2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
2Б) Улесняване на навлизането на земеделски стопани с подходяща квалификация в селскостопанския сектор, и по-специално приемствеността между поколенията
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
Междусекторни цели
Околна среда
Описание
В секторите месо, мляко, плодове и зеленчуци, въпреки благоприятния агроекологичен потенциал и традиции, производството расте бавно или спада поради проблеми в производствените структури, забавена модернизация и ниска хоризонтална и вертикална интеграция и влошено състояние или неразвита на публична инфраструктурата, която ги обслужва. Секторите са изправени пред различни предизвикателства, свързани с климатичните промени, промени на европейската политика (мляко) и увеличена конкуренция на вътрешния и международните пазари. Развитието на тези първични сектори е важно и за конкурентоспособността на вертикално свързаните сектори, а и за запазването на работните места в селските райони.
4.2.7.2А-2: Повишаване на жизнеспособността и устойчивостта на малките земеделски стопанства
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
4А) Възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие, включително в зони по „Натура 2000“ и в зони с природни или други специфични ограничения и земеделие с висока природна стойност, както и на състоянието на европейските ландшафти
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
6Б) Стимулиране на местното развитие в селските райони
Междусекторни цели
Околна среда
Описание
Малките земеделски стопанства имат ниска производителност и високи разходи поради неефективен размер, неподходяща специализация и/или недостиг или остарял физически капитал и технологии, а също и знания и умения. Те имат също неразвити пазари и слаби пазарни позиции. Това води до на значително намаляване на броя на малките стопанства, заетостта и използваната от тях земеделска площ. Преструктурирането и развитието на малките стопанства е забавено, поради техните ограничени ресурси. Те имат потенциал за развитие, ако се адресират проблемите, които ограничават тяхното развитие и се възползват от благоприятните възможности, идентифицирани в SWOT анализа за развитието на пазарите за качествени и местни храни, туристически услуги и отдих. Развитието на устойчиви и жизнеспособни малки земеделски стопанства е важен фактор за намаляване на риска за обезлюдяване на селските райони, доколкото създават доходи и заетост за местните жители. Те имат важен принос за опазване на природната среда и ландшафта и предотвратяване на изоставянето на земята в необлагодетелствани райони. ПРСР ще адресира потребността за повишаване на жизнеспособността и устойчиво развитие на малките земеделски стопанства чрез тематична подпрограма с цел подобряване на насочването и допълването на интервенциите и гарантиране на адекватен достъп на малките стопанства до ресурси за развитие, стимулиране на търсенето на подкрепа чрез осигуряване на по-висок интензитет на подпомагане и намаляване на административната тежест и развитие на специализирани услуги за малки стопанства.
4.2.8.2А-3: Подобряване на достъпа до външни финансови средства
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
2Б) Улесняване на навлизането на земеделски стопани с подходяща квалификация в селскостопанския сектор, и по-специално приемствеността между поколенията
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
3Б) Подпомагане на превенцията и управлението на риска на стопанствата
Междусекторни цели
Описание
SWOT анализът идентифицира като проблем затрудненият достъп до външни финансови ресурси, поради липса на развити финансови инструменти, подходящи за спецификата на земеделските стопанства. Сериозни проблеми при осигуряване на финансиране от търговски банки срещат най-вече малките и средните стопанства, както и развиващите дейност в селските райони, които не разполагат с активи на голяма стойност и не могат да покрият високите изисквания на банките за обезпечение. Поради тези причини, част от бенефициентите с договори по ПРСР 2007-2013 не могат да си осигурят финансиране и да реализират проектите си. Този проблем води до намаляване на възможностите за инвестиции в модернизация и иновации в продуктите, процесите и технологиите. Това изисква развитието на специални финансови инструменти за облекчаване на достъпа на земеделските производители до външни финансови ресурси.
4.2.9.2А-4: Ускоряване на модернизацията и технологичното обновление на земеделските стопанства
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
2Б) Улесняване на навлизането на земеделски стопани с подходяща квалификация в селскостопанския сектор, и по-специално приемствеността между поколенията
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
Междусекторни цели
Иновации
Описание
Въпреки модернизацията на земеделските стопанства, осъществена през последните години, SWOT анализът показва, че като цяло инвестиционната активност в сектора е много слаба. Бруто образуването на основен капитал е едва 11% от брутната добавена стойност през 2012 г. и спада през годините (ЕС-27 – 46% през 2010 г.). Наред с това нетното образуване на основен капитал е отрицателно през годините след 2009 г., което се дължи на изоставането на инвестиционната активност, съпоставено с амортизационните разход. Особено е ниска инвестиционната активност по отношение на иновациите и енергийната ефективност. В повечето земеделски стопанства технологиите и оборудването са остарели, което влияе негативно на производителността и ефективността на стопанствата и влошава тяхната конкурентоспособност.
Подпомагането на модернизацията и технологичното обновление на стопанствата и осигуряването на възможностите за инвестиции в развитие и иновации ще подобри тяхната текуща конкурентоспособност в т.ч. чрез подобряване на качеството на произвежданата продукция и на увеличаване на производството на продукти с по-висока добавена стойност.
4.2.10.2А-5 Ускоряване на процеса на комасация на земята
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
Междусекторни цели
Описание
Съществуващата значителна разпокъсаност на поземлената собственост (среден размер на земеделски имот е 0,5 ха) в България създава големи трудности пред дългосрочните инвестиции в земеделието и подобряването на почвеното плодородие, което определя необходимостта от ускоряване на мерки за комасацията на земята. Предвижда се адресирането на тази нужда да се извършва посредством национални политики и средства, като се улесняват и насърчават както комасацията на собствеността, така и комасацията на ползването.
4.2.11.2Б-1 Увеличаване на броя и развитие на стопанствата на млади земеделски стопани с подходяща квалификация
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
2Б) Улесняване на навлизането на земеделски стопани с подходяща квалификация в селскостопанския сектор, и по-специално приемствеността между поколенията
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
Междусекторни цели
Иновации
Описание
През 2010 г. делът на младите управители на земеделски стопанства (на възраст до 35 г.) е 6,9%. След присъединяването на България към ЕС през 2007 се наблюдава съществено нарастване на броя (с 10 200 души) и дела (с 3,8 пр.п.) на младите управители на стопанства. Независимо от наблюдаваната тенденция, броят им е все още недостатъчен за осигуряване на гладка смяна на поколенията в земеделието (младите управители на стопанства са само 11% от тези на възраст над 55 г.), а също и за намаляване на структурните проблеми, свързани с ниския дял на управителите на стопанства със земеделско образование и ниската инвестиционна активност. Навлизането на млади земеделски стопани в земеделието се спира главно от недостига на собствен капитал за започване на земеделска дейност и инвестиции за развитие на стопанството, както и липсата на образование със земеделска насоченост, което определя необходимостта от целенасочена публична подкрепа. Увеличаването на броя млади фермери ще допринесе за подобряване на възрастовата структура на населението в селските райони.
4.2.12.2В-1 Подобряване на икономическите резултати на фирмите в горското стопанство, дърводобива и първичната преработка на дървесина
Приоритети/области с поставен акцент
2C+) Подобряване на икономическите резултати на фирмите в горското стопанство, дърводобива и първичната преработка на дървесина
5Д) Стимулиране на съхраняването и поглъщането на въглерода в сектора на селското и горското стопанство
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
Междусекторни цели
Описание
Повишаването на конкурентоспособността на фирмите в горското стопанство и дърводобива изисква увеличаване на продуктивността на горите и модернизация на физическите активи на фирмите. Основните проблеми на сектора са ниската производителност на труда, поради използване на остарялото оборудване и влошена инфраструктура, ниски инвестиции и труден достъп до финансиране. За устойчивото управление на горите е необходимо да се стимулират инвестициите повишаващи конкурентоспособността на стопанствата, включително чрез инвестиции щадящи почвата и ресурсите, инвестиции в оборудване за добив и първична преработка на дървесината.
Продуктивността на горите може да бъде повишена чрез провеждане на отгледни сечи за подобряване на бъдещия състав, структура, устойчивост и продуктивност на горите. Те подобряват механичната устойчивост на насажденията, подобряват защитните и специалните функции на горите, здравословното състояние и устойчивостта им, опазват на биологичното разнообразие и намаляват риска от възникване на пожари в горите. Като цяло провеждането на планирани отгледни сечи изостава, като причините за това са свързани предимно с липсата на средства за тяхното провеждане.
Повишаването на жизнеспособността и конкурентоспособността на предприятията от сектора ще окаже влияние и за повишаване на доходите и осигуряване на заетост в планинските и селските райони
4.2.13.3А-1 Подобряване на вертикалното и хоризонталното сътрудничество между земеделските производители, преработватели и търговци
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
2Б) Улесняване на навлизането на земеделски стопани с подходяща квалификация в селскостопанския сектор, и по-специално приемствеността между поколенията
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
Междусекторни цели
Иновации
Описание
Вертикалното сътрудничество между земеделски стопани, преработватели и търговци в България е слабо, поради липса на традиции, раздробеност на производството, липса на подходящи форми и стимули за изграждане на дългосрочни партньорства. Този проблем е пречка за дългосрочното планиране, увеличава риска и намалява стимулите за инвестиции. Той е пречка и за въвеждане на иновации по цялата верига на първично производство, преработка и реализация на продукцията. Поради това е необходимо насърчаване на създаването и развитието на дългосрочни партньорства в селскостопанската и хранителната верига, насочени към осигуряване на качество и стабилност на доставките, подобряване на маркетинга, развитие на пазарите и иновации в продуктите, процесите и технологиите. Съществува несъответствие в структурата на производство и предлагане на земеделски продукти от една страна и от друга страна на структурата на търсенето им. В България преобладават малките земеделски стопанства, което води до предлагане на малки количества продукцията в разнородни партиди. В същото време, голяма част от търговците и преработвателните търсят големи количества продукция с еднородни характеристики, които да им бъдат доставяни регулярно. Това налага необходимостта от подобряване на кооперирането между земеделските стопанства, за да се подобрят техните пазарни позиции, да се повиши тяхната производителност чрез оптимално използване на ресурсите, а и за да могат по-добре да се възползват от възникващи пазарни възможности. Адресирането на тази потребност изисква насърчаване на създаването на групи и организации на производители, и други форми на сътрудничество за съвместно предлагане на пазара, съхранение и преработка на продукцията.
4.2.14.3А-2 Ускоряване на иновациите, подобряване на енергийната ефективност и технологичното обновление в хранителната промишленост
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
5Б) Повишаване на ефективността при потреблението на енергия в селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост
Междусекторни цели
Иновации
Описание
Хранителната промишленост е един от развитите отрасли в българската индустрия, като през 2012 г. формира 3.8% от общото БДС за страната и създава заетост за 112 000 души. Основните проблеми на сектора са ниската производителност на труда, остаряла техника и сграден фонд, и ниската енергийна ефективност. Инвестициите в иновации в материални и нематериални активи помагат за развитието на сектора, но високите инвестиционни разходи за въвеждане на иновации, трудният достъп до финансиране и трансфер на знания и технологии са пречки пред развитие на този процес. SWOT анализът показва благоприятна тенденция за ориентация на фирмите от хранителната промишленост към иновации в продуктите и технологиите и експорт. В Националната Иновационната стратегия за интелигентна специализация 2014-2020 г. е направен извод, че съществува потенциал за развитие на иновациите в сектора, също така хранителната промишленост е определена като приоритетен сектор с потенциал да развие конкурентни предимства на база иновации. Тези фактори определят необходимостта от подпомагане на инвестициите в иновациите и технологичното обновление в хранителната промишленост. Развитието на преработвателните сектори е важно и за конкурентоспособността на земеделското производство и останалите вертикално свързани сектори.
4.2.15.3А-3: Подобряване условията на отглеждане на животните и повишаване качеството на произвежданите животински продукти
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
Междусекторни цели
Описание
Хуманното отношение към животните е пряко свързано с производството на безопасни и качествени храни. В България практиката показва, че повечето фермери занимаващи се с отглеждане на животни се стремят единствено да спазват предвидените в законодателството норми без да полагат значителни усилия да ги надхвърлят за да създадат още по-добри условия за отглежданите животни. Същевременно се засилва тенденцията потребителите на животински продукти и обществото като цяло все по-често да се интересуват от начина на отглеждане на животните и дали той е хуманен. Завишават се очакванията за хигиената и здравето на животните. Също така и ЕК изготви и Стратегия на Европейския съюз за защита и хуманно отношение към животните за периода 2012—2015 г. Чрез стимулиране и компенсиране на фермери прилагащи стандарти за хуманно отношение към животните, надхвърлящи минималните изискуемите ще се създадат конкурентни предимства за тях на база на подобреното качество на продукцията. Предвижда се адресирането на тази нужда да се извършва посредством Програмата за развитие на селските райони за едрите и дребните преживни животни и чрез специални държавни помощи за свинете и птиците. .
4.2.16.3А-4 Скъсяване веригите на доставки, насърчаване на местните пазари и подобряване на маркетинга на земеделски продукти
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
2Б) Улесняване на навлизането на земеделски стопани с подходяща квалификация в селскостопанския сектор, и по-специално приемствеността между поколенията
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
Междусекторни цели
Описание
Пазарът на местни храни в България е неразвит, въпреки изразените предпочитания на потребителите към тях. Проучванията на Евробарометър, проведени през 2011 и 2012 г, показват значителен интерес на българските потребители към произхода на храните и здравословното хранене, което разкрива възможност за разширяване на пазара на местни продукти и продукти със сертифициран произход или качество. Липсата на организации на производители и малки брой пазари на производители ограничава достъпът на земеделските производители до пазара. В градските центрове в България няма специализирани пазари на местни производители. Функциониращите пазари на открито продават главно продукция, закупена от тържища, която е с различен произход и не осигуряват възможност за пряка връзка между производителя и потребителя. Местните храни се предлагат предимно по неформални канали, тъй като не са развити схеми за доброволно сертифициране на продукти и храни и подходяща пазарна инфраструктура. Развитието на пазарите на местни храни е благоприятна възможност, позволяваща да се адресират идентифицираните в SWOT анализа проблеми със слабата пазарна сила на земеделските стопанства, особено на малките, и да се осигури достатъчно предлагане на качествени храни на българските потребители.
4.2.17.3Б-1: Подобряване на управлението на риска в земеделските стопанства
Приоритети/области с поставен акцент
3Б) Подпомагане на превенцията и управлението на риска на стопанствата
Основните производствени рискове в земеделието са свързани със засушаване, наводнение, измръзване на посевите и градушки, а в животновъдството – разпространение на заразни болести. Това води до намаляване количеството и качеството на производството, намаляване на доходите, увеличаване на разходите и съответно ниска ефективност и конкурентоспособност. Покриването на щети за унищожена селскостопанска продукция и загинали селскостопански животни в следствие на природни бедствия, за превантивни дейности за намаляване на риска от природни бедствия, за профилактика и за ликвидиране на болести по животните се планира да се извършва чрез национални средства и политики.
Поради своя малък обем, пазарът на земеделски стоки в България е силно зависим от състоянието и тенденциите на международните пазари. Всяко влошаване на конюнктурата на световните пазари (например свръхпредлагане на определени земеделски продукти, политически кризи и други) може да доведе до значителен спад на цените на българската продукция и до невъзможност за реализирането ѝ.
Ниската диверсификация на дейностите на земеделските стопанства (при преброяването през 2010 г. само 1.1 % от стопанствата получават приходи от неземеделски дейност, при 5,5% за ЕС-27) също увеличава риска и колебанията в доходите на стопанствата и тяхната жизнеспособност.
Едни от начините за смекчаване на последиците от описаните по-горе рискове са повишаване на умения и знания на земеделските стопани в областта на управлението на риска, както и разнообразяване на земеделските и неземеделски дейности в стопанствата.
4.2.18.4A-1: Съхранение на дела на полу-естествените тревни местообитания с висока природна стойност
Приоритети/области с поставен акцент
4А) Възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие, включително в зони по „Натура 2000“ и в зони с природни или други специфични ограничения и земеделие с висока природна стойност, както и на състоянието на европейските ландшафти
Междусекторни цели
Описание
Полу-естествените затревени площи са една от най-ценните екосистеми в селскостопанския ландшафт в България, и са един от поглътителите на въглероден диоксид (CO2), но върху тях се оказва натиск, водещ до намаляване на биоразнообразието. Поради ниската икономическа ефективност на пашата на животните в полу-естествените тревни площи, много от земеделските стопани в равнинните части се насочват към тяхното разораване и превръщането им в обработваеми земи, овощни градини или лозя. Необходими са целенасочени агроклиматични мерки, насърчаващи поддържането на пасища, гористи местности и ландшафтни характеристики в равнинните ландшафти /до 500 м. н.м височина/. В планинските райони ниската ефективност при животновъдството, води до прекратяване на земеделската дейност и изоставяне на планинските пасища.
Необходимо е да се осигури съхранението на традиционните екстензивни земеделски практики и екстензивното пасищно отглеждане на животните, което да предотврати изоставянето на затревените площи и тяхното захрастяване в планинските райони, и разораването на затревените площи и превръщането им в обработваеми земи в близост до населените места и равнинните райони.
Приоритет 2 на Националната приоритетна рамка за действие за Натура 2000 отчита необходимостта до края на програмния период да бъдат приложени практики, водещи до устойчиво управление на земеделските земи в т.ч. на земите с висока природна стойност при използване на екосистемния и регионален подход и да се увеличат площите, които са обхванати от мерки, свързани с биологичното разнообразие. Рамката предвижда възстановяване на минимум 15% от деградиралите екосистеми.
4.2.19.4A-2: Съхранение и възстановяване на ценните местообитания и видове в местата по Натура 2000
Приоритети/области с поставен акцент
4А) Възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие, включително в зони по „Натура 2000“ и в зони с природни или други специфични ограничения и земеделие с висока природна стойност, както и на състоянието на европейските ландшафти
Междусекторни цели
Описание
България е на трето място в ЕС по процент от националната територия, която е включена в европейската екологична мрежа Натура 2000 (34, 4%). Към настоящия момент са издадени заповеди за обявяване само на защитените зони за опазване на птиците. Многобройните заплахи за видовете са свързани с опожаряването, интензификацията на земеделските практики, транспортната инфраструктура, използването на биоциди, хормони и др. в горското стопанство, както и със залесяването на открити пространства с неместни видове. При природните местообитания, най-многобройните заплахи са интензивната паша, опожаряването, промяната в начина на трайно ползване, залесяването с чужди дървесни видове и замърсяването.
С цел предотвратяване на загубата на биоразнообразие и съхранение на екосистемите за постигане на целите на Европейската стратегия за опазване на биоразнообразие е необходимо е да, да се повишат познанията на земеделските и горските стопани относно ценните местообитания и видове да се спазват на изискванията и препоръките в заповедите за обявяване на защитените зони и плановете им за управление, да се разработят и прилагат пилотни и демонстрационни проекти за въвеждане природосъобразни практики за опазване на биологичното разнообразие в земите с висока природна стойност и зоните от Натура 2000. Необходимо е да се насърчават земеделски дейности, които ще доведат до подобряване на консервационния статус на местообитанията и ще предотвратят тяхната бъдеща деградация. За спазване на някои от забраните в местата от Натура 2000 са необходими и специфични инвестиции, свързани с опазването на биоразнообразието в тях (заграждения за пасищни животни, нискооборотни косачки, изграждане на водоеми и т.н.), както и специфични съвети по отношение на прилагането на природосъобразни дейности.
Възстановяването и поддържането на влажните зони и заливните тераси от една страна ще допринесе за съхраняване на биоразнообразието в тях, а от друга тези влажни зони са и естествена мярка за намаляване на риска от наводнения.
4.2.20.4А-3: Съхранение на дела на горите с висока консервационна стойност
Приоритети/области с поставен акцент
4А) Възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие, включително в зони по „Натура 2000“ и в зони с природни или други специфични ограничения и земеделие с висока природна стойност, както и на състоянието на европейските ландшафти
5Д) Стимулиране на съхраняването и поглъщането на въглерода в сектора на селското и горското стопанство
Междусекторни цели
Смекчаване на последиците от изменението на климата и приспособяване към тях
Описание
Националната приоритетна рамка за действие за Натура 2000 дефинира необходимостта за устойчивото управление на горите до края на програмния период да бъдат приложени практики, водещи до съхраняване и възстановяване на приоритетните горски видове и местообитания като темпото на загуба на естествените местообитания вкл. горите бъде намалено с 50% а където е възможно и сведено до нула. Това ясно предопределя необходимостта от съхранение на горите с висока природна стойност чрез специфични мерки и екстензивен подход при тяхното използване, въвеждането на плащания за екосистемни услуги и увеличаването на дела на сертифицираните гори.
4.2.21.4А-4: Опазване на застрашените от изчезване редки породи животни и традиционни, застрашени от изчезване сортове растения
Приоритети/области с поставен акцент
4А) Възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие, включително в зони по „Натура 2000“ и в зони с природни или други специфични ограничения и земеделие с висока природна стойност, както и на състоянието на европейските ландшафти
Междусекторни цели
Описание
Българските породи селскостопански животни (местни и новосъздадени) са адаптирани към местните условия и са свързани с местните производствени и стопански системи, а така също и с културното наследство. С тяхното съхранение и усъвършенстване са ангажирани над 30 развъдни организации. Много от местните породи селскостопански животни, които формират част от агробиоразнообразието биха могли да бъдат използвани за производство на специфични нишови продукти, свързани с определена порода и определен географски район. SWOT анализът ясно показва, че въвеждането на агроекологични плащания за редките породи е довело до увеличаване на броя на някои от редките породи. Това води до извода, че подкрепата, свързана с отглеждането на тези породи е необходима и ще допринесе за опазването на генофонда в България.
В институтите на Селскостопанска академия се поддържат163 застрашени от изчезване сорта местни растения със сортови свидетелства и 152 сорта без сортови свидетелства, чието опазването е от първостепенно значение за опазване на генофонда в страната.
4.2.22.4А-5: Подпомагане на земеделието в райони с природни ограничения
Приоритети/области с поставен акцент
4А) Възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие, включително в зони по „Натура 2000“ и в зони с природни или други специфични ограничения и земеделие с висока природна стойност, както и на състоянието на европейските ландшафти
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
6Б) Стимулиране на местното развитие в селските райони
Междусекторни цели
Описание
Земеделските стопанства в планински райони и други райони със съществени природни ограничения са поставени в сравнително неблагоприятно положение, тъй като имат по-ниска производителност и по-високи разходи. Това създава риск за оттегляне на стопанствата от земеделието, което заплашва жизнеспособността на селските общности, води до изоставяне на земеделските земи, и загуба на биоразнообразието в тях. Подкрепата за поддържане на земеделските дейности в тези райони допринася за съхранението на земеделските земи с висока природна стойност, тъй като направените анализи преобладаващата част от полуестествените местообитания с висока природна стойност се намира именно в планинските райони.
4.2.23.4А-6: Въвеждане на системи за превенция на пожарите в горите
Приоритети/области с поставен акцент
4А) Възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие, включително в зони по „Натура 2000“ и в зони с природни или други специфични ограничения и земеделие с висока природна стойност, както и на състоянието на европейските ландшафти
5Д) Стимулиране на съхраняването и поглъщането на въглерода в сектора на селското и горското стопанство
Междусекторни цели
Околна среда
Смекчаване на последиците от изменението на климата и приспособяване към тях
Описание
Статистическите данни показват, че през 2012 г. броят на горските пожари в страната се увеличават като 2012 г. се нарежда на трето място по брой на пожарите за последните десет години, след 2001 и 2007 г. Регистрирани са 876 горски пожара, при което са засегнати 12 729,8 ха горски територии, от които площта на върховите пожари е 1604,4 ха. В същото време, поради липса на средства, се наблюдава масово неизпълнение на основните противопожарни мероприятия в държавните гори, като тенденцията от последните няколко години е не само намаление на процента на изпълнение на предвидените мероприятия, така също и на предвижданите средства за тяхното изпълнение. В частните горски имоти също от години изпълнението на противопожарните мероприятия е съпътствано с големи трудности, което дискредитира превенцията на цели горски масиви. Въвеждането на системи за ранното предупреждение за пожари в горите ще даде възможност за бързото им откриване и локализиране. Това ще даде възможност за бързото предприемане на мерки по гасене на пожарите, което от своя страна ще предотврати тяхното разрастване и нанасянето на по-големи материални и екологични щети.
4.2.24.4Б-1: Предотвратяване и намаляване на замърсяването от селското стопанство
Приоритети/области с поставен акцент
4Б) Подобряване управлението на водите, включително управлението на торовете и пестицидите
Междусекторни цели
Описание
Независимо от подобряването на статуса на повърхностните и подземни води основният източник на дифузно замърсяване остава селскостопанската дейност, емитираща както нитратни и фосфатни съединения, така и пестициди и вещества, ползвани за растителна защита и лечение на животните.
За намаляването на дифузното и точковото замърсяване от селското стопанство са необходими изграждането на безопасни съоръжения за съхранение на оборски тор и инвестиции в подходяща техника за прилагането на добрите земеделски практики, свързани с употребата и съхранението на минерални и оборски тор и препарати за растителна защита.
Прилагането на мерките, свързани с намаляване на натиска върху водните тела от земеделски дейности ще допринесе за подобряване на техния статус и ще отговори на изискванията на Рамковата директива за водите. Потребностите ще бъдат преразгледани за да отговорят на идентифицираните потребности във вторите ПУРБ.
4.2.25.4Б-2:Увеличаване на дела на биологичното производство
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
3А) Подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига посредством схеми за качество, които да добавят стойност към селскостопанските продукти, популяризиране на местните пазари и къси вериги на доставки, групи на производителите и организации и междубраншови организации
4А) Възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие, включително в зони по „Натура 2000“ и в зони с природни или други специфични ограничения и земеделие с висока природна стойност, както и на състоянието на европейските ландшафти
4Б) Подобряване управлението на водите, включително управлението на торовете и пестицидите
4В) Предотвратяване на ерозията на почвите и подобряване на управлението им
Междусекторни цели
Описание
Въпреки, че през последните години площите, обработвани по методите на биологично производство в България, нарастват, техният дял е все още незначителен (0,8% от ИЗП). Увеличаването на дела на биологичното производство чрез насърчаването на биологично растениевъдство, пчеларство и животновъдство и прехода към този начин на производство ще доведе до намаляване използването на минерални торове и пестициди и намаляване на замърсяванията на водите. Въвеждането на екстензивни земеделски практики ще намали нитрификацията и втока на биогени в естествените и полуестествени екосистеми особено тревните съобщества и водните местообитания, с кумулиращ се положителен ефект върху флората и фауната и като цяло върху естествените и полу-естествени екосистеми. Това ще допринесе и за поддържане на видове и местообитания – целеви за зоните, в благоприятно природозащитно състояние.
4.2.26.4В-1: Съхранение и увеличаване на почвеното плодородие
Приоритети/области с поставен акцент
4В) Предотвратяване на ерозията на почвите и подобряване на управлението им
Междусекторни цели
Описание
SWOT анализа ясно очертава необходимостта от въвеждането на мерки за съхранение на почвеното плодородие и ограничаване на деградацията на почвите. (включително почвената ерозия). За тази цел е необходимо да се повишат знанията на земеделските производители по проблемите за управление на почвите и да се насърчава прилагането на екологосъобразни методи, предотвратяващи деградация на почвата. Съществува и необходимост от насърчаване на иновациите и инвестициите в техники и технологии за прилагане на екологосъобразни практики.
При извършване на дейности в горите трябва да се използва техника щадяща почвите и намаляваща риска от тяхната ерозия.
4.2.27.5А-1: Възстановяване и реконструкция на хидромелиоративната инфраструктура
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
2Б) Улесняване на навлизането на земеделски стопани с подходяща квалификация в селскостопанския сектор, и по-специално приемствеността между поколенията
4Б) Подобряване управлението на водите, включително управлението на торовете и пестицидите
5А) Повишаване на ефективността при потреблението на вода в селското стопанство
Междусекторни цели
Описание
Тази потребност ще бъде формулирана след приемане на Стратегията за укрепване на конкурентоспособността на селското стопанство и устойчивото управление в хидромелиоративния сектор и опазване на вредното въздействие на водите.
4.2.28.5Б-1: Повишаване на енергийната ефективност
Приоритети/области с поставен акцент
2А) Подобряване на икономическите резултати на всички земеделски стопанства и улесняване на преструктурирането и модернизирането на стопанствата, особено с оглед на увеличаването на пазарното участие и ориентация и на разнообразяването в селското стопанство
5Б) Повишаване на ефективността при потреблението на енергия в селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост
5В) Улесняване на доставките и използването на възобновяеми източници на енергия, на странични продукти, отпадъци и остатъци, и други нехранителни суровини за целите на биоикономиката
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
6Б) Стимулиране на местното развитие в селските райони
Междусекторни цели
Описание
За повишаване на енергийната ефективност е необходимо въвеждането на енергоспестяващи технологии при производство и преработката на селскостопанска продукция.
4.2.29.5В-1: Изграждане на нови и реконструкция на съществуващи мощности за преработка на отпадъци остатъци и други суровини в био енер
Приоритети/области с поставен акцент
5В) Улесняване на доставките и използването на възобновяеми източници на енергия, на странични продукти, отпадъци и остатъци, и други нехранителни суровини за целите на биоикономиката
Междусекторни цели
Описание
Налице е значителен неоползотворен потенциал за производство на възобновяема енергия от отпадъчната биомаса в стопанствата, и в някои от преработвателните предприятия. Оползотворяването на този потенциал не само ще намали зависимостта от фосилни горива, но и ще намали нетните емисии на парникови газове в атмосферата, и така ще увеличава въглеродната неутралност на икономиката и донякъде енергийната независимост и конкурентоспособността на подкрепените бизнеси.
4.2.30.5В-2: Увеличаване на площите с бързорастящи храсти и дървесни видове за производство на биоенергия
Приоритети/области с поставен акцент
5В) Улесняване на доставките и използването на възобновяеми източници на енергия, на странични продукти, отпадъци и остатъци, и други нехранителни суровини за целите на биоикономиката
Междусекторни цели
Описание
Увеличаване на площите (извън защитените територии и местата по Натура 2000) с дървесни и храстови видове за производство на енергия, е необходимо, за да се намали натиска върху горите и да се стимулира използването на ВЕИ.
4.2.31.5В-3: Възползване от принципите на биоикономиката за повишаване на ресурсната ефективност и добавената стойност
Приоритети/области с поставен акцент
5В) Улесняване на доставките и използването на възобновяеми източници на енергия, на странични продукти, отпадъци и остатъци, и други нехранителни суровини за целите на биоикономиката
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
Междусекторни цели
Околна среда
Смекчаване на последиците от изменението на климата и приспособяване към тях
Описание
Налице е потенциал за допълнителна преработка на остатъците и страничните продукти от множество производства в селските райони на страната. Оползотворяването му ще повиши разнообразието от суровини или вложения във веригите на добавяне на стойност извън хранително вкусовата промишленост, например за предприятията за производство на биогорива за транспорта, във фармацевтичния сектор, козметиката и парфюмерията за предприятията произвеждащи някои изделия за строителната индустрия и т.н.
4.2.32.5Г-1: Принос към Третия национален план за действие по изменение на климата за намаляване на емисиите от земеделски източници
Приоритети/области с поставен акцент
5Г) Намаляване на емисиите на парникови газове и амоняк от селското стопанство
Междусекторни цели
Околна среда
Описание
Третият план за действие по изменение на климата предвижда конкретни мерки за намаляване на емисиите парникови газове във всички сектори, като тези мерки са съобразени с политиката на страната в областта на изменението на климата и съответно с потенциала на националната икономика за редукция на емисиите. Общият ефект от предвидените мерки ще гарантира изпълнение на поетите ангажименти и постигане на правно обвързващите за страната ни европейски цели. В сектор селско стопанство мерките са свързани от една страна с повишаване на знанията на земеделските стопани относно прилагане на подходящи практики, водещи до намаляване на емисиите от сектора и въвеждането на такива практики като насърчаване на използването на подходящи сеитбообороти, особено с азот-фиксиращи култури, насърчаването на екстензивното пасищно отглеждане на животните, а от друга с техническото обезпечаване на земеделските стопанства за обработване на почвата/стърнищата, биологичната рекултивация с характерни за района тревни видове на деградиралите земеделски земи. За намаляване на емисиите от животновъдния сектор е важно да се изградят и подобрят съоръжения за съхранение и прилагане на оборски тор, да се въведат нисковъглеродни практики за преработка на оборски тор, например компостиране, преработка в биогаз в анаеробни условия. Насърчаването на екстензивното животновъдство и поддържането на оптимална гъстота на животинските единици в зависимост от природните, климатични и почвени условия осигурява добро екологично състояние на ливадите и пасищата и поддържане на постоянна тревна покривка , което води до съхраняване на запасите от въглерод в почвите.
4.2.33.5Д-1: Увеличаване лесистостта и възстановяване на горския потенциал
Приоритети/области с поставен акцент
4В) Предотвратяване на ерозията на почвите и подобряване на управлението им
5Д) Стимулиране на съхраняването и поглъщането на въглерода в сектора на селското и горското стопанство
Междусекторни цели
Околна среда
Описание
През последните 21 години поглъщането на парникови газове от горския сектор компенсира между 11,35%-19,9% от общите емисии на парникови газове в България. С най-голяма роля за поглъщането и складирането на въглерод (94 -95% от общото поглъщане за сектора) са териториите, заети от гори. Тази им функция ги прави фактор в борбата с изменението на климата. От тук идват и нуждите от разширяване на горските територии, бързото възстановяване на горския потенциал и подобряване устойчивостта и екологичната стойност на горските екосистеми.
Възстановяването и поддържането на горски (полезащитни) пояси в Североизточна България допринася за увеличаването на залесените територии, поглъщащи въглерод. Те също така допринасят за предотвратяване на почвената ерозия на едни от най-плодородните земеделски земи в България. Ветрозащитните пояси не са добре поддържани и са разположени в зони, които са най-уязвими на климатичните промени. Необходимо е там където те са деградирали да се презалесят, а където са в процес на деградация да се предприемат дейности по тяхната поддръжка.
Изоставените земеделски земи в повечето случаи са нископлодородни и залесяването е начин за предпазването им от ерозия и пълна деградация.
4.2.34.6А-1: Повишаване на инвестициите в неземеделските сектори на селските райони
Приоритети/области с поставен акцент
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
6Б) Стимулиране на местното развитие в селските райони
Междусекторни цели
Околна среда
Смекчаване на последиците от изменението на климата и приспособяване към тях
Иновации
Описание
Един от основните проблеми в селските райони на България е слабото развитие и ниска динамика на неземеделските сектори на икономиката. Риск за съществуващия неземеделски бизнес е депресивното състояние на икономиката и ниското търсене на вътрешния и международните пазари. SWOT анализът показва неоползотворени съществуващи и нововъзникващи възможности за развитие на неземеделските сектори в областта на преработката на земеделски и горски продукти, оползотворяване на отпадъците, туризма, зелената икономика и услуги, информационните и комуникационни технологии, и др. Това определя насърчаването на инвестициите в неземеделски дейности като приоритетна потребност за Програмата.
4.2.35.6А-2: Развитие на предприемачеството в селските райони
Приоритети/области с поставен акцент
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
Междусекторни цели
Описание
Слабата предприемаческа активност в селските райони е пречка за оползотворяването на вътрешните ресурси на местната икономика (туризъм, преработката на земеделска и горска продукция, социално предприемачество, оползотворяване на отпадъците) и за засилване на вертикалните и хоризонтални връзки в икономиката. Затова е необходимо да се подпомага развитието на предприемаческите умения, да се насърчават бизнес инициативите на местните жители и да се подобрява бизнес средата в селските райони. Развитието на предприемачеството е също така успешен метод за увеличаване на заетостта на жените и интеграция на хората в риск от маргинализация. То е и приоритет на Националната стратегия за насърчаване развитието на малките и средните предприятия 2014-2020.
4.2.36.6Б-1: Подобряване на социалната инфраструктура
Приоритети/области с поставен акцент
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
6Б) Стимулиране на местното развитие в селските райони
Междусекторни цели
Описание
Основната социална инфраструктура (образование, здравеопазване, социални услуги, култура, отдих и спорт) в селските райони е изградена, но повече от 50% от инфраструктурата се нуждае от реконструкция и модернизация. Лошото състояние на инфраструктурата влошава качеството на услугите за местното население, което води до миграция, особено на младото и активно население на селските райони и затруднява интеграцията на уязвими групи, включително деца, застрашени от бедност, роми и хора с увреждания и самотни възрастни хора. Затова нуждата от подобряване на социалната инфраструктура е определена като приоритетна в рамките на Програмата. Част от потребностите ще се покриват от другите оперативни програми като демаркацията е детайлно представена в описанието на мерките.
4.2.37.6Б-2: Подобряване на техническата инфраструктура
Приоритети/области с поставен акцент
5А) Повишаване на ефективността при потреблението на вода в селското стопанство
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
6Б) Стимулиране на местното развитие в селските райони
Междусекторни цели
Описание
Лошото състояние на част на пътната инфраструктурата, обслужваща селските райони, увеличава разходите на съществуващия бизнес и намалява стимулите за инвестиции. То затруднява и ежедневните пътувания на жителите, което води до намаляване на вътрешно-териториалната мобилност на работната сила (възможностите за работа в други населени места без смяна на местожителството) и достъпа до услуги.
Проблемите с амортизираната или неизградената ВИК мрежа, водят до проблеми с осигуряването на качествена питейна вода на част от териториите, загуби на вода и замърсявания. Това определя потребността от инвестиции във ВИК мрежата, съответстващи на приоритетите на Стратегията за развитие на отрасъл „Водоснабдяване и канализация”.
4.2.38.6Б-3: Подобряване на туристическата инфраструктурата
Приоритети/области с поставен акцент
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
6Б) Стимулиране на местното развитие в селските райони
Междусекторни цели
Описание
Оползотворяването на туристическия потенциал на селските райони изисква подобряване и развитие на техническата инфраструктура, естетизиране на средата в туристическите зони, и развитие на туристически атракции от обща полза, които да привличат и задържат посетители в селските райони, като по този начин улесняват развитието на туристически бизнес, създаващ работни места и доходи за местното население. Развитието на туристическата инфраструктура ще се насочва от приоритетите в Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма в Република България 2014-2030 г. и в Генералния план за устойчиво развитие на туризма, който ще бъде разработен за изпълнение на Стратегията.
4.2.39.6Б-4: Развитие на местния капацитет за устойчиво развитие
Приоритети/области с поставен акцент
1А) Стимулиране на иновациите, сътрудничеството и развитието на базата от знания в селските райони
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
6Б) Стимулиране на местното развитие в селските райони
Междусекторни цели
Околна среда
Иновации
Описание
Преминаването на местните общности и икономики към по-устойчиви модели на управление и функциониране изисква наличието на достатъчно познания и умения за устойчиво развитие, като предпоставка за предприемането на интегрирани инициативи за местно развитие. Местните заинтересовани лица трябва да имат достатъчно познания и умения за идентифициране и разработване на интегрирани и иновативни проекти с висока добавена стойност за местната икономика, качество на живота, или опазването на околната среда.
Опитът от други страни показва, че воденото от общностите местно развитие (ВОМР) е успешен подход за социално-икономическо възстановяване, но изисква достатъчно развит местен капацитет и достатъчна ангажираност и активно участие на местните общности. Това от своя страна изисква постоянни усилия за увеличаване на капацитета на местните общности, чрез създаване и поддръжка на функционираща мрежа за обмен на информация за иновации и добри практики и изграждане на специализирани знания и умения за мобилизация на местните общности. Следва да се прилагат целенасочени усилия за намяляване на социалната изолация сред уязвимите групи, ромите и възрастните хора, като се приобщават и включат при изграждане на умения и знания за общностно развитие и се въвличат активно да участват в социални, икономически и културен живот на местните общности.
4.2.40.6В-1 Осигуряване на достъп до фиксирана широколентова мрежа в селските територии без покритие
Приоритети/области с поставен акцент
6А) Улесняване на разнообразяването, създаването и развитието на малки предприятия, както и разкриването на работни места
6Б) Стимулиране на местното развитие в селските райони
6В) Подобряване на достъпа до информационни и комуникационни технологии (ИКТ), използването и качеството им в селските райони
Междусекторни цели
Иновации
Описание
Развитието на мрежите от следващо поколение в селските райони изостава, поради неспособността на нормалните пазарни механизми да осигурят частни инвестиции в по-слабо населените райони с ограничена покупателна способност на населението. Това определя необходимостта от публична подкрепа за развитие на мрежите за достъп от следващо поколение, за да могат жителите и бизнеса да използват възможностите, за интернет-базирани публични и частни услуги, включително такива, свързани с административното обслужване на населението, здравеопазването, образованието и социалните услуги. В рамките на Програмата ще се подпомагат инвестиции селски райони, съответстващи с приоритетите на Стратегията за широколентов достъп на България и Плана за достъп от следващо поколение.
Повишаването на проникването на интернет изисква също така да се насърчава развитието на компютърна грамотност и умения на населението и работната сила, а също и на инвестициите за развитие на услугите (Тази потребност се адресира от ОПРЧР и ОПДУ).
