Програма за реформи ще зависи от определянето на подходящите мерки, както и от тяхното цялостно и бързо изпълнение с оглед на определения в програмата график


Модернизация на публичната администрация



страница6/8
Дата28.01.2017
Размер0.73 Mb.
#13710
ТипПрограма
1   2   3   4   5   6   7   8

Модернизация на публичната администрация


Продължиха усилията за модернизиране на публичната администрация, но въздействието им остава ограничено поради разпокъсаността, липсата на ангажираност за задълбочени реформи и на уверен курс на политика. Предприети бяха някои мерки за намаляване на административната тежест и укрепване на интелигентното регулиране. Правителството прие стратегии за развитието на публичната администрация и електронното управление. При все това актуализираната стратегия за електронно управление е малко вероятно да донесе напредък в тази област поради неясните цели, липсата на приоритети и интегриран подход, а също и на оперативен и финансов план, както и неяснотата по отношение на отговорността за изпълнение. Въпреки значителните инвестиции (чрез Европейския социален фонд) в електронното управление все още няма постигнати резултати. Не е завършена актуализацията на портала за електронно управление, чрез която трябваше да започне предоставянето на електронни услуги в реално време. Все още са налице институционални недостатъци и пропуски в административния капацитет, влияещи върху основни сектори на икономиката.48 Провеждането на реформи в енергийния и транспортния сектор би спомогнало за гарантирането на по-добър достъп до единния пазар на ЕС, би укрепило растежа и конкурентоспособността и би привлякло чуждестранни инвестиции. Недостатъчният административен капацитет продължава да бъде основен проблем пред подобряването на процедурите за възлагане на обществени поръчки и на регулаторния надзор. В допълнение през изминалата година бяха разкрити институционални слабости в съдебната система, здравеопазването и образованието. Не бе постигнат напредък при укрепването на ролята и ефективността на администрацията на местно равнище. Не бяха предприети никакви стъпки за подобряване на професионализма и възможностите за професионалното развитие въз основата на качеството на работата на държавните служители. Въведеното преди една година заплащане на държавните служители, обвързано с постигнатите резултати, не постигна очаквания ефект. Напротив, изглежда то служи като оправдание за политическото вмешателство и подхранва непоследователността в управлението на човешките ресурс. Индексът за възприятие на корупцията остава висок и може да окаже отрицателно въздействие върху инвестициите и общия бизнес климат.

През 2013 г. България получи специфични препоръки относно обществените поръчки, усвояването на средствата от ЕС и съдебната реформа. Властите бяха настоятелно призовани да подобрят функционирането на системата за възлагане на обществени поръчки и да подобрят усвояването на средствата от ЕС. В допълнение те бяха приканени да подобрят качеството и независимостта на съдебната система и да се борят по-успешно с корупцията. Като цяло постигнатият от България напредък в тези области е ограничен.

Обществени поръчки и усвояване на средства от структурните фондове на ЕС

Българското законодателство в областта на обществените поръчки и неговото прилагане будят безпокойство. Все още липсва проста, кодифицирана правна рамка, докато сложната правна и регулаторна среда продължават да създават несигурност. Измененията на Закона за обществените поръчки, предложени от правителството през август 2013 г., не изпълняват по целесъобразен начин СДП от 2013 г. Освен това съществуват несъответствия между националното законодателство и правната рамка на ЕС за обществените поръчки. Изпълнението е възпрепятствано от сложността и липсата на стабилност на правната рамка, липсата на юридически познания у възлагащите органи, ограничените и неизчерпателни предварителни и последващи проверки на процедурите за възлагане на обществени поръчки, както и липсата на ефективна система за преразглеждане и на широкообхватна система за електронни обществени поръчки. Тези сериозни недостатъци при възлагането на обществени поръчки доведоха до трайни затруднения и са основен фактор за забавяне на изпълнението на проектите по структурните фондове за периода 2007—2013 г. В отсъствието на надежден национален план за въвеждане на задължителни електронни обществени поръчки България не се възползва от значителните предимства по отношение на прозрачността, които те биха могли да донесат. В края на 2013 г. бе сключен договор с ЕБВР за консултантски услуги във връзка с въвеждането на електронни обществени поръчки в България.

Наличието на добре функционираща система за възлагане на обществени поръчки е от решаващо значение, тъй като те възлизат на 17 % от БВП.49 Необходимостта от по-широк, по-последователен и ефикасен предварителен контрол, осъществяван от Агенцията по обществени поръчки, не бе отразена по подходящ начин в измененията на Закона за обществените поръчки, изготвени от властите през втората половина на 2013 г. Въпреки че правомощията на Агенцията за извършване на предварителен контрол ще бъдат разширени върху нови категории договори, обхватът на самия контрол върху отделните договори остава непроменен. Народното събрание понастоящем обсъжда законодателно изменение, целящо въвеждането на електронни средства за обществени поръчки.

Усвояването на средства от ЕС се е повишило, но са необходими допълнителни усилия за постигане на по-добри резултати и по-висока ефективност. Сертифицираните плащания по фондовете на политиката на сближаване (ЕФРР, КФ и ЕСФ) са нараснали от 26,7 % през 2012 г. до 45,5 % в края на 2013 г. Въпреки голямото им увеличение все още остават 54,5 % (3,63 милиарда евро), които следва да бъдат усвоени за периода 2014—2015 г. Успешното изпълнение на инвестициите през следващия програмен период изисква напредък при прилагането на реформи за повишаване на ефективността на публичните администрации и публичните услуги. Ефективното прилагане на националната стратегия за реформа на сектора на обществените поръчки, която се подготвя в момента, е от ключово значение за постигането на тази цел.

Съдебна система

В ход е съдебна реформа, която обаче изглежда недостатъчна и непълна. Стартиран бе план от мерки за реформа на прокуратурата в рамките на 18 месеца — от септември 2013 г. до март 2015 г. Той включва вътрешно преструктуриране на централната прокуратура и администрацията на главния прокурор и рационализиране на структурата на районните прокуратури. Стратегията за съдебната власт се актуализира понастоящем. Увеличи се броят на инструментите за регистриране и управление на делата чрез информационни и комуникационни технологии. Въпреки това България нито извършва редовни оценки, нито е въвела стандарти за качество на дейността на съдилищата. По отношение на ефективността на съдебната система информационното табло на ЕС в областта на правосъдието от 2014 г. показва, че в България сроковете, необходими за разглеждането на делата за несъстоятелност, са особено дълги (над 3 години).50 Това увеличава несигурността сред участниците на пазара и намалява привлекателността на страната сред инвеститорите.

Независимостта на съдебната власт продължава да бъде ключов проблем за предвидимостта, справедливостта и стабилността на правната система, в която функционират дружествата. Цялостното въвеждане на системата за разпределяне на делата на случаен принцип е важно за осигуряване на независимостта на съдебната система. Все още е твърде рано да се прецени какъв ще бъде ефектът на мерките, които са били или понастоящем се прилагат по отношение на повишенията, атестирането и назначаването на съдии. Възприемането на правосъдието в България продължава да се влошава, като за 2012—2013 г. страната се нарежда на предпоследно място в ЕС по този показател.51 Институционалните недостатъци, водещи до обвинения в корупция, бяха подробно описани в последния доклад по механизма за сътрудничество и проверка и в доклада на ЕС за борбата с корупцията от 2014 г.52 И в двата доклада се отчита отбелязаният напредък, който обаче като цяло е все още недостатъчен и нестабилен. Необходими са последователни проверки и възпиращи санкции във връзка с конфликтите на интереси. Институциите за борба с корупцията трябва да бъдат координирани и защитени от политическа намеса, особено при назначаването на ръководни кадри.


  1. Каталог: pub -> ECD
    ECD -> Съдържание
    ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
    ECD -> I. въведение
    ECD -> Съвет на европейския съюз
    ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове
    ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията
    ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета
    ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент
    ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес


    Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница