Програма на правителството за стабилно развитие на република българия за периода 2014-2018 г

ПРОГРАМА НА ПРАВИТЕЛСТВОТО ЗА СТАБИЛНО РАЗВИТИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ за периода 2014-2018 г.

СЪДЪРЖАНИЕ

ВЪВЕДЕНИЕ

Управленската програма е съобразена с трудната икономическа и социална ситуация в страната, състоянието в публичните финанси, банковия и енергийния сектор, като отчита необходимостта от решителни и неотложни реформи. Основните приоритети на правителството са: запазването на върховенство на закона и утвърждаване на институции, работещи ефективно и прозрачно в интерес на гражданите и гарантиращи условия за достоен живот и личностно развитие.

• 
  Провеждане на решителни реформи в ключови социални системи
  
• 
  Гарантиране върховенството на закона като основа за възстановяването на справедливостта и като задължително условие за добрата бизнес- и публична среда
  
• 
  Укрепване на държавността, стабилизиране на институционалната среда
  
• 
  Модернизиране на управлението и държавата във връзка с развитието на съвременните глобални процеси и технологии
  
• 
  Създаване на условия за развитие на страната за ускорен икономически растеж
  
• 
  Ефективно и прозрачно усвояване на европейските средства
  
• 
  Гарантиране на национална и енергийната независимост на страната
  
• 
  Повишаване на жизнения стандарт в България чрез осигуряване на по-добри условия на живот за хората
  
• 
  Гарантиране на социалните права на гражданите и провеждане на социална политика, която помага на уязвимите групи и безработните
  
• 
  Очертаване на ясна перспектива за развитието на гражданите и бизнеса до 2030 г.
  

ЗЕМЕДЕЛИЕ, СЕЛСКО СТОПАНСТВО И ГОРИ

Цел 1: Преодоляване на структурния дисбаланс и насърчаване на равномерното развитие на отделните направления в животновъдния и растениевъдния сектор

• 
  Прилагане на схеми за финансова подкрепа на Сектор „Животновъдство”
  
• 
  Прилагане на схеми за финансова подкрепа на Сектор „Растениевъдство”
  
• 
  Анализ на подкрепата с държавни помощи и оценка на възможностите за оптималното им насочване с оглед гарантиране на подкрепа за най-нуждаещите се сектори и дейности
  

Цел 2: По-добро управление на риска в земеделието

• 
  Въвеждане на правила за управление на риска в земеделието – системи за застраховане, взаимоспомагателни фондове и др.
  
• 
  Използване на възможностите на гаранционни фондове за подобряване на достъпа до финансиране на земеделските производители
  

• 
  Изготвяне на проекти на стратегии за управление на отраслите „Хидромелиорации” и „Защита от вредното въздействие на водите”
  
• 
  Промяна в институционалната и нормативната рамка
  
• 
  Изготвяне на интегрирани инвестиционни планове, програми и водещи проекти на ниво речен басейн
  
• 
  Реконструкция и изграждане на необходимата за напояване инфраструктура
  
• 
  Реализиране на инвестиционни проекти в напояването и предпазването от вредното въздействие на водите по Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014-2020 г.
  

Цел 4: Високо ниво на защита на човешкото здраве и интересите на потребителите по отношение на храните чрез прилагането на интегриран подход на контрол по цялата хранителна верига

• 
  Осъществяване на интегриран контрол по безопасността и качеството на храните
  
• 
  Гарантиране на здравословния статус на животните чрез провеждане на профилактични мероприятия, диагностични изследвания и надзор на болести по животните
  
• 
  Въвеждане на нов административен подход и финансиране на дейностите по здравеопазване на животните. Извършване на структурни промени в Българската агенция по безопасност на храните
  

Цел 5: Устойчиво развитие на рибарството и аквакултурите

• 
  Подкрепа за инвестиции за модернизиране на флота, въвеждане на иновационни технологии в производството на аквакултури и рибопреработка
  
• 
  Актуализация на нормативната база в рибарството и аквакултурите
  
• 
  Прилагане на екосистемен подход в управлението на морската среда и вътрешните водоеми
  
• 
  Подкрепа за устойчиво развитие на дребномащабния рибарски сектор
  

Цел 6: Създаване на законови условия за формирането на цена на поливната вода, както и стимулиране развитието на зеленчукопроизводство и трайни насаждения

• 
  Промяна в нормативната уредба, свързана с придобиването и отнемането от сдруженията за напояване на правото на ползване върху обектите от хидромелиоративната инфраструктура и обслужващата техника на територията на сдружението, включена в имуществото на еднолични търговски дружества с държавно имущество
  

Цел 7: Отделяне на дейността по опазване на водоизточниците на бюджетна издръжка

• 
  Преструктуриране на търговските дружества „Напоителни системи” ЕАД и „Земинвест” ЕАД
  

Цел 8: Повишаване на доходите на земеделските производители чрез прилагане на директните плащания, насърчаване сдружаването на производителите и подобряване на техните позиции във веригата за предлагане на земеделски продукти

• 
  Подпомагане на производителите на плодове и зеленчуци
  
• 
  Прилагане на многопластовата структура на директните плащания
  

Цел 9: Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата

• 
  Финансиране на земеделските стопанства чрез Мярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“, ПРСР 2014-2020 г.
  

Цел 10: Улесняване на навлизането на земеделски стопани с подходяща квалификация в селскостопанския сектор, и по-специално приемствеността между поколенията

• 
  Финансиране на земеделските стопанства чрез Мярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“, ПРСР 2014-2020 г.
  
• 
  Финансиране на земеделските стопанства чрез Мярка 6 „Стартова помощ за млади земеделски производители“ ПРСР 2014-2020 г.
  

Цел 11: Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига

• 
  Финансиране чрез Мярка 4.2 „Инвестиции в преработка и маркетинг на земеделски продукти“, ПРСР 2014-2020 г.
  

Цел 12: Включване на гражданското общество в управлението на горските ресурси

• 
  Изготвяне и приемане на Наредба за инвентаризация на горските територии и изготвяне на областни планове за развитие на горските територии
  
• 
  Увеличаване площта на земеделските гори
  
• 
  Сертификация на горите и продуктите от тях
  

Цел 13: Предвидима и устойчива среда за развитие на малкия и средния бизнес в сферата на добива и продажбата на дървесина и прозрачност при провеждане на процедурите

• 
  Провеждане и сключване на дългосрочни договори за добив и продажба на дървесина чрез прозрачни процедури
  
• 
  Допълване на Наредбата за възлагане на дейности в горските територии с текстове, които осигуряват обществен контрол при провеждането на процедурите и изпълнението на договорите
  

Цел 14: Увеличаване дела на зелената икономика, основана на гори, с 3% (основна стратегическа цел на ЕС)

• 
  Създаване на стимули за развитие на зелена икономика, основана на пазарни принципи
  
• 
  Разработване на Наредба за обществени екосистемни ползи, съгласно Глава 17 от Закона за горите
  
• 
  Провеждане на национална горска инвентаризация
  

Цел 15: Създаване на нови гори и прилагане на устойчивите практики за стопанисването на съществуващите гори

• 
  Финансиране на създаването на нови гори чрез Мярка 8 „Инвестиции в развитието на горските площи и подобряване на жизнеспособността на горите“, ПРСР 2014-2020 г.
  

Цел 16: Ограничаване на незаконната сеч на българските гори

• 
  Осигуряване на пакет от мерки за изпълнение на разпоредбите на Закона за горите за опазване на горските територии от държавните предприятия и общински горски структури чрез:
  
• 
  Създаване на специализирани мобилни екипи във всяко държавно предприятие, Държавно горско стопанство и Държавно ловно стопанство, както и в общинските горски структури
  
• 
  Създаване на териториални единици за опазване на горите на ниво горско стопанство
  
• 
  Създаване и въвеждане на система за издаване на електронен превозен билет при транспортирането на дървесината чрез мобилна връзка в реално време
  
• 
  Система за издаване на превозен билет и електронен дневник за обектите за търговия и преработка на дървесина
  
• 
  Издавен на превозен билет чрез електронната система на Изпълнителната агенция по горите за временен горски склад
  
• 
  Въвеждане на пластини за маркиране на транспортираната дървесина
  
• 
  Промяна в Наказателния кодекс, Закона за административните нарушения и наказания и Закона за горите с цел въвеждане на принудителен труд при невъзможност за заплащане на наложените административни наказания
  

Цел 17: Регулиране на обществените отношения между собствениците на горски имоти, стопанисващите дивеча и другите заинтересовани лица

• 
  Ограничаване на възможностите за ограждане на горски територии
  
• 
  Осигуряване на пълен достъп до информация на заинтересованите за интензивните ловни участъци и временните ограничения в тях
  

Цел 18: Модернизиране и технологично обновяване на стопанства и предприятия

• 
  Насърчаване на инвестиции в материални и нематериални активи
  
• 
  Подкрепа за внедряване на иновативни решения и практики в земеделското производство
  

Цел 19: По-висока професионална квалификация и информираност на земеделските производители

• 
  Стимулиране на трансфера на знания и информация
  
• 
  Прилагане на нов подход в развитието на съветническата дейност в земеделието – изграждане на съветническа мрежа, включваща и участници от неправителствения сектор
  

Цел 20: Опазване на биологичното разнообразие и генофонда в растениевъдството и животновъдството

• 
  Подкрепа на развъдната и селекционната дейност в животновъдството чрез механизмите на държавните помощи
  
• 
  Активно участие на научните институти на Селскостопанската академия и БАН в действията по опазване на генетичните ресурси и обогатяване на генетичната банка на страната
  
• 
  Създаване на правила за финансови стимули за фермерите за активно участие в дейностите по опазване и подобряване на генетичните ресурси
  

Цел 21: Стабилизиране на уязвимите сектори и развитие на потенциала им

• 
  Максимално използване на възможностите по Първи стълб на Общата селскостопанска политика (ОСП) за приоритетно подпомагане на секторите „Животновъдство” и „Плодове и зеленчуци”
  
• 
  Целенасочена инвестиционна подкрепа по ПРСР 2014-2020 г. за животновъдни стопанства и производители на плодове и зеленчуци
  

Цел 22: Развитие на биологичното земеделие

• 
  Финансова подкрепа за биологичното производство и улесняване на достъпа на производителите до национално и европейско финансиране
  
• 
  Приоритетно обезпечаване на кандидатите за биологично производство със съвети и информация, консултация и трансфер на знания и технологии чрез Селскостопанската академия, БАН и висшите училища
  
• 
  По-активен маркетинг на вътрешния пазар на биологични продукти
  

Цел 23: Директна подкрепа за секторите „Животновъдство” и „Производство на плодове и зеленчуци”

• 
  Нотифициране на 10 схеми за обвързана подкрепа, от които 6 за Сектор „Животновъдство” и 4 за Сектор „Растениевъдство” – за млечни крави, за месодайни крави и/или юници, за млечни крави, месодайни крави и биволици под селекционен контрол, за овце-майки и кози-майки, за овце-майки и кози-майки под селекционен контрол, за биволи, за производство на плодове, за производство на зеленчуци и за протеинови култури
  

Цел 24: Предоставяне на приоритет на съответните интензивни сектори посредством критерий за оценка и целеви приеми

• 
  Прилагане на Мярка 4 „Инвестиции в материални активи“, ПРСР 2014-2020 г.
  
• 
  Прилагане на Мярка 6 „Развитие на стопанството и стопанската дейност“, ПРСР 2014-2020 г.
  

Цел 25: Възстановяване, опазване и укрепване на екосистемите, свързани със селското и горското стопанство

• 
  Прилагане на Мярка 10 „Агроекология и климат“
  
• 
  Прилагане на Мярка 11 „Биологично земеделие“
  
• 
  Прилагане на Мярка 12 „Плащания по Натура 2000 и рамкова директива за водите“
  
• 
  Прилагане на Мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения“
  

Цел 26: Стабилизиране на пазарните позиции на земеделските производители

• 
  Насърчаване на директните доставки на суровини и храни
  
• 
  Създаване на къси вериги на доставки
  
• 
  Стимулиране на сдружаването на земеделските производители
  

Цел 27: Увеличаване на добавената стойност на селскостопанската продукция и създаване на работни места

• 
  Подкрепа на млади фермери по първи и втори стълб на ОСП
  
• 
  Подпомагане на малки пазарноориентирани стопанства по първи и втори стълб на ОСП
  
• 
  Нотифицирана схема за млади земеделски стопани на възраст до 40 години
  
• 
  Подкрепа за най-малките земеделски производители с улеснено кандидатстване и освобождаване от контрол по Кръстосаното съответствие чрез нотифицирана схема за дребни селскостопански производители
  
• 
  Завишена подкрепа на площ за първите до 30 ха на всяко земеделско стопанство чрез нотифицирана схема за преразпределително плащане
  
• 
  Подпомагане на малки стопанства, които имат потенциал да увеличат производството си и да навлязат на пазара, чрез Тематична подпрограма за малките земеделски стопанства
  
• 
  Прилагане на Мярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски производители“, ПРСР 2014-2020 г.
  

Цел 28: Подпомагане на предприятия от хранително-преработвателната промишленост на територията на цялата страна и микропредприятия за неземеделски дейности на територията на селските райони, които осигуряват устойчива заетост

• 
  Осигуряване на финансиране чрез Мярка 4.2 „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти“, ПРСР 2014-2020 г.
  
• 
  Осигуряване на финансиране чрез Мярка 6.4 „Инвестиционна подкрепа за неземеделски дейности“, ПРСР 2014-2020 г.
  

Цел 29: Подобряване на качеството на живот в селските райони

• 
  Насърчаване на изграждането на местната инфраструктура, обновяване на селата, предлагането на местни основни услуги, опазване на местното културно и природно наследство
  
• 
  Насърчаване на стартирането и развитието на неземеделски дейности в селските райони
  
• 
  Насърчаване на местното развитие чрез прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие/Лидер“
  
• 
  Поддържане на земеделските дейности в райони с природни или други специфични ограничения
  
• 
  Осигуряване на финансиране чрез Мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“, ПРСР 2014-2020 г.
  

Цел 30: Оптимизиране на поземлените отношения, гарантиращи ефективността на земеползването и увеличаване на доходите от земеделска дейност

• 
  Изработване на Кодекс на земята
  
• 
  Насърчаване на доброволната поземлена комасация за целите на земеделското производство
  
• 
  Ефективно управление на държавния и общинския поземлен фонд. Осигуряване на възможност за приоритетно отдаване под наем на държавни и общински пасища, мери и ливади на собственици на селскостопански животни
  

Цел 31: Повишаване на износа на традиционните ни качествени селскостопански продукти и утвърждаването на позициите им на чужди пазари

• 
  Прилагане на програми за промотиране на земеделски и хранителни продукти на пазарите на ЕС и трети страни
  
• 
  Прилагане на програми за промотиране на земеделски и хранителни продукти на пазарите на ЕС и трети страни, финансирани по европейската схема за промоции
  
• 
  Участие на международни търговски форуми за популяризиране на традиционни за страната продукти (вина, млечни и месни продукти, биопродукти, етерични масла и др.)