Дирекция “Развитие на селските райони” в Министерство на земеделието и храните е административното звено, изпълняващо функциите на управляващ орган (УО), определен от България с Решение на Министерски съвет № 792, от 17 декември 2013 г. за определяне на органите отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти и инициативи на ЕС в периода 2014-2020г. и в съответствие с чл. 66 на Регламент (ЕС) № 1305/2013. Дирекцията е изпълнявала функциите на УО на ПРСР и за периода 2007-2013 г. и в тази връзка има необходимия капацитет и компетентности.
Управляващият орган е отговорен за ефикасното, ефективното и коректно управление и прилагане на ПРСР. Отговорностите на УО са изброени подробно в Приложение 5 към Раздел 15.1.
Ръководител на Управляващия орган е заместник-министър, отговорен за ПРСР 2014-2020 г.
За ефективната работа на УО се изготвят Правила за работа. УО ще сключи с РА специален договор/споразумение, в който подробно са описани всички конкретни задължения/делегирани функции/дейности по отношение на прилагането на ПРСР.
Съдържанието и периодичността на докладите от РА към УО също следва да бъдат уточнени в договора.
Прилагането на Програмата ще се осъществява от УО и от РА. Управляващият орган (Дирекция “РСР) ще бъде отговорен за договорирането на мерките „Трансфер на знания и действия по осведомяване”, „Консултантски услуги, управление на стопанството и услуги по заместване в стопанството”, „Сътрудничество”, „Водено от общностите местно развитие/Лидер” и “Техническа помощ”. Човешките ресурси на УО ще бъдат адекватно разпределени съгласно споменатите по-горе отговорности. Прилагането на другите мерки от Програмата ще се делегира на РА чрез договора споменат по-горе.
Органиграма на УО е в Приложение 4 към Раздел 15.1.
Държавен фонд „Земеделие“ - е акредитираната за България, в програмния период 2007-2013 г., Разплащателна агенция (РА), чрез която се подпомагат земеделието, селските райони и рибарството със средства от ЕЗФГ, ЕЗФРСР, ЕФР и от държавния бюджет. В зависимост от произхода на финансиране РА разполага с отделни структурни звена отговорни за администриране на схеми и мерки за директни плащания, механизми за регулиране на пазара, мерки за развитие на селските райони и плащания свързани с рибарството и аквакултурите. Тези структури работят в тясно сътрудничество с техническите служби, дирекциите отговорни за бюджетирането, осчетоводяването и извършването на плащанията, регистрацията и възстановяването на задълженията.
По отношение на извършените плащания, както и на комуникацията и съхранението на информация, РА е отговорна за осигуряването на достатъчни гаранции, че:
-
подадените молби са в съответствие с изискванията заложени в Програмата;
-
за извършените плащания се водят точни и изчерпателни счетоводни сметки;
-
са извършени проверките, предвидени в законодателството на ЕС;
-
са представени в срок изискуемите документи;
-
документите се съхраняват така, че се гарантира тяхното архивиране по правилата на ЕС.
РА изпълнява функциите по одобряване, контрол, осчетоводяване и извършване на плащанията и всички задължения по одобрението на операциите и договорирането, делегирани от УО на ПРСР и уточнени в договор между УО и РА.
Числеността и структурата на Държавен фонд „Земеделие”- РА е определен в Устройствен правилник. РА е структурирана в Централно управление и в 28 областни дирекции, в които се извършва прием и предварителна проверка за допустимост на заявления за подпомагане и заявки за плащане, а в централно управление се извършват всички останали нормативно регламентирани проверки. Изключения правят мерките, за които се вземе решение за прилагане по децентрализиран подход.
РА разполага с административен капацитет и организационната й структура предвижда ясно разграничаване на правомощията и отговорностите на всички оперативни нива и отделянето на всички функции споменати по-горе. Служителите на РА преминават периодично подходящи обучения, включително за повишена бдителност за измами. Отговорностите на всеки служител са оформени в длъжностна характеристика като всеки служител носи отговорност за не повече от едно задължение по отношение на верификацията, оторизацията, осчетоводяването и плащането, както и всеки от служителите изпълнява съответните задачи задължително под надзора на друг служител и при спазване на изискването за одитна пътека. Персоналът на отговорни длъжности е обект на ротация или засилен надзор.
Органиграма на структурата на ДФЗ-РА е в Приложение 3 към Раздел 15.1.
Отчитайки резултатите от прилагането на мерките от предходния програмен период, през програмен период 2014-2020 г. ще бъдат засилени функциите по предварителен и последващ контрол от страна на УО по отношение прилагането на мярка „Техническа помощ“, по отношение наблюдението и контрола на извършваните от РА проверки върху мярка „Водено от общностите местно развитие „ЛИДЕР“, както и по отношение на функциите за наблюдение и постоянен контрол, които УО ще извършва върху дейностите/функциите, които ще делегира на РА.
РА извършва административен контрол на всички заявления за подпомагане, заявки за плащане и други документи, изискуеми от бенефициентите; административни проверки на заявките за плащане по инвестиционни операции (в т.ч. посещение на мястото с цел установяване на изпълнението на инвестицията) и проверки на място, които са на извадков принцип и се извършват от отделна специално създадена структура на РА, чийто служители не участват при извършване на административния контрол на операциите. Процедурите на РА и работата на звената й се проверяват от Вътрешен одит, който е на пряко подчинение на директора на ДФЗ-РА.
Сертифициращ орган
В МЗХ е стартирана процедура за избор на изпълнител, който ще изпълнява функциите на Сертифициращ орган, в съответствие с чл.9 от Регламент (EC) № 1306/2013.
Механизъм и структури, координиращи ЕСИФ
На етап програмиране, принципът за допълване и координация между програмите се подпомага от СКУСЕС, който в рамките на своите правомощия, разглежда работни варианти на Споразумението за партньорство и на програмите, с което осигурява взаимната съгласуваност на програмните документи и съответствието им с ОСР на Европейския съюз за програмния период 2014-2020 г.
Ролята и функциите на всеки един от участниците в процеса са както следва:
Отговорен заместник министър-председател/министър с функции по координация и управление на средствата от ЕС
Координира дейностите по програмирането, управлението, наблюдението и контрола на програмите. Осигурява взаимодействието на отделните звена и институции, ангажирани с процеса на изпълнение на програмите по ЕСИФ по отношение на прилагането на принципа на допълване на всеки от етапите.
Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС
Членове на СКУСЕС са министрите, в чийто ресор са изпълняваните политики, които ще се финансират със средства от ЕС. Съветът осигурява на висше политическо ниво съгласуваност и взаимно допълване на мерките по програмите, с оглед реализиране на интегрирания ефект от тези мерки. Осигурява възможности за финансиране на операции чрез съчетаване на различни финансови източници. В заседанията на съвета участват и представители на звената, компетентни по хоризонтални въпроси.
Комитет за наблюдение на Споразумението за партньорство
Комитетът за наблюдение на Споразумението за партньорство наблюдава изпълнението на ангажиментите, разписани в него, включително прилагането на ефективна координация и допълването на подкрепата по отделните фондове.
Централно координационно звено
Централно координационно звено обезпечава цялостния процес по координация на оперативно ниво, което включва разработването на необходимата нормативна уредба, методологии и указания, подпомагане работата на СКУСЕС и Комитета за наблюдение на СП, координационен механизъм за информация и публичност, общо наблюдение на изпълнението на програмите, организиране на работни групи и срещи.
|
