Общата цел на техническата помощ е осигуряване на средства за изграждане на административен капацитет, ефективно управление и прилагане на ПРСР. Тя ще бъде използвана в съответствие с чл. 51 от Регламент (ЕС) 1305/2013 относно подпомагане на развитието на селските райони от ЕЗФРСР и чл. 59(1) на Регламент (ЕС) 1303/2013 за определяне на общоприложими разпоредби за ЕФРР, ЕСФ, КФ, ЕЗФРСР и ЕФМДР и за определяне на общи разпоредби за ЕФРР, ЕСФ, КФ и ЕФМДР, и за отмяна на Регламент (ЕО) 1083/2006 за подготовката, управлението, наблюдението, оценката, информацията и комуникацията, създаване на мрежи, разглеждане на жалби, както и контрола и одита на Програмата.
Мярката има две специфични цели, като степента на изпълнението им ще се измерва чрез показатели за ефективност. Целите и показателите са описани в Приложение 1.
Ще бъдат подпомагани следните дейности:
-
Организиране на заседанията на Комитета по наблюдение (КН) на ПРСР и работните групи към него, включително разходите (пътни и нощувки), свързани с участие на членовете на КН, членовете на работните групи към КН, както и на лица, чието участие в заседанията на Комитета/работните групи е обосновано и необходимо.
2.Организиране на заседания/работни срещи и др., свързани с програмирането и изпълнението на ПРСР.
3.Извършване на анализи, проучвания, изследвания и др. от външни изпълнители, необходими на УО, КН/неговите работни групи и РА, за целите на ефективното управление, наблюдение и прилагане на ПРСР, вкл. анализи, изследвания и проучвания за изпълнение на предварителните условия.
4.Изготвяне и разпространение на информация относно наблюдението, контрола, прилагането и оценките на ПРСР чрез:
4.1 Изготвяне, разпространение и публикуване на материали за информираност и публичност;
4.2 Подпомагане на подготовката и изпълнението на Комуникационния план на Програмата (вкл. наемане на външна експертна помощ за неговото разработване и/или допълнително прецизиране), в т.ч. предвидените дейности за публичност на ПРСР, включващи начините за кандидатстване по мерките, популяризиране на добри практики и др., както и изпълнението на нейните цели и приоритети.
-
Обезпечаване с висококачествени преводачески услуги за нуждите на ПРСР.
-
Организиране (в т.ч. организация, подготовка/размножаване на информационни и др. материали, пътни, дневни, квартирни) на непланирани публични събития касаещи наблюдението, контрола, прилагането и оценките на ПРСР, по инициатива на УО/ потенциални бенефициенти/социално-икономически партньори, осъществяването на които се поема от МЗХ.
-
Организиране и участие в обучение на администрацията, ангажирана в управлението, изпълнението, контрола, наблюдението и оценката на ПРСР (вкл. специализирани обучения за държавни помощи), в т. ч. сътрудничество между УО и подобни структури в държавите членки на ЕС (в т.ч. разходи за организиране на обученията и разходи за участие – пътни, дневни, нощувки и такси за обучение).
-
Разработване, инсталиране, модернизиране и поддръжка на компютърни системи за управление, наблюдение и оценка (вкл. за закупуване на техника и програмни продукти), както и наемане на външни експерти за изпълнението на тези дейности, вкл. разходи за наем на помещения и закупуване на офис оборудване.
-
Организиране и провеждане от УО или РА на комисии за оценка и избор на проекти, вкл. заплащане на хонорар на външните за МЗХ и РА членове на комисиите.
-
Подготвителни дейности, свързани с предефинирането на обхвата на другите необлагодетелствани райони, различни от планинските.
-
Изготвяне на оценките, описани в Раздел 9.
-
Участие на администрацията, ангажирана в управлението, изпълнението, контрола, наблюдението и оценката на ПРСР в международни прояви, директно свързани с развитието на селските райони (вкл. такса участие).
-
Участие на администрацията, ангажирана в управлението, изпълнението, контрола, наблюдението, и оценката на ПРСР в технически срещи със службите на ЕК/комитети/ работни групи, разходите за които не се възстановяват от ЕК.
-
Разходи в размер до 80% от индивидуалните брутни месечни заплати на персонала, изпълняващ дейности, пряко свързани с управлението, наблюдението, оценката и контрола на ПРСР и разписани в длъжностните им характеристики, на месечна база (вкл. разходи за заплата, данък общ доход и дължими от работодателя осигуровки и възнаграждения за платен отпуск).
Плащанията по тази точка ще бъдат съпроводени с необходимите счетоводни документи и ще бъдат ограничени в рамките на периода на прилагане на ПРСР. Сумите ще бъдат изплащани за целия период на изпълнение на ПРСР.
За щатния персонал, ангажиран с дейности, пряко свързани с ПРСР, ще бъде допустимо да получава допълнително възнаграждение с непостоянен характер пропорционално на времевата ангажираност и въз основа на постигнати резултати, които ще бъдат оценявани от ръководителя на съответната административна структура или упълномощено от него лице и измервани съгласно механизъм, разработен при спазване на принципите за прозрачност. За щатния персонал, работещ на непълно работно време по задачи, свързани с ПРСР, само персонала с минимум 50% заетост по ПРСР ще е допустим за допълнително финансово стимулиране с непостоянен характер. То няма да се дублира с други подобни национални схеми за стимулиране и ще бъде съпроводено с необходимите счетоводни документи.
-
Наемане на допълнителен персонал, необходим с оглед засилване на капацитета на администрацията, ангажирана в управлението, изпълнението, контрола, наблюдението и оценката на ПРСР към УО и РА и разходи за възнагражденията за този персонал.
Допълнителният персонал към УО/РА ще изпълнява ясно разграничени дейности, пряко свързани с управлението и прилагането на ПРСР, на основата на сключен договор с УО/РА, но няма да има статут на постоянни служители. Срокът на договорите на тези служители няма да надхвърля крайната дата на допустимост на разходите по ПРСР.
-
Дейности за създаване и функциониране на НСМ след 31.12.2015 г.
-
Дейности за работа в мрежа и разрешаване на жалби.
-
Наемане на независими консултанти (организации/експерти) за изпълнение на краткосрочни и дългосрочни задачи, свързани с ПРСР.
-
Наемане на консултанти (организации/експерти) от ЕС за обмяна на опит с администрацията при управлението, наблюдението, контрола и оценката на ПРСР.
-
Извършване на проверки на място (пътни, дневни и нощувки).
-
Изготвяне и изпълнение на Антикорупционна стратегия за целесъобразност на използването на помощта от ЕЗФРСР, като се планира стратегията да бъде изготвена до края на 2015 г.
-
Подготовка на ваучерна система по Мярка 1 на ПРСР.
-
Извършване на обучения на (потенциални) бенефициенти по ПРСР (2014-20).
-
Дейности, свързани с подготовката на следващия програмен период (след 2020).
-
Изготвяне на последваща оценка на ПРСР (2007-13).
Индикативният дял на разходите за всяка от изброените дейности е описан в Приложение 2.
Прилагането на дейностите по техническата помощ ще бъде организирано съгласно Закона за обществените поръчки (ЗОП) за дейности, попадащи в обсега му, или съгласно приложимото национално законодателство за дейности, които не попадат в обхвата на ЗОП.
Изпълнението на одобрените дейности подлежи на проверки на място. Проверките на място ще се извършват от дирекция „Технически инспекторат“ (ТИ) към ДФЗ-РА. Инспекторите от дирекция ТИ са функционално независими от служителите в звената в УО и РА, които извършват административни проверки на одобрените дейности. По този начин е обезпечено спазването на чл. 49, пар. 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 809/2014 на ЕК за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 1306/2013 по отношение на интегрираната система за администриране и контрол, мерките за развитие на селските райони и кръстосаното съответствие.
Звената в РА, отговорни за извършването на проверки на място и за извършването на контрол по договориране и оторизация на мерките от ПРСР, попадат в два независими един от друг ресора, които са на подчинение на двама заместник-изпълнителни директори на ДФЗ-РА (вж. Приложение 3).
Бюджет в размер на 37 493 274 евро принос на ЕЗФРСР е разпределен за мярката. Финансовата помощ за тези дейности е в размер до 100% от общите допустими разходи. Бюджетът е определен на база опита от прилагането на Мярка 511 от ПРСР (2007-13), като са взети предвид темповете и нивата на договориране на заявленията и на разплащане на разходите.
От бюджета на мярката се заделя сума в размер до 5.5% за създаване и обслужване на НСМ.
Този дял е определен на база неофициален анализ на УО и обхваща: сумата, определена за дейности, предвидени да бъдат изпълнени до края на 2015 г. съгласно договор, сключен на 09.11.2012 г. с избраното с обществена поръчка Звено за управление на НСМ и разходи за дейности, планирани за периода след 31.12.2015 г., когато цитираният по-горе договор приключва.
Бенефициенти
-
Дирекция РСР - УО на ПРСР;
-
ДФЗ - РА.
|
