Преценка на необходимостта от извършване на ЕО за планове и програми

3. Преценка на необходимостта от извършване на ЕО за планове и програми

За да се определи дали п/п следва да бъде подложена на СЕО, основният момент, които трябва да бъде взет предвид, е свързан с възможността от възникването на значителни въздействия върху околната среда. Тази преценка следва да бъде направена в съответствие с чл. 3(5) от Директивата за СЕО: „разглеждане за всеки случай поотделно, или чрез уточняване на видовете планове и програми, или пък чрез комбиниране на двата подхода.“

За да се извърши преценката на необходимостта от СЕО (SEA screening) адекватно, е важно текстът на проекта на п/п да съдържа достатъчно информация относно всички онези аспекти, които биха улеснили идентифицирането на потенциалните им въздействия върху околната среда. КО, ангажирани в процеса по СЕО, трябва да решат дали получената информация е достатъчна за да се вземе обосновано решение за преценка на необходимостта.

Препоръчва се на етапа на преценката на необходимостта да се премине през следните стъпки:

• 
  Изключване на определени п/п:
  

• 
  такива, чиято единствена цел е да обслужват националната отбрана или гражданско извънредно положение и финансовите или бюджетни п/п – по смисъла на чл. 3(8) от Директивата за СЕО;
  
• 
  други п/п, като например програмите по линия на Европейския социален фонд – главно тези в областта на обучението и образованието, за които не се предвиждат бъдещи разрешения за осъществяване.
  

• 
  Преценка в зависимост от вида п/п, като за целта се използват определенията и критериите по чл. чл. 2 и 3 от Директивата за СЕО, а именно СЕО се извършва за следните п/п:
  

• 
  изготвени в секторите: селското и горското стопанство, риболова, енергетиката, промишлеността, транспорта, управлението на отпадъците, далекосъобщенията, туризма, градското и териториално планиране или земеползването и които определят рамката за даването на съгласие за бъдещо развитие на проектите по Приложение І и ІІ на Директивата за ОВОС;
  
• 
  за които се изисква оценка по смисъла на чл. чл. 6 и 7 от Директива 92/43/ЕИО с оглед на техните вероятни въздействия върху ЗЗ (чл. 3(2)(б) от Директивата за ОВОС). В този смисъл СЕО следва да се извърши само в случай на значителни въздействие върху територия по реда на Директивата за местообитанията.
  

• 
  Преценка на необходимостта от СЕО за п/п чрез преценка за всеки отделен случай, която се извършва в следните случаи:
  

• 
  п/п, определящи използването на малки площи на местно ниво;
  
• 
  незначителни изменения на п/п, които могат да променят характеристиките на въздействията и на засегнатата територия спрямо тези към момент на одобряването на п/п;
  
• 
  пълна или частична отмяна на п/п, при което трябва да бъдат взети предвид последващите въздействия върху околната среда, тъй като те могат да променят състоянието на околната среда спрямо установеното при одобряването на ревизирания п/п;
  
• 
  п/п, установяващи рамка за одобряване на осъществяването на бъдещи проекти, различни от тези по Приложение І и ІІ на Директивата за СЕО.
  

• 
  планове и програми и техните изменения по чл. 85, ал. 1 ЗООС (а именно тези разработвани в областите селско стопанство, горско стопанство, рибарство, транспорт, енергетика, управление на отпадъците, управление на водните ресурси и промишленост, включително добив на подземни богатства, електронни съобщения, туризъм, устройствено планиране и земеползване, когато тези планове и програми очертават рамката за бъдещото развитие на инвестиционни предложения по приложения № 1 и 2), които определят ползване на малки територии на местно равнище и са включени в приложение № 2 от същата наредба:
  

• 
  изменения на горните п/п и тези, които е вероятно да окажат значително неблагоприятно въздействие върху ЗЗ, включени в НАТУРА 2000;
  
• 
  п/п и техните изменения извън приложения № 1 и 2, които очертават рамката за бъдещо развитие на инвестиционни предложения по приложение № 1 към чл. 92, т. 1 и приложение № 2 към чл. 93, ал. 1, т. 1 и 2 ЗООС;
  
• 
  п/п и техните изменения извън приложения № 1 и 2, които не очертават рамката за бъдещо развитие на инвестиционни предложения по приложение № 1 към чл. 92, т. 1 и приложение № 2 към чл. 93, ал. 1, т. 1 и 2 ЗООС, за които се предполага, че ще имат значително въздействие върху околната среда и човешкото здраве при прилагането им.
  

• 
  характеристики на п/п;
  
• 
  вероятни значителни въздействия на п/п върху околната среда;
  
• 
  територия, която ще бъде засегната от изпълнението на п/п;
  

Резултатите от преценката следва да бъдат съобщени в писмена форма, напр. становище, което трябва да съдържа поне обосновка на решението за това дали трябва или не да се извърши СЕО за п/п, като се посочват и съответните причини (след отчитане на законовите, регулаторните или административни и екологични аспекти).

Този подход е възприет и от българското законодателство, а именно в чл. 85 от ЗООС и Глава ІІ от Наредбата за ЕО. Следва да се обърне внимание, че съгласно чл. 13 от Наредбата преди да вземе решението относно необходимостта от ЕО, КО се консултира с Министерството на здравеопазването (МЗ) и съответната регионална здравна инспекция (РЗИ) и ако e счетено за необходимо – със съответните местни власти. Наредбата за ЕО (чл. 13, ал. 5) дава възможност за провеждане на консултации и с органа по изпълнението на п/п относно мерките за наблюдение и контрол на това изпълнение по отношение на аспектите на опазване на околната среда и човешкото здраве.

Следователно решението относно необходимостта от ЕО се основава на оценката на вероятните значителни въздействия върху околната среда и човешкото здраве, така както те са установени с документацията, представена от възложителя на п/п, критериите за преценката и резултатите от консултациите. Това решение е задължително условие за последващото одобряване на п/п. Органите, отговорни за одобряването и изпълнението на п/п, трябва да се съобразят с това решение и с условията, мерките и ограниченията, поставени с него.

• 
  предоставя решението на възложителя на плана/програмата със задължение за обявяването му в 3-дневен срок от получаването чрез страницата на възложителя в интернет и/или по друг подходящ начин;
  
• 
  предоставя информация за решението и за достъпа до него чрез поставяне на съобщение на страницата си в интернет и на подходящо място в сградата си;
  
• 
  предоставя копие на решението на органа по прилагането и на органа по приемане/одобряване/утвърждаване на плана или програмата за сведение и съобразяване.