Принос към тематичните области и хоризонтални цели

За изпълнението на водените от общността стратегии за местно развитие, МИГ могат да прилагат мерки, избрани в ПРСР, с изключение на мерките, предвиждащи фиксирани годишни плащания и мерките, свързани със схеми за плащания на площ, мерки по Регламент на Съвета (EC) № 7303/2013 и мерки, извън обхвата на мерките от Регламент на Съвета (EC) № 7303/2013.

При избор на мерки, включени в ПРСР, условията на мерките от стратегията трябва да съответстват на тези, описани в ПРСР за съответните мерки и в раздела с условията за допустимост на бенефициентите, дейностите и разходите, интензитет на финансовата помощ, с изключение на критериите за минимален и максимален размер на проектите, критериите за оценка и условието за кандидатстване с нов проект след подаване на заявка за окончателно плащане по предходен проект, когато кандидат е община; условието за гарантирани бюджети. При избор на мерки, включени в Регламент на Съвета (EC) № 7303/2013, които не са избрани в ПРСР, условията на мерките от стратегията трябва да съответстват на съответните приложими условия на регламента.

При избор на мерки, извън обхвата на мерките от Регламент на Съвета (EC) № 7303/2013, избраните мерки трябва да допринасят за постигането на приоритетите на ПРСР и на съответната стратегия за местно развитие, и са насочени към опазване на околната среда, селския пейзаж или местната идентичност.

Подкрепата по ЛИДЕР ще обхваща следните елементи, както е определено в чл 31 от Регламент ОСР:

• 
  Помощ за подготовка, включваща изграждане на капацитет, обучение и изграждане на мрежи с цел изготвяне и изпълнение на стратегия за местно развитие. Подготвителната помощ може също да включва стартов пакет в рамките на ЛИДЕР, подпомаган само от ЕЗФРСР;
  
• 
  Прилагане на операции в рамките на водени от общността стратегии за местно развитие;
  
• 
  Подготовка и изпълнение на дейности за сътрудничество на местни инициативни групи;
  
• 
  Текущи разходи, свързани с управлението при прилагането на стратегията, включващи оперативни разходи, разходи за персонала, разходи за обучение, разходи за връзки с обществеността, финансови разходи, както и такива, свързани с мониторинг и оценка на стратегията, съгласно задълженията на МИГ по чл. 30(3)(g);
  
• 
  Разходи за стимулиране на интерес към стратегията за местно развитие, водена от общността, за да се улесни обменът за предоставяне на информация между заинтересованите страни, да се популяризира стратегията и да се съдейства на потенциалните бенефициенти при разработването на операции и подготовката на заявления.
  

7. Възможност за проверка и контрол (правно основание: член 69 от Регламент на Съвета (EC) № 7303/2013).

За правилното разходване на средствата по мярката плащанията към всички получатели на финансова помощ се извършват от Разплащателната агенция, която има отговорности, както следва:

• 
  приемане на заявки за плащане;
  
• 
  извършване на административни проверки на всички заявки за плащане;
  
• 
  извършване на проверки на място (където е приложимо);
  
• 
  одобрение / отхвърляне на заявките за плащане;
  
• 
  извършване на плащане;
  
• 
  последваща проверка на ползвателите на финансовата помощ.
  

Разплащателната агенция извършва плащането след проверка за спазване на всички условия за допустимост на разходите и след като установи, че те са действително извършени и подкрепени с фактури или други документи с еквивалентна доказателствена стойност, които доказват извършването на плащане.

За управление на финансите и счетоводството, бенефициентите с одобрени проекти по мярката поддържат отделна счетоводна система за всички сделки, свързани с дейността, която се финансира.

Приоритет 8: Дейности по техническа помощ

Описание на дейности, финансирани по линия на техническа помощ

Техническата помощ осигурява средствата, необходими за ефективното управление и прилагането на Програмата. Тя ще бъде използвана в съответствие с чл. (-) от Регламент (-) за дейности свързани с подготовката, управлението, наблюдението, оценката, информираността и контрола на Програмата. Ще бъдат подпомагани следните дейности:

• 
  Дейности, свързани с организиране на заседанията на Комитета по наблюдение (КН) на ПРСР (и работните групи към него ?), включително разходите (пътни и нощувки), свързани с участие на членовете на Комитета, (на работните групи, ?) както и на други лица, чието участие е необходимо с оглед ефективно изпълнение на задачите на Комитета (и/или работните групи?);
  
• 
  Извършване (от външни изпълнители) на анализи, проучвания, изследвания и други технически доклади, необходими на Управляващия орган, Комитета по наблюдение (и/или неговите работни групи ?) и на Разплащателната Агенция за целите на ефективното управление и наблюдение на ПРСР;
  
• 
  Изготвяне и разпространение на информация относно ПРСР чрез:
  

• 
  Подпомагане подготовката, както и изпълнението на комуникационния план, описан в Раздел (-), в това число ……….. (впоследствие от Прилагащия регламент ?)
  

• 
  Организиране (в т.ч. разходи за организация, подготовка/размножаване на информационни материали, пътни, квартирни и дневни) на непланирани публични събития по инициатива на потенциални бенефициенти или социално-икономически партньори;
  
• 
  Обезпечаване на висококачествени преводачески услуги за нуждите на ПРСР;
  
• 
  Организиране и участие в обучения на администрацията, ангажирана в управлението, изпълнението, контрола, наблюдението и оценката на ПРСР, в страната и чужбина;
  
• 
  Разработване, инсталиране, модернизиране и поддръжка на компютърни системи за управление, наблюдение и оценка (включително за закупуване на техника и програмни продукти), както и наемане на външни експерти за изпълнението на тези дейности;
  
• 
  Изготвяне на (евентуално текуща, междинна ?)(и)последваща оценка на ПРСР;
  
• 
  Изготвяне на последваща оценка на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г.;
  
• 
  Придобиване на дълготрайни материални активи за целите на подготовката, управлението, наблюдението, оценката, информираността и/или контрола на Програмата;
  
• 
  Наемане на движимо и недвижимо имущество за целите на подготовката, управлението, наблюдението, оценката, информираността и/или контрола на Програмата;
  
• 
  Разходи в размер на (?) % от индивидуалните брутни месечни заплати на щатния персонал, изпълняващ дейности, пряко свързани с управлението, наблюдението, оценката и контрола на ПРСР и разписани в длъжностните им характеристики.
  
• 
  Разходите ще се изплащат месечно, като няма да надвишават (?) % от брутната индивидуална месечна заплата за съответната длъжност. Плащанията ще бъдат съпроводени с необходимите счетоводни документи и ще бъдат ограничени в рамките на периода на прилагане на ПРСР, като няма да надвишават (?)евро / (?) % от общия бюджет на техническата помощ. Сумите ще бъдат изплащани на годишни дялове за целия период на изпълнение на ПРСР.
  

• 
  Наемане и разходи за допълнителен персонал към УО и РА, необходим с оглед засилване на капацитета на администрацията, ангажирана в управлението, изпълнението, контрола, наблюдението и оценката на ПРСР, както следва:
  

• 
  Участие на администрацията, ангажирана в управлението, изпълнението, контрола, наблюдението и оценката на ПРСР в международни прояви (вкл.обмяна на добри практики) в областта на развитието на селските райони, които са директно свързани с прилагането на помощта за развитие на селските райони в България;
  
• 
  Участие на администрацията,ангажирана в управлението и управление на прилагането на ПРСР в работни срещи със службите на ЕК и в комитети/работни групи на ЕК, разходите за участие на които не се възстановяват от ЕК.
  
• 
  Разходи, свързани с Националната мрежа за селските райони, както са описани в Раздел (-);
  
• 
  Наемане на консултанти/организации/експерти за изпълнение на краткосрочни и дългосрочни задачи, свързани с управлението на ПРСР.
  
• 
  Дейности, свързани с организирането и провеждането на процедурите за възлагане на обществените поръчки, финансирани от бюджета на техническа помощ (в т.ч. за изготвяне на технически задания);
  
• 
  Дейности, свързани с организацията и провеждането от Управляващия орган или Разплащателната агенция на комисии за оценка и избор на проекти по ………….;
  

Индикативен разчет на бюджета по техническата помощ по главни групи дейности:

Дейности по Техническа помощ	Дял от бюджета на Техническа помощ в %*
Дейности за подпомагане управлението, наблюдението, оценката, обучението на персонал и прилагането на ПРСР	?
Дейности за информираност и публичност	?
Национална мрежа за развитие на селските райони	?

Националната мрежа за развитие на селските райони в България ще действа съгласно националния контекст и политика за развитие на селските райони, както и административната и социалната култура на заинтересованите страни на местно, регионално и национално ниво и ще посреща съществуващите нужди на потребителите. Мрежата ще бъде движещият партньор на Министерството на земеделието и храните при определяне на приоритетите в развитието на селските райони, промените, които трябва да се направят в действащата политика с оглед подобряване на ефекта от нейното провеждане; подобряването на диалога с гражданското общество, разширяване на участието във вземането на решения и в процеса на планиране, програмиране, наблюдение и изпълнение на политиката за развитие на селските райони; насърчаването на иновациите в селското стопанство, производството на храни, горското стопанство и селските райони.

Основният принцип за участие в Националната селска мрежа е организираното и представително членство на организации и институции, ангажирани с устойчивото местно и регионално развитие, насърчаването на заетостта и подобряването на качеството на живота в селските райони. Другият основен принцип, който предопределя типа на участниците в Националната селска мрежа, е свързан с представителство на всички настоящи и бъдещи групи бенефициенти по ПРСР (2007-13 г.) и ПРСР (2014-2020 г.).

Участниците в Националната селска мрежа могат да бъдат представени в три общи категории:

1. Организации, които представляват различните категории потенциални бенефициенти по приоритетите на ЕС за развитие на селските райони, заинтересовани пряко или косвено от прилагането на мерките по Програмата.

1.1 Представителите на организации като потенциални бенефициенти в рамките на 1, 2, 3, 4 и 5 приоритет на ЕС са асоциации на фермери, земеделски камари, групи производители и асоциации на земеделски и горски кооперации, включително консултантски организации, асоциации на собственици на гори; преработвателни браншови организации, нестопански организации, работещи в областта на опазване на околната среда, агроекологични и горски научни институти; земеделски изследователски институти; обучаващи организации в областта на земеделския и горския сектор.

1.2 Представителите на организации като потенциални бенефициенти в рамките на приоритет 6 на Съюза са местни, регионални или национални нестопански организации и техни мрежи; НПО, работещи в областта на устойчиво местно развитие и селски райони; включващи организации занимаващи се с дискриминирани групи (т.е. роми); сдружения на бизнес производители и браншови организации; НПО в областта на селския туризъм, опазване на околната среда, съхраняване на културното наследство; организации за обучение и организации за професионално обучение, общини, асоциации на общини.

1.3 Представители на организации като потенциални бенефициенти по ЛИДЕР са Местни инициативни групи и тяхната неформална мрежа; и други бенефициенти по стратегията за местно развитие.

Националната селска мрежа ще дава възможност за участие и представителност на всички служители на администрацията в страната.

Националната селска мрежа ще дава възможност за участие от страна на всички представители на партньорските организации с пряк или косвен интерес в развитието на селските райони.

Процедурата за включване и участие в Националната селска мрежа понастоящем е започнала. Дейностите , свързани с администрирането и управлението на Националната селска мрежа в България са организирани в съответствие с член 68 от Регламент (ЕО) 1698/2005, който постановява „Всяка държава членка ще създаде НСМ, която обединява организациите и администрациите, включени в развитие на селските райони”. Регламент 1974/2006, посочва, че мрежата трябва да бъде създадена най-късно до 31 декември 2008 г. и че НСМ може или да бъде управлявана в рамките на държавната администрация или да бъде подложена на тръжна процедура, което е и изборът на Република България. В резултат на тръжната процедура, дейностите по администриране и управление на НСМ, са възложени чрез договор на италианската фирма Агротек СпА за периода ноември 2012 г.- декември 2015 г. Договорът е в сила от 09 ноември 2012 г. и се реализира в рамките на 35 месеца, до 31 декември 2015 г. Техническото подпомагане, оперативната и информационна координация между участниците в Националната селска мрежа се осъществява от консултанта - Звеното за управление на НСМ. Дейностите по администриране и управление на НСМ са организирани като част от партньорските взаимоотношения между МЗХ, РА и консултанта, за да се използват по най-добрия възможен начин ресурсите на консултанта за постигане на безпроблемно и ефективно функциониране на Националната селска мрежа. Ролята на Звеното за управление на НСМ е да създаде условия за успешна комуникация и насърчаване на сътрудничеството между физическите лица, организации и институции, имащи отношение към развитието на селските райони на всички нива – местно, регионално, национално и европейско.

• 
  Техническа и/или методическа помощ за участниците в НСМ и мрежата за ЕПИ;
  
• 
  Подкрепа за междутериториално и транснационално сътрудничество;
  
• 
  Обмен на информация между националните селски мрежи и мрежата на ЕС;
  
• 
  Набиране и разпространение на добра практика от страната и ЕС;
  
• 
  Комуникация и публичност;
  
• 
  Информация за всекидневното управление на ЗУ.
  

В периода от 10 ноември до 30 март 2013 г. са извършени следните организационни дейности:

• 
  Определяне на 28-те регионални координатори и регионалните звена на НСМ;
  
• 
  Оценка на съществуващите материали от досегашната дейност по създаването и дейността на НСМ от 2006 г. до настоящия момент;
  
• 
  Структуриране и актуализиране на интернет страницата на НСМ;
  
• 
  Подготовка на офис за Звеното за управление на НСМ;
  
• 
  Консултации с главните заинтересовани страни за основните въпроси и приоритетите за действие на НСМ;
  
• 
  Стартиране подготовката на комуникационен план на дейностите по информираност и публичност на НСМ;
  
• 
  Определяне на темите за проучванията и анализите през първата година на изпълнение на договора- 2013 г.;
  
• 
  Изготвяне на подробна програма и график за събитията в структурите на НСМ;
  
• 
  Обучение на регионалните координатори и организация на дейността им;
  
• 
  Обновяване на регистъра на членовете на НСМ.
  

В резултат на проведено допитване до всички членове на НСМ е взето решение Националната селска мрежа да има и 4 Тематични групи (ТРГ), които да съответстват на всяка една от приоритетните оси в рамките на НСПРСР за 2007–2013г.

Идеята за създаването на тематичните групи в рамката на Мрежата се обуславя от една страна от съществуващата потребност от обсъждане, консултиране и участие на заинтересованите социално-икономически партньори в процеса на формиране на националните политики в областта на развитието на селските райони, а от друга - е предпоставка за интегриран и междусекторен подход при обсъждането и реализацията на политиките за развитие на селските райони в България. Такова сформиране на тематични групи в Мрежата ще даде възможност за по-структурирана работа и представяне на интересите на членовете на Националната мрежа на национално ниво. Тематичните оси в рамките на Мрежата няма да разделят участниците в 4 различни групи, а по-скоро ще представляват гъвкаво и взаимосвързано взаимодействие между участниците.

Тематичните работни групи работят на доброволен принцип в рамките на определен мандат по отношение на:

• 
  Конкретен обхват на проучване, анализ и/или доклад по определената тема;
  
• 
  Експертен състав – обичайно участниците в тематичните работни групи са до 12 експерта, които активно участват в срещите;
  
• 
  Период на дейност, достатъчен за подготвянето на материалите и обсъждането им с експертния състав, не по-дълго от една година.
  

При заявен интерес на по-малко от 4 члена, темата на работната група се изменя. Всяка работна група има Председател.

Предвижда се през 2013 г. 4-те ТРГ да са сформирани и действащи, както и провеждането на 2 работни срещи на групите – през месец юни и през месец ноември.

През месец март 2013 г. е сформирана тематична работна група по ос 4 с тема „Научени уроци от настоящия програмен период (2007-2013 г.) и препоръки за подобряване, насочени към следващия програмен период (2014-2020 г.)”

Темите, върху които се фокусират тематичните работни групи следва да са свързани с политиката за развитие на селските райони и нейното прилагане, както и да са от общ интерес за по-голям брой членове на мрежата. Темите могат да се предлагат от членовете на НСМ, от експертите на Звеното за управление на НСМ и от координаторите на регионалните звена, както и по инициатива на Управляващия орган на ПРСР. Постъпилите предложения за теми се обобщават от експертите на ЗУ на НСМ и се одобряват от Управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. Приоритет се дава на теми от национален и/или регионален интерес, които могат да послужат на широк кръг заинтересовани лица, членове на мрежата и са релевантни към периода, в който се предлагат.

Темите, по които ЗУ-НСМ предлага впоследствие да се извършват тематични проучвания са:

Ос 1 “Конкурентоспособност”: Къса верига за доставки;

Ос 2 “Опазване на земите”: Дефиниране на райони с висока природна стойност;

Ос 3 “Местно развитие”: Нова дефиниция на селски район/ Дребномащабна инфраструктура;

Ос 4 “Подход Лидер”: Проблеми и предизвикателства пред МИГ по прилагане на СМР;

Стратегическите решения по дейностите, свързани с НСМ ще бъдат взимани от Комитета по наблюдение на ПРСР. Като ключов орган, насочващ прилагането на ПРСР (пр. подкрепа на Общността за селските райони в България) на принципа на партньорството, Комитета по Наблюдение ще решава какви средства за информация/комуникация ще бъдат използвани, какви форуми да се провеждат, обхвата на тематичните групи под егидата на НСМ. Това ще бъде установено в План за действие, осъществяван от звеното за управление на НСМ под надзора на УО на ПРСР.

Техническото подпомагане, оперативна и информационна координация между участниците в Националната селска мрежа ще се осъществява от звено за управление, което ще осигури необходимия човешки ресурс и експертни изисквания. Външния орган, който ще поеме тази функция след изтичане на договора с италианската компания Агротек СпА, ще бъде избран от УО на ПРСР следвайки принципа на тръжна процедура.

Резюме на основните дейности, които ще се прилагат от НСМ

Основните категории дейности които ще бъдат включени в Националната селска мрежа в България ще се съставят от УО съгласно изброените отговорности:

1. 
   Идентифициране, анализ и осигуряване на информация на добри практики, приложими в България, разработване на теми касаещи иновации, енергия от възобновяеми източници, заетост в селските райони;
   
2. 
   Идентифициране и обмен на опит и знания, включително в областта на административни правила, процедури и прилагащи механизми в рамките на ПРСР;
   
3. 
   Осигуряване на информация за потребителите на мрежата – потенциалните бенефициенти по мерките на ПРСР 2014-2020 г.;
   
4. 
   Подготовка и провеждане на семинари и осигуряване на експертна помощ за развитие на капацитета на потенциалните бенефициенти;
   
5. 
   Укрепване и разширяване на мрежата в периода на действие на Програмата;
   
6. 
   Организиране на изследвания за нуждите на Програмата;
   
7. 
   Съдействие в процеса на изграждане и укрепване на капацитета на местните инициативни групи по Лидер. Улесняване и стимулиране проектите за между-териториалното и транс- национално сътрудничество на МИГ;
   
8. 
   Представяне на Националната селска мрежа на България в Европейската мрежа за селските райони;
   
9. 
   Дейности по сътрудничество с мрежата за ЕПИ.
   

Мрежата ще се финансира със средства от ТП по ПРСР и ще покрива:

• 
  Избор на звено за управление на мрежата след 31 декември 2015 г.;
  
• 
  Оперативно функциониране на звеното и създаване и поддържане на оперативни структури на мрежата;
  
• 
  Подготовка на план за действие на мрежата за 2014-2020 г. и неговото прилагане включващо: управление на НСМ; организиране на обмяна на знания и ноу-хау, подготовка на програми за обучение и надграждане на капацитет на местните инициативни групи по ЛИДЕР, включително разходи за дейности на МИГ, свързани със сътрудничество в страната и международно, както и подпомагане на сътрудничеството сред МИГ за действие и търсене на партньори във връзка с мярката за сътрудничество по чл. 36;
  
• 
  Създаване и/ или надграждане на съществуващата интегрирана база данни с примери за проекти и интернет портал за мрежата с цел да се подпомогне обмена на знания, опит и добри практики обхващащи всички приоритети на ПРСР (2014-2020 г.);
  
• 
  Дейности насочени към повишаване участието на заинтересованите страни в областта на развитието на селските райони;
  
• 
  Дейности насочени към насърчаване на иновациите в селското стопанство, производството на храни, горското стопанство и селските райони;
  
• 
  Текущи проучвания и анализи, необходими за успешното прилагане на ПРСР (2014-2020).
  

Бюджета предвиден за подпомагане на мрежата е в размер на 4% от бюджета на мярка „Техническа помощ“.

Бюджета за мрежата ще се използва за покриване на разходите за функциониране и развиване на мрежата и разходите за прилагане на Плана за действие на НСМ. Размерът на текущите разходи на НСМ не трябва да надвишава 25 % от общия бюджет на Мрежата. УО на ПРСР ще продължи да следи управлението на НСМ, така че делът на текущите разходи ще се спазва в рамките на договорения размер.

ИНФОРМИРАНЕ И ПУБЛИЧНОСТ НА ПРОГРАМАТА

Комуникационнен план

Управляващият орган ще организира информационните дейности в съответствие с описаното в член 105 от предложение за Регламент на ЕС № 1142/2011 и Приложение V от общия Регламент № ……… като е взет предвид опитът, придобит от прилагането на Комуникационния план за Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.