Национална мрежа за селските райони

Националната мрежа за развитие на селските райони в Република България ще действа съгласно националния контекст и политика за развитие на селските райони, както и  административната и социалната култура на заинтересованите страни на местно, регионално и национално ниво, и ще посреща съществуващите нужди на потребителите. Мрежата подпомага Министерството на земеделието и храните при определянето и реализирането на приоритетите в развитието на селските райони и промените, които трябва да се направят в действащата политика, с оглед подобряване на ефекта от нейното провеждане; подобряването на диалога със заинтересованите страни, разширяване на участието във вземането на решения и в процеса на планиране, програмиране, наблюдение и изпълнение на политиката за развитие на селските райони; информирането на широката общественост и потенциалните бенефициенти за политиката за развитие на селсикте райони и възможностите за финансиране; насърчаването на иновациите в селското стопанство, производството на храни, горското стопанство и селските райони.

Основният принцип за участие в Националната селска мрежа е организираното и представително членство на организации и институции, ангажирани с устойчивото местно и регионално развитие, насърчаването на заетостта и подобряването на качеството на живота в селските райони. Другият основен принцип, който предопределя типа участници в Националната селска мрежа, е свързан с представителство на всички настоящи и потенциални бенефициенти по ПРСР (2007-13 г.) и ПРСР (2014-2020 г.).

Националната селска мрежа, установена в рамките на периода 2007 – 2013 г. ще продължи да функционира и през следващия програмен период, като ще бъде проведена процедура за избор на изпълнител, който да осъществява функциите на Звено за управление на НСМ след изтичане на договора на настоящия изпълнител (31 декември 2015 г.) Процеса за подготовка на избора на  изпълнител на ЗУ ще започне през месец януари 2015 г. и ще бъде реализиран във времеви график, посочен в частта „Функции и роля на ЗУ на НСМ“ по долу.

1.1 Представителите на организации като потенциални бенефициенти в рамките на първи, втори, трети, четвърти и пети приоритет на ЕС са асоциации на фермери, земеделски камари, групи производители и асоциации на земеделски и горски кооперации, включително консултантски организации, асоциации на собственици на гори; преработвателни браншови организации, нестопански организации, работещи в областта на опазване на околната среда, агроекологични и горски научни институти; земеделски изследователски институти; обучаващи организации в областта на земеделския и горския сектор.

1.2 Представителите на организации като потенциални бенефициенти в рамките на приоритет шест на Съюза са местни, регионални или национални нестопански организации и техни мрежи; НПО, работещи в областта на устойчиво местно развитие и селски райони; включващи организации подкрепящи дискриминирани групи (вкл. роми); сдружения на  производители и браншови организации; НПО в областта на селския туризъм, опазване на околната среда, съхраняване на културното наследство; организации за обучение и организации за професионално обучение, общини, асоциации на общини.

1.3 Представители на организации като потенциални бенефициенти по ЛИДЕР са Местни инициативни групи и техни мрежи – формални или неформални; и други бенефициенти по стратегията за местно развитие.

Националната селска мрежа ще дава възможност за участие от страна на всички представители на партньорските организации с пряк или косвен интерес в развитието на селските райони в т.ч. представители и организации на дискриминираните групи (роми).

Съгласно под-раздел 5.5 на Раздел 5 „Описание на стратегията“ от Програмата за развитие на селските райони (2014-2020 г.), се предвижда създаването на Координационно звено за иновации (КЗИ) по ПРСР, тази функция ще бъде изпълнявана от Звеното за управление на Националната селска мрежа.

Ролята на Координационният комитет е да взема основните решения за дейността на мрежата. Ще се състои от максимум до 15 члена – представители на всички основни групи заинтересовани страни на мрежата и на МЗХ, които ще участват в него на доброволен принцип. Членовете на Координационния комитет ще се избират на квотен принцип, чрез допълнително разработен изборен механизъм.  МЗХ ще участва най-малко с двама представители, като един от тях ще е представител  на Селскостопанска академия. В координационния комитет минимум една трета от членовете се заема от представители, участващи в дейности и групи за  ЕПИ. Координационният комитет ще избира председател от членовете си на ротационен принцип за мандат от 2 години. Председателят представлява НСМ в Комитета за наблюдение на ПРСР (2014-2020 г.). Основните задачи на Координационният комитет са да дава препоръки за избора на приоритетите и темите за работата на Мрежата, да разглежда и одобрява Плана й за действие, вкл. и Комуникационния план и техните изменения, които ще се извършват в процеса на прилагането им;  да получава и разглежда текущите доклади; да следи напредъка на Програмата и предлага  промени;  да съветва УО по въпросите свързани с НСМ и да осъществява, със съдействието на ЗУ, самооценка на цялостната дейност на Мрежата.

Към Координационният комитет ще се създаде специална експертна група за подхода ЛИДЕР, с членове представители на основните групи заинтересовани страни (УО; МИГ, прилагали стратегии за местно развитие; МИГ, разработили стратегии за местно развитие, но не получили финансиране; новосформирани МИГ през новия програмен период; НПО за местно развитие и читалища; министерства, прилагащи подхода  „Водено от общността местно развитие“). Експертната група за подхода ЛИДЕР ще подпомага Координационния съвет и ЗУ на НСМ по приоритетите и темите за работа на НСМ, свързани с МИГ и подхода ЛИДЕР. Дейността на експертната група е на доброволен принцип, и е с мандат от 2 години, съответстващ на мандата на Координационния комитет.

Към Координационният комитет ще се създаде и специална експертна група за ЕПИ, която е изцяло нов вид дейност и ангажимент за НСМ, залегнал в Регламент 1305/2013г. Експретната група за ЕПИ ще е с членове  - представители на основните групи заинтересовани страни (УО; Национална служба за съвети в земеделието (НССЗ); Научни институции в областта на земеделието, горското стопанство, включително технологии, икономика и др.; Научни институции в областта на хранително-вкусовата промишленост, включително технологии, икономика и др.; Научни институции в областта на опазване на околната среда, включително технологии, икономика и др.; земеделски производители; представители на заинтересованите страни-членове на НСМ). Експертната група за ЕПИ ще подпомага Координационния комитет и ЗУ на НСМ по приоритетите и темите за работа на НСМ, свързани с ЕПИ и оперативните групи като определяне на специфичния фокус и теми за обмен на опит и знания, идентифициране и разпространение на добри иновативни проекти и практики, обучение на оперативните групи, набиране на идеи за пилотни проекти и други. Дейността на експертната група е на доброволен принцип, и с мандат от 2 години, съответстващ на мандата на Координационния комитет.

Ролята на Звеното за управление на НСМ е да създаде условия за успешна комуникация и насърчаване на сътрудничеството междузаинтересованите лица на местно, регионално, национално и европейско ниво. Техническото подпомагане, оперативна и информационна координация между участниците в Националната селска мрежа ще се осъществява от това Звено, което ще осигури и необходимия човешки ресурс и експертни изисквания. Външния орган, който ще поеме тази функция след изтичане на договора с настоящия изпълнител, ще бъде избран чрез обществена поръчка, при спазване на Закона за обществените поръчки, не по-късно от 31 декември 2015 г., но договора ще влезе в сила от 01.01.2016 г.

 Времево разпределение за създаване на Звено за управление на Национална селска мрежа на Програмата за развитие на селските райони (2014-2020 г.)

          Дейност:                                   Срок/ период:                                                  Отговорник:

        - подготвена документацията на процедурата за възлагане на обществена поръчка;

               - премината вътрешноведомствената съгласувателна процедура на документацията в МЗХ;

       - премината вътрешноведомствената съгласувателна процедура на документацията в МЗХ;

       - в изпълнение на изискванията на Закона за обществени поръчки - преминат предварителен контрол от страна на Агенцията за обществени поръчки (АОП);

      - в резултат на предварителния контрол от АОП – премината повторна вътрешноведомствената съгласувателна процедура в МЗХ на документацията, с отразени бележките от извършения предварителен контрол;

     - създадена Комисия за оценка на офертите в МЗХ;

     -проведени заседания на Комисията за оценка на офертите и финално класиране на участниците;

            -издадена заповед на министъра на земеделието и храните за избор на изпълнител.

       3. *Сключен договор с избрания изпълнител  -  До средата на месец януари 2016 г. или веднага след изтичане на действащия договор (31.12.2015 г.) -  Дирекция „Обществени поръчки“ на МЗХ;

       4. Създадена Комисия за управление и контрол на проекта   -  До края на месец януари 2016 г.  -  Управляващият орган на ПРСР (2014-2020 г.);

     5. Стартиране реалното изпълнение на проекта/договора с избрания изпълнител  -  След края на месец януари 2016 г.  -  Изпълнител на договор за Звено за управление на НСМ на ПРСР (2014-2020 г.).

*Бележка: Договорът следва да бъде сключен след 31 декември 2015 г., тъй като тогава приключва срока на изпълнение на настоящият договор за Звено за управление на НСМ, с изпълнител „Агротек Спа“ и да влезе в сила не по-рано от 01.01.2016 г.

Звеното за управление ще осъществява следните дейности:

·         Техническа и/или методическа помощ за участниците в НСМ и Европейската мрежа за ЕПИ;

·         Подкрепа за междутериториално и транснационално сътрудничество;

·         Обмен на информация между националните селски мрежи и Европейската мрежа за развитие на селските райони;

·         Набиране и разпространение на добри практики от страната и ЕС;

·         Комуникация и публичност.

Неразделна част от екипа на Звеното за управление на НСМ са 28 регионални координатори, които са разположени на територията на цялата страна и покриват всички 28 административни области . Те  действат като информационни точки и канал на НСМ за съответната област. На областно ниво, координаторите осигуряват връзка с други мрежи и/или отделни  участници в сферата на развитието на селските райони. Регионалните координатори насърчават включването на нови членове  и участието на членовете на Мрежата на регионално ниво, в изпълнение на Плана за действие на мрежата. Също така, участват в идентифицирането на добри практики от прилагането на ПРСР (2014-2020 г.), и в организиране и провеждане на регионални мероприятия.

Ангажирането на партньорите и заинтересованите лица в областта на развитието на селските райони, ще се осъществява чрез тематичните работни групи (ТРГ), които ще представят интересите на членовете на Националната мрежа на национално ниво.  Тематичните групи в  обхвата на Мрежата, спомагат за осъществяването на интегриран и междусекторен подход при обсъждането и реализацията на политиките за развитие на селските райони в България. В рамките на ТРГ се дава възможност за обсъждане, консултиране и участие на заинтересованите социално-икономически партньори в процеса на формиране на националните политики в областта на развитието на селските райони. Тематичните направления в рамките на Мрежата не разделят участниците в различни групи, а по-скоро представляват гъвкаво и взаимосвързано взаимодействие между участниците.

Тематичните работни групи работят на доброволен принцип в рамките на определен мандат по отношение на:

-Конкретен обхват на проучване, анализ и/или доклад по определената тема;

-Експертен състав – обичайно участниците в тематичните работни групи са до 12 експерта, които активно участват в срещите;

-Период на дейност, достатъчен за подготвянето на материалите и обсъждането им с експертния състав, не по-дълго от една година.

ЗУ- НСМ е координатор на дейността на Тематичните работни групи.

Темите, върху които се фокусират тематичните работни групи следва да са свързани с  политиката за развитие на селските райони и нейното прилагане, както и да са от общ интерес за по-голям брой членове на мрежата. Темите могат да се предлагат от членовете на НСМ, от членовете на Координационния Комитет и експертните групи към него, експертите на Звеното за управление на НСМ и от координаторите на регионалните звена, както и по инициатива на Управляващия орган на ПРСР. Постъпилите предложения за теми се обобщават от експертите на ЗУ на НСМ и се одобряват от Управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони (2014-2020г.). Приоритет се дава на теми от национален и/или регионален интерес, които могат да послужат на широк кръг заинтересовани лица, членове на мрежата и са релевантни към периода, в който се предлагат.

Стратегическите решения по дейностите, изпълнявани от, НСМ ще бъдат взимани от Координационния Комитет на НСМ, с одобрението на Комитета по наблюдение на ПРСР (2014-2020 г.). Дейностите на НСМ ще бъдат по-детайлно описани в Плана за действие на НСМ, а Комуникационния план на НСМ ще съдържа детайлно описание на информационните и комуникационните дейности на Мрежата, които ще са насочени към широката общественост.  В плана за действие на НСМ ще бъде посочено, кои решения ще се вземат с изричното одобрение на КН на ПРСР и кои само от Координационния комитет на НСМ.

Планът за действие и Комуникационният план на Мрежата, ще бъдат разглеждани и одобрявани от Координациониня комитет на Мрежата, а като ключов орган, насочващ прилагането на ПРСР на принципа на партньорството, Комитета по наблюдение, по предложение на УО на ПРСР, ще съгласува и приема предложените средства за информация/комуникация и др., които да бъдат използвани от НСМ.

Наблюдение:

Наблюдението на цялостната дейност на НСМ ще се извършва от УО на ПРСР (2014-2020г.) и ще е финансирано по линия на мярка „Техническа помощ“ от Програмата.

Предвидената за извършване оценка на ефективността, ефикасността и въздействието от работата на НСМ е описана в Раздел 9 „План за оценки“ на Програмата.

Основните категории дейности които ще бъдат включени в Националната селска мрежа в България, ще се съставят от УО и ще бъдат по-детайлно разписани в Плана за действие на НСМ, вкл. и в Комуникационния план, съгласно изброените отговорности, в срок не по-късно от 12 месеца след официалното одобрение на ПРСР от ЕК:

1.Идентифициране, анализ и осигуряване на информация на добри практики, приложими в България, разработване на теми касаещи иновации, енергия от възобновяеми източници, заетост в селските райони;

2.Идентифициране и обмен на опит и знания, включително в областта на административни правила, процедури и прилагащи механизми в рамките на ПРСР (2014-2012 г.);

3.Разработване и разпространение на теми, касаещи наблюдението и оценката, вкл. и дейности, свързани със споделянето и разпространението на резултатите от наблюдението и оценката на Програмата;

4.Осигуряване на информация за потребителите на мрежата – потенциалните бенефициенти по мерките на ПРСР (2014-2020 г.) и представители и организации на дискриминираните групи (т.е. роми);

5.Подготовка и провеждане на информационни семинари и осигуряване на експертна помощ за развитие на капацитета на потенциалните бенефициенти, в т.ч. представители и организации на дискриминираните групи (т.е. роми);

6.Укрепване и разширяване на обхвата на Мрежата в периода на действие на Програмата;

7.Организиране на изследвания за нуждите на Програмата; в т.ч. дейности и анализи нужни при подготовката за следващия програмен период;

8.Съдействие в процеса на обучение и укрепване на капацитета на местните инициативни групи по подхода ЛИДЕР. Улесняване и стимулиране проектите за между-териториалното и транс- национално сътрудничество на МИГ, както и в процеса на търсене и намиране на партньори във връзка с мярката за сътрудничество по чл. 35;

9.Осигуряване на платформа за общуване и обмяна на идеи между представителите на съветническите и иновативните подпомагащи звена, в това число създадените Оперативни групи по чл. 56 от Регламент на ЕС 1305/2013;

10. Дейности за подкрепа и разпространение на проекти на Оперативните групи по чл. 56;

11.Представяне на Националната селска мрежа на България в Европейската мрежа за селските райони;

12.Дейности по сътрудничество с други Национални селски мрежи;

13.Дейности по сътрудничество с Европейската мрежата за ЕПИ;

14.Насърчаване на иновациите в селското стопанство, производството на храни, горското стопанство и селските райони.

Мрежата ще се финансира със средства от ТП по ПРСР и ще покрива:

-Избор на Звено за управление на мрежата след 31 декември 2015 г.;

-Оперативно функциониране на Звеното и създаване и поддържане на оперативни структури на Мрежата;

-Подготовка и одобрение на План за действие на мрежата за периода 2014-2020 г. и неговото прилагане в срок не по-късно от 12 месеца след одобрението на ПРСР от ЕК, вкл. и Комуникационен план за периода 2014-2020 г., включващ популяризиране и информация относно ПРСР (2014-2020 г.), както и информационни и комуникационни дейнсоти, насочени към широката общественост;

-Създаване и/ или надграждане на съществуващата  интегрирана база данни с примери за проекти и интернет портал за мрежата с цел да се подпомогне обмена на знания, опит и добри практики обхващащи всички приоритети на ПРСР (2014-2020 г.);

-Дейности насочени към повишаване участието на заинтересованите страни в областта на развитието на селските райони;

-Дейности насочени към насърчаване на иновациите в селското стопанство, производството на храни, горското стопанство и селските райони и осигуряване на платформа за общуване в рамките на ЕПИ;

-Дейности по сътрудничество между представителите на съветническите и иновативните подпомагащи звена;

-Дейности по укрепване на капацитета на местните инициативни групи по подхода Лидер, включително улесняване и стимулиране на проектите за между-териториалното и транс- национално сътрудничество на МИГ, както и търсенето и намирането на партньори във връзка с мярката за сътрудничество по чл. 35.

НСМ структура