РАЗДЕЛ I „ИНСТИТУЦИОНАЛНИ И ОРГАНИЗАЦИОННИ МЕРКИ”

• 
  Участие на секретарите на МКТБХ и представители на местните комисии в международна конференция на тема „Взаимодействие между защитата на жертвите на трафик на хора и предоставяне на убежище“. Конференцията проведена в периода 23-24.06.2015 г. в гр. София е организирана от НКБТХ, съвместно с фондация „Ханс Зайдел“, Секретариата на Конвенцията за борба с трафика на хора към Съвета на Европа и Службата на Върховния комисариат на ООН за бежанците в България (ВКБООН). В рамките на мероприятието, от водещи международни, европейски и български лектори и специалисти в областите на предотвратяване на трафика на хора и темата за търсещите закрила, е представено многообразие от практики, изводи и препоръки от последно направени съвременни проучвания и анализи, както и е предоставена възможност (в общи сесии и паралелно протичащи модули) за обмен на информация и контакти;
  
• 
  Провеждане на организационни срещи и такива за повишаване на капацитета на АНКБТХ и МКБТХ, като мероприятие организирано към администрацията на Националната комисия/ работна среща (17-18 септември, 2015 г.). Срещата протича с три отделни събития – участие във дискусионен форум, организиран от вицепремиерът и председател на НКБТХ г-жа Меглена Кунева - „Европейски дебати“ - публична дискусия на тема „Бежанците и трафика на хора в новите миграционни реалности в Европа“ със специалното участие на г-н Тобиас Билстрьом, първи заместник-председател на Парламента на Кралство Швеция (Централен военен клуб); втората част от работната програма продължи с предварително заявена и идентифицирана тема – „Стандартизация при планиране и отчитане на дейностите на МКБТХ“. Друга важна и належаща тема в дневния ред е „Насоки за координация на случаи и взаимодействие с центровете и приюти за временно настаняване на жертви на трафик“. Третата част от срещата се състоеше в специализирано обучение за работа с медии и организирането на комуникационни инициативи.
  

• Повишен капацитета за противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите на местно равнище; • Подобрена координацията между структурите на НКБТХ и МКБТХ; • Съгласуване на дейности по превенция; • Актуализирани стандарти при планиране и отчитане на дейности; • Определени насоки на работа сред нови рискови групи и нови форми на трафик; • Определяне на насоки за работа при координиране на случаи на трафик и взаимодействие с центровете за закрила и приюти за временно настаняване на жертви на трафик.

• 
  Доброволците към МКБТХ – Пазарджик са провели по един информационен час на своите връстници в три от училищата, където учат. 55 ученици са получили информация за проблема трафик на хора и начините за предпазване. Изводите и резултатите от обученията показват, че методът „връстници обучават връстници“ е изключително успешен и ценен, особено при представянето на теми като трафика на хора.
  
• 
  В периода от 11 до 24 май 2015 г. съвместно с АНКБТХ и в партньорство с Български червен кръст и МКБТХ – Пловдив, провеждат кампанията за превенция на трафика на хора с цел трудова експлоатация под надслов „Погледни под повърхността. Робството съществува!“. На Главната улица в град Пловдив са раздадени над 700 брошури, съдържащи информация относно начините за предпазване от попадане в трафик на хора, както и координатите на българските дипломатически представителства в чужбина.
  

• 
  В гр. Варна е проведено обучение на доброволците от градския превантивен клуб като една от водещите теми е била „Трафик на хора – рискове и предизвикателства“. Един от очакваните резултати от направеното обучение е да бъдат затвърдени натрупаните през учебната година знания в областта на превенция на трафика на хора и да се направи подготовка за предстоящата ваканция в рамките на която са планирани поредица от мероприятия и кампанията, които да предоставят информация на млади хора за трафика на хора и свързаните с него рискове. Основни участници и организатори на събитията са Дирекция „Превенции“, Община Варна, МКБТХ, ОКБППМН, Градски превантивен клуб. След направеното обучение на 19 доброволци от ГПК на тема „Трафик на хора – рискове и предизвикателства“ от обучителите, които са обучени доброволци на МКБТХ е проведена разяснителна кампания с разпространение на брошури с информация за трафика на хора с цел трудова експлоатация. Раздадени са около 250 брошури, предоставени от дирекция „Превенции“, като целевата група е била основно от млади хора.
  
• 
  В гр. Сливен, МКБТХ съвместно със свои доброволци са осъществили обучение по метода „Връстници обучават връстници”. Обучителнити сесии са осъществени в часовете на класа, като са обхванати 15 класа и около 250 ученици.
  

В дейност 3 Актуализирането на Национален механизъм за насочване (НМН), за втора поредна година, е заложено като дейност в Национална програма за противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите за 2015 г. Отговорна институция за изпълнението на дейността е Националната комисия за борба с трафика на хора и нейната администрация; а партньори при изпълнението са фондация „Асоциация Анимус“ и всички институции и организации, отговорни по НМН. Индикатор за изпълнението на дейността е актуализирания проект (НМН) да бъде приет на заседание на Министерски съвет (МС).

С цел осъществяване на дейност 3, раздел I от Националната програма за 2015 г., са взети под внимание следните критерии:

o направени изводи и бележки от проведена среща в администрацията на НКБТХ (АНКБТХ) на 23.10.2015 г. с представител на МЦРМП, експерти към Постоянната работна група (ПРГ) към НКБТХ и специалисти от страната за цялостна и подробна оценка на НМН;

o предоставените становища от институции и организации по молба на секретаря на НКБТХ, относно основните аспекти по актуализирането на НМН;

o проведена среща и дискусия с експертите от ПРГ на 13.11.2015 г.

o разглеждане и одобрение на НМН на заседание на НКБТХ от 23-ти октомври, 2010 г.
Основни предложения по актуализация на НМН, които са разгледани и одобрени на последното заседание на Националната комисия на 03.12.2015 г. (това е и част от дневния ред на заседанието):
1. От правен характер /с оглед на настъпили промени в законодателството и най-вече въвеждане и транспониране на Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 05.04.2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него/ и допълнения за определението за трафик на хора.

1.1. Създаване на нова част от съдържанието на НМН – „Трафик на хора – определение“, включително описание на основни разлики с престъплението „каналджийство“;

1.2. Добавка на приложение – „Таблица на съответствията“, касаеща определението трафик на хора според българското законодателство и Директива 2011/36/ЕС;

1.3. Допълнения на НМН в частта по Мярка 2.2. Подкрепа по време на периода на размисъл и Мярка 3.3. Участие в наказателното производство (Приемане на нов чл. 16а в НК (ДВ, бр. 84 от 2013 г.) (за ненаказуемост) и 159а - добавени нови цели на трафик).

2.1. Включване на Изпълнителна агенция „Главна инстпекция по труда“ (ИА“ГИТ“) в Част А от НМН;

2.2. Актуализиране на контактите на участниците, включително новосъздадени местни комисии за борба с трафика на хора (МКБТХ) от създаването на НМН;

2.3. Определяне на членове и резервни членове от страна на институциите и организациите за работа по сигнал и случай;

2.4. Добавка с приложение с обучени адвокати по специализирани проекти, във връзка правната помощ и защитата на жервтите;

2.5. Добавка на текущо функциониращите телефонни линии и интернет платформи за подкрепа и превенция и неправителствени организации, работещи по механизма.

3.1. Добавки по Мярка „Оценка на риска“

3.2. Добавки по Мярка „Безопасно завръщане“

4. Допълнение в част В „Стандартни оперативни процедури“ (СОП), Мярка I „Идентификация и насочване“, с оглед разграничаване на официалната (формална) и неформална идентификация на жервти на трафик на хора;

5. Допълнение в част В, Мярка III „Социално включване и реинтеграция“ с оглед на разкриване на допълнителни услуги към НКБТХ („Приют за последваща реинтеграция за жертви на трафик на хора (ТНХ)“ в гр. Бургас) и други организации.
Дейностите по процедурата за приемане на заседание на Министерски съвет (МС) на НМН ще бъдат осъществени през 2016 г.
РАЗДЕЛ II „ПРЕВЕНЦИЯ”
Във връзка изпълнението на дейност 1 „Провеждане на информационна кампания за превенция на трафика на хора с цел трудова експлоатация“:

През 2015 г. от МКБТХ по места са проведени кампании по проблема трудова експлоатация в зависимост от региона и идентифицирана нужда от популяризиране на темата. Кампаниите се провеждат в периода април – май, съвемстно с АНКБТХ, бюра по труда, други местни институции и НПО. Кампаниите са насочени към рисковите от явлението групи лица, склонни към обезценяване на риска от трудова експлоатация. Целта на кампаниите е да се повиши чувствителността и информираността на уязвимите групи лица. Друга важна цел е идентифицираните рискови групи, да се научат да самоидентифицират риска от въвличане в трудова експлоатация, начините за справяне с явлението и възможността за подаване на сигнали за съмнения за злоупотреби.

Целогодишно, особено в градовете от страната, където има разположени МКБТХ, се провеждат кампании за повишаване на информираността на уязвимите групи по проблемите свързани с трафика на хора с цел сексуална експлоатация. В същото време, осоновен пик на кампанията е летния период и особено с фокус българското черноморие (регионите Варна и Бургас). Някой местни комисии отразяват кампанията си съвместно с доброволческите си екипи. В зависимост от спецификата на региона, някой комисии се ориентират към превенция по темата в местните училища, други се фокусират в ромските общности, други сред идентифицирани специфични групи, деца в институции, студенти и др. Ролята на АНКБТХ в провежданите кампании е координираща и оказваща съдействие на секретарите на комисиите по планиране, осъществяване и мониториране на кампаниите в страната. В зависимост от възможните налични печатни материали или такива от аудио-визуален характер, АНКБТХ, предоставя печатни информационни материали, които да бъдат разпространявани в кампаниите по места в цялата страна. Както е отбелязано и в някои от отчетите на местните комисии, това остава и като предизвикателство в работата – подготовката, осъществяването и разпространението на подобни информационно-превенционни материали; от една страна възможността за разнообразие, с оглед че аудиторията се „насища“, от друга страна, материалите да са със съответното качество и количество. Важно е те да са и различни като вид/ характеристика, особено поради спецификите на различните целеви групи – специалисти, млади хора и ученици, деца, обществеността като цяло, представители на малцинствени групи, както и крайно уязвими лица (включително проституиращи) и т.н.

По повод отбелязването на „Европейски ден за борба с трафика на хора – 18ти Октомври“, АНКБТХ и Местните комисии организираха поредица от информационно-превенционни събития, които стартиратха в началото на октомври месец и приключиха с отбелязването на Международния ден за правата на човека на 10ти декември.

Инициативите имаха за цел да повишат информираността на широката общественост относно явлението трафик на хора и неговите мащаби. Подробности относно проведените кампании могат да бъдат видяни в пета част от отчета, а именно подробните отчети на МКБТХ. В същото време е важно да се отбележе, че кампаниите бяха организирани съвместно с партньорски организации, като Националната и местните комисии се включиха в камапнията на фондация „Кампания А21“ във връзка полуляризирането на новооткритата телефонна линия срещу трафика на хора. Също така, важен компонент от кампанията през 2015 г. са поредицата обучения по „безопасен интернет“, проведени съвместно с фондация „Приложни изследвания и комуникации“ (ПИК) и национална програма за безопасен интернет с координатор г-н Георги Апостолов. Обученията са реализирани от бюджетни средства от НКБТХ. В рамките на поредицата обучения са обучени около 230 специалисти (социални работници, полицаи, педагогически съветници). Някои от местните комисии провеждат други алтернативни и също толкова значими инициативи, например въвличане на футболния отбор и събитията свързани с футболни инициативи в Благоевград в превенцията на трафика на хора. Някои от комисиите, също активно спомагат за съфинансирането на част от дейностите по превенция.
Дейност 4 „Провеждане на информационни обучителни дейности за рисковете от трафик на хора сред представители на ромските етнически общности“:
Във връзка с изпълнение на дейността в периода 23-24 ноември са проведени съвместни две информационни и обучителни кампании с експерти от АНКБТХ и експерти от Сдружение „Свят без граници“. Първата е проведена в гр. Николаево, а втората в гр. Стара Загора, кв. Лозенец. В изпълнение на предварително изготвена програма, съобразена с целевата група и консултирана с екипа на сдружението се проведоха интерактивни обучения по следните теми:

1. 
   Въведение в темата трафик на хора;
   
2. 
   Определение за трафик на хора;
   
3. 
   Видове трафик на хора;
   
4. 
   Механизми за въвличане в трафик на хора;
   
5. 
   Места и институции за подаване на сигнали от общността в случаи на съмнение и риск от въвличане в трафик на хора.
   

За пета поредна година, АНКБТХ организира съвместно с фондация „Ханс Зайдел” „Академия за доброволци“. По време на Академия 2015, 72 ученици и млади хора на възраст между 14 и 18 години са обучени във връзка различните аспекти на проблема „трафик на хора“. Академията има следните основни цели: доброволците да придобият знания за трафика на хора, като са обучавани по метода „връстници обучават връстници”. Чрез доброволческата академия младите хора да обогатят своите умения в презентирането и да се сработят като екип. Всяка МКБТХ селектира 6 нови и номинира 2 обучени доброволци, които са вече обучени и провели няколко обучения по метода "връстници обучават връстници" (ментори). Така наречените ментори са наблюдатели и спомагат в обученията, които продължат два дни и половина.

Дейността е планирана като инициатива на фондация „Кампания А21“ (и подробно е описана в частта от отчета, касаещ дейността на международните и неправителствените организации). На 17.10.2015 г. стартира телефонна линия за жертви на трафик или търсещи информация в тази област, номер 0800 20 100, функционира денонощно и безплатно, включително на територията на ЕС. „Национална телефонна линия срещу трафика на хора е мястото, където хората могат да получат повече информация за проблема, да научат как да се предпазват, да пътуват безопасно и какви са техните права, също така могат да подават и сигнали ако те или техен близък или познат е в ситуация на потенциален трафик на хора”

В изпълнение на Дейност 4, през ноември 2015 г. са проведени две информационни и обучителни кампании в гр. Николаево и гр. Стара Загора. В рамките на информационната обучителна кампания в гр. Николаево е проведена фокус-група и обучение с представители на ромската общност. Фокус групата е водена от г-н Ганчо Илиев, експерт от Сдружение „Свят без граници“. Участниците са запознати с рисковете от трафик на хора, механизми за въвличане, форми на експлоатация и възможни действия при попадане в рискова ситуация.

В изпълнение на Дейност 6, през ноември 2015г. се проведеобучение за работа с деца, търсещи и получили международна закрила, проведено в гр. Хасково, организирано от UNHCR. Участниците в семинара са предимно социални работници от Отделите „Закрила на детето“ към Дирекции „Социално подпомагане“ и приемателните центрове на Държавната агенция за бежанците. Експерт от администрацията на НКБТХ представи на участниците тема за „Индикаторите за идентификация на деца, търсещи и получили закрила, жертви на трафик на хора“ В допълнение на заложените в Националната програма за противодекствие на трафика на хора и закрила на жертвите за 2015г. са проведени редица допълнителни обучителни семинара:

1. През септември 2015 г. е организирано от МКБТХ - Благоевград и проведено обучение на служители в сектор „Обществен ред и сигурност“ на Общините Благоевград и Петрич. Експерт от администрацията на НКБТХ прадстави темите: „Идентификация на жертви на трафик на първо ниво“ и „Мултидисциплинарна работа по случаи на трафик на хора“.

2. През октомври 2015 г. експерти от админситрацията на НКБТХ взеха участие като лектори в обучение за социални работници, обществени възпитатели, инспектори ДПС, организирано от МК-Монтана. През октомври 2015г. МКБТХ – Монтана организира обучителен семинар за социални работници, обществени възпитатели, инспектори ДПС. Участниците, 30души. бяха запознати с нормативната уредба в областта на противодействие на трафика на хора, различните форми на експлоатация, роля и структура на НКБТХ, местните структури за противодействие на трафика на хора, механизми за насочване на национално и международно сътрудничество.

3. През октомври 2015 г. бе организирано обучение за социални работници от социалните услуги в град Велико Търново, гр. Дебелец, с. Церова кория и с. Балван, както и представители на Местната комисия за противообществени прояви на непълнолетни и малолетни. Участваха 30 души, представители на различни социални услуги. На всички бяха предоставени материали по темата. Мероприятието е организирано от Местната комисия за борба с трафик на хора – Велико Търново. Участниците бяха запознати с нормативната уредба в областта на противодействие на трафика на хора, различните форми на експлоатация, роля и структура на НКБТХ, местните структури за противодействие на трафика на хора, механизми за насочване на национално и международно сътрудничество.

В периода септември-ноември 2015 г.експерти от администрацията на НКБТХ взеха участие като лектори в мултидисциплинарни обучителни семинари по проект на Европейския институт. В периода септември – октомври и ноември 2015 г. по проект „Мултидисциплинарен подход за противодействие на трафика на хора чрез трансфер на знания и добри практики от страни-членки на шенгенското пространство и по-специално от норвежки опит”, Програмна област BG 13 „Взаимодействие в рамките на Шенген и борба с трансграничната и организирана престъпност, в т.ч. трафика на хора и странстващи престъпни групи", финансиран от Норвежкия финансов механизъм, се проведоха редица обучителни семинара, в които участие взеха представители на прокуратура и съд, и служители на МВР. Обучени са 150 представители на правоохранителните и правораздавателните органи. Участниците са запознати с нормативната уредба в областта на противодействие на трафика на хора, различните форми на експлоатация, роля и структура на НКБТХ, местните структури за противодействие на трафика на хора, механизми за насочване на национално и международно сътрудничество.
РАЗДЕЛ IV „ЗАЩИТА, ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И РЕИНТЕГРАЦИЯ НА ЖЕРТВИТЕ НА ТРАФИК НА ХОРА”
По дейност 1: „Закрила и подкрепа на ЖТХ в Приюти за временно настаняване и центрове за защита и подкрепа в гр. Варна и гр. Бургас“: Проведена е процедура за избор на доставчик на услуга и управление на Приюти за временно настаняване и центрове за защита и подкрепа на жертви на трафик, които се разкриват от Националната комисия за борба с трафик на хора. През декември 2015г. бе избран доставчик на услугата в гр. Варна. Сключен е договор с Фондация „SOS – семейство в риск“ – гр. Варна и от януари 2016г. се възстановява работата на услугата във Варна.

В края на декември 2015г. е обявена нова процедура за избор на доставик и управление на Приюти за временно настаняване и центрове за защита и подкрепа на жертви на трафик в гр. Бургас. Предстои сключване на договор и възстановяване на услугите за жертви на трафик в гр. Бургас през м. Март 2016.

В изпълнение на отговорностите на НКБТХ по прилагането на Координационния механизъм за рефериране и обгрижване на непридружени български деца и деца- жертви на трафик, завръщащи се от чужбина, НКБТХ има ангажимента, при постъпил към Администрацията на НКБТХ сигнал от международни пратньори, в качеството на координатор по Националния механизъм за насочване и подпомагане на жертви на трафик, както и контактна точка по Транснационалния механизъм, да уведоми незабавно Държавната агенция за закрила на детето. През 2015г. са постъпили и препратени по компетентност 14 сигнала, в които се съобщава за общо 22 деца, пострадали от престъплението трафик.

През 2015 г. австрийски наказателен съд гледа дела за трафик на хора, като в произнесените съдебни решения за жертвите на трафик са присъдени обещетения за пострадалите от престъплението „трафик на хора“. Администрацията на НКБТХ съдейства за получаването на съдебните решение, както и необходимите сертификати, които да се представят на българските правораздавателни органи за предявяване на граждански искове за потвърждаване на присъдените и получаване на обещетенията.