, контролират замърсяването на водоприемниците и на подземните води, настъпило в резултат на аварийни изпускания, контролира правилната експлоатация на инсталациите за пречистване на отпадни води.

Министерството на регионалното развитие и благоустройството осъществява държавната политика, свързана с дейностите по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водоснабдителни и канализационни системи и съоръжения на населените места.

Общините имат за основна задача да контролират изграждането, поддържането и правилната експлоатация на канализационните мрежи и инсталациите за пречистване на битови отпадъчни води.

Индустрията е задължена да провежда собствен мониторинг за големите индустриални обекти. Министерството на здравеопазването контролира използването на утайки от пречиствателни станции за отпадни води и за използването на тези утайки за наторяване.

За целите на изпълнението изискванията на директивите Министерският съвет на Република България прие на 1.07.1999 г. Национална програма за приоритетно изграждане на градски пречиствателни станции за отпадъчни води за населени места с над 100 000 еквивалентни жители. Тази инвестиционна програма идентифицира необходимите градски пречиствателни станции за отпадъчни води за населени места с над 100 000 еквивалентни жители. Планирано е както изграждане на нови, така и реконструкция и модернизация на действащи пречиствателни станции, както следва:



  • 81 нови пречиствателни станции за отпадъчни води;

  • 23 пречиствателни станции – за реконструкция и модернизация.

От предвидените като приоритетни общо 104 обекта, за изграждане или реконструкция до края на 2006 г. са предвидени 36, 10 от които са в процес на изграждане.

Приета е и Национална програма за изграждане на канализационни мрежи и довеждащи колектори за градски пречиствателни станции за отпадъчни води в населени места с над 10 000 еквивалентни жители.



Необходимост от преходни периоди

Поради изключително високите инвестиционни разходи и необходимото технологично време за изграждане на необходимите съоръжения, Република България би искала следните преходни периоди:



  • четири години- до 01.01.2011г. за населени места с над 10 000 еквивалентни жители

  • девет години –до 01.01.2015г. за населени места с от 2 000 до 10 000 еквивалентни жители


Директива 91/676/ЕЕС относно защита на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници

Съществуващо законодателство

Транспонирането на изискванията на Директивата се осигурява от Наредба за опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници (ДВ, бр. 87/2000 г.).



Институционална рамка за прилагане

Министерството на земеделието и горите е основната институция, отговорна за прилагането и изпълнението на тази Директива. Министерството на земеделието и горите провежда дейностите, свързани с обучението и популяризирането сред фермерите на най-добрите налични земеделски практики и употребата на торове в селското стопанство. Министерството на околната среда и водите и Басейновите дирекции отговарят за мониторинга и опазването на повърхностните и подземни води. Министерството на регионалното развитие и благоустройството осъществява държавната политика, свързана с дейностите по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водоснабдителни и канализационни системи и съоръжения, както и с определяне на санитарно-охранителните зони. Министерството на здравеопазването провежда мониторинга на подземните води, предназначени за питейни нужди.


Директива 80/68/ЕЕС за защита на подземните води от замърсяване с опасни вещества, изменена от Директива 91/692/ЕЕС

Съществуващо законодателство

Транспонирането на изискванията на Директивата се осигурява от следните нормативни актове:



  • Наредба за проучване, ползване и опазване на подземните води (ДВ, бр. 57/2000 г.);

  • Наредба за опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници (ДВ, бр. 87/2000 г.);

  • Наредба за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на санитарно-охранителните зони (ДВ, бр. 88/2000 г.);

  • Наредба за реда и начина за създаване на мрежите и за дейността на националната мониторингова система (ДВ, бр. 95/2000 г.).

Хармонизиране на законодателството

Изискванията на директивата ще бъдат напълно транспонирани в националното законодателство чрез приемането до средата на 2001 г. на Наредба за издаване на разрешителни за заустватне на отпадъчни води във водни обекти и определяне на индивидуални емисионни ограничения на точкови източници на замърсяване



Институционална рамка за прилагане

Министерството но околната среда и водите и Басейновите дирекции отговарят за мониторинга и използването на подземните води. Министерството на здравеопазването провежда мониторинга на подземните води, предназначени за питейни нужди.


Директива 76/464/ЕЕС за замърсяването на водите с опасни вещества и 7 дъщерни към нея, всички изменени от Директива 91/692/ЕЕС

Съществуващо законодателство

Транспонирането на изискванията на Директивата и нейните седем дъщерни директиви се осигурява от Наредба за емисионни норми за допустимо съдържание на вредни и опасни вещества в отпадъчните води, зауствани във водни обекти (ДВ, бр.97/2000г.).



Институционална рамка за прилагане

Индустрията е задължена да изгражда пречиствателни съоръжения и системи за извършване на собствен мониторинг на водите. Министерството на околната среда и водите и Басейновите дирекции контролират правилната експлоатация на инсталациите за пречистване на отпадни води, канализационните системи и системите за собствен мониторинг. Общините провеждат политиката, свързана с дейностите по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водностопански системи и съоръжения – общинска собственост.



Необходимост от преходен период

Мерките за елиминиране на замърсяването на водите с веществата от Списък I на директивата изискват технологично време и инвестиране на значителни финансови средства. Ето защо Република България иска преходен период от четири години – до 01.01.2011г., за прилагане изискванията на чл.5 от дъщерна Директива 86/280/ЕС.


Законодателство, предвидено за установяване общи правила за мониторитг и докладване на данните:

Решение 77/795/ЕЕС за обмена на информация относно качеството на повърхностните пресни води в ЕС

България е член на ЕАОС и подава информация за определени пунктове на повърхностните пресни води в страната, като част от общата европейска мрежа за мониторинг на повърхностните води.



Защита на природата
Директива 92/43/ЕЕС относно съхранението на природните местообитания и на дивата флора и фауна

Директива 79/409/ЕЕС за опазване на дивите птици

Съществуващо законодателство

Транспонирането на част от изискванията на Директивите се осигурява от следните нормативни актове:



  • Закон за защитените територии (ДВ, бр. 133/1998 г.);

  • Закон за защита на природата (ДВ, бр. 47/1967 г., изм. – ДВ, бр. 29/2000 г.);

  • Закон за лова и опазване на дивеча (ДВ, бр. 78/2000 г.);

  • Закон за рибното стопанство (ДВ, бр. 91/1982 г., изм. – бр. 11/1998 г.);

  • Закон за лечебните растения (ДВ, бр. 29/2000 г.);

  • Наредба за разработване на планове за управление на защитени територии (ДВ, бр. 13/2000 г.).

Хармонизиране на законодателството

Изискванията на директивите ще бъдат напълно транспонирани с приемането на Закона за биологичното разнообразие и Закона за рибарството и аквакултурите до средата на 2001 г.



Институционална рамка за прилагане

Съгласно съществуващото и планирано законодателство Министерство на околната среда и водите чрез нейните Дирекция “Национална служба за защита на природата”, 15 РИОСВ и 3 Дирекции на национални паркове с общ числен състав от 250 души:

  • провежда държавната политика и контрол по опазване и поддържане на биологичното разнообразие;

  • изготвя с участието на отраслевите ведомства и внася в Министерския съвет Национална стратегия за опазване на биологичното разнообразие и Национална стратегия за лечебните растения;

  • изготвя с участието на отраслевите ведомства и внася в Министерския съвет Национален план за опазване на биологичното разнообразие;

  • изгражда Националната екологична мрежа, която включва системата на защитени територии, защитени и буферни зони;

  • възлага разработването и утвърждава плановете за управление за защитени територии и планове за действие за опазване на видовете;

  • финансира дейности в националните паркове и резервати и в други защитени територии, свързани с поддържане и опазване на защитените територии и видове;

  • координира и контролира дейностите на други министерства, ведомства, общини, обществени организации, научни и академични институти по опазване на биологичното разнообразие;

  • организира контрол върху дейностите на собствениците или ползвателите на земи, гори и водни площи, включени в Националната екологична мрежа;

  • организира и поддържа държавен регистър, кадастър и база данни за защитените територии;

  • подпомага дейности на собствениците или ползватели, сдружения, неправителствени организации и други, насочени към опазването, поддържането и възстановяването на биологичното разнообразие;

  • организира система за мониторинг на състоянието на биологичното разнообразие;

  • изготвя годишен отчет за състоянието на биологичното разнообразие и за дейностите по неговото опазване;

  • осъществява контрол по опазването на генетичния фонд

  • издава разрешителни за посещения при определени условия в резерватите;

  • издава лицензии за функционирането на зоологическите градини

  • издава разрешителни за интродукция и реинтродукция на видове;

  • обявява и контролира опазването на защитени видове растения и животни;

  • регулира ползването на застрашени видове растения и животни;

  • пряко управлява и охранява националните паркове и резервати.


Министерство на земеделието и горите играе важна роля в областта на защита на природата. В рамките на своята компетентност министерството:

  • интегрира принципите на опазването на биологичното разнообразие и устойчивото управление на биологичните ресурси във всички планове, проекти, програми, политики и стратегии в съответствие с приоритетите на този закон, на Националната стратегия и на Националния план за опазване на биологичното разнообразие;

  • приоритетно финансира научни изследвания и дейности в защитените територии с изключение на националните паркове и резервати;

  • провежда мониторинг за въздействието на замърсяването на въздуха върху горските системи;

  • управлява и контролира организацията на ловното стопанство; опазването, възпроизводството, разселването и ползването на дивеча; търговията с дивеч и дивечови продукти; придобиването и упражняването на правото на лов; изпълнението на ловноустройствените проекти и планове за ползване.

  • използват резултатите от биологичното проучване при планиране на бъдещите си дейности, планове, проекти, програми и политики в сектора;

  • организира отраслови системи за мониторинг на състоянието на горите, на ловните и риболовните видове и предоставя на МОСВ тази информация;

  • осъществява охраната на горите, включени в защитените територии без тези в националните паркове и резервати;

  • финансира дейности в природните паркове и в други защитени територии, част от Горския фонд, с изключение на националните паркове и резервати;

  • възлага изпълнението на поддържащи, направляващи, регулиращи или възстановителни дейности в природните паркове;

  • организира, координира и контролира възпроизводството, ползването и опазването, проектирането и строителството в горите и земите от държавния горски фонд, включително и в защитените територии, без националните паркове, резерватите и поддържаните резервати.

Горепосочените функции Министерството на земеделието и горите осъществява чрез Националното управление на горите, което ръководи Регионалните управления на горите, държавните лесничейства и 8 Дирекции на природни паркове, и Националната Агенция по Рибарство и Аквакултури и нейните 6 Регионални Инспекции.

Министерство на регионалното развитие и благоустройството използва резултатите от биологичното проучване при планиране на бъдещите си дейности, планове, проекти, програми и политики в сектора или между секторите.

Общините – собственици на гори, земи и водни площи в националната екологична мрежа, осъществяват тяхното стопанисване и охрана. Те могат да създават специализирани звена за провеждане на поддържащи, направляващи, регулиращи, възстановителни и други природозащитни дейности в съответствие с плановете за управление.

От страна на Р България са направени следните предложения за адаптиране на анексите на Директиви 92/43/ЕЕС и 79/409/ЕЕС:

ДОПЪЛНЕНИЕ КЪМ АНЕКС I ОТ ДИРЕКТИВА 79/409/ЕЕС


  1. Falco cherrug

  2. Falco vespertinus

  3. Lanius nubicus

ДОПЪЛНЕНИЕ КЪМ АНЕКС II/2 ОТ ДИРЕКТИВА 79/409/ЕЕС



  1. Anser albifrons albifrons (Голяма белочела гъска)

  2. Anas acuta (Шилоопашата патица)

  3. Alectoris chukar (Тракийски кеклик)

  4. Anas clypeata (Клопач)

  5. Anas crecca crecca (Зимно Бърне)

  6. Aythya fuligula (Черна качулата потапница)

  7. Alectoris graeca graeca, (Балкански кеклик)

  8. Anas penelope (Фиш)

  9. Anas querquedula (Лятно Бърне)

  10. Corvus corone cornix (Сива врана)

  11. Coturnix coturnix (Пътпъдък)

  12. Corvus frugilegus (Посевна врана)

  13. Corvus monedula (Чавка)

  14. Fulica atra atra (Лиска)

  15. Gallinago gallinago (Обикновена бекасина)

  16. Phalocrocorax carbo (Голям корморан)

  17. Streptopelia decaocto (Гугутка)

  18. Scolopax rusticola (Горски бекас)

  19. Streptopelia turtur (Гургулица)

  20. Sturnus vulgaris (Обикновен скорец)

  21. Tetrao urogalus (Глухар)

ДОПЪЛНЕНИЕ КЪМ АНЕКС III/2 ОТ ДИРЕКТИВА79/409/ЕЕС



  1. Anser albifrons albifrons (Голяма белочела гъска)

  2. Alectoris chukar (Тракийски кеклик)

  3. Anas crecca crecca (Зимно Бърне)

  4. Aythya fuligula (Черна качулата потапница)

  5. Fulica atra atra (Лиска)

  6. Scolopax rusticola (Горски бекас)

  7. Streptopelia turtur (Гургулица)

  8. Sturnus vulgaris (Обикновен скорец)




Каталог: bulgarian -> eurozone -> negotiations -> CH 22
CH 22 -> Програма за прилагане на директива 99/13/ЕС
CH 22 -> Приложение №2a Автомобилни бензини оловосъдържащи – в сила до 31 декември 2003г
CH 22 -> Приложение №3a Автомобилни бензини не съдържащи олово – в сила от 1 януари 2004г
CH 22 -> Допълнителната информация, предоставена по-долу, отразява настоящото наличие на данни
negotiations -> Към европейски съюз
negotiations -> Външни отношения
negotiations -> Закон за изменение и допълнение на Закона за закрила при безработица и насърчаване на заетостта
CH 22 -> Програма за прилагане на директива 99/13/ЕС
CH 22 -> Програма за прилагане на директива 99/13/ЕС


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница