Програма за опазване на околната среда на община Стралджа 2014-2020г. Община стралджа, област ямбол

Таблицата сочи, че тенденцията е на постепенно увеличаване на таксата битови отпадъци, но намаляващата събираемост означава, че по-нататъшно увеличение най-вероятно няма да доведе до събиране на значително повече средства в общинския бюджет.

За обработка на сметището и чистотата на териториите за обществено ползване за извозени със собствен или нает транспорт на нормативно допустими производствени отпадъци се събира такса в размер на 45 лв/ м³.

За депониране на строителни отпадъци на депо се заплаща такса в размер на 50 лв./м^3. Количеството на приходите от строителните и производствените отпадъци, за чието третиране се ползват съоръженията за битовите отпадъци са ограничени по стойност и не надхвърлят сумата от 1000 лв. годишно. Те не оказват влияние при определянето на капацитета и покриването на пълните разходи.

Всеоб­щата тенденция на намаляване на на­селението на Р. България е ва­лидна и за общи­на Стралджа. В Таблица 1 е даден борят на населението по градове и села в Община Стралджа за период 2009 – 2013 г. като се наблюдава трайна тенденция на намаляване на населението. 44,6% от населението на общината е концентрирано в общинския център. Останалата част от населениет е съсредоточена в селата – 55,4%, според данните от последното преброяване на населението през 2011 г. След 2007 година, в общината се наблюдава ясно изразен отрицателен естествен прираст, като за 2012 г. неговата стойност достига -9,5‰, стойност много по-неблагоприятна от областно (-6,5‰) и национално (-5,2‰) ниво. Забелязват се негативни тенденции на застаряване на населението, обезлюдяване на територии, спад в раждаемостта и увеличаване на смъртността, емиграция.

Според демографската статистика на НСИ към 31.12. на съответната година в община Стралджа делът на мъжете спрямо жените през 2013 година е равен. За периода от 2011 до 2013 година делът на жените е намалял от 50.3% на 50.0%.

В община Стралджа 16.7% от населението е на възраст от 0-14 години, 57.8% е на възраст от 15-64 години и 25.4% е на възраст над 65 години. Съпоставено с област­ното и на­цио­нал­но­то ниво се забелязва превес на населението над 65 години на всички нива, като по-голям дял имат възрастовите групи от 0-14 и 65+ спрямо по-високите административни ни­ва.

По отношение на възрастовата структура по населени места в община Стралджа се наблю­да­ва превес на възрастовата група 0-14 години над тази на 65+ години в град Стралджа и село Лозенец. Във всички оста­на­ли населени места от общината е налице по-голям дял на населението в групата 65+ .

От всички самоопределили своя етнос в община Стралджа 77.2% са българи, 1.9% са турци, 18.8% са роми, 0.5% други, 0.7% не се самоопределят, 0.9% не са отговорили на въпроса за етническа принадлежност при последното преброяване от 2011 година. Спрямо предходното преброяване от 2001 година в общината се е увеличило ромското население с +6.8%, а намалели са турското /-0.2%/ и българското /-7.5%/, като дял от общото население. Ромският етнос е концентриран в селата Тамарино /11.4%/, Воденичане /13.6%/, Иречеково /18.2%/, Зимница /20.7%/, Атолово /26.5%/, Александрово /32.2%/ и Лозенец /53.1%/, а в град Стралджа - 23.4%.

През 2011 година в община Стралджа 5.5% са с висше образование, 26.7% със средно, 30.2% с основно образование 18.4% с начално образование, 6.8% с незавършено начално, 4.1% никога не са посещавали учи­ли­ще или са деца на 7 години и 8.4% са деца под 7 години.

В община Стралджа не се наблюдава сезонно увеличение на населението.
7. Социално - икономически фактори

В община Стралджа при последното преброяване на населението са регистрирани 41.5% ико­но­ми­чески неактивни и 58.5% икономически активни лица. Съпоставено с областното и на­цио­нал­но­то ниво се забелязва по-голям дял на неактивното население. Съпоставяйки етническата структура и икономическата активност е налице липса на дра­с­тич­ни разлики между отделните етноси, като при ромския етнос делът на иконо­ми­чес­ки не­ак­тив­ните е с 3.9% по-голям от общото разпределение за община Стралджа.

Относителния дял на разходите за заплащаните такси за услуги по управление на отпадъците за 2012г. е 11,7%.

Стратегията на Програмата за опазване на околната среда на Община Стралджа е съобразена с действащата нормативна уредба на национално, регионално и местно ниво и с новата кохезионна политика на ЕС. По същество тя представлява интегрална част от пакета стратегически и планови документи, характеризиращи социално-икономическото и пространствено развитие на общината в перспектива до 2020 година. Структурата и постановките на стратегическата част ОПООС съответстват на основните законови актове в сферите за опазване на околната среда и устройство на територията.

1. 
   Анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите
   

SWOT анализа представлява анализ на силните страни на Община Стралджа,

възможностите да се възползваме от тях, вътрешните слаби страни на Общината и възможностите да ги преодолеем или сведем до минимум, външните възможности /перспективи/ за Общината, както и външните заплахи, които са пречка за развитието и представляват риск за реализацията на програмата. Вследствие на този етап се предлага типа стратегия, която е подходяща да реализира Общината в бъдеще.

Целта на този анализ е да се оцени кои направления от дейностите по опзаване на

2. 
   Визия за околната среда в общината
   

резултат и изводите, направени от анализите за визия са ориентирани към различните сфери на развитие на местно ниво.

3. 
   Цели
   

Програмата се базира на добре планирани и целенасочени действия свързани с околната среда, развивайки потенциала и предлагаща решения за идентифицирани проблеми в приоритетни области за общината. Тя е разработена по метода на стратегическото планиране и формира екологичната политика на община Стралджа. Отчита влиянието на икономическите и социалните интереси в обществото и създава условия за устойчиво развитие на общността като цяло. Стратегическата част акцентира върху възможностите на местните власти и заинтересованите страни да инициират качествени промени в сферата на околната среда.

Дефинирането на визията, стратегическата цел и приоритети в Програмата се базира на извършеният анализ, на откроените специфични особености в SWOT анализа и на очакванията за развитие на процесите в заобикалящата среда. Въз основа на тях е очертан основните направления и приоритети на развитие на община Стралджа в сферата на околната среда.

Същевременно Програмата е съобразена с основните цели на политиката за опазване на околната среда на Европейския съюз и интегрира Конвенции за биологичното разнообразие, Конвенцията за борбата с опустиняването и Рамковата конвенция за промените на климата или познати в България като Конвенциите от Рио. В същото време, формулираните цели и приоритети са съобразени с основните стратегически и планови документи подготвени в Република България и имащи пряко отношение към опазването и съхранението на околната среда.

Програмата е тясно обвързана и отразява ангажиментите на общините, регламентирани от националното екологично законодателство, национални програми и стратегии.

Избраният стратегически подход при разработване на Общинската програма за опазване на околната среда има следните преимущества:

• 
  Постигана на най-ефективно и целесъобразно използване на наличните ресурси;
  
• 
  Повишаване шанса за успешна реализация посредством въвличането на заинтересованите страни в процеса на стратегическо планиране и контрола по изпълнението.
  
• 
  Подобряване ефективността на административно управление, което ще повиши вероятността от успешна реализация не само на Програмата, но и на цялостната общинска политика в областта на околната среда.
  

1. 
   Въз основа на това, главната стратегическа цел се дефинира като:
   

ГЛАВНА СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ Опазване и съхранение на природните ресурси, с цел да се достигне качество на околната среда, която не допуска рискове за човешкото здраве

• 
  С. Ц. 1: Поддържане на екологичното равновесие на територията на общината
  
• 
  С. Ц. 2: Повишаване качеството на околната чрез инфраструктурно и организационно осигуряване
  
• 
  С. Ц. 3: Подобряване административния капацитет за управление на околната среда и повишаване екологичната култура, информираност и активно участие на гражданите в решаване на екологичните проблеми
  

Конструкцията за степенуване на приоритетите и мерките е условно поради тясната взаимовръзка между тях и дори взаимното им преплитане. При формулирането на целта, приоритети и мерките се търси постигането на синергичен ефект, т.е постигане на онзи по-висок потенциал (продуктивност) в резултат на взаимодействието на факторите на развитие.

След направения анализ на съществуващото състояние на околната среда в общината се очертават следните приоритетни области, в които е необходимо да се насочат усилията на общинска администрация:
Първата специфична стратегическа цел включва два Приоритета:
Приоритет 1: Опазване на биоразнообразието и зелената система на общината; ограничаване на последиците от антропогенни въздействия.

Дейностите по този приоритет ще включват опазването, поддържането и възстановяването на местообитания на видове на територията на общината, както и популяризирането на биоразнообразието. Биоразнообразието е не само природно богатство, но и потенциал за бъдещото развитие на общината. С цел запазване и възстановяване на зелената система на общината ще бъдат включени и конкретни дейности в тази сфера. Антропогенната дейност често оказва негативно въздействие върху околната среда. Предвидени са мерки, насочени към намаляването на последствията от него.

Климатичните промени предизвикват покачване на температурите на въздуха, увеличаване на засушаванията, влошаване на условията на вегетация на повечето традиционни култури, увеличаване честотата и разрушителната сила на наводненията и градушките, активизация на свлачищата. За ограничаване на размера на климатичните промени най - важно действие е намаляване на емисиите на парникови газове чрез по-голям дял на нисковъглеродната икономика. Другата линия на противодействие изисква планирането и прилагането на мерки за ограничаване на вредното влияние на негативните процеси и явления предизвикани от климатичните промени. За да се увеличи дяла на нисковъглеродната, ефективно използваща ресурсите икономика, икономическото развитие на общината трябва да е насочено към намаляване на емисиите на въглероден диоксид, постигане на структурна промяна към по-малко ресурсоемки продукти и услуги за спестяване на енергия.

Част от дейностите, заложени в програмата са насочени към повишаване на енергийната ефективност в обществения и жилищния сектор, използването на възобновяеми енергийни източници. В селско стопанското производство трябва да се вземат мерки за производство на енергия от земеделска биомаса. Други дейности са насочени към за устойчиво управление на горите и залесяване на неземеделски територии.

Адаптацията към последиците от климатичните промени включва всички дейности насочени към подготовка за справяне с неизбежните въздействия от тези промени. Дейностите, които се предвижда да бъдат реализирани, са насочени към почистване на корита на реки и изграждане на защитни съоръжения, залесяване на обезлесени участъци, устойчиво използване на земите.

Водоснабдителната мрежа на територията на общината е силно амортизирана и има належаща нужда от цялостна модернизация. Дейностите по този приоритет са насочени към изпълнение на мерките, залегнали в Стратегията за ВИК инфраструктурата за изграждане на нови и реконструкция на съществуващи водоснабдителни мрежи, като в резултат от осъществяването им ще се подобри качеството на средата за живот в района. Насочването към проблемите свързани с канализационната мрежа е пряко следствие от необходимостта на общината и от целите на Стратегията „Европа 2020” за подобряване управлението на водния цикъл и е в съответствие със Стратегията за изграждане на канализационни системи и пречиствателни станции за отпадъчни води в населените места. На територията на общината към 2013г. няма изградена градска пречиствателна станция за отпадъчни води. Посочените в плана дейности са свързани с изпълнение на националните ангажименти по осигуряване прилагането на европейското законодателство в областта на околната среда.

В сферата на водоснабдителната инфраструктура целта е да се повиши нивото на устойчиво използване на водите, да се подобрят ефикасността на водоползването и условията за съхранение на водата, като се минимизират загубите при пренос и водопотребление. В резултат на модернизирането ще се осигури подобряване качеството на подаваната питейната вода, което ще се отрази върху здравните рискове сред населението на областта. Основните и активни усилия ще се насочат към изграждане на нови, поддръжка, реконструкция и модернизация на съществуващи водопроводни мрежи и съоръжения и пречиствателни станции за питейни води.

Второто направление на приоритета акцентира върху изпълнението на Директива 91/271/ЕИО за отпадните води. Ниското равнище на изграденост на канализационните системи насочва усилията към изграждане на нови, разширяване и реконструкция на съществуващи канализационни мрежи и довеждащи колектори в т. ч. изграждане на пречиствателни станции за отпадни води (ПСОВ). Това ще доведе до подобряване на екологичната обстановка и не на последно място до повишаване на инвестиционната привлекателност на общината.

Този приоритет е пряко свързан с оптимизация на системата за управление на отпадъците. Целта е от една страна да се ограничи вредното им въздействие върху здравето на хората и околната среда, а от друга - да се премине към повторната им употреба, с което ще се намали ползването на първични природни ресурси. Ще се търсят възможности по - голяма част от битовите отпадъци и от останалите специфични отпадъчни потоци да бъдат събирани разделно, третирани, рециклирани и оползотворявани, с цел депониранирането като метод на третиране на отпадъците да бъде използвано за все по-малки количества отпадъци.

Мерките, които е необходимо да се предприемат по този приоритет са свързани с намаляване генерирането на отпадъци в община Стралджа, с намаляване депонирането на отпадъците, намаляване и постепенно премахване на нерегламентираните замърсявания на земната повърхност в общината и осигуряване на качествена услуга по управление на отпадъците. Чрез директни мерки, включени в програмата трябва да бъдат достигнати националните цели по отношение управлението на различните потоци отпадъци – битови, отпадъчни материали, включващи най-малко хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинсктвата и подобни отпадъци от други източници, отпадъци от опаковки, биоотпадъци, строителни отпадъци

За постигане на третата специфична стратегическа цел са формулирани следните Приоритети:

Подобряването на административния капацитет на общинските служители, пряко ангажирани и отговорни за управлението на околната среда е от ключово значение за цялостната политика по опазване на околната среда. Компетентна и добре подготвена администация в посочената област е една от целите на Общината.

От съществено значение за качеството на работата на общинската администрация е разработването на централизирана информационна система както за отпадъците, така и за компонентите на околната среда.

В съответствие с изискванията на Наредба № 2 от 22 януари 2013 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, ежегодно общинските администрации трябва да представят в ИАОС информация по образци за биоразградимите отпадъци, разделно събраните отпадъци от картони хартия, пластмаса и т.н. Изискванията за информация са много високи и е важно да се осигури нейната пълнота и достоверност. Също така осигуряването на достатъчни и надеждни данни за образуването, състава, събирането, оползотворяването и обезвреждането на различните видове отпадъци е от съществено значение за правилната оценка на съществуващото състояние и за осъществяване на ефективно планиране и контрол на дейностите по управление на отпадъците.

Активното участие на гражданите може да бъде добра инвестицията в по-ефективно управление, като всеки от участниците допринася със своя опит и знания. Процесът носи полза и за двете страни. Насърчава се диалога между институциите, гражданите получават възможността да се запознаят по-пряко с работата на общинската власт и да изразят своето мнение. Гражданите имат възможност да идентифицират екологичните проблеми и недостатъци в населеното място, да разработват идеи и набелязват възможни подобрения. Важно е да се осигури и възможност за участие на гражданите в решаване на въпроси, касаещи почистване на улични и крайблокови пространства, озеленяване на малки територии до дома и т.н. Изборът на подходящ метод на взаимодействие с гражданите е от ключова важност за успешното гражданско участие.

Модели на участие на граждани ще бъдат обществени обсъждания, граждански консултации и др.

Небходимо е да се развие екологичната култура на населението от различните възрастови групи на територията на община Стралджа. Това изисква създаване на условия за включване на гражданите в инициативи по опазване на околната среда и запознаването им с начините и средствата за опазване на околната среда.

Осигуряване на публичен достъп до информация относно състоянието на околната среда и общинските дейности по управлението ще се осигури чрез интернет платформа.


ІV. РАЗДЕЛ ЧЕТВЪРТИ: ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ

Изборът на проекти е съобразен с възможностите на общината за изпълнение в рамките на настоящия програмен период, при постигане на вътрешна съвместимост и подчиненост на всяка една от дейностите.