Програма (2009-2012 г.) януари 2010 Съдържание 3



страница1/15
Дата03.04.2017
Размер1.82 Mb.
#18394
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15



Република България

КОНВЕРГЕНТНА ПРОГРАМА

(2009–2012 г.)

януари 2010

Съдържание


Съдържание 3

Използвани съкращения 4

Списък на таблиците в текста 5

Списък на фигурите в текста 6

1. Обща рамка на политиката и цели 7

2. Икономически перспективи 11

2.1. Циклично развитие и икономически перспективи 11

2.2. Средносрочен сценарий 13

2.3. Секторни баланси 14

2.4. Положителни ефекти от структурните реформи 26

3. Правителствен баланс и дълг 30

3.1. Стратегия на политиката 30

3.2. Средносрочни цели 31

3.3. Фактически баланси и изводи по отношение на бюджета за 2010 година 32

3.4. Структурен баланс и фискална позиция 35

3.5. Бюджетни аспекти от структурните реформи 36

3.6. Равнища на дълга и развитие 45

4. Анализ на чувствителността и сравнение с предходната


актуализация 3

4.1. Песимистичен сценарий 3

4.2. Оптимистичен сценарий 4

4.3. Фискални рискове 5

4.4. Чувствителност на бюджетните прогнози към алтернативните сценарии 7

4.5. Сравнение с предходната актуализация 8

5. Качество и устойчивост на публичните финанси 9

5.1. Развитие на разходната страна на бюджета 9

5.2. Развитие на приходната страна на бюджета 10

5.3. Дългосрочни бюджетни перспективи 11

6. Институционални характеристики на публичните финанси 17

6.1. Прилагане на националните фискални правила 17

6.2. Бюджетни процедури 17

6.3. Реформи в областта на администрацията по приходите 18

6.4. Фискална децентрализация 22

Приложение 1: Таблици 24

Приложение 2: Алтернативни сценарии от Доклада за устойчивостта за 2009 г. 38



Използвани съкращения


BGN – български лев

EDP – Excessive Deficit Procedure (Процедура при свръхдефицит)

ЕСС – European System of Accounts ( Европейска система от сметки)

ЕС – Европейски съюз

EUR – евро

EURIBOR – Euro Interbank Offered Rate ( Междубанков лихвен процент в еврозоната

БВП – Брутен вътрешен продукт

LIBOR – London Interbank Offered Rate (Лондонски междубанков лихвен процент)

НИРД – научно-изследователска и развойна дейност

USD – Щатски долар

ДДС – данък добавена стойност

Списък на таблиците в текста


Таблица 1: Допускания относно основни икономически показатели 11

Таблица 2. Стойности на потенциалния растеж, на отклонението от потенциалния БВП и принос за потенциалния растеж ( в п.п.) 13

Таблица 3. Динамика на платежния баланс 22

Таблица 4. Средносрочна бюджетна цел 32

Таблица 5: Пряко бюджетно въздействие на някои структурни реформи 36

Таблица 6. Реформи в структурата на държавната администрация 45

Таблица 7. Промяна в числеността на заетите в държавната администрация 45

Таблица 8. Основни макроикономически показатели при песимистичния сценарий и разлика с основния сценарий 3

Таблица 9. Основни макроикономически показатели при оптимистичния сценарий и разлика с основния сценарий 5

Таблица 10. Циклична позиция и структурни баланси 7

Таблица 11. Бюджетен ефект от застаряването (стойности на индикаторите S1 и S2, растеж на разходите, в % от БВП) - основен сценарий (2010-2060 г.) 11

Таблица 12. Тестове за чувствителност на пенсионните разходи 14

Таблица 13. Тестове на чувствителност на разходите за образование и обезщетения при безработица. 15

Таблица 14. Разходи за образование – сравнение между основен и алтернативни сценарии 15

Таблица 15. Тестове на чувствителност на разходите за здравеопазване и дългосрочни грижи. 16



Списък на фигурите в текста


Фигура 1. Приноси към растежа на БВП по компоненти на търсенето 12

Фигура 2. Брой заети и ниво на безработица 15

Фигура 3. Растеж на разходите за труд на единица продукция в реално изражение на годишна база 17

Фигура 4. Темп на инфлация (%) и принос по основни компоненти на хармонизирания индекс на потребителските цени, п.п. 17

Фигура 5. Хармонизиран индекс на потребителски цени (спрямо съответния месец на предходната година, %) 18

Фигура 6. Дял на българския износ в общия внос на ЕС (на годишна база) 20

Фигура 7. Преки чуждестранни инвестиции 22

фигура 8. Бюджетен баланс (% от БВП) 32

Фигура 9. Циклична позиция и структурни баланси (2007-2012 г.) 36

Фигура 10.Динамика в броя на живородените 6

Фигура 11. Баланс на фондовете на държавното обществено осигуряване 2009 -2060 (% от БВП) 12

Фигура 12. Коефициенти на заместване и коефициент на зависимост, 2009 2060 г. 13

Фигура 13. Актюерски баланс 14



1. Обща рамка на политиката и цели


Основната цел на икономическата политика на България в средносрочен план е членството на страната ни в еврозоната, с което ще се гарантира макроикономическата стабилност, ще се осигури плавен преход от системата на паричен съвет към въвеждането на единната европейска валута – еврото и ще се повиши доверието в българската икономика.

В изпълнение на тази цел, българското правителство работи за успешното включване на страната ни във Валутен механизъм ІІ, прилагайки консистентна политика за по-нататъшното повишаване на гъвкавостта и адаптивността на икономиката и за устойчивата конвергенция в рамките на Европейския съюз.

Конвергентната програма за 2009-2012 г. очертава ключовите политики, които правителството прилага във връзка с постигането на целта за членство в еврозоната.1 В програмата са описани основните параметри на макроикономическата политика и реформите, които българското правителство се ангажира да прилага в рамките на програмния период.

Като гарант на макроикономическа стабилност, България ще запази паричния съвет при съществуващото равнище на фиксирания валутен курс от 1.95583 лева за 1 евро до присъединяването на страната към еврозоната.

Съгласно Средносрочната фискална рамка за периода 2010-2013 г., одобрена от българското правителство в края на месец август 2009 г., основната цел на фискалната политика ще бъде поддържането на балансиран бюджет чрез осъществяване на необходимите структурни реформи и повишаване ефективността на държавата.

Дългосрочната устойчивост на публичните финанси е следващият по значимост приоритет на правителството, което си поставя средносрочна фискална цел по Пакта за стабилност и растеж от излишък от 0.5% от БВП. Така дефинирана, тя отговаря на трите цели, поставени в Пакта. Конкретно, тя осигурява намаляване на държавния дълг като дял от БВП в дългосрочен план, както и префинансира напълно бъдещите разходи, свързани със застаряването на населението. По този начин, средносрочната цел е по-амбициозна и префинансира по-голяма част от неявните задължения, отколкото ако беше дефинирана на минималното изискуемо ниво за дефицит от 1.75% от БВП или на минималното изискуемо ниво за страни-членки на еврозоната или на ВM II от дефицит от 1% от БВП.

Една от основните цели на политиката по доходите е темпът на растеж на заплатите да съответства на темпа на растеж на производителността на труда. Правителството прилага политики за повишаването на производителността и за преструктурирането на икономиката в посока увеличаване на дела на секторите с висока добавена стойност за постигането на балансиран растеж и на устойчива конвергенция.

Новото правителство реализира редица мерки в първите шест месеца от мандата си2, за да повиши гъвкавостта и адаптивността на икономиката:



  • Значително намаляване на първоначалния капитал на търговските дружества от 2 500 евро на 1 евро.

  • Намаляване на осигурителната тежест с 2 п.п. от началото на 2010 г., като се планира поетапното й намаляване с още 3 п.п. през следващите 2 години.

  • Завършена бе мащабната реформа в администрирането на приходите (на данъчната и на митническата администрация). Интегрираната информационна система, свързваща данъчните бюра, митниците и органите, отговарящи за държавните вземания, започна да функционира от ноември 2009 г.

  • Опростяване на процедурата по възстановяване на ДДС, като крайните срокове бяха наполовина намалени.

  • Прилагане на нов интегриран подход при управлението на европейските фондове посредством изградената нова структура в Министерски съвет, която осигурява по-добра координация при изпълнението на оперативните програми. Контролът на разходване също е значително засилен и вече се виждат първите положителни резултати.

  • Въвеждане на изискване за предаване на годишните счетоводни отчети в електронен формат от 1 януари 2010 г., което замени изискването за предаване на отчетите и на хартиен носител на Националния статистически институт.

  • Премахване на лицензирането на занаятчиите, която дейност беше доскоро от компетентност на Националната занаятчийска камара.

  • Създаване (от октомври 2009 г.) на мобилни групи от служители в митническата и данъчната администрация, както и от Министерство на вътрешните работи или Министерство на земеделието и храните, за съвместна борба с контрабандата. Това беше направено по препоръка на британската консултантска фирма Crown Agents. В резултат от тази мярка стойността на конфискуваните контрабандни стоки се увеличи четири пъти за октомври-декември 2009 г. в сравнение със същия период през 2008 г.

  • Намаляване броя на работещите във всички министерства с 11.3% до януари 2010 г. Това беше извършено със заповед на министъра на финансите от 2 октомври 2009 г. и е част от цялостната реформа за намаляване на административните разходи. Броят на служителите, занимаващи се с управлението на средствата от европейските фондове е запазен.

  • Намаляване на правителствените разходи с 15% съгласно Постановление на Министерския съвет № 196 от 11 август 2009 г. Това позволи фискалната 2009 г. да приключи с дефицит от BGN 498.9 млн. (или 0.7% от БВП) на касова основа или 1.9% от БВП на начислена основа (съгласно ESA 95), което е сред най-ниските стойности на дефицита в Европейския съюз.

  • Оптимизиране на предлагането на публични услуги посредством закриването на две министерства (Министерството на държавната администрация и административната реформа и Министерството на извънредните ситуации) и на три държавни агенции (Държавна агенция по горите, Държавна агенция за информационни технологии и съобщения и Държавна агенция по туризма) до ноември 2009 г. Функциите им бяха поети от други ресорни министерства.

  • Включване на икономически анализ при ценообразуването на здравните услуги. Според новия Закон за изменение и допълнение на Закона за здравното осигуряване3 ценовата политика се предлага от Агенцията за икономически анализи и прогнози. Бенчмарковият ценови модел ще бъде готов до края на февруари 2010 г. и ще послужи за основа на бъдещото моделиране на цените.

  • Оптимизиране на броя на болниците. Според новото споразумение между Националната здравноосигурителна каса и медицинските асоциации се определят нови стандарти за качеството на услугите, на които трябва да отговарят болниците, за да бъдат финансирани от Националната здравноосигурителна каса. Кандидастващите за това болници и болнични отделения трябва да докажат, че имат определен брой специалисти, необходимата медицинска апаратура и капацитета да извършват определени процедури. Очаква се тази реформа да доведе до по-големи и по-добре оборудвани болници, до по-добро качество на услугите и до по-висока ефективност на разходите.

  • Преструктуриране на националната железопътна мрежа посредством оптимизирането на броя на служителите и привличането на стратегически партньор. Програмата за преструктуриране започна през ноември 2009 г.

  • Премахване на възможността за предоставянето на държавни гаранции при изграждането на втората атомна електроцентрала в Белене. Ако има достатъчно инвеститорски интерес, проектът може да продължи като частен инвестиционен проект.

С оглед на значимостта на тези реформи за стабилността на фискалните баланси, на 1 декември 2009 г. Standard&Poors повиши перспективата на българските ДЦК от BBB отрицателна до BBB стабилна. Същевременно на 21.01.2010 г. Moody’s повиши перспективата ни от Baa3 стабилна на положителна. Подобреният рейтинг на България е вследствие на последователно прилаганата благоразумна фискална политика и нисък правителствен дълг; стабилни перспективи за растеж в средносрочен план и силна политическа ангажираност за прилагането на необходимите реформи.

През 2010-2012 г. правителството ще прилага структурни реформи за подобряване на гъвкавостта на пазарите; за продължаващо подобряване на бизнес средата и конкурентноспособността на икономиката; за повишаване на ефективността на институциите и на публичните финанси.4 В частност:



  • През януари 2010 г. беше одобрена стратегия за реформа на пенсионната система. Тя предвижда повишаване на пенсионната възраст до 65 г. за мъже и жени от 2011 г. (в момента тя е 63 г. за мъжете и 60 г. за жените) съгласно график, според който всяка календарна година прагът ще нараства с четири месеца. Също така се предвижда постепенното премахване на някои възможности за ранно пенсиониране. Предстои и реформиране на пенсиите за инвалидност, като ще се усъвършенстват стимулите за лицата, полагащи грижи за инвалиди.

  • Прегледът на административния капацитет и заплащането в публичната администрация ще приключи през февруари 2010 г. Въз основа на този анализ ще се предприемат по-нататъшни реформи на публичната администрация.

  • Реформиране на управлението на държавните активи, вкл. притежаваните от държавата предприятия, земи, сгради и концесии. Предложената реформа включва създаването на единна агенция, отговаряща за управлението на държавните активи. Понастоящем всяко министерство отговаря за известен брой държавни компании съгласно своята компетентност. Това създава предпоставки за конфликт на интереси, непрозрачни структури и размива отговорността.

  • Сближаване на науката, бизнеса и висшето образование посредством реформиране на Българската академия на науките и законодателството, касаещо НИРД. Това е в съответствие с приоритетите на Лисабонската стратегия.

За да гарантира средносрочна фискална консолидация и да намали тежестта на застаряването на населението върху публичните финанси, в краткосрочен план правителството планира съкращаване на разходите чрез оптимизиране на публичните сектори (включително и на администрацията) и повишаване производителността и качеството на предоставяните от държавата публични услуги на национално и на общинско ниво.

Каталог: fce -> 001
001 -> Изграждане на мостове и преодоляване на различията
001 -> Първа обекти и субекти на задължително депозиране
001 -> Депозитен списък на книги №42/2013 г
001 -> Литература за подготовка на зрелостници и кандидат-студенти. Фабер, 2008. Без сведение за цена
001 -> На книги, депозирани от 14 до 20 януари 2009 г
001 -> На книги, депозирани от 26 април до 2 май 2007 г
001 -> Справочник на военнотранспортните органи в Българската армия (1907-2007 г.). [Шарп Стоун], 2007. Без сведение за цена
001 -> Закон за защита на потребителите. Сдружение Потребител бг, 2006. 5 лв
001 -> Dvd и книгите с български издател към вестници и списания се описват и разпределят с книгите по-късно списания и бюлетини
001 -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет


Сподели с приятели:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница