Програма за развитие „България 2020 8 Национална стратегия за регионално развитие 2012-2022 8

Визия

За периода 2007-2013година е определена следната визия за развитието на община Кула:

Тя акцентира върху два основни аспекта икономическото развитие и социалния напредък и по-високия жизнен стандарт на населението на община Кула.

Базирайки се на предишния опит за периода 2014-2020г. е формулирана следата визия, която е с по-кратка, съдържателна и запомняща се формулировка:

Община Кула – център на балансирано развитие чрез устойчив и приобщаващ растеж осигуряващ висок жизнен стандарт на всички свои жители.

2. Стратегически цели

Стратегическите цели са систематизирани на тематичен принцип. Те съответстват на базисните политики (оси) на общественото развитие, които представляват едновременно фактори за и същевременно основни направления на търсено въздействие за постигане на устойчиво интегрирано развитие. Въз основа на стратегическите приоритети за развитието на Общината, на по-нататъшно аналитично ниво Програмата за реализация на Общинския план за развитие идентифицира и систематизира конкретните дейности, които могат да бъдат разработени и изпълнени в проектен формат с финансиране от наличните финансиращи програми.

Стратегическите цели за постигане на визията за развитие на района се фокусират върху следните проблеми – задълбочаването на демографската криза – застаряване на населението, емиграция на млади, образовани и предприемчиви хора, слаба заетост на населението в трудоспособна възраст, обезлюдяването на общината, високата безработица и липсата на алтернатива за населението. Усилията, които ще бъдат положени през следващите години, във всички сфери на обществения живот, следва да бъдат ориентирани към създаването на предпоставки за задържане в общината на хората, които могат да осъществят желаната промяна.

Особено важно е да се подчертае, че Общинския план за развитие на община Кула 2014-2020 г. има практическата задача да конкретизира и синхронизира стратегическите постановки на няколко фундаментални документа на национално, регионално и местно ниво: Националната програма за регионално развитие, Регионалния план за развитие на Северозападен район за планирането, Областната стратегия за развитие на община Видин. Тези формулировки са в пълно съзвучие с философията на политиката на сближаване на ЕС.

Както е заложено в НСРР, сближаването има три измерения – икономическо, социално и териториално. То има, също така, три нива на проявление – европейско (с регионите на ЕС), национално (между българските райони) и вътрешно-регионално – между общините.

Икономическото сближаване цели едновременно и балансирано намаляване на разликите в основните показатели за икономическо развитие на общините в България, в отделните райони за планиране.

Социалното сближаване е в пряка зависимост от икономическото сближаване и се изразява в повишаване на трудовата заетост, доходите, потреблението и качеството на образованието, здравеопазването, социалните услуги, културата. То също се осъществява паралелно и свързано и в трите нива на сближаване – европейското, националното и регионалното.

Териториалното сближаване е насочено към трансгранично, междурегионално и транснационално сътрудничество, пораждащо резултати от взаимен интерес. То включва реализиране на инфраструктури за по-добра свързаност, интегрирано развитие на градовете, съхраняване на природното и културното богатство и изява на идентичността.

3. Приоритети и специфични цели на плана

• 
  Устойчивост;
  
• 
  Териториално сближаване;
  
• 
  Засилване на конкурентоспособността;
  
• 
  Подобряване на транспортната достъпност, като основен фактор за отключване на териториалния потенциал за по-добро балансирано развитие;
  
• 
  Развиване на културната и териториалната идентичност на общината;
  
• 
  Развиване на човешкия потенциал;
  
• 
  Подобряване и защита на природното и културното наследство като ресурс за развитие.
  

Първата стратегическа цел поставя като основна задача постигането на подобряването на конкурентоспособността на местната икономика, която да позволи на община Кула да способства задържането и развитието на бизнеса и осигуряването на високо качество на живот и благосъстояние на местното население. Това ще бъде постигнато чрез балансирано развитие на водещите икономически сектори в общината, насърчаване на предприемачеството, чрез инвестиции в рехабилитация на съществуващата и изграждане на нова инфраструктура и чрез дейности подобряващи физическата среда и икономическата среда за нуждите на населението.

Първият приоритет на в общинския план отговаря на един от основните приоритети на стратегията „Европа 2020”, а именно – „интелигентен растеж”. Този приоритет е насочен в три от основните направления, които са сред инвестиционните приоритети на СКФ за предстоящия програмен период (2014-2020 г.) – „Заетост” и „Конкурентоспособност на МСП”. Приоритетът фокусира усилията насочени към икономическо развитие на общината в инвестиции в нови технологии и иновации. Тази част на плана се стреми от една страна да използва конкурентните предимства на общината, а именно – добрия опит в развитието на земеделието, потенциала за развитие на туристически дейности и да ограничи негативния ефект от сравнително по-слабата икономическа активност на неговата територия. Основна задача пред дейностите, заложени в този приоритет е осигуряването на заетост, което от своя страна е основен инструмент за справяне с негативните демографски тенденции и прогнози.

Специфичната цел е насочена към предоставяне на оптимални условия за бизнес с акцент върху МСП и подобряване на условията за местния бизнес.

Възможните дейности, които ще подпомогна изпълнението са:

• 
  Създаване на Общински център за насърчаване на предприемачеството и инвестициите (информационно-консултантски услуги за стартиращи предприемачи и съществуващи МСП)
  
• 
  Разработване и осигуряване на финансиране на специализирана грантова схема на местни стартиращи предприемачи
  
• 
  Разработване и осигуряване на финансиране за общинска кредитно-гаранционна схема за финансова подкрепа на стартиращи и съществуващи микро- и малки предприятия
  
• 
  Подпомагане кооперирането между фирмите в района чрез обвързването им в клъстери
  
• 
  Подобряване на търговската инфраструктура (тържища, пазари)
  

Анализът на средата разглежда богатия ресурс от природно и културно наследство като отлична предпоставка за постигане на растеж в община Кула. Тази специфична цел отговаря напълно на направлението „Заетост”, което е сред инвестиционните приоритети на Структурните фондове за периода 2014-2020 г. и до голяма степен се вписва в направлението „Конкурентоспособност на МСП”. Възможни дейности в подкрепа на изпълнението на тази специфична цел са:

• 
  Подобряване на туристическата инфраструктура (реставрация на туристически забележителности, създаване на туристически атракции, места за развлечение и отдих
  
• 
  Трансгранични туристически дейности и продукти
  
• 
  Подкрепа за развитието на туристически продукти и туристическия маркетинг
  
• 
  Подкрепа за развитие туристически клъстер(и)
  
• 
  Развитие на човешките ресурси в сферата на туризма (специализирано обучение на желаещите да развиват собствен бизнес в сферата на туризма, квалификация на персонала и мениджмънта на фирмите
  
• 
  Повишаване капацитета на общинската администрация за подготовка и управление на програми и дейности в сферата на туризма.
  

Тази стратегическа цел се фокусира върху развитието на социалната инфраструктура, образованието, здравеопазването, социалното подпомагане, чрез прилагането на иновативни подходи. Едновременно с това, се поставя фокус върху подобряването на ефективността на работата на администрацията на всички нива, намаляване на бедността и социалното изключване. Особен акцент в общинския план за следващия програмен период ще бъде отделен върху развитието на младежките политики, подобряването на условията за развитие на спортни и културни дейности. Работата със структурите на гражданското общество ще бъде подпомогната с цел подобряване на сътрудничеството и предоставяне на нови услуги за населението.

Този приоритет, отново в съзвучие със стратегията „Европа 2020”, се стреми към постигането на приобщаващ растеж в общината. Той ще бъде активно подкрепен и от няколко от заявените инвестиционни приоритети на СКФ, а именно: „Заетост”, „Социална изолация и бедност” и „Мобилност на работната сила”. Дейностите, заложени в приоритета имат задачата да осигурят условия за стабилно развитие на пазара на труда и осигуряване на устойчива заетост, което е основна предпоставка за задържане и отслабване на силно негативната тенденция хората в трудоспособна възраст да напускат общината.

Тази специфична цел е насочена към подобряване на социалната инсфраструктура и подобряване на качеството на публичните услуги на територията на община Кула. Ще бъдат подпомогнати следните дейности:

• 
  Предоставяне на социални услуги чрез дневни центрове за лица с увреждания, дневни центрове за пенсионери, социални услуги на лица в неравностойно положение, детски млечни кухни, места за временно настаняване, и пр.)
  
• 
  Изграждане на достъпна среда за хора с физически увреждания;
  
• 
  Възстановяване на системата „социален патронаж“ в населените места на общината
  
• 
  Социално включване на маргинализирани социални групи.
  

Чрез дейностите в рамките на тази специфична цел ще се цели намаляване на безработицата, намаляване на зависимостта на трудовата заетост предоставяна от общината, разкриване на нови работни места.

• 
  Професионална квалификация и преквалификация, учене през целия живот (адаптивност към пазара на труда), вкл. обучение и преквалификация на трайно безработни лица
  
• 
  Трудово посредничество и наемане на работа
  
• 
  Схеми за субсидирана заетост
  
• 
  Дейности по интегриране на лицата в неравностойно положение на пазара на труда
  

Инвестициите в човешки капитал – образование, квалификация, здравеопазване и социални услуги, са основен фактор за постигане на социално сближаване. Европейската комисия е заявила приоритетната си подкрепа чрез СКФ за образованието, обучението, борбата със социалната изолация и ограничаването на бедността. Това е в пряка връзка и с приоритет 2.2 идентифициран в областната стратегия на област Видин. Основната част от предприетите действия следва да се фокусира върху т. нар. „меки” мерки, но една част от заделените ресурси ще подпомагат и реконструкцията, рехабилитацията и изграждане на инфраструктура.

Фокусът на целта се поставя върху подобряване образователния статус на населението, подобряване културното равнище и осигуряване на предпоставки за развитие на спортни и културни дейности. Дейностите, които ще бъдат подкрепени са:

• 
  Подобряване на инфраструктурата за младежки, спортни и културни дейности и повишаване на квалификацията на персонала, ангажиран в такива дейности;
  
• 
  Организирани събития в сферата на младежките, спортните и културните дейности.
  
• 
  Развитие на човешките ресурси, заети в общински социални, образователни, здравни и спортни заведения/дейности.
  

Специфичната цел акцентира върху основополагащите принципи на „Воденото от общностите местно развитие”, застъпено от ЕК в новия Регламент за определяне на разпоредбите за ЕФ³. Постановките на този сравнително нов подход за управление на развитието на неформални териториални структури са много близки до идеите, заложени в оста ЛИДЕР на ПРСР. Доброто сътрудничество между общинската администрация, бизнеса и структурите на гражданското общество са основни предпоставки за осигуряване на прозрачност на управлението, включване на обществеността във вземането на решения на местно ниво, предоставяне на нови услуги за населението. Дейностите, които ще бъдат подкрепени са:

• 
  Иницииране на съвместни проекти между общинска администрация, бизнеса и структурите на гражданското общество;
  
• 
  Подпомагане на инициативи, развиване на нови услуги и дейности в социалната, образователната, екологичната, културната и спортната сфера от структури на гражданското общество.
  
• 
  Сътрудничеството със съседните общини за общо планиране и реализиране на дейности от общ интерес, вкл. съвместни проекти.
  

Подобряването на достъпността на общината и свързването й с важни инфраструктурни коридори, са в съзвучие със стратегическата цел на НСРР за териториално сближаване. Заложените идеи в този приоритет се подкрепят и от инвестиционните приоритети на СКФ за периода 2014-2020 г. „Достъп и развитие на ИКТ” и „Трансевропейски транспортни мрежи” и др.

Очаква се през периода 2014-2020 г. мерките насочени към териториално сътрудничество да бъдат подкрепени с допълнителни 30 % от бюджета на ЕС. Едновременно с това, НСРР подчертава значимостта на тези действия, като посочва конкретна стратегическа цел на стратегията, насочена към развитие на трансграничното, междурегионалното и транснационалното сътрудничество. Както за голяма част от българските погранични територии, така и община Кула основно предизвикателство остава преодоляване на задълбочилата се в продължение на десетилетия изолация от двете страни на границата, както с Република Сърбия, така и с Република Румъния. Едновременно с това, общината следва да използва добрите възможности за осъществяване на партньорства с други общини в Европа.

Целта е развитие на транснационалното и трансрегионалното сътрудничество в духа на Новата кохезионна политика с акцент върху териториалното сближаване. Реализацията на дейностите би довела до по-голяма икономическа активност и потенциал на свързаните българо-сръбски и българо-румънски общини, бизнес и неправителствени организации, до повишаване гъвкавостта на пазара на трудa и до социално сближаване между държавите. Дейностите в подкрепа на реализирането на тази специфична цел са:

• Организиране на проучвания, публични мероприятия, кръгли маси, конференции и др. с цел осъществяването на партньорски инициативи;

• Обмяна на опит, изучаване на добри практики, въвеждане на иновативни подходи в решаване на казуси от взаимен интерес;

• Изграждане на административен капацитет за разработване и управление на проекти, както и синхронизиране и концентриране на действия за постигане на общи цели.

ПРИОРИТЕТ 3.2 Подобряване на базисната инфраструктура и опазване на околната среда

Подобряване на остарялата инфраструктура, както и изграждането на нова са сред основополагащите сред инвестиционните приоритети на СКФ за следващия програмен период. Опазването на околната среда и ефективното използване на природните ресурси са описани в стратегията „Европа 2020”, като една от най-важните хоризонтални цели, която трябва да бъде следвана на всяко едно управленско ниво.

Изграждането на свързваща инфраструктура с регионална значимост се фокусира върху ограничаването на вътрешнорегионалните различия и предоставянето на равен достъп до възможностите на ИКТ. Мерките от тази цел имат ефект и върху подобряването на екологичното състояние и енергийната сигурност на района.

• 
  Подобряване на Електроснабдителна мрежа
  
• 
  Изграждане ИКТ мрежи и предоставяне на ИКТ услуги
  
• 
  Осигуряване на достъп до широколентов Интернет
  
• 
  Изграждане, поддържане и рехабилитация на общински пътища (четвъртокласна пътна мрежа)
  
• 
  Изграждане, поддържане и рехабилитация на вътрешно-селищна пътна и улична мрежа
  
• 
  Изграждане и поддържане на зелени зони, детски площадки
  
• 
  Поддържане на общинските имоти
  

Тази специфична цел адресира сериозния проблем с опазване състоянието на околната среда, поддържане и изграждане на нова инфраструктура за опазване на околната среда, опазване на биологичното разнообразие, както и липсата на достатъчно съоръжения и мрежи за третиране на отпадъците. От друга страна преодоляването на рисковете от климатичните промени и човешките дейности, свързани с развитието, е хоризонтален приоритет на Новата политика на сближаване на ЕС. Увеличената заплаха от природни бедствия, лошото състояние на инфраструктурата за превенция на риска, както и все още не добре развитата административна и институционална организация за предотвратяването им са съществен мотив за планиране на мерки и конкретни дейности в тази насока.

• 
  Провеждане на общинска политика по управление на отпадъците;
  
• 
  Организиране на събирането, депонирането и третирането на отпадъците;
  
• 
  Провеждане на общинска политика по опазване чистотата на въздуха, водите, почвите и др. елементи и фактори на околната среда;
  
• 
  Развитие на водоснабдителната и канализационната мрежа на територията на цялата община;
  
• 
  Развитие и изграждане на съоръжения за третиране на отпадни води;
  
• 
  Провеждане на политики по опазване на биоразнообразието;
  
• 
  Планиране на дейности по превенция на риска от климатични промени, природни рискове, природни и предизвикани от човека бедствия и аварии;
  
• 
  Провеждане на мерки за подпомагане на нисковъглеродната икономика, приемане на политики за енергийна ефективност и използване на възобновяеми енергийни източници.