Правилник за прилагане на Закона за горите

кн. 5/98 г., стр. 348; кн. 8/2002 г., стр. 212; кн. 12/2003 г., стр. 104; кн. 6/2004 г., стр. 260

т. 5, р. 4, № 461
Глава първа

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Раздел I

Гори и горски фонд

Чл. 1. Правилникът регламентира условията и реда за стопанисването, управлението, възпроизводството, ползването и опазването на горите и земите от горския фонд, както и отношенията, свързани с правото на собственост върху тях.

Чл. 2. (1) (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

(2) Земи за залесяване са голините, невъзобновените сечища, пожарищата, както и предвидените за биологична рекултивация горски площи.

(3) Недървопроизводителните земи включват: поляни, ливади, ниви, нелесопригодни голини и площи, ерозирани почви (терени), горски пътища, просеки, скали, морени, грохоти, сипеи, пясъци, ями, кариери, табани, застроени площи, дворни места, временни складове, горски разсадници, водни течения и площи и други негодни за залесяване горски площи.

Чл. 3. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 4. (1) (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

(2) Защитните и рекреационните гори и земи се подразделят на:

1. (изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) водоохранни - вододайни зони, водосбори на водоеми и водни течения и райони около водните обекти, определени с Наредба № 3 от 2000 г. за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на санитарно-охранителните зони около водоизточниците и съоръженията за питейно-битово водоснабдяване и около водоизточниците на минерални води, използвани за лечебни, профилактични, питейни и хигиенни нужди (ДВ, бр. 88 от 2000 г.);

2. (доп. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) противоерозионни - гори на ерозирани земи; гори в териториите - обект на технически проекти за борба с ерозията; зоната на горната граница на гората, обхващаща според наклона на терена гори с широчина от 100 до 200 м, клековите формации, еднокилометровата крайбрежна ивица на Черно море; 200-метровата ивица от високия бряг на река Дунав, както и земите между дигата и десния бряг на река Дунав, островите по река Дунав, до 200 м покрай язовирите и езерата и до 100 м покрай реките; нелесопригодни горски площи, обрасли с дървесна и храстова растителност;

3. мелиоративни - защитни и полезащитни горски пояси, гори за защита на инженерни съоръжения - 100-метрови ивици от двете страни на жп линии, автомагистрали и газопроводи, 50-метрова ивица от двете страни на първокласните пътища, до 10 м от двете страни на напоителните и други канали, гори около центровете с промишлено и друго замърсяване;

4. (доп. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) рекреационни - курортни гори и територии около туристически и балнеоложки центрове, планински, крайморски и крайречни територии, ваканционни селища и лагери; извънселищни паркове - лесопаркове, ловни паркове, зоопаркове, хидропаркове, крайселищни паркове и други паркови площи; зелени зони и системи около населени места и промишлени центрове и пещери;

5. (доп. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) други - семепроизводствени насаждения и градини; горски разсадници; географски култури; хидроложки стационари; дендрариуми; гори около паметници на културата; научноизследователски и учебно-опитни гори; ловностопански територии, предназначени за развъждане на дивеч и за токовища, определени със заповед на министъра на земеделието и горите; ботанически и зоологически градини; до 200 м около хижите и манастирите; буферните зони на резерватите; научноизследователски и учебно-опитни гори; гори, попадащи в териториалния обхват на единични и групови паметници на културата и техните охранителни зони.

Чл. 5. (1) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Категоризирането и прекатегоризирането на горите и земите от горския фонд, с изключение на тези в защитените природни територии, се извършват от началника на Националното управление по горите.

(2) Категоризирането и прекатегоризирането на горите и земите в защитените територии се извършват с акта за обявяването им.

(3) (Доп. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Заявления за категоризиране и прекатегоризиране на защитни и рекреационни гори и земи от горския фонд от заинтересувани министерства и ведомства се подават в Националното управление по горите, а от общини, физически и юридически лица - в регионалните управления на горите.

(4) Заявленията по ал. 3 се придружават със скица, таксационна характеристика на горите и писмено съгласие на собствениците, чиито гори или земи от горския фонд подлежат на категоризиране или прекатегоризиране.

(5) Собствениците представят на заявителите по ал. 3 в 3-месечен срок от поискването писмено съгласие или несъгласие за категоризиране или прекатегоризиране на горите или земите им. Ако поисканото становище не бъде представено в посочения срок, се счита, че собственикът е дал своето съгласие за извършване на процедурата.

(6) За горите и земите от държавния горски фонд в случаите, когато категоризирането или прекатегоризирането се извършва по искане на друго министерство, ведомство, общини, физически или юридически лица, писменото съгласие или несъгласие по ал. 5 се дава от ръководителя на Националното управление по горите.

(7) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Заявленията, подадени от заинтересувани министерства и ведомства, се разглеждат от комисия, назначена със заповед на началника на Националното управление по горите, а заявленията, подадени от общини, физически и юридически лица - от комисия, назначена от оправомощено от началника на Националното управление по горите длъжностно лице. Комисията е в състав: председател - представител на регионалното управление на горите, и членове - собствениците или упълномощени от тях лица, представители на държавните лесничейства, на районните инспекции на околната среда и водите и на общинските администрации, на чиято територия се намират горите.

(8) Комисията изготвя протокол с предложение за категоризиране и прекатегоризиране и го изпраща в Националното управление по горите заедно с писменото съгласие на собствениците.

(9) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) В 7-дневен срок от получаване на документите по ал. 8 началникът на Националното управление по горите изпраща предложението за категоризиране или прекатегоризиране за съгласуване от заинтересуваните министерства и ведомства.

(10) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Министерствата и ведомствата по ал. 9 в 14-дневен срок дават становище по предложението за категоризиране или прекатегоризиране. Непроизнасянето в срок се счита за мълчаливо съгласие с предложението.

(11) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) В 14-дневен срок от изтичането на срока по ал. 10 началникът на Националното управление по горите се произнася по заявлението за категоризиране или прекатегоризиране, както следва:

1. утвърждава протокола за категоризиране и прекатегоризиране на горите и земите от горския фонд, когато заинтересуваните министерства и ведомства са съгласували предложението;

2. издава мотивиран отказ, когато някое от заинтересуваните министерства и ведомства е отказало да съгласува предложението.

(12) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Копие от акта на началника на Националното управление по горите се връчва на заявителя срещу подпис или се изпраща по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка. Отказът подлежи на обжалване по реда на Закона за административното производство.

(13) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) При изработване на лесоустройствени проекти за държавните лесничейства и държавните дивечовъдни станции се изготвят обобщени протоколи за всички защитни и рекреационни гори и земи и гори и земи в защитени територии, които са утвърдени по реда на ал. 3 - 11.

Раздел II

(Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.)

Собственост

Чл. 6. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 7. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 8. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 9. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 10. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 11. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 12. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Раздел III

Промени в горския фонд

Чл. 12а. (Нов - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) След изтичането на срока по чл. 10, ал. 3 от Закона за горите министърът на земеделието и горите издава заповед за придобиване на горите и земите от горския фонд от държавата по цени, определени с наредба на Министерския съвет. Заповедта се връчва на лицата по реда на Гражданския процесуален кодекс.

Чл. 12б. (Нов - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Собствениците на гори и земи от горския фонд са длъжни да ги стопанисват по начин, който не променя тяхното предназначение, и да изпълняват изискванията на лесоустройствените проекти, планове и програми, като не влошават състоянието им.

Чл. 13. (1) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) В горския фонд могат да се включват:

1. земеделски земи, негодни за земеделско ползване;

2. слабопродуктивни земеделски земи;

3. земи, които са рекултивирани за горскостопанско ползване;

4. земи от корекции на водни течения.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Включването в горския фонд на негодни за земеделско ползване или слабопродуктивни земи се извършва по искане на техните собственици след промяна на предназначението им при условията и по реда на Закона за опазване на земеделските земи.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Включването в горския фонд на земи, които са рекултивирани за горскостопанско ползване, се извършва служебно въз основа на протокол за приета техническа рекултивация, изготвен при условията и по реда на Наредба № 26 от 1996 г. за рекултивация на нарушени терени, подобряване на слабопродуктивни земи, отнемане и оползотворяване на хумусния пласт (обн., ДВ, бр. 89 от 1996 г.; изм. и доп., бр. 30 от 2002 г.).

(4) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Въз основа на решението на Комисията за земеделските земи или на протокола за техническа рекултивация министърът на земеделието и горите издава заповед за включване на земите по ал. 2 и 3 в горския фонд.

(5) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) Комисията по ал. 4 служебно изпраща копие от решението за промяна на предназначението в Националното управление по горите.

(6) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) За включване в горския фонд на обектите по ал. 1, залесени или самозалесили се след 1 март 2003 г., собствениците подават заявление до държавното лесничейство по местонахождението на имота. Към заявлението се прилага документ за правото на собственост на имота.

(7) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) В 14-дневен срок от подаване на заявлението по ал. 6 държавното лесничейство служебно го изпраща в Националното управление по горите, придружено със:

1. писмено становище;

2. скица на имота от лесоустройствената карта;

3. таксационна характеристика на насаждението;

4. скица или скица-проект на новообразуващия се имот, издадена по реда на Наредбата за поддържане и осъвременяване на картата на възстановената собственост, с обозначени координатни точки.

(8) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) В едномесечен срок от получаване на документите по ал. 7 в Националното управление по горите заявлението се разглежда от комисия, назначена със заповед на началника на Националното управление по горите, която се произнася с мотивирано решение.

(9) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) В 7-дневен срок от постановяване на решението по ал. 8 началникът на Националното управление по горите прави предложение до министъра на земеделието и горите за издаване на заповед за включване в горския фонд или за постановяване на мотивиран отказ.

(10) (Нова - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) В едномесечен срок от получаване на предложението по ал. 9 министърът на земеделието и горите издава заповед за включването на земеделските територии в горския фонд или се произнася с мотивиран отказ по заявлението.

Чл. 14. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 15. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 16. (Отм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.).

Чл. 17. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) (1) Документите, които се прилагат към искането за предварително съгласуване на изключване на гори и на земи от горския фонд по чл. 14б, ал. 3, се изготвят:

1. при условията и по реда на чл. 125 от Закона за устройство на територията - за задание за изработване на подробен устройствен план;

2. по реда на Наредба № 33 от 1996 г. за поддържане и осъвременяване на картата на възстановената собственост (ДВ, бр. 3 от 1996 г.; изм. и доп., бр. 9 от 2001 г.) - за скицата на трасето или площадката с обозначени координати.

(2) Скицата на трасето или площадката с обозначени координати, която се прилага към заявлението по чл. 14в, ал. 2, т. 3 и чл. 16а, ал. 2, т. 2 от Закона за горите и § 123, ал. 2, т. 6 от Закона за изменение и допълнение на Закона за горите (ДВ, бр. 16 от 2003 г.), се издава от общинската служба по земеделие и гори по местонахождението на имота и представлява скица-проект на новообразуващия се имот, издадена по реда на Наредба № 33 от 1996 г. за поддържане и осъвременяване на картата на възстановената собственост с обозначени координатни точки.

(3) Скицата-проект на новообразуващия се имот се придружава с партида от регистъра на земеделските земи и на гори и земи от горския фонд към картата на възстановената собственост, съдържаща части от "А" до "Е", издадена от общинската служба по земеделие и гори. В забележка към част "А" се посочва целта, за която се издава документът.

(4) Скицата-проект по ал. 1 и 2 се съгласува служебно от общинската служба по земеделие и гори със съответното държавно лесничейство по местонахождението на имота. Директорът на държавното лесничейство дава становище по скицата-проект в 7-дневен срок. Непроизнасянето в срок се счита за мълчаливо съгласие.

(5) Националното управление по горите изпраща на службата по кадастъра по местонахождението на имота препис от актовете за изключените от горския фонд гори и земи в 7-дневен срок от заплащането на таксата по чл. 19, ал. 1 и 3 от Закона за горите. Когато с решението за промяна на предназначението на част от поземления имот се образуват нови имоти съгласно чл. 24, ал. 3 от Закона за кадастъра и имотния регистър, службата по кадастъра дава идентификатори на новообразуваните поземлени имоти.

Чл. 18. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) (1) За закупуване от държавата на гори и земи от горския фонд - собственост на физически лица и/или на юридически лица, и/или на общини по чл. 15а от Закона за горите, заинтересуваното лице в срок до 30 април подава писмено заявление до началника на Националното управление по горите.

(2) Към заявлението по ал. 1 се прилагат:

1. документ за собственост на имота;

2. заверена скица от лесоустройствената карта с обозначени гори и земи от горския фонд, които се предлагат на държавата за закупуване, издадена от държавното лесничейство по местонахождението на имота;

3. доклад от оценителя и удостоверение за оценка на горите и земите от горския фонд, които се предлагат на държавата за закупуване.

(3) В срок до 1 юли заявленията по ал. 1 се разглеждат от комисията по чл. 14в, ал. 3 от Закона за горите, която дава становище по тях за закупуване или за постановяване на отказ за закупуване. Актът на комисията се утвърждава от началника на Националното управление по горите.

(4) Въз основа на становището на комисията по ал. 3 началникът на Националното управление по горите прави предложение до министъра на земеделието и горите за издаване на заповед за закупуване на гори и земи от горския фонд или за постановяване на отказ за закупуване.

(5) В едномесечен срок от постъпване на предложението по ал. 4 министърът на земеделието и горите издава заповед за закупуване на гори и земи от горския фонд или се произнася с отказ по заявлението.

(6) В 14-дневен срок от влизането в сила на заповедта по ал. 5 началникът на Националното управление по горите сключва договор за закупуване. Директорът на съответното държавно лесничейство подава молба за вписване на договора в имотния регистър по местонахождението на имота.

(7) Министърът на земеделието и горите представлява държавата като страна по договора по ал. 6.

Чл. 19. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) (1) Държавните лесничейства ежегодно до 31 декември изготвят списък на недървопроизводителните земи в горския фонд - частна държавна собственост, за отдаване под наем с търг или конкурс през следващата календарна година. Списъкът се утвърждава от началника на съответното регионално управление на горите и се обявява в 7-дневен срок от датата на изготвянето му в сградата на държавното лесничейство и в сградата на общинската администрация, намиращи се в района на дейност на съответното държавно лесничейство.

(2) В едномесечен срок от обявяването на списъка по ал. 1 заинтересуваните лица подават заявление до директора на държавното лесничейство за ползване на недървопроизводителни земи.

(3) Въз основа на заявлението по ал. 2 директорът на държавното лесничейство прави предложение до началника на Националното управление по горите за провеждане на процедура за отдаване под наем. Към предложението се прилагат доклад и удостоверение за оценка съгласно наредбата по чл. 19, ал. 1 от Закона за горите и копие-извлечение от лесоустройствената карта.

(4) Първоначалната годишна цена на наема, от която започва наддаването при търга, съответно оферирането при конкурса, се определя като стойност, равна на 1/30 от цената на правото на ползване, определена съгласно наредбата по чл. 19, ал. 1 от Закона за горите.

(5) В двумесечен срок от постъпване на документите по ал. 3 началникът на Националното управление по горите прави предложение до министъра на земеделието и горите за издаване на заповед за провеждане на търг или конкурс.

(6) В едномесечен срок от постъпване на предложението по ал. 5 министърът на земеделието и горите издава заповед за откриване на процедурата. В заповедта се определят мястото, датата и часът на провеждането на търга или конкурса, както и мястото, датата и часът на подаване на заявленията за участие.

(7) Когато освен наддаване на наемната цена предложенията на кандидатите се оценяват и по степента на достигане на други критерии, свързани с ползването и подобряването на качествата на съответните площи, се провежда конкурс. Със заповедта за провеждане на конкурс се определят и:

1. изискванията към участниците и/или към съдържанието на предложенията за участие в конкурса;

2. методиката за оценяване на предложенията в конкурса.

(8) Заповедта по ал. 6 се публикува в един централен ежедневник не по-късно от 14 дни преди изтичането на срока за подаване на заявленията за участие.

(9) Заявлението за участие в търга или конкурса се подава в непрозрачен плик, върху който се изписват името или фирмата на кандидата и адрес за кореспонденция.

(10) Кандидатите предлагат наемна цена в левове. В случаите на провеждане на конкурс към предложената наемна цена се прилагат предложения и по изискванията, определени със заповедта по ал. 6.

(11) Документите на участниците в търга или конкурса се разглеждат от комисия, назначена със заповед на началника на Националното управление по горите след изтичането на срока за подаване на документи за участие в съответната процедура.

(12) Комисията се състои най-малко от 5-има членове. Определят се и двама резервни членове. Председател на комисията е служител на Националното управление по горите, на регионалното управление на горите или на държавното лесничейство.

(13) Член на комисията не може да бъде лице, което:

1. има материален интерес от отдаването под наем на земите;

2. е "свързано лице" по смисъла на Търговския закон с някой от кандидатите в процедурата или с членове на техните управителни и/или контролни органи.

(14) Членовете на комисията са длъжни да пазят в тайна обстоятелствата, които са узнали във връзка със своята работа в комисията. За тези обстоятелства и за обстоятелствата по ал. 13 те представят декларация при назначаването им.

(15) Комисията взема решения с обикновено мнозинство.

(16) На заседанието на комисията се води протокол. Ако някой от членовете на комисията има особено мнение, то се отбелязва в протокола и към него се прилагат писмени мотиви. В 3-дневен срок от приключването на работата си комисията представя на началника на Националното управление по горите протокола и цялата документация, събрана в хода на провеждането на съответната процедура.

(17) В 7-дневен срок от представянето на документацията по ал. 16 въз основа на резултатите от търга или конкурса и предложение на началника на Националното управление по горите министърът на земеделието и горите издава заповед, с която определя класирането на кандидатите. Копие от заповедта се връчва на участниците срещу подпис или им се изпраща по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка. Заповедта за класиране подлежи на обжалване по реда на Закона за административното производство.

(18) В 14-дневен срок от влизането в сила на заповедта за класиране началникът на Националното управление по горите сключва договор с кандидата, класиран на първо място.

(19) В случай че кандидатът, класиран на първо място, откаже да сключи договор, началникът на Националното управление по горите предлага последователно на класираните на следващите места да сключат договор за наем.

(20) В случаите по чл. 15д, ал. 2 от Закона за горите отдаването под наем се извършва за срок от една до три години.

Чл. 19а. (Нов - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) (1) Учредяването на ограничено вещно право на плодоползване върху насаждения за плодопроизводство в държавния горски фонд, стопанисвани и управлявани от Националното управление по горите, неговите структури и специализирани териториални звена, се извършва със заповед на министъра на земеделието и горите по предложение на началника на Националното управление по горите по реда на Закона за държавната собственост и правилника за прилагането му.

(2) Въз основа на заповедта по ал. 1 началникът на Националното управление по горите сключва договор за учредяване на ограничено вещно право на плодоползване.

Чл. 20. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) В случаите по чл. 14а, ал. 2 от Закона за горите за изключване на гори и земи от горския фонд - собственост на физически лица и/или на юридически лица, с изключение на общините, заинтересуваното лице, по чието искане е извършено отчуждаването, след приключване на отчуждителното производство по Закона за държавната собственост или по Закона за общинската собственост подава заявление за изключване на земи и гори от горския фонд при промяна на предназначението им.

Чл. 21. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) (1) За отдаване под наем без търг или конкурс на недървопроизводителни земи - частна държавна собственост, за здравни, образователни и хуманитарни дейности се подава заявление до министъра на земеделието и горите чрез държавното лесничейство, в чийто териториален обхват на дейност се намират съответните недървопроизводителни земи.

(2) Към заявлението по ал. 1 съответното държавно лесничейство служебно прилага доклад и удостоверение за оценка на земите съгласно наредбата по чл. 19, ал. 1 от Закона за горите и копие-извлечение от лесоустройствената карта.

(3) В 14-дневен срок от подаване на заявлението държавното лесничейство комплектува преписката с документите по ал. 2 и я изпраща в Националното управление по горите.

(4) В едномесечен срок от постъпване на преписката в Националното управление по горите комисията по чл. 14в, ал. 3 от Закона за горите дава становище по заявлението.

(5) Въз основа на становището по ал. 4 началникът на Националното управление по горите прави предложение до министъра на земеделието и горите за издаване на заповед за отдаване под наем без провеждане на търг или конкурс или за постановяване на мотивиран отказ.

(6) В едномесечен срок от получаване на предложението по ал. 5 министърът на земеделието и горите издава заповед за отдаване под наем без провеждане на търг или конкурс или се произнася с мотивиран отказ по заявлението.