Програма регионално развитие 2007-2013 Инвестираме във Вашето бъдещe

2. Процесът на изготвяне на ИПГВР

МРРБ като отговорен орган за разработване и прилагане на политиките в областта на регионалното планиране и развитие и управляващ орган на ОП „Регионално развитие”, предприе действия за подпомагане на 36-те града, центрове на агломерационни ареали, съгласно класификацията в Приложение 3а на ОП „Регионално развитие” 2007-2013 г., да изготвят ИПГВР.

През 2010 г. МРРБ изготви Методически насоки за разработване и прилагане на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие. В методическите насоки се описват последователността и обхвата на дейностите, които следва да се извършат при изготвяне на ИПГВР, както и структурата и съдържанието на изготвения ИПГВР. Общините бенефициенти следва да спазват утвърдените от МРРБ Методически насоки във връзка с изготвяне на ИПГВР.

През 2010 г. беше отворена и схема "Подкрепа за изработване на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие" на ОП "Регионално развитие" 2007-2013 г. Процедурата стартира на 4 август 2010 г. и приключи с подписването на договори с общините бенефициенти на 23 юни 2011 г. Времевият хоризонт за прилагане на ИПГВР е 2014-2020 г. и съвпада със следващия програмен период на ЕС.

В рамките на подписаните договори между общините бенефициенти и Управляващия орган на ОПРР, общините трябва да изготвят ИПГВР, като предвиденият в ДБФП срок за изготвяне на плановете е юни-септември 2013 г. По схемата за подкрепа за изработване на ИПГВР допустимите дейности включват освен всички описани в Методическите насоки, също и изготвяне на ПУП или проект за изменение (актуализация) на действащ ПУП за зоните на въздействие, включени в ИПГВР, за които няма такива; преценка за необходимостта от оценка на въздействието върху околната среда (ЕО) и оценка за съвместимост (ОС), съгласно ЗООС и ЗБР и подзаконовите нормативни актове и извършване на оценка на въздействието върху околната среда и оценка за съвместимост на ПУП, когато е преценено като необходимо от компетентния орган; изготвяне на предпроектни проучвания за проекти, включени в ИПГВР.

Приемането на ИПГВР от МРРБ ще се осъществява на два етапа.

На първия етап общините бенефициенти трябва да представят в МРРБ списък на приетите обособени зони за въздействие, придружен от изготвените целеви и проблемен анализ на градското развитие, визия за развитие на града и резултати от обществени обсъждания. МРРБ ще приема зоните за въздействие въз основа на критерии, посочени в Приложение 1 на Методическите насоки. Първоначалният график предвижда този етап да приключи до края на юни 2012 г.

Изготвените ИПГВР и приети от общинските съвети на общините бенефициенти ще се представят в МРРБ за одобрение в края на изпълнението на договорите за безвъзмездна финансова помощ, в периода юни-септември 2013 г.

Общините бенефициенти възлагат изготвянето на ИПГВР на външни консултанти, като за целта изготвят тръжна документация и провеждат процедури за възлагане на обществени поръчки съгласно ЗОП.

3. Анализ на налична информация

• 
  По-голяма част от общините обявяват обществени поръчки с две обособени позиции – първата обособена позиция е за изготвяне на ИПГВР, а втората – за изготвяне на екологична оценка и оценка за съвместимост.
  
• 
  По-малък брой общини са обявили обществената поръчка без разделяне на обособени позиции. В този случай общините включват в рамките на изискваните дейности и изготвянето на ЕО и ОС.
  
• 
  Само в две общини двете основни дейности – 1) изготвяне на ИПГВР и 2) изготвяне на ЕО и ОС - са предмет на отделни обществени поръчки.
  

Община Враца е посочила:

• 
  зона с преобладаващ социален характер: ж.к. Дъбника и ж.к. Сениче – 2 съседни обособени жилищни квартала с площ около 121 ха, разположени в северната периферия на града и предвидени в ОГП.
  
• 
  зона с потенциал за икономическо развитие: Промишлена зона І и ІІ част - обособена градска територия с площ около 434 ха, разположена в източната периферия на града.
  
• 
  зона на публични функции с висока обществена значимост: Централна градска част – обхваща Централната градска част и прилежащия кв. Река Лева – територия с площ от около 294 ха. В зоната живее около 1/3 от населението на града.
  

• 
  зона с преобладаващ социален характер: формулирана в действащия ОУП на гр.Благоевград като „зона с преобладаващи жилищни функции” или като „зона със смесени функции”;
  
• 
  зона на публични функции с висока обществена значимост: централната градска част на гр.Благоевград, характерна с наличието на централна пешеходна зона, с висока концентрация на функции и сгради с публична значимост, наличие на сгради (в зона) недвижими културни ценности.
  

В следващата таблица е представена информация за статута на провежданите обществени поръчки за възлагане на разработване на ИПГВР, на база публикувана информация в АОП към 31.05.2012 г.

Както се вижда от данните от горната таблица, към 31.05.2012 г., т.е. почти една година след подписване на ДБФП, едва пет общини са избрали изпълнител и само три общини са приключили изцяло процедурата и са възложили изготвяне на ИПГВР. Това показва, че изготвянето на плановете ще се забави и вероятно няма да бъдат спазени планираните срокове, особено по отношение на първия етап – избор на зони за въздействие. Предвид факта, че към настоящия момент повечето общини все още не са избрали изпълнители, първоначалният график, който предвиждаше до края на месец юни 2012 г. да бъдат определени и внесени за одобрение в МРРБ обособените зони за въздействие в 36-те града центрове на агломерационни ареали, няма да бъде спазен. Вероятно срокът за изпълнение на втория етап – представяне на изготвените ИПГВР за одобрение в МРРБ – ще бъде наваксан за сметка на външните консултанти, които ще изготвят ИПГВР. Основание за това предположение е фактът, че в тръжната документация за възлагане на изготвянето на плановете общините поставят изисквания за крайни срокове за изпълнение, обвързани с техните срокове по ДБФП. Тези изисквания обаче не могат да бъдат спазени по отношение на зоните за въздействие, защото самите общини забавиха прекалено дълго не само обявяването на процедурите за възлагане на обществените поръчки, но и процеса на оценка на офертите и избор на изпълнители.

Причините за това забавяне могат да се обяснят с ниския капацитет на общините за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки. Съгласно изискванията за кандидатстване по схемата, заедно с формуляра за кандидатстване общините бяха задължени да представят и техническа спецификация за възлагане на услуга за изработване на ИПГВР. Т.е. към момента на сключване на ДБФП на 23.06.2011 г., би следвало да е имало известна степен на готовност за възлагане на услугата. Въпреки това, само пет общини са публикували решение и обявление за обществена поръчка до края на 2011 г., като при две от тях процедурата е била прекратена поради съществени пропуски, които не могат да бъдат отстранени без това да промени условията на откритата процедура. На останалите 31 общини изготвянето на тръжната документация е отнело повече от седем месеца. Пропорционално на обема работа, която трябва да се извърши от консултантите за изготвяне на ИПГВР, изготвяне на ПУП/изменение на ПУП и извършване на ЕО и ОС за около една година, този период може да се оцени като необосновано дълъг.