Програма за предотвратяване и противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите за 2013 г.: Детайлен отчет на администрацията на нкбтх и членовете на нкбтх

Вътрешният трафик на жени с цел сексуална експлоатация е концентриран предимно в големите градове и туристическите комплекси на страната. Типичното за т.нар. курортна проституция е, че в началото на съответния сезон започва миграция на проституиращи от големите градове към черноморските или планинските курорти.

През 2013 г. България продължава да бъде предимно страна на произход за трафик на хора, най-често с цел сексуална експлоатация, просия/джебчийство и трудова експлоатация. Сред факторите, които обуславят устойчивостта на тази тенденция, са продължаващата икономическа криза и свързаните с нея безработица и ограничено заплащане за труд, както и свободното движение на хора в рамките на ЕС.

Някои случаи на трафик остават скрити предвид доброволното участие на жертвите и предпочитаните от трафикантите „меки” методи за въздействие. Например подложените на сексуална експлоатация жени се обявяват за жертви само ако спрямо тях е приложена принуда, заплаха, измама, насилие или ако не им е разрешено да задържат първоначално обещаната част от приходите. Много жертви на трафик с цел принудителен труд не се припознават като потърпевши. При осъществяващите просия деца от ромската общност също липсва осъзнаване на експлоатацията поради семейно-родовите традиции, възпитание и обвързаности с организаторите на трафика. Трафикът на бременни с цел продажба на бебетата се осъществява със задължителното съгласие на майките.

Най-честата форма на трафик през 2013 г. е с цел сексуална експлоатация в чужбина, основно към страни от ЕС – Австрия, Белгия, Германия, Холандия, Франция, Испания, Италия, Швейцария, Полша, Кипър, Гърция (най-интензивно към първите пет посочени). В единични случаи престъпните групи организират канал към повече от една държава - крайна дестинация.

Традиционни дестинации за трафик с цел трудова експлоатация са Швеция, Испания, Италия, Гърция, Чехия, като жертвите се насочват предимно към дейности в селското стопанство. Кандидатите за работа се набират от почти всички области на България (особено от слабо развитите райони с висока безработица и ниско заплащане на полагания труд). В сравнение с 2012 г. се наблюдава намаляване на броя на случаите на трафик с цел принудителен труд, като при проверката на част от сигналите се констатират единствено нарушения на трудовото законодателство и липсват индикатори за експлоатация.

Основните дестинации за трафик с цел просия и джебчийство са Великобритания, Франция, Холандия, Белгия, Австрия. В хода на работата през 2013 г. на съвместен екип за разследване с цел пресичане престъпната дейност на ромски джебчийски групи във Великобритания е установена непълнолетна жертва на трафик.

Гърция и Кипър са обичайни дестинации за извеждане на бременни жени с цел продажба на новородените под формата на осиновяване или припознаване от чужди граждани. След успешното пресичане в предходен период на дейността на организирана транснационална престъпна група се наблюдава значително намаляване на сигналите за тази форма на трафик.
За 2013 г. ДАНС не разполага със статистически данни за броя на жертвите на трафик. С цел извършване на сравнителен анализ Ви предоставяме статистика за периода 2010 - 2012 г. на базата на информация от Върховната касационна прокуратура, получена при изготвянето на „Глобалния доклад по трафика на хора на Службата на ООН по наркотици и престъпност”.

Уязвимите на трафик категории са малограмотни, необразовани, с нисък стандарт на живот и невъзможност за трудова реализация,. Много от установените жертви на трафик с цел джебчийски кражби и просия са нееднократно са трафикирани. В категорията уязвими лица попадат и малолетни с психични отклонения, както и инвалиди. Изключение от типичния профил на жертвите на трафик се наблюдава при някои случаи на сексуална експлоатация, за които се набират жени с по-висок социален статус, образовани, предимно от български произход.

Методите за набиране на жертви се базират на индивидуален подход и предварително проучване на социалния статус и семейството. Предпочитат се ненасилствени средства – въвеждане в заблуждение чрез обещания за облага или добре платена работа, набиране от познати (в т.ч. възползване от емоционална връзка на трафиканта с жертвата или „продажба” на роднини). Сравнително по-рядко се прилагат заплаха, шантажиране или принуда срещу лицето или негови близки. Отчита се увеличаване на броя на жертвите, които доброволно търсят организатори на трафик с цел упражняване на проституция. Нараства използването на интернет за набиране на жертви, склоняването им за участие и за „рекламиране” на дейността.

Най-честата форма на трафик през 2013 г. е с цел сексуална експлоатация, на второ място - с цел трудова експлоатация; джебчийство или просия. През 2013 г. няма официално регистрирани случаи на трафик на бременни с цел последваща продажба на бебетата, но получената информация показва, че вероятно продължават да функционират схеми за набиране на бременни българки от ромски произход. Няма данни за трафик на хора с цел отнемане на телесни органи.

По Стратегическа цел: Анализ на развитието и тенденциите при престъплението „трафик на хора”, неговото предотвратяване и противодействие и Дейнст 4: Мониторинг на прилагането на Координационния механизъм за обгрижване и рефериране на случаи на непридружени деца и дежа-жертви на трафик, завръщащи се от чужбина:

Социално-псхологическата работа и подкрепа на децата жертви на трафик, започва още при пристигането им в страната – на съответния Графично-контролно пропусквателен пункт (ГКПП).

Децата - жертви на трафик се посрещат от представител на дирекция „Социално подпомагане” (ДСП), който присъства на първоначалните разговори с детето и следи за спазването на неговите права и законни интереси.

Служителите от отдела „Закрила на детето” (ОЗД) към ДСП извършват социално проучване спрямо дете, за което е постъпил сигнал или информация, че е жертва на трафик или се завръща в страната непридружено.

Работата по случаи на деца - жертви на трафик се основава на активно междуинституционално сътрудничество на органите разписани в Координационния механизъм, както на местно, така и на централно ниво.

Децата - жертви на трафик са уязвима група деца в риск и спрямо тях се предприемат мерки за закрила съгласно разпоредбите на Закона за закрила на детето, с цел гарантиране на тяхната сигурност, предотвратяване на последиците от трафикирането и осигуряване на условия за реинтеграция и социална адаптация.

Обикновено като първоначална мярка за закрила спрямо дете жертва на трафик се предприема настаняване в Кризисен център за период от 3 месеца. При необходимост престоят може да се удължи до 6 месеца.

Случаите на децата - жертви на трафик активно се наблюдават от служителите на ОЗД за период от една година, с цел оказване на необходимата подкрепа и предотвратяване на ново въвличане на децата в трафик, както и предотвратяване на възможността други деца от семейството да бъдат въвлечени в този процес.

По преценка на социалния работник периодът на наблюдение може да се удължи, в зависимост от спецификата на конкретния случай.

За наблюдаваните от ОЗД деца-жертви на трафик и/или репатрирани от чужбина през 2013 г. в АСП е налична следната информация:

- за първо тримесечие на 2013 г. (януари - март вкл.) са наблюдавани 47 деца;

- за второто тримесечие на 2013 г. (април - юни вкл.) са наблюдавани 58 деца;

- за трето тримесечие на 2013 г. (юли - септември вкл.) са наблюдавани 57 деца;

- за четвърто тримесечие на 2013 г. (октомври - декември вкл.) са наблюдавани 57 деца.

През 2013 г. от чужбина в страната са върнати 28 български деца.

Трябва да се отбележи, че не всички репатрирани деца и децата наблюдавани от ОЗД, са жертви на трафик. Част от тях са били непридружени или са върнати в страната поради обстоятелство, че в чуждите страни са идентифицирани рискови обстоятелства за тях: отглеждани са в рискова среда с неподходящи битово-хигиенни условия, неглижирани, изоставени от родителите си или от лицата ангажирани с тях.

През 2013 г. Държавната агенция за закрила на детето е работила по 135 случая съгласно Координационния механизъм за рефериране и обгрижване на непридружени български деца и деца-жертви на трафик, завръщащи се от чужбина. 73 момичета и 62 момчета са станали жертва на явлението трафик на хора с цел трудова или сексуална експлоатация или са били жертви на миграционите процеси, породени от икономическата криза. В сравнение с данните от миналата година се наблюдава двойно увеличение на случаите, за които е била сигнализирана ДАЗД. Децата са от следните областни центрове в страната: София-град – 52, Плевен – 39, Търговище – 5, Варна – 5, Велико Търново – 5, Ловеч – 4, Пловдив 4, Пазарджик – 3, Благоевград – 3, Русе – 2, Сливен 2, Монтана – 2, Габрово – 2, Шумен – 1, Ямбол – 1, Видин – 1, Бургас – 1, Стара Загора – 1, Перник – 1 и Добрич –1.

От тези 135 случая през 2013 г. 60 деца са станали жертва на трудова и сексуална експлоатация, от които 32 момичета и 28 момчета. Впечатление правят изравнените данни по полов признак. През тази година се наблюдаваше повишаване на случаите на момчета, български граждани, които са били въвлечени в трудова експлоатация чрез просия. Държавите на крайна дестинация, където са били експлоатирани децата са: Австрия – 5, Англия – 4, Белгия – 2, Германия – 2, Гърция – 23, Испания – 6, Италия – 6, Кипър – 1 Словакия – 1, Полша – 1, Чехия – 1, Франция –1 и Швеция – 4. ДАЗД беше сезирана и за 1 случай на вътрешен трафик в нашата страна.

Според видовете трафик случаите са както следва:

Сексуална експлоатация 10 деца – момичета;

Извършени джебчийски кражби 18 (14момичета и 4 момчета);

Просия 29 (7 момичета и 22 момчета);

През 2013 г. председателя на ДАЗД предложи на министъра на вътрешните работи налагане на мярка по чл. 76 а от Закона за българските лични документи за 112 деца, от които 56 момичета и 56 момчета.

75 деца през тази година станаха жертва на миграционните процеси, предизвикани от икономическата криза. Тези деца не ходят на училище, живеят в мизерни условия, не се задоволяват техните ежедневни потребности, нито пък се гарантира тяхната сигурност и развитие. Техните родители напускат България без сигурна работа, доходи и нормални условия на живот. За 41 момичета и 34 момчета в ДАЗД беше получена информация, че тези деца живеят в условия, които не може да се гарантира техния живот и здраве. Държавите, в които са установени децата е техните родители са: Франция – 49, Австрия – 3, Англия – 6, Германия – 3, Гърция – 1, Испания – 2, Италия – 2, Полша – 3, Холандия – 2, Чехия – 1, Швейцария – 1 и Швеция – 1. Тези деца са рискови по отношение на въвличането им в трудова и сексуална експлоатация заради лошата грижа от страна на близките и роднините, с които пътуват, както и поради факта, че децата са лишени от правото си на образование и развитие, поради неглижиране на потребностите им от страна на техните законни представители.

През 2013 г. 95 деца бяха репатрирани от страни.-членки в България, от които 45 момичета и 49 момчета от следните държави: Гърция – 22, Австрия – 3, Англия – 4, Белгия – 2 Германия – 3, Дания – 3 Испания – 4, Италия – 2, Кипър – 1, Полша – 4, Франция – 43, Чехия – 2 и Швеция – 2 деца. От тях 2 деца репатрирани за системни кражби, 23 деца за активна просия, 3 деца за сексуална експлоатация, и всички останали са жертви на засилената миграция на български граждани в страни-членки на ЕС и лошата грижа от страна на техните родители в страната по крайна дестинация.

1. През 2012 г. НКБТХ по Оперативна програма „Административен капацитет” изпълнява проект „Подобряване на националната политика за борба с трафика на хора чрез трансфер на знания, опит и добри практики” в партньорство с бюрото на холандския докладчик по трафика на хора. Основна цел на проекта е повишаване на капацитета на НКБТХ, нейните регионални структури и НПО, развиващи дейност в областта на трафика на хора за добро управление чрез използване на знанията, опита и добрите практики на Холандия. Крайният срок за изпълнение на проекта е 06.2014 г.

2. Проект „Създаване на Пан-Европейски мониторинг на трафика на хора“, по който НКБТХ е партньор на Министерство на вътрешните работи на Португалия, е финансиран от ЕК, програма „Превенция и борба с престъпността”. Основната цел на проекта е да предостави на страните, противодействащи на трафика на хора, ефикасна система за мониторинг в рамките на най-добрите практики по отношение на хармонизирането на процедурите за събиране, третиране, анализ и обмен на информация.

3. НКБТХ е партньор по проект „Разработване на общи насоки и процедури по идентификация на жертви на трафик на хора“, финансиран от Европейската комисия. Водещ партньор по проекта е Франция, а другите страни партньори са Гърция, Испания, Румъния, и Холандия. Участници още са Съвета на Европа, Международната организация по труда (ILO), Службата на ООН по наркотици и престъпност (UNODC) и Международният център за развитие на миграционните политики (ICMPD). Крайната цел на този двегодишен проект е да подобри и хармонизира методите и процедурите за идентификация на жертви на трафик на хора в Европейския съюз чрез изработването на „насоки и процедури за идентификация на жертви на трафик на хора”. По-специално, проектът цели да:

- Развие мрежа от национални контактни точки между участващите страни (България, Гърция, Испания, Румъния, Франция, Холандия) с цел събиране и обмяна на най-добри практики в идентифицирането на жертви на трафик на хора. Добрите практики, събрани измежду правоприлагащи служители, прокурори, съдии, трудови инспектори, организации, оказващи подкрепа на жертви, НПО и профсъюзи, ще бъдат обобщени в доклад, включващ препоръки за оформлението на общите Насоки;

- Развиване на общи Насоки и процедури за идентификация на жертви на трафик на хора между участващите страни;

- Разпространяване на Насоките с оглед оперативното им прилагане от участващите страни. Проектът предвижда обучителен семинар „обучи обучителите” за прилагането на Насоките;

- Споделяне на най-добрите практики и общите Насоки в 27-те страни – членки на ЕС.

4. На регионално ниво НКБТХ е партньор на Румънската агенция за борба с трафика на хора в международен проект: „Интегриран подход за превенция на трудовата експлоатация в страни на произход и дестинация” (№JLS/2009/ISEC/AG/207 АВАС №30-CE-0329866/00-14), финансиран от Европейската комисия, Генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“. Основната цел на проекта е намаляване на броя на жертвите на трафик на хора с цел трудова експлоатация в страните на произход, транзит и дестинация. Страни партньори освен Румъния и България са Гърция, Македония, Кипър и Унгария.

През 2013 г. Националната комисия е домакин на регионален семинар, на който присъстваха 30 участника от български държавни институции и неправителствени организации. Фокус на обучението бе идентификацията на жертви на трудова експлоатация, разследване и наказателно преследване на трафикантите. Също така, както вече беше упоменато по отношение дейностите по превенция, част от превенционните материали по проекта бяха използвани и инкорпорирани в рамките на кампанията за превенция на трудовата експлоатация.

5. НКБТХ и Фондация „Център Надя” са партньори на гръцката неправителствена организация „Усмивката на детето“ в проекта „Децата, жертви на трафик - наша отговорност“ (VICTOR - Victims In Child Trafficking: Our Responsibility). Проектът е финансиран от Европейската комисия, програма „Превенция и борба с престъпността“. Партньори в проекта са международни организации и 15 държавни институции и неправителствени организации от 7 страни – Словения, Румъния, България, Гърция, Сърбия, Молдова и Украйна. Проектът има за цел да подобри процеса на идентифициране на деца-жертви или потенциални жертви на трафик чрез обучение на експерти, които има вероятност да влязат в контакт с тях и да се засили превенцията на трафика на деца чрез дейности за повишаване на осведомеността, насочени към уязвимите групи на деца в риск, със специален акцент върху изчезнали деца.

През месец ноември 2013 г. се проведе първият семинар за обучители в гр. София, където участие взеха над 30 представители от правоохранителните органи, здравни и социални работници.

6. Международен проект: „Превенция на трафика на хора, принадлежащи към етническите

групи, с фокус към ромското малцинство в България” – двустранно сътрудничество между България и Франция за борба с трафика на хора. Проектът се управлява от Националната комисия за борба с трафика на хора и ще се осъществява на територията на община Варна в продължение на 2 години, чрез финансовата подкрепата на Посолството на Франция в България, Постоянното представителство на Франция към Службата на ООН и другите международни организации във Виена, както и Посолството на Франция в Румъния. Партньори на НКБТХ в осъществяването на проекта са Българската асоциация по семейно планиране и сексуално здраве, Асоциация „Национална мрежа на здравните медиатори“, Община Варна и сдружение „Съучастие“ – Варна.

Във връзка раздел 6 от Националната програма и дейност 2 „Провеждане на редовна среща на координаторите за борба с трафика на хора от страните в Югоизточна Европа в гр. София“ - в периода 11 - 12 март 2013 г., НКБТХ бе домакин на срещата, като на събитието присъстваха представители на релевантните организации в Албания, Босна и Херцеговина, Хърватска, Македония, Черна Гора, Молдова, Румъния, Сърбия, Словения, представители на Международния център за развитие на миграционните политики и частния сектор, ангажиран с превенцията на трафика на хора – Менпауър България и Пощенска банка. По време на форума бяха обсъдени транспонирането на Директива 2011/36/EU за превенция и борба с трафика на хора и цащита на жертвите, престоящите дейности и събития, както и въвличането на бизнеса в противодействието на трафика и ре-интеграцията на жертвите.

По отношение „Обмяна на опит и добри практики между НКБТХ и сходни структури, работещи по въпросите на борбата и превенцията на трафика на хора, в държавите – членки на Европейския съюз, Съвета на Европа, ОССЕ и трети страни“ (дейност 4):

- Участие в първата регионална консултация във връзка с обсъждането на проект „Основни принципи при прилагане на правото на ефективно обещетяване на жертвите на трафик“ в изпълнение на Резолюция 20/1 на Съвета на правата на човека към ООН;

- Експерт от НКБТХ взе участие в заключителния семинар в рамките на „Европейско-средиземноморски проект за борба с трафика на хора“, изпълняван от Каритас България, Каритас Косово и Каритас Франция. По време на семинара бяха организирани работни групи, чийто фокус бе борбата с трафика на деца, сътрудничеството между неправителствените организации и държавните институции и пречките за изпълнението на закона;

- НКБТХ взе участие в регионална конференция по проектa „Борба с трафика на хора в Югоизточна Европа: за по-добра защита на малолетни и непълнолетни“, организирана от Посолството на Франция в Молдова и Постоянното представителство на Франция към ООН и международните организации във Виена;

- НКБТХ взе участие в регионална конференция „Засилване на наказателното правосъдие на трафика на хора в Югоизточна Европа – борба със злоупотребите в интернет и укрепване на трансграничните разследвания“, организирана от Службата на ООН по наркотиците и престъпността;

- През март и октомври 2013 г. се проведоха редовните срещи на Неформалната мрежа на националните докладчици или еквивалентни механизми за борба с трафика на хора, която се организира два пъти годишно от Европейския координатор за борба с трафика на хора към Европейската комисия (ЕК), съответно под председателството на Ирландия и Литва, в които участва и НКБТХ (www. http://ec.europa.eu/anti-trafficking/);

- През септември 2013 г. се проведе втората среща на анти-трафик координаторите от Югоизточна Европа в гр. Сараево, Босна и Херцеговина. Специално поканени да присъстват на срещата бяха г-жа Мирия Василиаду, анти-трафик координатор на ЕС и г-жа Петя Нестрова, изпълнителен секретар на секретариата на Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора. На ротационен принцип беше взето решение следващата среща на националните координатори от ЮИЕ да се проведе в Албания;

- Паралелно със срещата, на 19 и 20.09.2013 се проведе семинар по прилагане на Директивата 2011/36/ЕС за представители на босненските институции, финансиран от ЕК;

- През септември 2013 г. се проведе организираната от секретариата на Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора среща на лицата за контакт с Групата от експерти по трафика на хора (ГРЕТА) в гр. Страсбург, Франция. Участие в срещата взе Деница Боева, главен експерт в НКБТХ, която е определена за лице за контакт. Целта на срещата беше да се осъществи контакт между участниците, както и да се обсъди първият тур на оценка на страните, да се отговори на въпросите, които възникват в хода на работа, както и да се дискутира отчитането към Комитета на страните и вторият тур на оценка;

- В периода 16 - 18.04.2013 г. в гр. Амстердам, Холандия, се проведе конференция „Прилагане в практика на делото „Ранцев“: Засилване на мултидисциплинарното оперативно сътрудничество в борбата с трафика на хора“, където участие взеха секретарят и експерт от НКБТХ. По време на конференцията представителите на НКБТХ бяха поканени да направят представяния на теми „Мултидисциплинарното сътруничество в България, в качеството й на страна на произход за жертви на трафик на хора” и „Българският опит в мултидисциплинарното сътрудничество при закрилата на жертвите на трафик на хора“;

- Експерти от НКБТХ участваха и в организираните от украинското председателство на ОССЕ среща на високо равнище на тема „Засилване на кохерентността на усилията на ОССЕ в борбата с трафика на хора“ през юни 2013 г. в гр. Киев, Украйна, и в годишния Преглед на човешкото измерение през септември 2013 г. в гр. Варшава, Полша;

- По покана на Международния център за развитие на миграционните политики (МЦРМП) в изпълнение на проект на ЕК експерт от НКБТХ взе участие като лектор в обучение на представители на малайзийските правоохранителни и правораздавателни органи по практиките на ЕС за закрила и рефериране на жертвите, наказателно преследване и разследване на трафика на хора и нелегалната миграция. Лектори бяха г-н Кевин Хайланд, ръководител на отдел за борба с трафика на хора към Скотланд Ярд, Великобритания, г-жа Карин Карленс, специализиран прокурор по трафик на хора гр. Брюксел;

- По покана на Международната организация по миграция експерт от НКБТХ взе участие в Международна конференция „Повишаване устойчивостта на националните механизми за насочване на жертви на трафик“ през ноември 2013 г. в гр. Киев, Украйна. Конференцията беше организирана като финална конференция по осемгодишен проект, който се осъществява в Украйна, Молдова и Беларус за развиване на капацитета на трите страни за борба с трафика на хора, включително и чрез изграждане на национални механизми за насочване на жертви, и който проект е финансиран от Министерството на външните работи на Дания. Представителят на НКБТХ представи разработения между институции и неправителствени организации през 2010 г. Национален механизъм за насочване на жертви в България;

- Участие в конференция „Предимство на жертвите на трафик“ – 26 - 27.11.2013 г. в гр. Варшава, организирана от Министерство на вътрешните работи на Република Полша, Министерството по въпросите на Европейския съюз на Норвегия, Съвета на Европа и Международната организация по миграция.

Във връзка с обмен на опит и добри практики в областта на противодействието на трафика на хора с цел трудова експлоатация експерт от НКБТХ взе участие в конференция по противодействие на трафика на хора с цел трудова експлоатация в гр. Щутгард, Германия.

По отношение „Развиване на двустранните контакти със страни, крайна дестинация за българските жертви на трафик на хора, както и със страни на произход“ (дейност 7 от раздела за международно сътрудничество от Националната програма):

- Конференция и посещение на приюта за временно настаняване на жертви на трафик в гр. Бургас през април 2013 г. от немска делегация, водена от проф. Урсула Менле, заместник-председател на фондация „Ханс Зайдел“ и председател на Комисията по федерални и европейски въпроси в Баварския Ландтаг, служител в Криминалната полиция, криминален съветник в Баварската криминална полиция, ръководител на неправителствената организация „SOLWODI“, социален педагог. След посещението в държавния приют за временно настаняване на жертви на трафик на хора, цялата група посети офиса на Местната комисия за борба с трафика на хора.

- Участие в конференция за добрите практики в областта на правосъдеието по отношение случаите на трафик на хора с цел просия – гр. Букурещ, Румъния, 12.11.2013 г., международна конференция на тема „Укрепване на борбата срещу принудителната просия: мултидисциплинарен подход“. Проведената конференция е заключителна по проект „Укрепване на борбата срещу принудителната просия: мултидисциплинарен подход“, като страни по проекта са Румъния, Австрия, Франция и Белгия. Целта на проекта е да се изгради сътрудничество между прокуратурите, полицията и гражданското общество и обмяна на добри практики в противодействието на трафика на хора с цел принудителна просия.

- Представител на НКБТХ взе участие в международна конференция на тема „Стоп на трафика на хора“, организирана от неправителствената организация „Спрете бедността през 2015 г.“, която е част от Асоциацията „Взаимодействие“ на швейцарския евангелски алианс. Основна задача, която си е поставила организацията, е да призовава християните и вземащите решения в Швейцария за действия срещу бедността и произтичащите от нея проблеми, включително и трафика на хора, в световен мащаб.

- В периода 21 – 23.04.2013 г. участие от страна на НКБТХ в международна конференция „Опознаване на трафика на хора с цел насилствен труд и трудова експлоатация“ в гр. Прага, Чехия. Конференцията е резултат от проекта „Опознаване на трафика на хора с цел насилствен труд и трудова експлоатация“, осъществяван от неправителствената организация Ла Страда в Чехия, Дирекция „Политики за сигурност“ към Министерството на вътрешните работи на Чехия и Съдебната академия на Чехия. Проектът е реализиран с финансовата подкрепа на Европейската комисия по програма „Превенция на престъпността“ на ЕС.

- Основните цели на срещата бяха да се представи европейското измерение на предотвратяване на трафика на хора с цел трудова експлоатация и взаимовръзката с темата „принудителен труд“; текущите предизвикателства, обвързани основно с работата по конкретни казуси на жертви на трафик с цел трудова експлоатация, най-вече поради различия в законовата уредба на трудовото законодателство в различните страни – членки на ЕС.

- Вследствие на представени казуси на български граждани, станали жертви на трафик с цел трудова експлоатация и/или измама в Чехия в рамките на паралелните работни групи, както и разговори с представители на чешкото Министерство на труда, неправителствени организации и българския консул в Чехия, от чешка страна беше подета инициатива за съвместен проект за обмен на опит и разрешаване на подобни казуси на експлоатация. Бъдещият проект ще се финансира от Европейски социален фонд и ще обхваща чешки, австрийски и български партньори. Фокус на проекта ще е превенцията и обменът на опит по отношение решаването на казусите, свързани с трафика на хора с цел трудова експлоатация.

- Експерти от администрацията на НКБТХ участват в рамките на междудисциплинарен и междуинституционален екип на експертно ниво в различни цели и подцели на проект „Подобряване закрилата на детето и превенция на детската престъпност в България“ на МВР, финансиран по Българо-Швейцарската програма за развитие и сътрудничество (съгласно Заповед с Рег. № Iз-1965 от 08.10.2013 г.).

- Към НКБТХ е отправена покана за партньорство от страна на ГД „Национална полиция“ – МВР, като основна цел на проекта е намаляване на броя на случаите на детско насилие и детска престъпност. Още партньори на национално ниво са МОН, ВКП, ЦКБППМН, ДАЗД, АСП, Фондация „Център Надя“. От страна на Швейцария, партньори са полицейски и други структури, ангажирани с проблемите на детската престъпност. Продължителността на проекта е 24 месеца.

- В периода 11 - 14.12.2013 г. участие на експерт към НКБТХ в рамките на българска делегация с представители от ДАНС и специализирана прокуратура в регионална конференция „Наказателно преследване на случаи на трафик на хора – сътрудничество между полиция и прокуратура – опит и практики на страните от Югоизточна Европа“. Конференцията беше организирана в региона на град Будва от Офиса за борба с трафика на хора към правителството на Черна гора, съвместно с Посолството на САЩ в гр. Подгорица и Правосъден обучителен център – Черна гора.

Целта на мероприятието беше да се представи екипната работа по отношение работата по сигнали и случаи – както между институциите в дадена държава, така и между отделните държави. От страна на българската делегация презентация на работата по проблема трафик на хора беше направена от Националната комисия, като беше обърнато внимание на следните точки: (1) В рамките на конференцията се разискваше основно трафикът на хора с цел сексуална експлоатация и в тази връзка наблегнах на проблема, свързан с принудителния труд и трудовата експлоатация, особено затрудненията при разследване на тези случаи на трафик на хора; (2) Ключовата роля на участието на страните на дестинация за жертвите на трафик в преследването и превенцията, както и хармонизиране на законодателните мерки; (3) Въвличането на частния сектор в превенцията; (4) Факта, че все повече жервти в ЕС се въвличат през Интернет, особено когато става въпрос за детска порнография и сексуална експлоатация.

- Повечето презентации на делегациите основно се фокусираха на примери на успешно приключили разследвания на случаи на трафик с цел сексуална експлоатация, включително с осъдителни присъди и отнето имущество на трафикантите. Румънската делегация представи протичането на „Операция Европа“, като съвместният екип по разследване е основно между Румъния и Великобритания. Делегацията от Хърватска споделиха, че най-много идентифицирани жертви на трафик за изминалата година са били румънски гражданки и такива от Босна и Херцеговина, като основно по случаите работят четири мобилни екипа. Обгрижването на жертвите основно се поема от страна на НПО – Червен кръст. В Хърватска престъплението „робство/заробване“ е отделно от престъплението „трафик на хора“. От страна на Сърбия беше представен интересен и конкретен пример на случай на 16-годишно момиче, изведено от Сърбия през Босна в Италия с цел сексуална експлоатация. С помощта на полицията и неправителствената организация АСТРА от сръбска страна момичето е открито заедно с още пет негови сънароднички. Започнати са две паралелни разследвания – в Сърбия и в Италия, като за всички участници в тази организирана престъпна група са дадени 10 години затвор, глоби и конфискация на активи.

Органите на МВР са осъществили взаимодействие с партньорски служби по всички случаи на външен трафик (47). Има проведена съвместна полицейска операция с федералната полиция на гр. Брюксел на територията на Белгия.

През 2013 г. служители на ГДБОП/ДАНС са участвали и участват в следните проекти:

- „Въвеждане на изисквания за създаване на съвместни екипи за разследване (Joint Investigation Teams - JIT) по трафик на хора в Югоизточна Европа” (HOME/2010/ISEC/FP/C1/4000001423) с бенефициент МВР на Словения, финансиран по Програмата на Европейската комисия за „Превенция и борба с престъпността” (ISEC). Резултат от успешно приключилия през май 2013 г. проект е създадената онлайн платформа за експерти (JIT Member Center), както и разработването на „Наръчник за съвместните екипи за разследване” (JIT THB SYLLABUS), допълващ съществуващия документ на Евроюст/Европол „Ръководство за законодателството на държавите-членки на ЕС относно съвместните екипи за разследване”;

- „Използване на съвместни екипи за разследване (СЕР) за борба с трафика на хора в Западните Балкани на местно ниво” (HOME/2012/ISEC/FP/C2/4000003974) с бенефициент МВР на Словения в рамките на програмата ISEC. Проектът е открит с конференция на 22 – 24 октомври 2013 г. в София с участието на представители от Босна и Херцеговина, Сърбия, Македония, Черна гора, Албания, Хърватия, Словения и България. В рамките на 24 месеца се предвижда около 250 участници да бъдат обучени в 7 семинара по теми, свързани с международното законодателство в областта на СЕР; наръчника за СЕР и споразуменията за създаване на СЕР; трафика на хора и международната правна рамка за противодействието на този вид престъпна дейност, защита и подпомагане на жертвите; ролята на Европол, Евроюст и неправителствени организации. Изпълнението на заложените дейности цели разширяване на мрежата от експерти; насърчаване използването на създадената онлайн платформа за експерти (JIT Member Center); обмяна на добри практики и създаване на платформа за потенциално оперативно сътрудничество; разработване на „Наръчник за практици”;

- „Българско правоприлагане и съдебна верига в областта на трафика на хора с акцент върху финансовото разследване и конфискация” (JUST/2011-2012/JPEN/AG/4000002915), в партньорство с Холандия, финансиран от Генерална дирекция „Правосъдие” на Европейската комисия. В обучение на тема „Финансово разследване и трафик на хора” в периода 18 - 19.11.2013 г., предназначено за съдии, прокурори, следователи и представители на ДАНС, е представен опитът на ГДБОП/ДАНС по създаване на СЕР;

- „Съвместни усилия за противодействие на трансграничната организирана престъпност” (в партньорство с Чехия, Полша, Румъния и Испания) и „Повишаване ефективността при рефериране, подпомагане, защита и реинтеграция на жертвите на трафик чрез практическо приложение на Транснационалния механизъм за рефериране на жертви на трафик” (с Унгария, Полша, Чехия и фондация „Асоциация Анимус”). Двата проекта са одобрени по Норвежкия финансов механизъм (2009 - 2014 г.) и се очаква да стартират в началото на 2014 г.

Представители на ГДБОП/ДАНС са участвали или участват в общо 9 съвместни екипи за разследване. В резултат на работата на единия екип (приключил през 2013 г.) е постигнато ограничение на трафика на непълнолетни лица от български произход с цел извършване на джебчийски кражби на територията на Лондон. Останалите осем екипа са за разследване на трафик на хора с цел сексуална експлоатация.

Служители на ГДБОП/ДАНС са участвали в междуинституционална работна група към Министерството на правосъдието, създадена за изпълнение на изискването от „Стратегията на ЕС за премахване трафика на хора 2012 - 2016” за транспониране в националното законодателство на „Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите и за отмяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета на ЕС”. В резултат от дейността на групата са инициирани нормативни промени (публикуваният на 27.09.2013 г. Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс).

Представители на ГДБОП/ДАНС имат принос за изготвените през 2013 г. предложения за дейности, включени в „Национален план за предприемане на мерки във връзка с препоръките СР (2012)2 на Комитета на страните по Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора”. Информация за предприети мерки по изпълнение на препоръките на Комитета на страните по Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора СР (2012)2 е предоставена на НКБТХ с писмо рег. № КА-1515/07.11.2013 г.

ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО (ДАЗД)

Пред 2013 г. Държавната агенция за закрила на детето продължи усилията на институциите за създаване на доверие в българските институции от страна на гръцките власти, които имат отговорности по закрилата на децата. Заради подобрената комуникация на ДАЗД с гръцките институции и организации бяха върнати координирано 22 български деца, за които бяха предприети мерки за закрила и както и мерки за активна работа с родителите. На всички родители бяха издадени задължителни предписания и наложени санкции, затова че не осигуряват образователните потребности на техните деца.

През 2014 г. ДАЗД, заедно с МВнР ще продължи усилията за справяне с проблема на българските просещи деца в големите градове на Р Гърция.

3.7. ЗАКОНОДАТЕЛНИ МЕРКИ

МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО

Дейност 2 „Синхронизиране на българското законодателство с Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета и Препоръка CP(2012)2 относно прилагането на Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора в България приета на седмата среща на Комитета на страните-членки, проведена на 30 януари 2012 г.“:

С оглед въвеждане на разпоредбите на Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР в българското законодателство през месец декември 2012 г. към министъра на правосъдието беше създадена Работна група със задача да извърши преценка на съответствието й с българското законодателство и в срок до 12 февруари 2013 г. да изготви конкретни предложения за законодателни изменения в тази връзка. В състава на Работната група бяха включени представители на съда, прокуратурата на Република България, Министерството на вътрешните работи, Държавната агенция за закрила на детето, Националната комисия за борба с трафика на хора, както и за участие беше допълнително привлечен представител на академичните среди. В изпълнение на поставената й задача, Работната група изготви Таблица на съответствието на Директивата с българското законодателство, както и проект на Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс (ЗИД на НК), с чиито преходни и заключителни разпоредби бяха предвидени и съответни изменения и в Закона за борба с трафика на хора, и в Закона за закрила на детето. Изготвеният ЗИД на НК беше приет от Народното събрание на 19 септември 2013 г. и обнародван в бр. 84 на „Държавен вестник“ на 27 септември 2013 г.

Основните акценти в приетите изменения са, както следва - Посредством измененията, в НК беше създаден нов текст – чл. 16а, с който в българското наказателно законодателство бяха въведени изискванията на чл. 8 от Директивата, съгласно който държаните-членки, в съответствие с принципите на националните си правни системи, предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че компетентните национални органи са оправомощени да не провеждат наказателно преследване или да не налагат наказание на жертвите на трафик, когато последните са били принудени да извършат престъпление като пряко следствие от обстоятелството, че са били обект на трафик на хора.

С приетите изменения бяха направени и следните допълнения в съставите на престъплението трафик на хора: добавяне на просията като самостоятелна съставомерна цел на трафика; и предвиждане на наказателна отговорност, в случаите когато трафикът на хора е извършен от длъжностно лице при изпълнение на служебните му задължения.

Не по-малко важна част от направените допълнения не бяха свързани с изпълнение изискване на Директивата, но бяха предизвикани от набиращото все по-широки мащаби явление да се трафикират хора с цел отнемане на клетки и телесни течности. Доколкото степента на обществена опасност на това явление е безспорна, проектът предложи разширяване на приложното поле на престъплението трафик на хора чрез предвиждане в НК и на случаите, когато хората са трафикирани за отнемане на тъкан, телесна течност или клетка от пострадалия. За пълнота на уредбата в тази връзка, бяха предложени и приети и съответните допълнения, чрез които в квалифицираните състави на убийствата и телесните повреди бяха включени случаите, когато съответното престъпление е извършено с цел отнемане на телесен орган, тъкан, телесна течност или клетка от пострадалия.

С преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на НК бяха предложени и впоследствие приети и съответните на изискванията на Директивата изменения в Закона за борба с трафика на хора и в Закона за закрила на детето. Така беше уеднаквен подходът при дефиниране на понятието „трафик на хора“ в Закона за борба с трафика на хора с редакцията и обхвата на престъпленията по трафика от Наказателния кодекс, включително с оглед безпроблемното предоставяне на закрила на жертвите от този вид престъпления, като беше разширен обхватът на лицата, на които може да се предоставя защита по реда на Закона за борба с трафика на хора. Понастоящем този кръг съвпада с кръга на лицата, които се считат за пострадали от престъпленията по трафик на хора по смисъла на Наказателния кодекс. Не на последно място по значение, беше предвидено и задължение на държавата за осигуряване на обучение и на децата на жертвите на трафика на хора, а не само на самите деца-жертви.

По отношение на предложените и приетите изменения в Закона за закрила на детето – разширен беше кръгът на субектите, които имат право на закрила по реда на Закона за закрила на детето, като допълнението беше насочено към създаване на възможност мерки за закрила да се предприемат и по отношение на лица, жертви на насилие или експлоатация, чиято възраст не е установена, но от конкретните обстоятелства може да се направи основателно предположение, че е дете (изискването произтича от чл. 13, пара. 2 от Директивата). Така, за времето до установяване на действителната възраст на лицето, вече няма пречка по отношение на него, ако е налице необходимост, да се предприемат такива мерки.

С оглед на гореизложеното, следва да се посочи, че дейност 2. е изпълнена.

С оглед въвеждане разпоредбите на Директива 2011/92/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2011 г. относно борбата със сексуалното насилие и със сексуалната експлоатация на деца, както и с детската порнография и за замяна на Рамково решение 2004/68/ПВР на Съвета в българското законодателство през месец февруари 2013 г. към министъра на правосъдието беше създадена Работна група със задача да извърши преценка на съответствието й с българското законодателство и да изготви конкретни предложения за законодателни изменения в тази връзка. В състава на Работната група бяха включени представители на съда, прокуратурата на Република България, Министерството на вътрешните работи, Държавната агенция за закрила на детето, Националната комисия за борба с трафика на хора, както и за участие беше допълнително привлечен представител на академичните среди. В изпълнение на поставената й задача, Работната група изготви Таблица на съответствието на Директивата с българското законодателство, както и проект на Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс (ЗИД на НК). Законопроектът беше одобрен от Министерския съвет на заседанието му, проведено на 18 декември 2013 г., а на 19 декември последният беше изпратен на Народното събрание. Към настоящия момент, законопроектът е разпределен за разглеждането на първо четене на компетентните комисии в Народното събрание.

Относно ЗИД на НК следва да се посочи, че чрез последния са адресирани всички констатирани пропуски в българското законодателство по отношение съответствието му с релевантните европейски стандарти за борба и наказателно преследване на сексуалните посегателства срещу деца. Предложени са следните изменения и допълнения в НК:

С § 1 от проекта се предлага изменение и допълнение на чл. 16а, като със създаването на новата ал. 2 се въвежда изискването на чл. 14 от Директивата, за да се гарантира принципът „да се освобождават от наказателна отговорност или да не се налагат наказания на деца жертви на сексуално насилие и сексуална експлоатация заради участието им в престъпните дейности, които са били принудени да извършат като пряка последица“ от това им качество - т.е. от подлагането им на някое от действията, посочени в чл. 4, параграфи 2, 3, 5 и 6 и чл. 5, параграф 6 от Директивата. Предвид изискването отказът от наказателно преследване или от налагане на наказания по отношение на жертвата да бъде в съответствие с основните принципи на съответната национална правна система на държавата-членка, материята, която е предмет на уреждане, се предлага да бъде уредена в чл. 16а с нова ал. 2, тъй като се отнася пряко към хипотезата, при която се въвежда изключващо вината обстоятелство. Предложената редакция на чл. 16а, ал. 2 е в пълно съответствие с принципа, установен с чл. 16а от сега действащия Наказателен кодекс (НК) (посредством който е въведено аналогично задължение, произтичащо от чл. 8 от Директива 2011/36/ЕС за борба с трафика на хора). Следва да се отбележи, че въвеждането на това изключващо вината обстоятелство няма да доведе до отпадане на наказателната отговорност за извършеното деяние от неговия посредствен извършител, който е въздействал чрез принуда по отношение на деца, пострадали от престъпления по чл. 158а, чл. 155, чл. 156, чл. 188, ал. 2 или деца, използвани за направата на порнографски материали.

С § 2, т. 2 и 3 се предлага изменение и допълнение на чл. 93, като се изменя т. 28 „Порнографски материал“ и се създава нова т. 29 „Порнографско представление“, като тези промени са пряко свързани с транспонирането на Директива 2011/92/ЕС. По този начин се дава легално определение на порнографски материал в пълно съответствие с чл. 2, буква „в“ от Директивата, както и се въвежда определение за „порнографско представление“, съобразно чл. 2, буква „д“ от същата.

С § 4 се предлагат изменение и допълнение на чл. 149, ал. 2 (която придобива нова редакция), породени от необходимостта да бъде въведено изискването на чл. 4, пар. 7 от Директивата – а именно, когато блудството е извършено по отношение на лице, ненавършило 14-годишна възраст, и последното се занимава с проституция. На следващо място, със създаването на нова т. 2 в ал. 4, се въвежда една от хипотезите на квалифициращото обстоятелство на чл. 9, буква „а“ от Директивата, а именно случаите, когато престъплението е извършено спрямо дете в особено уязвимо положение – което не разбира свойството или значението на извършеното.

С § 5 в чл. 150 се предлага създаването на нова ал. 2 (в съответствие с чл. 4, т. 7 от Директивата), за да се обхванат случаите, при които пострадали са непълнолетни лица, занимаващи се с проституция. Също така се предлага нова редакция на сегадействащата ал. 2, която с проекта става ал. 3, като текстът е съобразен с чл. 3, параграф 5 ii) от Директивата.

С § 6 в чл. 151 се предлага създаването на нова ал. 2 (т. 3), с която се въвежда като квалифициращо обстоятелството на чл. 9, буква „в“ от Директивата, когато деянието е извършено от две или повече лица. С новата ал. 2 (т. 2) се въвежда и изискването на чл. 4, пар. 7 от Директивата. Съобразно, се предлага и определяне на съответния размер на наказанието на извършителите.

С § 7 от проекта, в съответствие с чл. 4, пар. 7 от Директивата, се предлага допълнение на ал. 2 в чл. 152, като се създава нова т. 2, с която се допълва наказването, когато изнасилената не е навършила осемнадесет и се намира в условията на проституция. Във връзка с изменението е предложено и досегашните т. 2 и 3 да станат съответно т. 3 и 4.

С § 8 се предлага изменение и допълнение на чл. 154а, като текстът на ал. 1 се редактира в съответствие с чл. 4, пар. 7 от Директивата. Инкриминира се извършването на сексуално действие с дете (блудствени действия или съвкупления) в условията на проституция, като отпада изискването за даване или обещаване облага на пострадалия, каквото е и изричното изискване на Директивата. Създава се и нова ал. 2, с която се въвеждат квалифициращите обстоятелства по чл. 9, букви „в“ и „д“ от Директивата, т.е. в случаите, когато деянието е извършено повторно или престъплението е извършено от две или повече лица. Предложен е и съответният размер на наказанието.

С § 9 се предлага изменение на чл. 155а в съответствие с чл. 6, пар. 1 от Директивата, като с ал. 2 се инкриминира установяването на контакт с лице, навършило 14-годишна възраст, с цел извършване на блудствено действие, съвкупление, полово сношение, за създаване на порнографски материал или за участие в порнографско представление. На следващо място се прецизира редакцията на сегадействащата ал. 1 на чл. 155а, включително с оглед разграничаването й с деянието по новата ал. 2, както и предвид необходимостта от криминализиране на всички случаи на събиране или предоставяне от извършителя на информация за лице, ненавършило 18-годишна възраст, за да се установи контакт с него за извършване на блудствено действие, съвкупление, полово сношение, проституция, за създаване на порнографски материал или за участие в порнографско представление. Предложено е съответното наказание, като се предвижда минимален и максимален срок на наказанието с оглед конкретната тежест на деянието.

С § 10 се прави изменение и допълнение в чл. 155б, в съответствие с чл. 3, параграфи 2 и 3 от Директивата, както и с оглед необходимостта от въвеждане на някои от предвидените в чл. 9 от Директивата квалифициращи обстоятелства - а именно, тези по букви „а“, „б“, „в“ и „д“. Досегашният текст става ал. 1, инкриминираща склоняването на дете под 14-годишна възраст да участва или да наблюдава действителни, виртуални или симулирани сексуални действия, като се предлага увеличаване размера на наказанието и премахване на възможността за налагане на наказание „пробация“ – в съответствие с предвидените в чл. 3, параграфи 2 и 3 размери на наказанията за това престъпление. Създава се нова ал. 2, инкриминираща извършването на деянието по ал. 1 чрез употреба на сила или заплашване; или чрез използване на положение на зависимост или надзор; от две или повече лица, сговорили се предварително; или когато деянието е извършено повторно (предвид изискването по чл. 9 букви „а“, „б“, „в“ и „д“ от Директивата).

С § 11 се създава нов чл. 155в в съответствие с чл. 3, пар. 6 от Директивата, уреждащ хипотезата на склоняване на непълнолетно лице чрез употреба на сила или заплашване, или чрез използване на положение на зависимост или надзор, да участва в действително, виртуално или симулирано сексуално действие.

С §1 2 се изменя чл. 157, инкриминиращ престъпни сексуални действия между лица от същия пол, в съответствие с изискванията на чл. 4, пара. 7 и чл. 9, букви „в“ – „е“ от Директивата.

С § 13 се изменя чл. 158а, така че последният да въвежда по-прецизно и пълно изискванията на чл. 4, параграфи 2 и 3 от Директивата, предвиждащ наказателна отговорност за случаите на: набиране, подпомагане или използване на лице, ненавършило 18-годишна възраст, или група от такива лица да участва в порнографско представление; принуждаване на лице, ненавършило 18-годишна възраст, или група от такива лица да участва в порнографско представление; извършването на предходните деяния по отношение на лице, ненавършило 14-годишна възраст; както и на случаите, когато от горепосочените деяния е получена имотна облага. С ал. 5 се инкриминира наблюдаването на порнографско представление, в което участва лице, ненавършило 18-годишна възраст, в съответствие с чл. 4, параграф 4 от Директивата.

С § 14 се предлага създаването на нов чл. 158б, съобразно изискването на чл. 10 от Директивата, предвиждащ въвеждането на правна възможност на извършителя на престъпления по чл. 149 - 157 или чл. 158а, да се налага наказание лишаване от право да се заема определена държавна или обществена длъжност, или наказание лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност.

С § 15 се предлагат изменения и допълнения в чл. 159 в съответствие с чл. 5 и чл. 9 от Директивата. Алинея 4 на чл. 159 се изменя с оглед пълно съответствие с чл. 9, букви „в“ и „д“ от Директивата, в ал. 2 и ал. 6 думите „интернет“ и „компютърна система“ се заменят с „информационна или съобщителна технология“, за да бъдат обхванати правилно и точно всички възможни технологии, посредством които могат да бъдат извършени предвидените в цитираните алинеи деяния. Предложено е и създаване на нова ал. 7, посредством която се инкриминира съзнателното осъществяване на достъп, чрез информационна или съобщителна технология, до порнографски материал, за създаването на който е използвано лице, ненавършило 18-годишна възраст, или лице, което изглежда като такова. Създаването и редакцията на новата ал. 7 са в пълно съответствие с чл. 5, параграф 3 от Директивата. На следващо място, с оглед въвеждане изискването на чл. 10 от Директивата, се предлага и създаването на нова ал. 8, предвиждаща възможност за съда да наложи и лишаване от право по чл. 37, ал. 1, т. 6 или 7 от НК, заедно със съответното наказание по предходните алинеи, в зависимост от конкретното извършено деяние.

С § 16 се предлага изменение на чл. 188 в съответствие с чл. 4, пара. 6, чл. 9 и чл. 10, пара. 1 от Директивата, с цел осигуряване на нормалното нравствено възпитание и полово развитие на децата посредством невъвличането им в проституция. В допълнение, досегашната ал. 2 на чл. 188 става ал. 3, като последната е изменена, съобразно наличието на две отделни деяния – тези по ал. 1 и ал. 2, а с новата ал. 5 се предвижда възможност за съда да наложи на извършителя и лишаване от право по чл. 37, ал.1, т. 6 или 7 от НК.

С оглед на гореизложеното, следва да се посочи, че дейност 3. е изпълнена.

ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД

Съдии от ВКС осъществяват постоянна експертна помощ в дейността на работната група по изработването на проект на нов Наказателен кодекс, сформирана към МП.