Програма за социална политика, демографски проблеми, планове за действие и т

Целта на този регламент е да установи обща рамка за системното изготвяне на статистически данни на Общността за доходите и условията на живот (ЕU-SILC). EU-SILC е не само референтен източник на сравнителни статистически данни за доходите, но и важен инструмент на Съвета и на Комисията в борбата срещу бедността и социалното изключване. в ЕС.

Целта на предложения Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1177/2003 е да се даде начало на проекта SILC в десетте нови държави-членки, поради което той:

• 
  въвежда дерогация в член 4, която да позволи на всички нови държави-членки без Естония да дадат начало на проекта SILC през 2005 г. (Естония беше технически готова да даде начало на проекта SILC през 2004 г. и нямаше нужда от преходен период за адаптиране на своята национална статистическа система);
  
• 
  определя в приложение ІІ минималния ефективен размер на извадката за всяка от десетте нови държави-членки.
  

10 май 2005 г.

• 
  ЦЕЛ: Изменение на Регламент (EO) № 1177/2003 на Европейския парламент и на Съвета относно статистическите данни на Общността за доходите и условията на живот (ЕU-SILC) от 7 септември 2005 г., така че да бъдат включени новите държави-членки
  
• 
  ЕП одобри предложението на Комисията без изменения. ЕП и Съветът постигнаха съгласие на първо четене.
  

Документът на Комисията определя три основни цели във връзка със социалното приобщаване:

- да се предостави основа за насърчаване на размяна на гледни точки и добри практики между 25-те държави-членки;

- да се помогне на новите държави-членки при разработване на техните политики за социално приобщаване;

- да се очертаят темите, които заслужават изчерпателно разглеждане в предстоящото разработване на политиките по въпросите на социално приобщаване.

ІІ. Проектодокладът

Проектодокладът разглежда основните предизвикателства пред новите държави-членки в борбата им с бедността и социалното изключване и при насърчаване на социалното приобщаване. Той се съсредоточава върху широко разпространения проблем с високото ниво на безработица в новите държави-членки, което е основна пречка в борбата срещу социалното изключване. Докладът определя групите, които са най-уязвими по отношение на социалното изключване, включително незакриляни деца и малцинства. Той разглежда проблемите, свързани с липсата на социални жилища и ранното напускане на училище, както и с необходимостта да се подобрят съществуващите методи за борба със социалното изключване.

Един специфичен проблем е делегирането на правомощия от централните правителства на местните органи, като се има предвид, че делегирането на правомощия не е съпроводено от отпускане на средствата, необходими за провеждане на тези програми. Това допринася за затрудненото бюджетно положение на много местни управи в новите държави-членки.

Като цяло местните управи имат правомощия да се грижат за предоставяне на социални жилища, професионално обучение и приобщаване на малцинства.

Въпреки че има напредък в хармонизирането на статистическите данни относно социалното приобщаване, така че данните на 25-те държави-членки могат да бъдат сравнявани, все още липсват някои данни относно някои нови държави-членки. За борба със социалното изключване и за обмен на добри практики по по-координиран начин между някои държави-членки трябва да се предоставят данни и да се постигне пълна хармонизация на статистическите данни.

ЕП счита, че

• 
  процесът на социално приобщаване в новите държави-членки трябва да бъде ускорен и да се предоставят повече средства за подобряване на положението на уязвимите групи;
  
• 
  на някои изложени на риск групи трябва да се гарантира достоен доход чрез социалното осигуряване, за да се избегне бедност. Предоставената помощ следва да предотврати дългосрочна зависимост от социални помощи;
  
• 
  новите държави-членки следва да обръщат повече внимание на законодателството в сферата на социалните услуги; включването на групи в социалната икономика следва да се подкрепя чрез Европейския социален фонд и други структурни фондове;
  

• 
  новите държави-членки следва да разширят образователните мерки, да се борят с неграмотността и да вземат предвид образователните потребности в селските райони;
  
• 
  ученето през целия живот следва да бъде достъпно за всички, като така се улеснява интегрирането на лицата, изложени на най-голям риск, в процеса на заетост;
  
• 
  разнообразието на услуги за семейства следва да се увеличи;
  
• 
  държавите-членки следва да мобилизират граждански, професионални и социални организации и да създадат условия за включване на тези организации в борбата срещу бедността и социалното изключване;
  
• 
  следва да се завърши хармонизацията на статистическите данни за бедността;
  
• 
  следва да се обръща внимание на възможните опасности от растящото задлъжняване на местните органи в новите държави-членки, което може да подрони тяхната способност да изпълняват своите задължения в борбата с бедността и социалното изключване; следва да се подобри тяхното финансово положение;
  
• 
  на уязвимите групи и малцинствата следва да се гарантира реален достъп до правната система (правна помощ, информационни центрове, предоставяне на безплатни съвети и т.н.);
  
• 
  по-големи от сегашните усилия следва да се положат за решаване на жилищния проблем, като се увеличи предлагането на по-достъпни в ценово отношение жилища; държавите-членки следва да включат в политиките си за социално приобщаване проблема за бездомните лица и да направят жилищните кредити по-достъпни в ценово отношение за групи в социално по-слабо положение;
  
• 
  новите държави-членки следва да преразгледат икономическите си политики в светлината на заключенията на средносрочния преглед на Лисабонската стратегия с цел да насърчат създаването на постоянни, висококачествени работни места; държавите-членки следва да изравняват разликите в заплащането на мъже и жени;
  

• 
  Комисията следва да образува съответни производства срещу всички държави-членки, които не транспонират или не прилагат съответните директиви в тази сфера.
  

Програмата за социална политика 2006-2010 г. посочва приоритетите, които следва да направляват действията на ЕС в социалната сфера. Прегледът на социалната програма допълва и подкрепя средносрочния преглед на Лисабонската стратегия.

Един от аспектите на програмата подчертава ролята й за укрепване на доверието у гражданите. Трите ключови условия за успех са: подход, включващ различните поколения; партньорство за промяна и необходимост да се използват възможностите, предлагани от глобализацията.

На второ място, тя представя ключови действия в две главни категории: (1) заетост (в категорията благоденствие) и (2) равни възможности и приобщаване (в рамките на целта за солидарност).

Докладчикът подчертава връзката между новата програма за социална политика и преориентирането на Лисабонската стратегия.

Нейното становище е преди всичко, че Комисията е предоставила правилен анализ на проблемите и предизвикателствата, но тя изразява съжаление, че програмата не съдържа конкретни инициативи. Тя се ограничава до изброяване на основните ориентации за социална политика и до предложения за Зелени книги, оценки и т.н.

Докладчикът приканва Комисията да укрепи програмата за социална политика чрез конкретни предложения в следните области:

• 
  демографски промени и достъп до трудова заетост (за малцинства, лица с увреждания и жени);
  
• 
  повишаване на равнището на заетост и качеството на заетостта (здравословни и безопасни условия);
  
• 
  мобилност на работници;
  
• 
  мерки за борба с дискриминацията;
  
• 
  социален диалог.
  

Бяха представени 114 предложения за изменения.

Повечето изменения въвеждат нови параграфи в проектодоклада, като поставят по-голямо ударение върху инициативи за социални услуги от общ интерес, укрепване на мрежи от НПО, ежегодна проверка на съответствието на социалната политика с конституцията, работа по проблемите на безработицата, позитивни действия за по-възрастните работници, антидискриминационни мерки, необходимостта от мерки за учене през целия живот и разширяване на отворения метод на координация до състояние на напълно развита процедура за дългосрочни грижи и здравеопазване.

26 май 2005 г.

• 
  призовава Комисията да изготви програма за социална политика с конкретни предложения за политики, график и таблица с резултати от наблюдението на изпълнението.
  

• 
  Призовава се за следните инициативи:
  

- практически предложения за социално приобщаване: жени, хора в напреднала възраст, младежи и хора с увреждания,

- засилване на действията за борба с дискриминацията,

- учене през целия живот, многостранни проекти за подобряване на системите за образование и обучение на държавите-членки,

- по-ефективен подход към причините и последствията на трудови злополуки,

- подобряване на средата за нови предприятия и МСП,

- засилване на стратегията за социално приобщаване като видима и отделна стратегия сама по себе си,

- доклад за икономическото въздействие на отказа на работници от новите държави-членки на достъп до заетост другаде в ЕС,

- улесняване на съчетаването на професионалния и семейния живот,

• 
  Поискани са следните законодателни предложения:
  

- въвеждане на обвързващи проверки на трансграничните последствия в сферите на социалното и данъчно право,

- директива за забрана на дискриминацията срещу хора с увреждания,

- директива за забрана на дискриминацията на основата на възраст по отношение на достъпа до стоки и услуги,

- преразглеждане на Директива 94/45/ЕО (Европейски работнически съвет),

- директива за защита на правата на работниците в случай на преструктуриране,

- директива относно индивидуалните уволнения,

- директива относно социална защита за нови форми на заетост,

- директива относно наблюдение на спазването на минималните регулаторни изисквания,

- директива относно минимални стандарти на социална сигурност,

- задължение за големите компании да изготвят годишен социален доклад.

Комисията да предприеме действие по предложение относно работниците, наети от агенции за временна работа.