Програма „Региони в растеж (опрр) 2014-2020, получени в периода 01. 05. 2018 28. 08. 2018

Ние сме представители на община, която има намерение да кандидатства по процедура „Развитие на туристически атракции“ с проектно предложение включващо разходи за доставка на оборудване и СМР.

1. В тази връзка бихме изискали да ни разясните, дали в СМР-то се включват разходите за оборудване или трябва да бъдат бюджетирани отделно?

2. Със средства от БФП само разходи за СМР ли се финансират или в тях е допустимо да се включат и разходи за оборудване?

2.1. Какъв е максимално допустимият процент на разходите за оборудване в рамките на допустимите разходи за СМР?

2.2. Допустимо ли е разходите за оборудване (ако допуснем, че са част от бюджетното перо за СМР) да бъдат в по-голям размер от тези за строителните дейности?

2.3. Ако разходите за оборудване не са допустими разходи към бюджетното перо за СМР, то разходите за оборудване от Финансовия посредник ли следва да се финансират?

3. Моля, потвърдете, че общините следва да получат 85% от БФП и 15% от Финансовия посредник?

4. Допустимо ли е Общините да получат 100% БФП без да кандидатстват пред Финансовия посредник?

5. Допустимо ли е конкретна община да кандидатства и пред фонд ФЛАГ за осигуряване на финансов капацитет (оборотни средства) за изпълнение на дейностите предвидени в проектното предложение или те следва да се осигурят само от финансовия посредник?

1. 
   Съгласно Насоките за кандидатстване по процедура „Развитие на туристически атракции“ и образецът на формуляр за кандидатстване по процедурата, въведен в системата ИСУН 2020 (eumis2020.government.bg), разходите за оборудване не са част от разходите за СМР и съответно следва да бъдат бюджетирани отделно.
   
2. 
   Със средства от БФП могат да се финансират само разходи за СМР, вкл. консервационно-реставрационни работи (съгласно документ относно структурата на финансирането на проекта и необходимия размер на БФП). В случай че размерът на БФП (съгласно документ относно структурата на финансирането на проекта и необходимия размер на БФП) е по-голям от стойността на допустимите разходи за СМР и КРР, по изключение, в разходите, финансирани от БФП, могат да бъдат включени и разходи за доставка на оборудване/ обзавеждане.
   
   1. 
      Съгласно Насоките за кандидатстване по процедурата не е определен максимално допустим процент на разходите за оборудване и същите не са част от разходите за СМР.
      
   2. 
      Всеки кандидат следва да съобрази общия размер на инвестицията, както и размерът на разходите за СМР и оборудване в рамките на проектната идея. В този смисъл е възможно разходите за оборудване да бъдат в по-голям размер от разходите за СМР, но същите могат да бъдат финансирани от БФП, само по изключение, в случай че размерът на БФП съгласно документа от финансовия посредник (относно необходимия размер на БФП) е по-голям от стойността на допустимите разходи за СМР.
      
   3. 
      Вж. отговора на въпрос 2.
      
3. 
   и 4. Проектите по приоритетна ос 6 „Регионален туризъм“ ще се финансират изцяло с финансови инструменти или комбинирано – чрез финансови инструменти и БФП, в случай че бизнес плана на проекта покаже необходимост от допълващо безвъзмездно финансиране. Предвид заложеното изискване в Насоките за кандидатстване за финансиране на жизнеспособни туристически продукти, които да привличат достатъчно посетители в недвижимата културна ценност/и с категория „национално“ или „световно“ значение, за да осигурят финансова устойчивост и възвръщаемост на част от инвестициите в дългосрочен план, всеки кандидат следва да съобрази общия размер на инвестицията и съответно приходогенериращата част от нея. Във всички случаи максималният размер на финансирането с БФП на ниво проект (вкл. комбинирано финансиране от БФП и финансови инструменти) е 85%, като посоченият максимален процент на финансиране ще се прилага от фонд посредника при изключителни случаи, в резултат на направена пълна оценка на проектно ниво, вкл. на бизнес плана на проекта, неговата жизнеспособност и т.н. По отношение на конкретния размер на финансирането от БФП и от финансов инструмент, същият се определя от финансовия посредник на база на оценка на изготвения бизнес план. В допълнение, обръщам внимание, че не е допустимо кандидат да получи 100% БФП за проектното си предложение.
   

С Решение № 273/24.04.2015 г. на Министерски съвет и по-късно сключен Договор № РД11-00-110/09.06.2015 г. между Министерство на културата и Община Казанлък, за срок от 10 години Българската държава, чрез Министерски съвет на Република България, предостави безвъзмездно за управление на Община Казанлък следните недвижими имоти, представляващи археологическа недвижима културна ценност: Тракийска куполна гробница, в т.нар. могила „Голяма арсеналка“, Тракийска гробница „Селската могила“, Тракийска гробница „Голяма косматка“, Тракийска гробница под могилен насип, разположена в местността „Кантар чаир“, Казанлъшка тракийска гробница, намираща се на 500 м източно от гр. Казанлък и Тракийска гробница и култов комплекс, намиращи се на 2.7 км. югоизточно от гр. Шипка, местността „Оструша“.

Община Казанлък е в процес на подготовка на проектно предложение „Светът на траките“ за кандидатстване за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP001-6.002 „Развитие на туристически атракции“ в рамките на приоритетна ос 6 „Регионален туризъм“ на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020.

Проектното предложение на Община Казанлък предвижда консервация и реставрация на обект Тракийска гробница и култов комплекс „Оструша“ - недвижима културна ценност с категория „национално значение“, публична държавна собственост.

Необходимостта от съхраняване на тракийското наследство е установена още на етапа на разкриване на уникалния тракийски култов комплекс. Изготвен е ПУП. Община Казанлък е възложила разработване на инвестиционен проект. НИНКН е изразило положително становище относно издадена скица с виза, програмата за реставрация и консервация на обекта и изготвения инвестиционен проект за обекта.

Съгласно насоките за кандидатстване по процедура BG16RFOPOO 1-6.002 „Развитие на туристически атракции“, на етапът на кандидатстване е необходимо да бъде представен Документ/и, от който/които става ясно за всеки от недвижимите имоти, обекти на интервенция по проекта, че същият е собственост на бенефициента, ИЛИ в случай, че недвижимият имот не е собственост на бенефициента, то собствеността трябва задължително да е с предоставено право на безвъзмездно ползване от бенефициента за период от най-малко 5 години след крайното плащане към бенефициента.

Предвиждаме проектът да бъде с продължителност 24 месеца, което означава, че най-оптимистично същият ще мине етапа на кандидатстване, оценка, реализация и окончателно отчитане към УО не по-рано от 2021 г. При тази ситуация гореспоменатият 5 годишен срок ще приключи не по-рано от 2026 г.

През последните години Община Казанлък се подготвя целенасочено и изпълнява регламентираните процедури за кандидатстване по Приоритетна ос 6 на Оперативна програма „Региони в растеж“. Проектното предложение ще бъде внесено за оценка след стартиране дейността на Финансовия посредник, избран от Фонда на фондовете. Очаква се този процес да стартира в края на месец октомври - началото на месец ноември 2018 г.

Моля за вашето съдействие за писмено заявяване на подкрепа и ангажимент за спазване на условието на процедурата, предвид изтичането на срока на Договор № РД11-00-110/09.06.2015 г. между Министерство на културата и Община Казанлък през 2025 г., което нарушава изискването за предоставено право на безвъзмездно ползване за период от най-малко 5 години след крайното плащане към Община Казанлък. Моля същото да бъде направено в обозрим срок, такъв, че Община Казанлък да може да подаде проектно предложение „Светът на траките“ в началото на месец ноември 2018 г.
Отговор на въпрос № 7:

Съгласно изискванията на Насоките за кандидатстване по процедура „Развитие на туристически атракции“ на етапа на кандидатстване всеки кандидат следва да представи документ/и, от който/които става ясно, че всеки от недвижимите имоти, обекти на интервенция по проекта, е собственост на бенефициента ИЛИ в случай, че недвижимият имот не е собственост на бенефициента, то собствеността следва задължително да е с предоставено право на безвъзмездно ползване от бенефициента за период от най-малко 5 години след крайното плащане към бенефициента.

Към настоящия момент община Казанлък разполага с действащ до 2025 г. договор за безвъзмездно управление на имотите, които ще бъдат включени в проектно предложение за кандидатстване по процедура „Развитие на туристически атракции“, което не гарантира спазването на горепосочения срок.

В тази връзка и с оглед постигане на пълно съответствие с изискванията на Насоките за кандидатстване по процедурата, община Казанлък следва да предприеме действия за удължаване на срока за предоставено право на ползване на имотите за период от най-малко 5 години след крайното плащане към бенефициента. Посоченото следва да се извърши чрез иницииране на съответната процедура по издаване на Решение на Министерски съвет, в което да е упоменат изрично цитираният срок.

Във връзка с публикувани Насоки за кандидатстване по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOP001-6.002 „Развитие на туристически атракции“ и проведени обществени обсъждания с различни целеви групи/граждани, общински съветници, представители на туризма и бизнеса/ се породиха въпроси от участниците в обществените обсъждания като Община Кюстендил пое ангажимент да зададе въпроси на УО на ОПРР с цел идентифициране на конкурентноспособни туристически атракции:

1. 
   На територията на крепостната стена, намираща се в лесопарк „Хисарлъка“, град Кюстендил, която е паметник от национално значение, допустима дейност ли е създаване на пътеки за достъп на хора в неравностойно положение?
   
2. 
   Допустима дейност ли е между стените на крепостната стена покрай пътеките да бъдат облагородени зелените площи и да бъдат изработени и поставени макети в умален мащаб на исторически забележителности от всички държави, намиращи се на Балканският полуостров?
   
3. 
   Допустима дейност ли е до всеки макет да бъде поставена кратка история на държавата, както и след натискане на копче да звучи химна на същата. Между макетите възможно ли е създаване на места за пикник и отдих, както и да се монтира осветление, което вечер да озарява макетите с цветовете на националните флагове на държавите?
   

В т. 13 от Насоките за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-6.002 „Развитие на туристически атракции“ са детайлно описани примерните допустими дейности по процедурата.

Описаните от Вас дейности попадат в допустимите хипотези съгласно Насоките за кандидатстване, в случай че ще доведат до формиране на цялостен, интегриран жизнеспособен туристически продукт, който привлича достатъчно посетители в недвижимата културна ценност с категория „национално“ значение, за да осигури финансова устойчивост и възвръщаемост на част от инвестициите в дългосрочен план и в същото време осигурява устойчиво опазване на културното наследство.

Предвид статута на цитирания от Вас обект, обръщам внимание, че всички дейности, свързани с реставрация, консервация, опазване, експониране на недвижими културни ценности, както и реконструкция/ ремонт/ изграждане на техническа инфраструктура в техните граници и охранителните им зони се извършват въз основа на становище на Националния институт за недвижимо културно наследство и разрешение от Министерството на културата и в съответствие с разпоредбите на Закона за културното наследство, Закона за устройство на територията и приложимите нормативни актове.

В допълнение, следва да имате предвид, че проектите по приоритетна ос 6 „Регионален туризъм“ ще се финансират изцяло с финансови инструменти или комбинирано – чрез финансови инструменти и безвъзмездна финансова помощ (БФП), в случай че бизнес планът на проекта покаже необходимост от допълващо безвъзмездно финансиране. Кандидатът за подкрепа подава пред финансовия посредник проект и бизнес план. Финансовият посредник извършва оценка на проекта и бизнес плана, включително относно допустимост на дейности и разходи, параметри на бизнес плана и др. и дава конкретно заключение относно необходимостта и размера на допълващата БФП, с оглед осигуряване на жизнеспособност на проекта. В тази връзка финансовият посредник изготвя документ относно структурата на финансирането на проекта и необходимия размер на БФП. Следва да се има предвид, че всеки проект (комбинация от БФП и финансови инструменти, в т.ч. приходогенериращите дейности, финансирани от финансовия инструмент) трябва да включва както дейности за реставрация и консервация на дадения обект на културното наследство от национално и световно значение, така и всички останали идентифицирани допустими дейности на ниво проект, така че да се осигури финансова устойчивост и възвръщаемост на инвестициите в дългосрочен план. Предвид заложеното изискване в Насоките за кандидатстване за финансиране на жизнеспособни туристически продукти, всеки кандидат следва да съобрази общия размер на инвестицията и съответно приходогенериращата част от нея.
Въпрос № 9 от дирекция „Регионално развитие и хуманитарни дейности“, община Крушари, от 14.08.2018 г.

Община Крушари е допустим бенефициент по ОПРР, Приоритетна ос 6 „Регионален туризъм”, BG16RFO001-6.002 „Развитие на туристическите атракции”.

На територията на община Крушари се намира Антична крепост „Залдапа”, обявена за национален паметник на културата със Заповед на Министъра на културата. Преди подготовката на проектното предложение, с което искаме да кандидатстваме, молим за уточнение на няколко важни въпроса:

1. Античната крепост Залдапа се намира на около 10 км. от общинския център – с.Крушари. Община Крушари вече има готов технически проект за ремонт на общинска сграда – Младежки дом в Обществена колекция, в която да се представя, популяризира, съхранява историята на Античната крепост, както изграждане на специално фондохранилище за намерените при разкопките артефакти в приземния етаж на същата сграда.

СМР за изграждането на такава Обществена колекция може ли да се счита за инфраструктурна дейност, респ. пряк разход, в рамките на културната атракция или пряко свързана с нея (стр.8 от Насоките), предвид разстоянието от 10 км.

2. Отново в с.Крушари разполагаме с общинска сграда (бивш Дом за деца с умствена изостаналост), който през последните 4 години, през летните месеци, предоставяме безвъзмездно на археологически екипи и водените от тях групи, които провеждат през периода май-октомври, археологически експедиции, разкопки, учебни практики на крепостта Залдапа. Идеята ни е да бъдат извършени съответните СМР и сградата да се ползва като място за настаняване. (стр.14, т.5 от Насоките). Допустимо ли е изграждането на място за настаняване с посочената по-горе цел, което няма да генерира приходи и ако е допустимо какъв ще е източника на финансиране – БФП или ФИ?

3. В кои случаи БФП за община би могла да бъде в размер на 100% от допустимите разходи.
Отговор на въпрос № 9:

1. 
   Примерните допустими дейности по процедура BG16RFOP001-6.002 „Развитие на туристически атракции“ са детайлно описани в т. 13 от Насоките за кандидатстване. В тази връзка, следва да имате предвид, че дейностите по СМР се считат за инфраструктурни дейности. Описаните от Вас дейности по ремонт на общинска сграда с цел превръщането й в обществена колекция, в която да се представя, популяризира и съхранява историята на крепост „Залдапа“, са дейности, свързани с обекта на интервенция, представляващ обект на културното наследство с категория „национално значение“ съгласно представените от Вас данни и в този смисъл попадат в допустимите хипотези съгласно Насоките за кандидатстване.
   
2. 
   Следва да имате предвид, че проектите по приоритетна ос 6 „Регионален туризъм“ ще се финансират изцяло с финансови инструменти или комбинирано – чрез финансови инструменти и безвъзмездна финансова помощ (БФП), в случай че бизнес планът на проекта покаже необходимост от допълващо безвъзмездно финансиране. Кандидатът за подкрепа подава пред финансовия посредник проект и бизнес план. Финансовият посредник извършва оценка на проекта и бизнес плана, включително относно допустимост на дейности и разходи, параметри на бизнес плана и др. и дава конкретно заключение относно необходимостта и размера на допълващата БФП, с оглед осигуряване на жизнеспособност на проекта. На база извършената оценка финансовият посредник изготвя документ относно структурата на финансирането на проекта и необходимия размер на БФП.
   

Следва да се има предвид, че всеки проект (комбинация от БФП и финансови инструменти, в т.ч. приходогенериращите дейности, финансирани от финансовия инструмент) трябва да включва както дейности за реставрация и консервация на дадения обект на културното наследство от национално и световно значение, така и всички останали идентифицирани допустими дейности на ниво проект, така че да се осигури финансова устойчивост и възвръщаемост на инвестициите в дългосрочен план. Предвид заложеното изискване в Насоките за кандидатстване за финансиране на жизнеспособни туристически продукти, всеки кандидат следва да съобрази общия размер на инвестицията и съответно приходогенериращата част от нея. Във всички случаи максималният размер на финансирането с БФП на ниво проект (вкл. комбинирано финансиране от БФП и финансови инструменти) е 85% като посоченият максимален процент на финансиране ще се прилага от фонд посредника при изключителни случаи в резултат на направена пълна оценка на проектно ниво, вкл. на бизнес плана на проекта, неговата жизнеспособност и т.н. В допълнение, обръщам внимание, че не е допустимо кандидат да получи 100% БФП за проектното си предложение.