Практическо ръководство за обучение по директивите за сео и овос
Изтегляне 1.94 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 8.1. Концепцията за „разрешение за осъществяване“
- 8.2. Чл. 8 от Директивата за ОВОС
- 8.3. Чл. 9 от Директивата за ОВОС
8. Вземане на решениетоТози раздел от настоящето Ръководство се фокусира върху връзката на ОВОС с процеса на вземането на решението. Предлага се широк поглед върху този процес – от момента на инициирането на проекта до неговото изпълнение. В тази връзка се обръща особено внимание на етапа на окончателното одобряване или разрешаване на осъществяването на проекта. Наръчникът на UNEP за обучение по оценка на въздействието върху околната среда (UNEP Environmental Impact Assessment Training Resource Manual) определя вземането на решението като процес на:
Следва да се припомни, че ОВОС е част от един по-голям процес на вземане на решение относно проекта. Мястото на ОВОС в този процес е представено на Фигура 2 по-долу. 
Фигура 2. Мястото на ОВОС в цялостния процес на вземане на решенията38 8.1. Концепцията за „разрешение за осъществяване“В чл. 1(2)(в) от Директивата за ОВОС, понятието „разрешение за осъществяване“ е дефинирано по следния начин:
Съгласно чл. 2(1) от Директивата, държавите-членки са задължени да гарантират, че преди да е издадено разрешението за осъществяването на проекта по чл. 4, който е вероятно да окаже значително въздействие върху околната среда поради inter alia своя характер, мащаб или местоположение, е подложен на оценка на тези въздействия. Този подход е възприет от българското национално законодателство. Концепцията за „разрешение за осъществяване“ е тълкувана от СЕС неколкократно. В Решение по Дело С-290/03 (The Queen, on the application of Diane Barker v London Borough of Bromley) Съдът постанови, че когато се преценява дали едно решение е или не е разрешение за осъществяване, държавата-членка следва да направи тази преценка на основата на собственото си право и това на ЕС. В случай на процедура, която преминава през няколко етапа, ОВОС може да бъде извършена след вземането на принципното решение, ако това е моментът, когато са установени значителните въздействия върху околната среда (за повече информация вж т. 41 и т. 49 от Решение на СЕС по Дело С-290/03 (The Queen, on the application of Diane Barker v London Borough of Bromley))39. Същият подход бе възприет от Съда и в решения по дела C-2/07 (Abraham и Others)40 and C-201/02 (Delena Wells)41. Въпреки че българското национално законодателство не дефинира понятието „разрешение за осъществяване“ връзката между решението по ОВОС и това разрешение е видна от формулировката на чл. 20а и чл. 21, т. 1 от Наредбата за ОВОС: “Чл. 20а. (Нов - ДВ, бр. 3 от 2011 г.) Компетентният орган или оправомощено от него длъжностно лице оповестява решението по ОВОС по реда на чл. 99, ал. 4 ЗООС и изпраща копие от постановеното решение за съобразяване на съответния компетентен орган, който по реда на специален закон одобрява/разрешава осъществяването на инвестиционното предложение. Чл. 21. (Изм. - ДВ, бр. 3 от 2006 г., доп. - ДВ, бр. 3 от 2011 г.) Решението по ОВОС по чл. 19, ал. 1 или решение, с което е преценено да не се извършва ОВОС, е елемент от фактическия състав от процедурата за: 1. (изм. - ДВ, бр. 94 от 2012 г., в сила от 30.11.2012 г.) издаване на акта за одобряване/разрешаване на инвестиционното предложение по реда на специален закон съгласно чл. 82, ал. 5 ЗООС и е приложение - неразделна част от административния акт по одобряване/разрешаване, необходимо за осъществяване на инвестиционното предложение;” 8.2. Чл. 8 от Директивата за ОВОСВече бе споменато по-горе, че съгласно чл. 8 от Директивата, държавите-членки трябва при вземането на решението относно осъществяването на проекта да отчетат резултатите и информацията, събрани при консултациите. Директивата е ясна, че трябва да бъде взета предвид информацията, събрана на всеки етап от процедурата по ОВОС. Обръща се внимание на необходимостта от правилно и последователно документиране на резултатите от консултациите и включването им в документацията по ОВОС, която се предоставя на КО за вземане на решението.
Както вече бе споменато, съгласно чл. 99 от ЗООС и чл. 18, ал. 1, т.т. 2-4 от Наредбата за ОВОС, КО взема решението по ОВОС след отчитане на резултатите от проведените консултации с КО и обществеността. 8.3. Чл. 9 от Директивата за ОВОСВидно е, че в чл. 9 на Директивата не се уреждат никакви специфични изисквания към процеса на вземане на решението, а е ориентиран към предоставяне на достъп до решението на обществеността и в случай на трансгранични консултации – на консултираните други държави-членки. В такава светлина СЕС тълкува разпоредбата на чл. 9, например в Решение по Дело С-332/04 (Комисия/Испания), т.т. 55-59. Информацията, която следва да бъде предоставена обхваща:
Доколкото Директивата за ОВОС не урежда специфични изисквания относно средствата за информиране на обществеността, то те трябва да бъдат определени от държавата-членка. В изпълнение чл. 9 следва да бъде информирана широката общественост, така както е дефинирана в чл. 1(2)(г). Начините за информиране на обществеността относно издаването или отказа от издаване на разрешението за осъществяване могат да са подобни на тези, използвани за целите на чл. 6, описани по-горе (вж подраздел 6.1). Консултираните държавни органи могат да бъдат уведомени, като се използват средствата за информиране на обществеността или по други начини, например чрез нарочна кореспонденция. Начините за информиране на тези органи следва да бъдат дефинирани по един гъвкав начин, отчитащ различията между проектите. Например, органите, които ще участват в налагането на решението по ОВОС или в мониторинга, следва да получат цялата им необходима информация. Специфичен е случаят на прилагането на НДНТ, оценено заедно с ОВОС, където КО по издаването на комплексното разрешително следва да бъде съответно информиран. Казаното по-горе се отнася и до засегнатите държави-членки, които са участвали в трансграничните консултации по ОВОС. В Предложението за преглед на Директивата за ОВОС, се предлага основното изменение в чл. 9 да засегне включването на описание на мерките за мониторинг в информацията, която се предоставя на обществеността, когато даден проект бъде одобрен за изпълнение. В съответствие с чл. 99, ал. 4 и 5 от ЗООС: „(4) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2005 г., доп. - ДВ, бр. 46 от 2010 г., в сила от 18.06.2010 г.) В срок 7 дни от постановяване на решението по ОВОС компетентният орган или оправомощено от него длъжностно лице: 1. (изм. и доп. - ДВ, бр. 77 от 2005 г.) предоставя решението по ОВОС на възложителя на предложението по чл. 81, ал. 1, т. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 77 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2008 г.) оповестява решението по ОВОС чрез централните средства за масово осведомяване, интернет страницата си и/или по друг подходящ начин. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2005 г., доп. - ДВ, бр. 46 от 2010 г., в сила от 18.06.2010 г., доп. - ДВ, бр. 32 от 2012 г., в сила от 24.04.2012 г.) Компетентният орган по ал. 1 или оправомощено от него длъжностно лице осигурява достъп до съдържанието на решението по ОВОС след постановяването му, включително до приложенията към него, чрез интернет страницата си и по реда на Закона за достъп до обществена информация.” Освен това, съгласно чл. 20а от Наредбата за ОВОС, КО оповестява решението по ОВОС по реда на чл. 99, ал. 4 ЗООС и изпраща копие от постановеното решение за съобразяване на съответния компетентен орган, който по реда на специален закон одобрява/разрешава осъществяването на инвестиционното предложение. Единственото ограничение относно предоставяната на обществеността информация по смисъла на Директивата и съответно на ЗООС, е случаят на поверителност, ако тя е обоснована от законовите, подзаконовите и административните разпоредби и възприетите правни практики по отношение на търговската и промишлената поверителна информация, включително защитата на интелектуалната собственост и опазването на обществените интереси.
Каталог: files -> file -> Industry file -> Дебелината на армираната изравнителна циментова замазка /позиция 3/ е 4 см file -> „Европейско законодателство и практики в помощ на добри управленски решения, която се състоя на 24 септември 2009 г в София file -> В сила oт 16. 03. 2011 Разяснение на нап здравни Вноски при Неплатен Отпуск ззо file -> Календар на значимите международни събития в областта на околната среда през 2016 Г file -> В сила oт 23. 05. 2008 Указание нои прилагане на ксо и нпос ксо file -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2015 г Industry -> Първа общи положения ч file -> Наредба №3 от 1 август 2008 Г. За нормите за допустимо съдържание на вредни вещества в почвите Industry -> Правителство на Румъния Февруари 2015г. Министерство на транспорта Изтегляне 1.94 Mb. Сподели с приятели:
|