Програма за интегриране на ромите в българското общество 2010 2020 г. Национален план за действие по инициативата „Десетилетие на ромското включване 2005 2015 г
Изтегляне 321.74 Kb.
|
| О Б Щ И Н А Л У К О В И Т
ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ НА ОБЩИНА ЛУКОВИТ ЗА ИНТЕГРИРАНЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ГРАЖДАНИ ОТ РОМСКИ ПРОИЗХОД И ДРУГИ ГРАЖДАНИ В УЯЗВИМО СОЦИАЛНО ПОЛОЖЕНИЕ, ЖИВЕЕЩИ В СХОДНА НА РОМИТЕ СИТУАЦИЯ 2013 г. І ЧАСТ ВЪВЕДЕНИЕ Планът за действие на община Луковит за интегриране на българските граждани от ромски произход и други граждани в уязвимо социално положение, живеещи в сходна на ромите ситуация ( нар.План за действие) е съобразен и разработен в синхрон и на основата на следните национални, областни, местни и международни стратегически документи:
Интеграцията е двупосочен процес и изисква участието както на малцинствата, така и мнозинството. Тя не би била възможна, ако мнозинството не желае да приеме малцинствата. Интеграцията не изключва разнообразието. Това означава, че човек, смятащ себе си за интегриран, ще може да се самоопределя въз основа на етническия или националния си произход, без това да създава напрежение или да провокира нетолерантност. Интеграцията е насочена към развитие. Интеграцията би била успешна, когато са създадени реални условия за личностно и професионално развитие на всички граждани.
Той е резултат от съвместните усилия и партньорство между община Луковит, Дирекция «Социално подпомагане», Дирекция «Бюро по труда», МБАЛ – Луковит, училищата и детските градини на територията на общината, сдружение «Ромско включване – бъдеще, труд, образование» и местното представителство на сдружение «Дестини». Планът е отворен и подлежи на допълнение и актуализиране.. Основните приоритети на плана за интегриране на гражданите в уязвимо социално-икономическо положение са:
Общинският план за действие на община Луковит е съгласуван с целите, принципите и подходите на Стратегията на област Ловеч за интегриране на ромите 2012-2020 г. Планът за действие се изпълнява в два периода:
ІІ. АНАЛИЗ НА СИТУАЦИЯТА В ОБЩИНА ЛУКОВИТ Община Луковит е тип „селска община”. Населението е 18 125 души, по данни от последното преброяване от 2011 г. В общината се формира ромска малцинствена група – 2776 души или 16,5 % от самоопределилите се жители на общината. В сравнение с данните от преброяването през 2001 г. се забелязва известно увеличение на самоопределилите се като роми – процентът е бил 11,39%. Най-голям е делът на самоопределилите се като роми в гр. Луковит – 1971 души и с. Бежаново – 348 души. Разпределението по населени места на лицата, самоопределили се като роми, е както следва:
На доброволния въпрос за етническа принадлежност не са отговорили 1358 души или около 7,5 % от населението на общината. По експертно наблюдение ромската общност в общината е доста по-голяма, тъй като част от ромите се самоопределят като българи, а друга част се самоопределят в зависимост от обстоятелствата. Те носят социални характеристики, типични за мнозинството от ромското население, но не приемат да бъдат идентифицирани с тази етническа група. Възрастовата структура на ромите в общината съгласно последното преброяване сочи висок дял на ромското население на възраст до 35 години – 75,07 %, за сравнение – процентът при българската етническа група е 33,99%. Спроед проучване на Програмата за развитие на ООН относно индекс на човешкото развитие Община Луковит се нарежда на 78-мо място от 262 общини по показател „ромска безработица”, като отчита един от най-високите проценти – 35 % неграмотност сред ромското население и уязвимите граждани, живеещи в сходна на ромите ситуация. По данни от последното прброяване никога не посещавали училище са 505 души от населението на общината, от които почти половината - 248 души, са млади хора до 35 години, а с основно образование са 4466, от които 1640 – до 35-годишна възраст. Статистическите данни показват, че през последните 15 години в България процентът на отпадналите от училище деца е нараснал драстично сред ромите. Вследствие това неграмотните възрастните роми са се увеличили с повече от 60 %. Поради тази причина те остават трайно безработни и вследствие това с ниско качество на живот - в областта на здравеопазването, жилищните условия и др. УРБАНИЗАЦИЯ И ЖИЛИЩНИ УСЛОВИЯ Ромската етническа група на територията на общината е съсредоточена в гр.Луковит, главно в кв. „Изток”. Регистрираните в общината адреси в квартала са, както следва:
Общ брой адресно регистрирани сгради в кв. „Изток” – 412 бр. Общ брой жилища в сградите – 503 бр. / по данни от преброяването през 2001 г./ Общ брой население в кв. „Изток” – 2536 души Кв. „Изток” е урегулиран върху общинска собственост. Сред водещите проблеми на ромския квартал са незаконното строителство, лошата жилищна инфраструктура и ограничения достъп до качествени комунални услуги. Лошите жилищни условия водят до пространствена сегрегация на ромския квартал спрямо останалото население. Незаконното строителство се определя като водещ проблем в политиката за подобряване на жилищните условия. По данни на експерти поне всяко четвърто жилище в квартала е незаконно изградено. Това до голяма степен е следствие ниските доходи, продължителната безработица и дълбоката бедност. В резултат на незаконното строителство са налице нарушения на действащи строителни и противопожарни правила и норми, а спазването на основни санитарно-хигиенни изисквания е практически извън обсега на системите за публичен контрол. Извън регулация има незаконно застрояване върху държавна земя. В квартала е изграден водопровод и частична канализация и целият квартал е електроснабден. През последните години са асфалтирани улиците „Теменуга”, „Лале”, „Пролет”, „Кокиче”, „Начална”. В града има още един квартал, където в единични къщи в покрайнините също живеят роми (но не са обособени в самостоятелен квартал). Съществуват застроени терени,извън регулацията на Луковит, в непосредствена близост до ромския квартал "Изток". Тъй като построените в тези терени жилищни сгради са незаконни и не отговарят на действащото градоустройство и строителни норми, не могат да се предприемат мерки за тяхното узаконяване. Единственият изход от тази ситуация е сградите да бъдат съборени, а на живущите в тези постройки граждани да се предложи подходящ тепер за изграждане на жилища. Общината в рамките на регулацията на града е отредила 5 терена за застрояване за изграждане на жилища за представители на уязвими групи. В селата ромското население няма такива жилищни проблеми, тъй като те живеят обикновено в къщи, изградени съгласно изискванията на нормативната уредба
Образованието е основен компонент на благополучието и се използва като мярка за икономическо развитие и качеството на живот. Образованието от своя страна е ключов фактор, определящ дали една страна е развита, в процес на развитие, или е слабо развита. Рамковата конвенция за защита на националните малцинства утвърждава равните възможности за достъп до образование в чл.12, както следва: „Страните специално осигуряват възможности за обучение на преподаватели, достъп до учебници и улесняват контактите между ученици и преподаватели от различни общности. Задължават се да утвърждават равни възможности за достъп до образование на всички степени, за лицата, принадлежащи към национални малцинства”. Един от основните проблеми на Общината, отчетен и в Националния доклад за развитие на човека на ПРООН -„Ромската” безработица като в класацията по тип Община Луковит е на 78-мо място сред общините от 262 общини в страната. Като основна причина за тази безработица в анализната част на Общинския план за развитие бе изведено ниското ниво на образование и неграмотността. В тази връзка Общинският план за развитие на община Луковит 2007 – 2013 г. , в приоритет 1 „Подобряване средата за живот”, цел4 – „Подобряване условията за живот на хора в неравностойно положение”, определя мярка 4 - „Систематична реформа и образователни подобрения на български граждани от ромски произход”. В съответствие с първата стратегическа цел на Националната стратегия за образователна интеграция – гарантиране правото на равен достъп до качествено образование на децата и учениците от етническите малцинства, ОбС – Луковит и съответно общината е работила презд последните години с Програма и План за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства и по-специално от ромски произход. В рамките на проект по ОП „Развитие на човешките ресурси” е разработена Програма за допълнителна работа с деца от етническите малцинства и адаптиране към учебния процес на необхванати и отпаднали от училището ученици в община Луковит. Образователната система на община Луковит включва две държавни и шест общински училища и пет детски градини. В общинските детски градини за учебната 2012/2013 година се обучават 490 деца, а в училищата – 2057 ученици. Брой деца, подлежащи за предучилищна група и първи клас: - 5-годишни /р. 2007 г./ - 241 - 6-годишни / р.2006 г./ - 236 - 7-годишни / р.2005 г./ - 254 Брой обхванати деца, подлежащи за предучилищна група и първи клас: - 5-годишни / р.2007 г./ - 140 - 6-годишни / р.2006 г./ - 176 - 7-годишни / р.2005 г./ - 246 Отпаднали ученици за 2011/2012 г. – 34 Реинтегрирани ученици през 2011/2012 г. – 12 Работа с родители - 72, включени в проектни дейности за задържане децата им в училище Данни за извънкласни дейности: НУ „Инж.Вълков” – гр. Луковит СИП „Фолклор на етносите – Ромски фолклор” – 15 ученици СИП „Весели звънчета” – 15 ученици
Клуб „Етнография” – 15 ученици Клуб „Млад предприемач” – 15 ученици Клуб „Общочовешки ценности” – 15 ученици Секция „Да успеем заедно в спорта” – 15 ученици
Танцов състав – 48 ученици Спорт „Волейбол” – 126 ученици Спорт „Лека атлетика” – 25 ученици Фолклорна формация – 24 ученици Детска вокална група – 26 ученици Ограмотяване на малограмотни и неграмотни възрастни – 96 Завършили висше образование и колежи младежи от ромски произход – 7 Обучени учители и директори за работа в мултикултурна среда – 60 Основните проблеми в образователната област са небхванатите деца от ромски произходи и други уязвими групи, ранното отпадане на учениците от образователната система и респ. ниската грамотност или функционална неграмотност. Най-често срещаният проблем е ранното отпадане от училище. Напр. за учебната 2008/2009 г. от училище са отпаднали 79 ученици от ромски произход. Процентните съотношения на учениците по етнически произход, отпадащи от училище по различни причини, могат да се групират, както следва:
Основните проблеми, водещи до необхванати и отпаднали от образованите деца, изведени в Програмата за допълнителна работа с необхванати и отпаднали от образователната система, на база проведени анкети със самоопределили се като роми, са: - Бедност - Здравословно състояние - Ниска грамотност, необразованост на родителите. - Етнокултурни причини - Миграция на родителите - Ранни бракове Най-голям образователен проблем на децата от малцинствата, в частност ромското малцинство, е невладеенето на български език. Това основно затруднява учениците при усвояването на учебния материал и налага бариери в процеса на интеграция. Големият брой извинени и неизвинени отсъствия води до съществени пропуски в усвояването на учебния материал. Друг основен проблем, свързан с образованието на децата от малцинствата, е забавянето на ранното детско развитие по отношение на психомоторното развитие и социализацията, т.е. непосещаването на детски заведения преди постъпването им в първи клас е попречило на психо-моторното им развитие. Като общ проблем на българската образователна система и по-конкретно като проблем в учебното съдържание, може да се изведе слабото застъпване на мултикултурни елементи. Община Луковит работи за решаването на тези проблеми чрез реализацията на различни проекти в образователната сфера. „Център за подкрепа на образованието в Община Луковит” по ОП „Развитие на човешките ресурси” с основни дейности: подготвителни и подкрепящи занимания за ученици, извеждани от „ромски” училища. „Създаване на аудиовизуални клубове за детски фантазии” по ОП „Развитие на човешките ресурси” с основни дейности: групови извънкласни занимания, конкурси и забавно-развлекателни дни за ученици от „ромското” у-ще „Инж.Вълков” и СОУ „Ал.Константинов” „ОУ „Н.Рилски” – с.Дерманци – център на качествено интегрирано образование” – Програма ФАР – „Подобряване състоянието и интеграцията на малцинствени групи в неравностойно положение със специален фокус върху ромите” с цел : повишаване качеството и привлекателността на образованието, чрез ремонт на сградата на у-щето в с.Дерманци, определено от ОбС за средищно и предлагащо интегрирано образование „Община Луковит – преобразуване на инвестиции в знания” – ОП „Регионално развитие” – с цел да се подобри средата за обучение и възпитание на учениците в единственото СОУ и единственото основно у-ще с общежитие на територията на общината, чрез мерки за енергийна ефективност, да се подобрят битовите условия в общежитието, което ще намали броя на необхванатите и отпаднали от образователната система деца, главно бедни и от ромски произход. „Ученическите Оскари – диалог между културите” – ОП „Развитие на човешките ресурси” – проектът обхвана три училища – НУ „Инж.Вълков”, СОУ „Алеко Константинов” и ОУ „Св.Св.Кирил и Методий” – с.Бежаново. В клубове по интереси бяха включени 86 ученици, в допълнителни занимания – 65 ученици, и 72 родители, самоопределили се като малцинство, в проектни дейности за задържане децата им в училище. Училищата на територията на общината участват в национални програми и проекти на МОМН, както следва: Проект BG051PO001-4.2.05-0001 „Училище за себеутвърждаване и подготовка към европейски хоризонти” /”УСПЕХ”/ по схема ВG051РО001-4.2.05 „Да направим училището привлекателно за младите хора” ОУ „Васил Левски” с. Торос ОУ „Св. Св. Кирил и Методий” с. Бежаново ПГСС”Сергей Румянцев” гр. Луковит ОУ при Дом за деца с физически увреждания Проект BG051PO001-3.1.06 „Подобряване качеството на образованието в средищните училища чрез въвеждане на целодневна организация на учебния процес”. СОУ „Алеко Константинов” гр. Луковит ОУ „Христо Ботев” с. Румянцево ОУ „Св. Св. Кирил и Методий” с. Бежаново Проект „Нов шанс за успех” схема BG051PO001-4.3.01 0001 „Ограмотяване на възрастни” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2007 – 2013” СОУ „Алеко Константинов” гр. Луковит НУ „инж. Г.Ив. Вълков” гр. Луковит ОУ „Св. Св. Кирил и Методий” с. Бежаново Европейска програма „Училищен плод”: НУ „инж. Г.Ив. Вълков” гр. Луковит ОУ „Св. Св. Кирил и Методий” с. Бежаново
Национална програма ”Оптимизация на училищната мрежа”, модул ”Оптимизиране на вътрешната структура на училищата”, мярка “Без свободен час” – заместване на отсъстващи учители в училищата: НУ „инж. Г.Ив. Вълков” гр. Луковит ОУ „Св. Св. Кирил и Методий” с. Бежаново ОУ „Неофит Рилски” с. Дерманци
Налице е и друг негативен резултат: проектите обхващат целеви групи само от малцинствата, т.е. не се работи с мнозинството и затова не се постига желания ефект за интеграция. Самото малцинство /в голямата си част/ не желае образователната интеграция – предпочита сегрегираното училище, а сред мнозинството нагласите са отрицателни спрямо този процес. И един не толкова маловажен факт е, че под влияние на околните (родители, близки, съседи или др.), у децата от неромски произход често се формират дълбоки предразсъдъци спрямо ромите - предразсъдъци, които са основани на тяхното непознаване. Веднъж формирани у децата, тези предразсъдъци пречат на нормалното общуване с ромските им съученици, а това допълнително затвърждава стереотипите. Въпреки тези недостатъци, работата чрез проекти в образователната сфера дава добре резултати: за сравнение броя отпаднали от училище ученици през 2008/2009 г. е бил 79, а за учебната 2011/2012 г. – 34, т.е. намалял е с около 50%. ЗАЕТОСТ И БЕЗРАБОТИЦА Голяма част от ромското население е функционално неграмотно или с ниска грамотност и култура, което е причина за голямата безработица, оттам – ниски доходи и нисък стандарт на живот. Нивото на безработица в общината е високо – 30,58%. Регистрираните безработни към 31.12.2012 г. – 1616 души, от които с начално и по-ниско образование са 761, т.е. около 50 % са почти функционално неграмотни. От общия брой безработни самоопределили се като роми са 463, т.е. около 30 % е официалната ромска безработица. Община Луковит предприема мерки за подобряване достъпа до пазара на труда на ромите чрез образование, обучение и квалификация. С проект ле създаден Център за професионално обучение към ПГСС „С. Румянцев”-гр. Луковит, по Програма ФАР, BG 2004/006-070.01.0101 “Развитие на мрежа от центрове за обучение на възрастни”, като целевата група е основно от представители на ромската общност. Центърът е с десет лицензирани професии и специалности: заварчик, шлосер, работник в керамично производство, помощник в строителството, растениевъд, животновъд, цветарство, билкарство, шивач и монтьор селскостопанска техника, като в рамките на проекта се проведоха три обучителни курса, в които бяха обхванати 60 възрастни безработни / 90 % роми/. През 2012 г. в обучения по ключови компетентности по схема „Подкрепа за заетост” бяха обучени 23 безработни, самоопределили се като роми. През 2012 г. община Луковит е реализирала два проекта по ОП "Развитие на човешките ресулси" 2007-2013 на Агенция по заетост, в които е осигурена професионална квалификация и заетост на 200 лица.
Данни в област „Здравеопазване” за община Луковит – 2012 г.
Сърдечна недостатъчност – 15,43% Пневмония 13,65% Инфекции на кожата и подкожната тъкан – 5,56% Захарен диабет - 4,96% Остър бронхиолит 4,87 % Мозъчен инфаркт 3,70%
Имунизирани срещу хепатит В – 318 новородени Имунизирани срещу туберкулоза – 318 новородени
Пубертет, предпазване от полово – предавани болести Профилактика на рак на маточната шийка на дванадесет годишните момичета Туберкулозата – инфекциозно заболяване Лечима ли е туберкулозата Профилактика на туберкулозата
През 2005 г. РИОКОЗ – Ловеч изпълни на територията на гр. Луковит в рамките на два месеца проект „Повишаване на здравните знания и осигуряване на здравна информация за лица в неравностойно положение”. Целта на проекта бе повишаване здравната информираност по проблемите на едни от най-често срещаните заболявания сред ромската общност – полово предавани инфекции, СПИН, хепатит, информация за предимствата и недостатъците на различните контрациптивни методи и изграждане нагласа за прилагане на подходящи контрацептиви, утвърждаване знания, убеждения и нагласи за един по-добър здравословен начин на живот сред целевата група – млади хора от 13 до 24 год., живеещи в кв. „Изток” – гр. Луковит. Здравната стратегия за лица в неравностойно положение, принадлежащи към етнически малцинства е интегрална част от Националната здравна стратегия, насочена към осигуряването на по-добро здраве на българското население. Тя цели постигането на по-високо ниво на здраве на българските граждани в неравностойно положение, принадлежащи към етнически малцинства и преустановяване на част от негативните тенденции в здравето на нацията. През годините на прехода намаляването на раждаемостта сред лицата от ромски произход е по-отчетливо и с по-големи стойности, отколкото при етническите българи, но въпреки това раждаемостта в тези общности продължава да е по-висока, отколкото средните стойности за страната. По-голям е и делът на младите жени във фертилна възраст в големите малцинствени общности, което е условие за запазване на по-високи стойности на раждаемостта сред тях в сравнение с етническите българи. По-къса е средната продължителност на живота на лицата от двете големи етнически общности. По-висока е общата и детската смъртност. Делът на най-възрастните – хората над 60 години в ромската общност е около 4 пъти по-нисък, отколкото при българите. В настоящия период на провеждане на здравна реформа се наблюдават изключително негативни тенденции, свързани със здравословното състояние на лицата от ромски произход: висока заболяемост, висока смъртност, ниска продължителност на живот. Върху здравното състояние на лицата от ромски произход косвено влияние оказва и по-ниското им образователно равнище. Те по-трудно могат да дадат обективна оценка на здравното си състояние и да обяснят от какво страдат. В рамките на проект „Ученическите Оскари – диалог между културите в община Луковит” се проведе анкета сред самоопределили се представители на уязвими малцинствени групи, с раздел „Здравословно състояние”. Анализът на резултатите формира следните изводи:
КУЛТУРА И МЕДИИ 1.Неправителствен сектор: На територията на община Луковит работят следните неправителствени организации в сферата на ромската интеграция:
2. Дейности, свързани с културното многообразие и интеграцията на ромската общност на територията на община Луковит: В периода 2011 -. 2012 г. в гр. Луковит и с. Бежаново бе реализиран проект „Ученическите Оскари – диалог между културите в община Луковит”, в рамките на който се проведе кампания за етническа толерантност между трите общности: българска, ромска и турска. В рамките на проекта бяха сформирани два клуба по интереси: „Култура и традиции на етносите” и „Декупаж”. Клубовете разучиха културните традиции на етносите, различни празници и чествания. Дейността завърши с конкурси „Ученически Оскари” в трите училища.
ОБРАЗОВАНИЕ
ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ
ІІІ. ВИЗИЯ Интерграцията на ромите и на българските граждани в уязвимо положение, принадлежащи към други етнически групи е активен двустранен процес на социално включване, насочен към преодоляване на съществуващите за тях негативни социално-икономически характеристики и последващ просперитет в обществото. ІV. СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ Създаване на условия за равноправно интегриране на ромите и на българските граждани в уязвимо положение от други етнически групи в обществения и икономичеки живот чрез осигуряване на равни възможности и равен достъп до права, блага, стоки и услуги, участие във всички бществени сфери и подобряване на качеството на живот при спазване на принципите на равнопоставеност и недискриминация. V. ВОДЕЩИ ПРИНЦИПИ И ХОРИЗОНТАЛНИ АСПЕКТИ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО Принципи: Водещи принципи и цели при изпълнението на общинския план за действие:
Хоризонтални аспекти: Политиките за интегриране на ромите и лицата в неравностойно пложение от други етнически групи представляват неразделна част от общонационалните политики за повишаване благосъстоянието на бълграския народ. Общинският план обединява действащите стратегически документи и планове за развитие на отделните сектори на общинско ниво. Основни подходи при изпълнение на дейностите:
VІ. ПРИОРИТЕТИ ПРИОРИТЕТ 1: ОБРАЗОВАНИЕ
ПРИОРИТЕТ 2 – ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ
ПРИОРИТЕТ 3 – ЖИЛИЩНИ УСЛОВИЯ
ПРИОРИТЕТ 4 – ЗАЕТОСТ
VІІ.МЕХАНИЗМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ, МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА Целта на мониторинга е да следи за постигането на измерими резултати от дейността по изпълнението на плана за действие. Натрупването на информация за резултати от дейността е основен фундамент за извършването на оценка, а на по-късен етап и актуализирането на дейности, които следва да претърпят промени поради настъпи изменения на обстоятелствата. Наблюдението на изпълнението на стратегията ще се извършва от Секретаря на община Луковит, ведно със Общинско звено за мониторинг и оценка, като се ползват следните източници на информация:
Планът за действие е отворен документ и подлежи на периодична актуализация. Изключително важно за ефективното му изпълнение е координацията и оперативното взаимодействието между :
Изтегляне 321.74 Kb. Сподели с приятели:
|