Препоръки по предприемане на по-нататъшни действия:
В общинските наредби за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество да се определи ред, по който кметът да се отчита пред съответния общински съвет, с което да се осигури механизъм за контрол върху дейността по разпореждане.
В Закона за общинската собственост да се предвиди, че общинските съвети взимат решения за разпореждане с общинско имущество с квалифицирано мнозинство и въз основа на мотивирано писмено предложение на лицето, което предлага извършването на такава сделка.
В Закона за общинската собственост да се предвиди, че общинските съвети взимат решения за разпореждане с общинско имущество с квалифицирано мнозинство и въз основа на мотивирано писмено предложение на лицето, което предлага извършването на такава сделка.
В Закона за общинската собственост да бъдат създадени разпоредби, които да задължават общинските съвети да вземат решения за апортиране на имоти в капитала на търговските дружества: въз основа на правни и финансови анализи на дружеството и на имота – предмет на апорт и въз основа на мотиви, обосноваващи целесъобразността на предлагания апорт в сравнение с другите методи за участие при учредяване на търговско дружество или за увеличаване на неговия капитал.
В нормативна уредба следва да бъде включено и задължение за изготвяне и приемане на ясни и точни критерии за допустимост на имотите, които могат да бъдат обект на апорти. Необходима е правна регламентация на съдържанието на договорите, с които се възлага управлението на общинските търговски дружества, с предвидени в тях задължения и санкции, в случай на неизпълнение.
В комисиите за обществени поръчки да бъдат включвани задължително външни експерти и представители на браншови и други нестопански организации.
Да се определят ясни критерии за подбор на членовете на комисиите за обществени поръчки, търгове и конкурси.
Да бъдат приемани обективни критерии за класиране на офертите;
Мотивите за класиране на офертите да бъдат обявявани публично.
При класиране на офертите да присъстват и външни наблюдатели.
Представители на медиите да присъстват при отваряне на оферти при търгове.
Първоначалната комисия да участва в анексирането на съответния договор от търг или конкурс.
Да бъде създадена комисия за контрол на сключените договори, която да следи за изпълнение на клаузите по тези договори и да дава становище в случай на анексиране на договор.
Да бъде приет регламент за участие на представители на кварталните съвети в контрола на изпълнението на сключени договори за изпълнение на обществени поръчки.
Резултатите от контрола по изпълнението на договорите да бъдат публично огласявани.
Да бъде приета процедура, избягваща конфликт на интереси при избор на членове на комисии.
Да не се допуска лобиране пред оповестените членове на комисиите.
Повишаване квалификацията на служителите, подготвящи процедурите по ОП.
Подготовката на ОП от един специализиран отдел в ОбА.
Да бъде осигурявана публичност и достъпност до процедурите по Закона за обществените поръчки.
Принцип 4 – Откритост и прозрачност
Препоръки по предприемане на по-нататъшни действия:
Приемане на годишен график за сесиите на общинския съвет.
Въвеждане на прозрачна процедура за съставяне на дневния ред на сесиите на общинските съвети и на заседанията на техните постоянни комисии, които е добре да бъдат обявявани публично най-малко седем дни преди съответното заседание.
Съставяне на дневния ред с участието на председателите на комисиите или с участието на председателите на политическите групи.
Определяне на ден от месеца за провеждане на редовни сесии и публично, оповестяване на тази информация.
Въвеждане на ефикасни процедурни възможности за изказване на гражданите на сесиите на общинските съвети, като се определят подходящи места за присъствие на граждани в залата.
Създаване на подходящи условия за присъствие на журналисти на сесиите на общинските съвети.
Воденето на протокол за поименното гласуване от общинските съветници.
Въвеждане на ясни и публично оповестени правила за свободен достъп на гражданите до протоколите от сесиите на общинските съвети.
Информиране на обществеността за резултатите от контрола по изпълнение на взетите решения най-малко веднъж на три месеца по начин, който създава възможност заинтересуваните лица и гражданите да изразят отношение.
Приемане на регламент за участие на граждани, неправителствени организации и експерти в работата на постоянните комисии на общинските съвети, включително като се дава възможност за определяне на делегирани представители на гражданския сектор в работата на постоянните комисии според ресорите им.
Предоставяне на постоянен достъп на обществеността до информация за: графиците за заседанията на постоянните комисии; приемните дни на общинските съветници; имената на общинските съветници и административния персонал, както и начини за връзка с тях.
Приемането на етични правила за общинските съветници, в които се поставя акцент върху предотвратяването на конфликт на интереси, както и на подходящи форми на контрол и санкции.
Публично деклариране на имуществото на общинските съветници всяка година.
Приемане на обществено значими решения, както и наредбите и правилниците, които пряко засягат гражданите на две четения, за да се осигури възможност за тяхното обсъждане и предложения от страна на гражданите.
Публикуване на проектите за наредби, на информация за общинските съвети, тяхната дейност и актове в Интернет страницата на общината.
Периодични отчети за дейността на общинските съвети пред гражданите.
Учредяване на консултативни съвети, чрез които гражданите участват в разработването на дългосрочните програми.
Периодично провеждане на съвместни работни срещи на общинските съвети и общинската администрация за определяне на годишни цели и отчитане на дейностите за тяхното постигане. Така се осигурява ефективност и ефикасност на управлението.
Провеждане на тематични сесии, на които управленският екип докладва по съответната тема.
Провеждане на изнесени сесии на общинските съвети и на постоянни комисии в отделни кметства.
Създаване на кметски, съответно обществени съвети, като коректив на кмета съответно на кметския наместник в кметствата и в населените места, които нямат статут на кметства.
Създаване на квартални съвети като форма за изразяване на мнението на кварталната общност и коректив на кмета на общината.
Отразяване или пряко предаване на заседанията на общинските съвети по местно радио/телевизия.
Организиране на семинари и обучителни програми за общински съветници с цел повишаване на тяхната квалификация и запознаване с актуални промени и проблеми на законодателната рамка на местното самоуправление.
Въвеждане на процедура за непрекъснато наблюдение и отчитане на всички изпълнявани проекти.
За постигане публичност и прозрачност, кметът на общината следва да е задължен да осигури обществен достъп до приетите програми и планове за развитие на стопанската дейност на общината (например чрез публикуване на страницата на общината или оповестяване по друг подходящ начин).
Обучения по новоприети/изменени закони – Закон за допитване до народа, Закон за лобизма, Закон за конфликт на интереси.
Да се поддържат надлежно и други изискуеми според нормативната уредба регистри, като например:
Регистър на населението;
Регистър на имотите - общинска собственост
Регистър за издаване на лицензи за продажбата на алкохол и цигари
Регистър на пунктовете за извършване на дестилация на ферментирали плодови материали
Регистър за категоризация на заведения за обществено хранене и местата за настаняване (хотели)
Регистър за фирми, лицензирани за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали
Регистър по регистрация на домашните кучета
Регистър на частните лечебни заведения
Регистър за регистрирането на заведения за обществено хранене по видове
Регистър за търговските обекти по видове
Регистър за местата за настаняване-хотели, частни квартири, бунгала и др.
Регистър за издадени разрешения за поставяне на временни съоръжения
Публичен достъп до списъци на имотите, които се предлагат за продажба, за отстъпено право на строеж, за замяна или за прекратяване на съсобственост.
Публичен достъп до списъци на движимите вещи, подлежащи на продажба. Приемане на критерии за определяне на състава на комисията по картотекиране и настаняване (за жилищни имоти).
Публичен достъп до правилата за дейността на комисията по картотекиране и настаняване (за жилищни имоти).
Периодичен отчет пред обществеността за събираемостта на наемите, като част от общите несъбираеми вземания.
Недостатъчна прозрачност при разпоредителните сделки с общинско имущество и липса на доверие на населението към органите за местното самоуправление.
В Закона за общинската собственост да се предвиди изрично задължаване на общинския съвет да създаде публичен регистър на разпоредителните сделки с общинско имущество. В този регистър задължително да се вписват данни:
за насрещната страна по сделката;
за нейната цена, съответно за цените на заменяните имоти;
за имота, предмет на сделката.
Неясни, непоследователни правила при обслужване на бизнеса, възможност за фаворизиране на едни бизнеси за сметка на други.
Да бъде създаден публични регистри на терени общинска собственост за търговска дейност, на свободни сгради и терени общинска собственост за производствена дейност.
Да бъде осигурен достъп на гражданите до списъците с местата за реклама.
Да бъде предоставян на обществеността достъп до списък на наемателите по договорите за търговска дейност.
Общините да определят служител/специализирано звено за обслужване на бизнеса и инвеститори.
Към общините да се създават обществени консултативни съвети по въпросите на местното икономическо развитие.
Общините да издават електронен бизнес бюлетин, в който да публикуват резултатите от работата на консултативните съвети по бизнес развитие и туризъм, както и информация от интерес за бизнеса.
Общините да прилагат прозрачна политика с критерии за стимулиране на бизнеса и инвеститорите.
Да бъде осигурена информация за общинските ресурси, които могат да се използват от бизнеса.
Принцип 5 – Върховенство на закона
Препоръки по предприемане на по-нататъшни действия:
Контрол върху изпълнението на законите и особено в частта им за публичност на обществената информация и допускането на граждански контрол върху работата на местната власт.
Засилване на санкциите при неспазване на законите.
Общинските съвети при избиране на местни обществени посредници и при приемане на правилата за тяхната дейност да бъдат гарантирани преди всичко принципите на независимост и безпристрастност, които са в основата на всяка институция от омбудсмански тип.
В правилника, с който се урежда дейността на местния обществен посредник, трябва да бъде гарантирана неговата независимост от общинските органи, чиято дейност той е призван да проверява по повод оплакванията на гражданите.
Задължително е в устройствения правилник за създаването на тази местна институция да бъде въведено задължение за общинските органи да предоставят изискваната от посредника по повод на жалби на граждани информация и документи.
За да бъде гарантирана независимостта на местния обществен посредник следва да се премахне и неговата финансова, а оттам и фактическа зависимост от общинските власти.
Принцип 6 – Етично поведение
Препоръки по предприемане на по-нататъшни действия:
Ограничаването на мандатите за заемане на изборна длъжност в местната власт.
Приемане на етични кодекси за администрацията и ОбС, съобразени с европейските норми.
Обучения по интегритет за ОбА и ОбС.
Одит на интегритета.
Принцип 7 – Компетентност и капацитет
Препоръки по предприемане на по-нататъшни действия:
За всяка изборна длъжност в местната власт следва да има изискване за образователен ценз.
Създаване на система и ясен регламент за квалификация на кадрите в общинска администрация.
Създаване на единна система за управление на човешките ресурси, която включва подбора (конкурсно начало с ясно и своевременно определени критерии), кариерно израстване, атестиране, планиране, подвижност, мотивиране на служителите.
Система за налагане на дисциплинарни наказания и за поощрения на служителите чрез годишните оценки на изпълнението.
Принцип 8 – Иновации и отвореност за промени
Препоръки по предприемане на по-нататъшни действия:
Популяризиране на добрите практики и на работата във връзка с жалбите на гражданите.
Подкрепа за Годишната награда „Община новатор”
Принцип 9 – Устойчивост и дългосрочна ориентация
Препоръки по предприемане на по-нататъшни действия:
Публикуване на годишни стратегически цели на администрацията, както и на годишни доклади за дейността на общинските съвети, като се отразяват резултати и изразходвани бюджетни средства.
Ежегодно актуализиране на ОПР и Планове за действие.
Въвеждане на програмното бюджетиране като принцип на общинските бюджети.
Да се създадат разпоредби в Закона за общинската собственост със задължение за общинските съвети да приемат програми и планове за дейността по придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, както и на програми и планове за развитие на стопанската дейност на общината, с ясно формулирани цели и приоритети.
Приемане на открита и прозрачна процедура с ясни критерии за избор на управителни и контролни органи на едноличните общински търговски дружества и общински предприятия и на представителите на общината в смесени търговски дружества.
Задължително информиране на общинските съвети от представителите на общината в смесените търговските дружества за дейността и финансовото състояние на дружествата.
Представителите на общините в общите събрания на дружествата с общинско участие да гласуват по всички точки от дневния ред, според предварително издадено от кмета на общината пълномощно, изработено на заседание на ресорните постоянни комисии на общинския съвет.
Изпълнителните директори на общинските предприятия да представят отчет за приходи и разходи пред общинските съвети заедно с отчета за изпълнение на общинския бюджет.
Годишните финансови резултати от дейността на общинските предприятия и на търговските дружества да се приемат от общинските съвети и да се оповестяват сред обществеността.
Принцип 10 – Стабилно финансово управление
Препоръки по предприемане на по-нататъшни действия:
Да се прави предварително проучване сред жителите за потребностите от услуги.
Да се приемат и популяризират годишни цели и задачи.
Общинските съвети и администрации да работят съвместно при съставянеи приемане на бюджета.
Приемане на ред за провеждане на публичните обсъждания на проектобюджета, като на гражданите предварително се предоставя информация в достъпен и разбираем вид, съгласно изискванията на Закона за общинските бюджети.
Приемане на ред за провеждане на публични обсъждания за поемане на общинския дълг, в съответствие със Закона за общинския дълг.
Публикуване и разпространяване на допълнителна информация за приетия бюджет.
Публикуване на анализ на изпълнението на бюджета (годишно и периодично), като се представя информацията за използването на бюджетните средства по видове публични услуги.
Даване на публичност на всяка актуализация на бюджета.
Прилагане на ефективни форми за делегиране на правомощия, координация и комуникация между разпоредителите с бюджета: система на делегирани бюджети; писма (указания) за бюджетния процес; системи за финансово управление и контрол; други форми.
Представяне в ясна и разбираема форма на информация и анализи за разходите на бюджета, за гарантиране на по-добро наблюдение и контрол.
Отчетът за администриране на приходите да се оповестява публично.
Да се изработват и популяризират дългосрочни инвестиционни програми.
Да се създават условия за участие на гражданите в изработването на програмата.
Да се отчитат публично алтернативните източници на финансиране и обслужване на общински дълг.
Да се води регистър на разработените и спечелени проекти.
Резултатите от изпълнението на проектите по европейски програми да бъдат представяни публично.
Резултатите от изпълнение на годишната инвестиционна програма да бъдат публично достъпни.
Изборът на банка, застрахователна компания и финансови консултанти да бъде публично оповестен.
Резултатите от вътрешния и външния контрол да бъдат публично оповестявани.
