МИНИСТЕРСТВОТО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА

Всички регионални инспекторати по образование са работили по темата за трафика на хора. Като обратна връзка представя огромният интерес на учениците по темата, както и на техните родители.

Информация в числови стойности са представили, както следва:

- РИО – Плевен – в 107 от училищата в областта е работено по темата. В 69 от училищата са проведени беседи, в 32 от училищата – дейности съвместно с Детска педагогическа стая, с родители – 8, тематични презентации – 24 от училищата, табла – 19, презентации, изготвени от ученици по повод Европейския ден за борба с трафика на хора – 14, популяризиране на телефонната линия 116 111 – 8, съвместна работа с родители - 30 от училищата, съвместна работа с МКБППМН – 1 от училищата в областта.

- РИО – Варна са работили, както следва:

В 65 училища – 32 в град Варна и 33 в областта. Целевата група се състои от ученици IV - XII клас.

- РИО–Силистра отчитат, че са изпратили на обучение по темата в периода 2 -4.12.2013 г. в гр. София 12 педагогически съветници и психолози от 10 училища. В 24 училища в областта, в 143 паралелки с 263 ученици, е работено по темата за превенция на трафика на хора.

- РИО – Монтана информират, че е проведен час на класа по темата в 18 училища, работят по проекти, свързани с темата за превенция трафика на хора – 2 училища, родителите са запознати с проблематиката в 7 училища, прожектирани са филми по темата в 7 училища, осъществено е детско полицейско управление в 3 училища, като част от заниманията са свързани с темата за трафика на хора, в 3 училища са обучени по темата.

- РИО – Благоевград – в 35 училища са проведени дискусии по темата, в 13 училища са разпространени материали, 7 училища са разработили материали, в 50 училища е отбелязан Европейският ден на борба с трафика на хора.

- РИО – Хасково отчитат, че в 8 училища са проведени родителски срещи по темата, в 8 училища са прожектирани филми, в 11 училища са проведени обучителни тренинги, 15 училища са работили съвместно с МКБППМН по темата, изградени са умения за безопасно общуване в интернет.

- РИО – Велико Търново – в 37 училища са проведени беседи, раздадени са материали в 67 училища, съвместно с Детска педагогическа стая по проблема са работили 13 училища.

- РИО – Бургас – в 48 училища са проведени беседи, Европейският ден на борба с трафика на хора е отбелязан в 21 училища, съвместни дейности по темата с други институции са провели 14 училища, в 18 училища са проведени родителски срещи по темата, осъществени са прожекции на филми в 26 училища, проведени са информационни кампании в 15 училища, в 22 училища е разпространена информация за безплатната телефонна линия за деца в риск 116 111.

С цел повишаване на осведомеността на обществото по отношение трафика на хора се организират информационни кампании за превенция. В тази връзка представители на ГДБОП/ДАНС са участвали в:

- работни срещи за обсъждане на проблеми, свързани със случаи на трафик на хора с цел трудова експлоатация;

- като лектори и/или обучаеми в надграждащо обучение на журналисти и представители на медиите на национално и местно ниво;

- съвместна среща с НКБТХ и представители на „Менпауър груп” за България като част от международната неправителствена организация А21 във връзка с инициатива на организацията в областта на превенцията на трафика на хора. В резултат е проведен велопоход през територията на 9 държави за 7 дни, стартиращ от България и завършващ в Лондон на Европейския ден за борба с трафика на хора – 18.10.2013 г.

Със съдействието на представители на ГДБОП/ДАНС е разработена информационна кампания за превенция на трафика на хора с цел трудова експлоатация, в т.ч. изработване на телевизионен клип.

Като органи по превенцията на ниво община местните комисии осъществяват различни дейности. Всяка комисия, в зависимост от конкретния проблем, спецификата и възможностите си, използва различни форми, методи и средства в предотвратяването на увличането на деца в трафика на хора: лекции, беседи, семинари, тренинги, викторини, открити уроци по превенция на рисковото поведение; дебати и лектории по гражданско образование и правата и отговорностите на децата; обучение по религия и духовни ценности; конкурси; тематични спектакли и др.

Системно се организират срещи в училищата, където лектори - специалисти от местната комисия за БППМН и полицията информират младите хора за същността на трафика, неговите форми, особено за начините и средствата за предпазване. Прожектират се филми, раздават се информационни материали.

По инициатива на местните комисии ученици изработват постери и плакати в рамките на кампании по проблеми на трафика с последващи презентации по темата.

В практиката на местните комисии изкуството е утвърдена възможност за достъпно представяне на проблема. Особено резултатна форма в тази насока е форум – театърът, където публиката не само наблюдава театралния спектакъл, но и пряко участва в него, като е дадена и възможност за дебат по проблема. Местните комисии в страната подпомагат и ученическите инициативи по подготовка на театрални представления по тази тема.

Местните комисии се включват и в училищни инициативи по проблеми на трафика. Освен учениците, като целева група се привличат и родителите, които биват запознати със случаи на малолетни и непълнолетни момчета и момичета избягали от дома и станали жертви на “интернет любов”. Организират се и срещи с пострадали от трафик.

С цел предпазване от сексуална експлоатация, местните комисии инициират и участват в информационни кампании сред етническите малцинства.

Утвърдена форма за превенция е превантивната лятна работа с мероприятия и на открито, в които в достъпна и забавна форма родителите и децата биват запознати с опасността от трафик на хора.

Местните комисии участват и в обучения и тренинги, организирани от НКБТХ. Централната комисия за БППМН включва темата за трафика в тематичните планове на Центъра за квалификация, където преминават въвеждащо обучение новоназначени секретари. Темата присъства и в програмата на ежегодната национална среща – семинар на секретарите на местните комиси в страната.

3.3. ОБУЧЕНИЕ И КВАЛИФИКАЦИЯ НА КАДРИ

Администрация на НКБТХ

Сред основните стратегически цели, заложени в Националната програма, е повишаването на капацитета на служителите, на структурите и членовете на НКБТХ и МКБТХ. През 2013 г. Националната комисия проведе редица обучения за специалисти, работещи в сферата на борбата с трафика на хора, журналисти, преподаватели и педагогически съветници, свещенослужители, както и на централната и местните структури на НКБТХ.

1. НКБТХ изпълнява два проекта към Оперативна програма „Административен капацитет“ (ОПАК) във връзка повишаването на капацитета на администрацията на Националната комисия. Проект „Изграждане на отворена, многофункционална и висококвалифицирана администрация на Националната комисия за борба с трафика на хора за осъществяване на координационните и стратегическите й функции в България и пред европейските и международни институции и партньори” осъществяван с финансовата подкрепа на ОПАК, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд е на стойност 42,779.15 лв. и срок за изпълнение 12 месеца. Общата цел на проекта е повишаване на капацитета на (НКБТХ) за ефективно изпълнение на националната политика и стратегия за противодействие на трафика на хора на национално, европейско и международно ниво. Специфичните цели на проекта са 1) Създаване на условия и повишаване на уменията на служителите в администрацията на НКБТХ за участие в процеса на вземане на решения на европейско и/или международно ниво; 2) Разширяване на професионалната компетентност на експертите в администрацията на НКБТХ по професионални теми, тясно свързани с трафика на хора; 3) Повишаване на езиковите умения на служителите в администрацията на НКБТХ за комуникация с европейски и международни институции и партньори; 4) Повишаване на уменията на служителите в администрацията на НКБТХ за работа с широко използвани в България и Европа компютърни програми; 5) Повишаване на мотивацията на служителите от администрацията на НКБТХ за работа в държавната администрация по проблемите на трафика на хора.

2. Експерти от НКБТХ и МКБТХ, както и представители на други български институции и неправителствени организации (Главна дирекция „Гранична полиция“, Дирекция „Миграция“, Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“, Върховна касационна прокуратура, Министерството на труда и социалната политика, НПО) взеха участие в обучение за обучители „Обучителен модул за първо ниво на идентификация на жертви на трафик на хора в Европа“. Обучението е в рамките на проект HOME/2010/ISEC/AG/016/30-CE-0447209/0021 „Разработване на общи насоки и процедури по идентификация на жертви на трафик на хора”, в който проект НКБТХ е партньор и координатор за България (останалите страни партньори в проекта са Испания, Франция, Холандия, Гърция и Румъния). Участниците в обучението работиха върху конкретни случаи на трудова и сексуална експлоатация с помощта на разработените в рамките на проекта практически ръководства и насоки за идентификация.

3. Във връзка с Раздел III, дейност 2 от Националната програма за противодействие на трафика на хора, през юни 2013 г. Националната комисия организира и проведе мултидисциплинарно обучение за полицаи, прокурори и съдии в гр. Вършец, в което бяха обучени 21 полицаи, прокурори, съдии от областите Враца, Монтана и Видин. Обучението е организирано с финасовата подкрепа на неправителствената организация „Ханс Зайдел“.

4. Проблемът за трафика на хора и необходимият отговор от България за превенцията, реферирането и закрилата на жертвите, за координацията и ролята на НКБТХ и представителствата на България в чужбина беше представен от Националната комисия на Годишната конференция на министъра на външните работи с посланиците на Република България.

5. През ноември 2013 г. се проведе ежегодната Национална работна среща по проблема трафик на хора, като темата на срещата беше „Политики за борба с трафика на хора с фокус трафик на деца и млади хора и реинтеграция на жертвите”. Домакин на срещата, както и през 2012 г. беше Общината и МКБТХ в гр. Русе. По време на форума, пред участниците от всички МКБТХ, както и експерти от неправителствения сектор от цялата страната бяха представени новостите в политиките за борба с трафика на хора на национално и на европейско ниво, съществуващите механизми при закрилата на деца жертви на трафик на хора, както и бяха обсъдени конкретни казуси и предизвикателства за работа по тези случаи. В качеството си на член на Националната комисия г-жа Мукаддес Налбант, заместник-министър на образованието и науката, която откри Националната среща и взе участие в дискусиите, подчерта значението на работата по превенция и обучение – особено сред учениците и младите хора и потвърди важността на ролята на своето министерство в противодействието на трафика на хора чрез силата на информираността и познанието.

6. Във връзка проведеното „Обучение на социални работници от Кризисните центрове за деца“ (Раздел 3, Дейност 7 от Националната програма) участие взеха представители от ДАЗД, КЦ, АСП. Обучението се провежда със съдействието на Община Виена и цели запознаване със социалната система на Австрия, работа с деца, жертви на трафик, обмяна на добри практики. Подобно обучение се провежда за трета година.

Проведено е и аналогично обучение на служители от КЦ за деца в гр. Бургас, който се управлява от Фондация „Деметра“, социални работници от ОЗД, Област Бургас, и ЦОП – от по-големите общини в Бургаска област.

7. През месец юли 2013 г. Националната комисия за борба с трафика на хора проведе и ежегодният обучителен семинар за журналисти от градовете Благоевград, Пазарджик, Пловдив, Монтана и София на тема „Трафик на хора: права, социолно включване и реинтеграция на жертвите, престъплението „трафик на хора“. В семинара взеха участие около 25 медийни специалисти, които се запознаха с различните аспекти на явлението „трафик на хора“. Лектори на обучението бяха представители на НКБТХ, на Вътрешно министерство на Франция към посолството на Франция в България, ГД ПОП, сектор „Трафик на хора“, Районна прокуратура - гр. Оряхово, Приют за временно настаняване на жертви на трафик на хора, гр. Варна. Тези ежегодни събития имат изключително добър ефект по отношение на повишаването на чувствителността по проблема както на журналистите, така и на широката общественост, до която информацията достига посредством отразяването на темата в медиите.

8. През месец декември 2013 г. беше проведен обучителен семинар за православни свещенослужители от Софийска света митрополия на тема „Трафикът на хора – социален и общочовешки проблем. Социално включване и реинтеграция на жертвите на трафик на хора“. Събитието се състоя в заседателната зала на Енорийски център при храм „Св. св. Кирил и Методий“, гр. София. В семинара взеха участие около 20 свещеници от Софийска епархия. Целта на семинара беше да запознае присъстващите с възможностите за превенция и идентификация на хора в риск на ниво православна енория с помощта на православното духовенство на Софийска епархия, с амбицията да бъде последвано от подобни събития в епархиите в други рискови общини в страната.

9. Във връзка раздел 3 от Националната програма за 2013 г. и дейност 1 „Обучение на доброволци към новосформираните Местни комисии и надграждащо обучение на вече създадените доброволчески екипи. Включване на деца и младежи в процеса на осъществяване на превенция на всички форми на насилие и експлоатация на деца“, през месец март 2013 г. в гр. Пловдив се проведе въвеждаща пролетна Академия за доброволци. Доброволците към Местните комисии за борба с трафика на хора имаха за цел да запознаят участниците с проблема „Трафик на хора”. 72 деца на възраст 14-17 години придобиха знания как да предпазват себе си и свои връстници за непопадане в ситуация на трафик на хора. Участниците в семинара придобиха знания и умения за провеждане на различни превантивни програми по теми, свързани с трафика на хора и насилствената проституция за свои връстници. Доброволците подготвиха интересни колажи на тема „борба с трафика на хора“ и успяха да станат по-успешни обучители на свои връстници.

През месец май 2013 г. в гр. Варна се проведе Лятна академия за доброволци 2013, където взеха участие 84 доброволци към Местните комисии за борба с трафика на хора на територията на цялата страна. Доброволците затвърдиха познанията си по темата „трафик на хора“, като усъвършенстваха уменията си във воденето на интерактивни обучения. Младежите доразвиха презентационните си умения и се научиха сами да правят вдъхновяващи презентации. Научиха повече за ролята на водещия, типове водещи, как да овладяват трудни участия по време на обучения.

10. Във връзка Дейност 6 от Националната програма – обучения за трудови посредници и социални работници към Бюрата по труда и Агенцията по заетостта, експерти от Националната комисия са канени и участвали като лектори в няклоко обучения организирани в ЦРЧРРИ към МТСП по проект „Изграждане на институционален капацитет на МТСП на Република България”. Участниците са от цялата страна, като едно от обученията е предназначено само за психолози, които ще работят към пет бюра по труда в страната. Лектори от страна на Националната комисия са участвали в 4 обучения в центъра на МТСП, като в рамките на едно обучение обикновено се обучават по две групи от трудови посредници, като всяка група включва около 15 човека.

11. Националната комисия за борба с трафика на хора беше партньор на френското Министерство на външните и европейски въпроси по проект „Разработване на общи насоки и процедури по идентификация на жертви на трафик на хора”. Проектът имаше за цел да развие мрежа от национални контактни точки между участващите страни (България, Гърция, Испания, Румъния, Франция, Холандия) с цел събиране и обмяна на най-добри практики в идентифицирането на жертви на трафик на хора; да разработи общи Насоки и процедури за идентификация на жертви на трафик на хора между участващите страни; да разпространи Насоките с оглед оперативното им прилагане от участващите страни; споделяне на най-добрите практики и общите Насоки в 27-те страни – членки на ЕС. Крайната цел на проекта беше да се подобрят и хармонизират методите и процедурите за идентификация на жертви на трафик на хора в Европейския съюз с цел по-успешна борба с трафика на хора и гарантиране равноправното отношение към жертвите на трафик с оглед правото им на закрила.

В рамките на проекта през месец юни 2013 г. в гр. Амстердам се организираха обучения за обучители как да използват Насоките и процедурите за идентификация на жертви на трафик на хора и да обучават свои колеги. От българска страна участие взеха 12 експерта от: НКБТХ, МКБТХ, Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“ към МВР, Главна дирекция „Гранична полиция“ към МВР, Дирекция „Миграция“ към МВР, Агенция за социално подпомагане, Върховна касационна прокуратура, неправителствени организации и т.н.

През 2013 г. с цел повишаване на професионалната си квалификация служители от администрацията на НКБТХ взеха участие в задължителни и специализирани обучения, включени в годишния план на Института по публична администрация.

Към НКБТХ и МКБТХ са създадени стажантски програми за студенти и желаещи да работят по темата. По време на стажа си студентите получават допълнителни познания по въпросите, свързани с трафика на хора, неговите причини, последствия и ефект, запознават се с работата и функционирането на местната и централната администрация, подпомагат дейността на НКБТХ и МКБТХ. Допълнително по програма „Старт в кариерата” в НКБТХ за втора поредна година работят току-що завършили студенти.

ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ „НАЦИОНАЛНА СИГУРНОСТ”

През 2013 г. представители на бившата ГДБОП (понастоящем в състава на ДАНС) са участвали в:

- регионален семинар на тема „Интегриран подход за превенция на трудовата експлоатация в страните на произход и крайна дестинация”, организиран на 29 - 30.01.2013 г. от НКБТХ и Румънската национална агенция за борба с трафика на хора;

- международна конференция през април 2013 г. „Прилагане на случая Ранцев в практиката – укрепване мултидисциплинарното сътрудничество в борбата с трафика на хора”;

- обучение, проведено през април, организирано от CEPOL - Швеция, на тема „Европейски подход към трафика на хора”;

- конференция на тема „Трафик на хора – мерки за противодействие в държавната политика и неправителствения сектор”, организирана на 03.04.2013 г. в София от НКБТХ и фондация „Ханс Зайдел”. На мероприятието са представени държавните политики в областта на трафика на хора, усилията на Германия и България в борбата с трафика с фокус върху полицейската работа и опита на неправителствения сектор за противодействие на престъпната дейност;

- среща през май 2013 г. в Белгия, Брюксел, на „Неформалната мрежа от точки за контакт и административен подход за превенция и борба с тежката и организирана престъпност”;

- семинар „Повишаване на капацитета за борба с трафика на хора с цел трудова експлоатация” в Австрия, Виена, организиран на 2 - 4.06.2013 г. от Международния център за развитие на миграционната политика (ICMPD) и НКБХТ;

- мултидисциплинарно обучение на полицаи, прокурори и съдии за Северозападна България, организирано от НКБХТ на 18 - 20.06.2013 г. в гр. Вършец.

ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД

Един от ключовите моменти е координирането на нуждите от обучение в мултидисциплинарен контекст. Необходимостта от предоставяне на обучение за работещите в областта на борбата с трафика на хора лица и организации, които редовно се сблъскват с проблемите, е била един от приоритетите в експертната помощ, предоставяна от съдиите от състава на ВКС. Обучението, с което са ангажирани съдиите от ВКС е съсредоточено върху работещите в съдебната власт и трансграничното правоприлагане за изграждане на доверие в правосъдието на целия ЕС. През настоящият период, както и през всичките предходни години от създаването на НКБТХ, съдиите на ВКС системно участват в обучителни семинари и програми по мултидисциплинарни обучения на полицаи, прокурори, съдии и служители на ДАНС и НСлС, организирани от НКБТХ, НИП и от различни НПО в страната.

През първото шестмесецие на 2013 г. съдии от наказателната колегия при ВКС обучаваха по темата Трафик на хора млади съдии и районни съдии в рамките на задължителните лекционни курсове по подготовката им за практиката, провеждани от националния институт по правосъдие. С тези задачи през посочения период беше ангажирано участието на съдия Фиданка Пенева от ВКС. През юни 2013. в гр. Вършец се проведе тридневен семинар с лектор съдия Вероника Имова за обсъждане на проблемни въпроси при правоприлагането във врезъка с престъпленията трафик на хора, както и анализа и оценка на належащите промени в националното законодателство във връзка с ангажимента на страната съгласно Директива 2011/36/ЕС на ЕП и на Съвета от 06.04.2011 г. относно предовратяването и борбатас трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково репение 2002/629/ПВР на Съвета на ЕС. В рамките на семинара се състоя специализирано обучение на съдии, прокурори, следователи и разследващи полицаи от съдебните райони и съответните им прокуратури и полицейски управления в гр. Лом, Оряхово, Враца, Монтана и Белоградчик.

ВЪРХОВНА КАСАЦИОННА ПРОКУРАТУРА

Относно проведените обучения и квалификационни мероприятия на магистрати, които имат отношение към темата „Трафик на хора“, данните са изведени от поддържания във ВКП „Регистър за обучения за 2013 г.“.

Информация относно проведените обучения и квалификационни мероприятия на магистрати, които имат отношение към темата „Трафик на хора“:

1. Публична лекция на тема: „Практиката на Евроджъст по дела за „Трафик на хора“, организирана от НИП;

2. Обучение по проект : „Разработване на общи насоки и процедури по идентификация на жертви на трафик на хора“, организирано от Национална комисия за борба с трафика на хора при Министерски съвет;

3. Обучение на обучители: „Финансово разследване и трафик на хора“, по проект „Българското правоприлагане и съдебната верига в областта на трафика на хора с акцент върху финансово разследване и конфискация“, организирано от Национален институт на правосъдието (НИП) с финансовата подкрепа на Генерална дирекция „Правосъдие“ на Европейската комисия;

4. Семинар на тема: „Създаване на капацитет за борба с трафика на хора с цел трудова експлоатация - Засилване на борбата срещу трафика на хора с цел трудова експлоатация“, организиран от Неправителствена организация – Международен център за развитие на миграционната политика (ICMPD);

5. Семинар на тема: „Към европейски подход на съдебното обучение на трафика на хора“, организиран от НИП и Национална школа на съдебната власт и държавното обвинение на Полша, Европейска мрежа за съдебно обучение (EМСО).

1. Трафик на хора. Правни, социални и международни аспекти на трафика на хора от значение за правораздаването;

2. Трафик на хора;

3. Трафик на хора и европейска заповед за арест;

4. Разследване на престъпления, свързани с трафик на хора.