В тази точка е направен преглед, започвайки от Националния план за развитие (2007-2013), Национална стратегическа референтна рамка (2007-2013), както и Оперативните програми, изпълнявани да осигурят мерките и дейностите по стратегическите направления на НСРР: ОП „Околна Среда”, ОП “Регионално развитие”, ОП „Транспорт”, ОП „Развитие на селските райони”, ОП "Конкурентноспособност", ОП “Административен Капацитет”, а също така и действащата в момента НПУДО Постигането на 10-те основни цели на НПУДО е обвързано с икономически растеж, основан на иновациите, нови технологии и нови енергийни източници. Изхождайки от формулираните 10 основни цели на НПУДО, голяма част от тях са в тясна зависимост от мерките и дейностите в оперативните програми, свързани са с национални стратегически и програмни документи по отношение развитието и използването на възобновяеми енергийни източници (ВЕИ), биомасата, вкл.отпадъчната, развитието на малки и средни предприятия (МСП), иновациите, доброволните схеми за управление на околната среда, третирането на нарастващото все повече отпадъчното електрическо и електронно оборудване (ЕЕО).
Проектът на НПУДО има връзка с други планове и програми на България, както е описано по - долу:
Националнияпланзаразвитие (2007-2013) –На обобщено ниво, Националният план за развитие (2007-2013) извежда седем области на стратегически интервенции, сред които фигурира опазването на околната среда и в частност въвеждането на системи за управление на отпадъците (5.3.2). Основният акцент тук попада именно върху заложените в проекта на НПУДО мерки за изграждане и модернизиране на съоръжения за преработка на отпадъци, включително инсталации за сортиране, рециклиране и компостиране, както и закриването и рекултивирането на депата, които не отговарят на българските и европейски екологични изисквания. Отбелязва се отсъствието на организирано сметосъбиране и сметоизвозване в голяма част от селата и някои от малките градове, и липсата на инфраструктура за обезвреждане на опасни отпадъци на национално ниво. Тези фактори са отчетени като слаби страни в SWOT анализа на НПР за 2007-2013. Въпреки това, свързаните с отпадъците сравнителни показатели, използвани за констативния анализ, (сравнение на събраните и депонирани отпадъци със средната стойност за ЕС-25), не са изведени сред 14-те основни индикатори за отчитане на изпълнението на целите на НПР. Конкретните групи инвестиционни проекти, предвидени във връзка с Цели 2, 3 4 и 10 в проекта на НПУДО ще допринесат за подобряването на констатираното състояние в областта на управлението на отпадъците. Те могат също да повлияят индиректно върху някои от индикаторите за изпълнение на НПР като създаването работни места и растеж на БВП (от реализирането на инвестиционни и строителни дейности, свързани с изграждането на нови депа), както и намаляване енергийната интензивност на БВП (в следствие нарастване на рециклирането и използване на отпадъци като енергийни източници).
Националнастратегическареферентнарамка (НСРР) – Изпълнението на целите и мерките в проекта на НПУДО ще окаже положително въздействие върху изпълнението на ключовия Приоритет 1 на НСРР, свързан с подобряване на основната инфраструктура и ключовите приоритети, свързани с подобряване на човешкия капитал и подпомагане на предприемачеството. Трябва да се отбележи, че Цел 3 – “Европейско териториално сътрудничество” на НСРР предвижда като приоритетно създаването на трансгранични системи и съоръжения за вода, отпадъци и енергия. Проектът на НПУДО идентифицира няколко мерки за повишаването на контрола и оптимизирането на трансгранично сътрудничество в областта на управлението на отпадъците (например провеждане на муждуведомствени и семинари и проверки, включващи експерти от МВР, МТ, МОСВ и Агенция “Митници”). В същото време проекта на НПУДО ограничава възможността за внос на отпадъци за рециклиране на територията на страната (Мярка 1.9).
Националенстратегическипланзаразвитиенаселскитерайони (2007-2013) –Националният стратегически план за развитие на селските райони (НСПРСР) третира някои специфични видове отпадъци като например селскостопанските отпадъци от животновъдството, за които се предвижда изграждането на инфраструктура (трупосъбирателни площадки и екарисажи) със средства, отпуснати от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). Тази дейност ще се извършва независимо и в допълнение към изграждането на депа за отпадъци, финансирани със средства от Кохезионния и Структурните фондове. НСПРСР отбелязва нерегламентираните сметища в селските региони и замърсяването на поречията на реките с битови и селскостопански отпадъци като един от най-сериозните проблеми на селските райони. Мерки 1.8, 3.1.2, 4.1, 4.3, 4.7, 4.8 и 9.1, предвидени в проекта на НПУДО, в голяма степен ще спомогнат за разрешаването на този проблем. Други приоритети и цели, заложени в НСПРСР, върху които изпълнението на НПУДО ще окаже благоприятно въздействие, включват съхранението на природните ресурси и поддържането на привлекателността на ландшафта. Изграждането на нови регионални депа и други съоръжения за управление на отпадъците на територията на селските райони може да има и негативен ефект по отношение на рационалното използване на поземления ресурс за селскостопански цели.
ОП „ОколнаСреда” –очаква се позитивен ефект и допълване дейностите по ОП “ОС”, най-вече по отношение на целите и приоритетите, заложени в Приоритетна ос 2 на ОП “ОС”, пряко свързани с развитието на инфраструктурата за третиране на отпадъци. Някои от конкретните цели, заложени в ОП “ОС” (2007-2013), които ще бъдат допълнени и доразвити с приемането и прилагането на НПУДО включват закриването и рекултивирането на депа, които не отговарят на изискванията на националното и европейското законодателство, както и изграждането на модерни регионални съоръжения, включващи възможности за предварително третиране, сортиране, компостиране и рециклиране на различни видове отпадъци. Заложените индикатори за изпълнение на Приоритетна ос 2 на ОП “ОС”, а именно изграждането на повече интегрирани системи за управление на отпадъците, които да обслужват по-голям дял от населението на страната, ще бъдат благоприятно повлияни от изпълнението на болшинството от целите и мерките, заложени в проекта на НПУДО. Този резултат ще бъде постигнат в съответствие с изискванията на ЕС по отношение на опазването на околната среда.
ОП “Регионалноразвитие” –Мерките и приоритетните инвестиционни проекти, заложени в проекта на НПУДО, ще допринесат в значителна степен към изпълнението на няколко от специфичните цели на ОП “РР” (2007-2013), свързани с интегрираното градско развитие, устойчивото развитие на туризма и междурегионалното сътрудничество. Така например, подобряването на инфраструктурата за събиране, временно съхраняване и третиране на специфични отпадъци като отпадъци от лечебни заведения, батерии и акумулатори, отпадъчни масла, строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради и др., ще спомогнат за цялостното подобряване на качеството на живот на населението, социалната инфраструктура и физическата среда в градовете. Мерките за предотвратяване на образуването на отпадъци и екологосъобразното им обезвреждане ще повишат атрактивността на страната за туристи и качеството на околната среда в близост до туристически обекти, като по този начин се спомогне за устойчивото развитие на туризма. Междуобщинското и междурегионално сътрудничество при изграждането на регионални депа и интегрирани системи за управление на отпадъците ще спомогнат за икономическото развитие и изграждането на капацитет както в местните икономически центрове, така и в общините с периферен статус. От друга страна, дребномащабните инвестиции заложени в Приоритетни оси 1, 3 и 4 от ОП “РР” като например закупуване на машини за сметосъбиране и сметоизвозване и насърчаване на граждански инициативи за подобряване на градската среда ще повлияят за успешното изпълнение на целите, заложени в проекта на НПУДО.
ОП „Транспорт” –Изпълнението на ОП “Транспорт” (2007-2013) е свързана с ограничаването и управлението на отпадъците, образувани от транспорта – например отпадъци от гуми и акумулатори от автомобилния транспорт, както и излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС). Проектът на НПУДО предвижда редица мерки за подобряването на управлението на отпадъците от ИУМПС, сред които най-значимите са изграждането на адекватни инсталации за обработка на ИУМПС и ограничаването на незаконните дейности, свързани с внос и разкомплектоване на ИУМПС в страната. Тези мерки са в съответствие с Приоритет 5 от Стратегическия документ за развитие на Националната транспортна система на Република България до 2015 г. – ограничаване на въздействието на транспорта върху околната среда и здравето на хората, който е внедрен в общата цел на ОП “Транспорт”, а именно, развитието на устойчива транспортна система. За постигането на тази цел допълнително спомагат мерките в проекта на НПУДО, свързани с увеличаването на дела от рециклирани пневматични гуми, оловно-кисели акумулатори и отработени масла. Известен положителен ефект може да се очаква също от предложеното ограничаване на вноса на отпадъци за рециклиране, което като цяло ще намали натоварването на транспортните мрежи и потенциала за сериозни екологично замърсяване, свързано с инциденти и аварии при транспортиране. Трябва да се помни, обаче, че изграждането на регионални депа и последващото транспортиране на отпадъци до и от претоварни станции при експлоатацията им ще натовари автотранспортната мрежа на страната и засегнатите селища в краткосрочен и дългосрочен план. От своя страна, заложеното в стратегията на ОП “Транспорт” мигриране от пътен към железопътен и интермодален транспорт ще намали генерираните отпадъци от пътния транспорт, подпомагайки изпълнението на Цел 1 в проекта на НПУДО.
Програмазаразвитиенаселскитерайони (2007-2013)–В допълнение към Националния стратегически план, Програмата за развитие на селските райони определя подобряването на околната среда и селската природа като първостепенен приоритет, но той е свързан основно с извършването на компенсаторни плащания на фермери в необлагодетелствани райони. В областта на управлението на отпадъци основно се засяга предотвратяването на образуване на отпадъци от селскостопаски дейности. Потенциално положително взаимодействие с мерките и дейностите в проекта на НПУДО може да се осъществи по отношение на оползотворяването на биомаса и компостирането. Неизползваната биомаса, генерирана от земеделски дейности, може да бъде оползотворявана като възобновяем енергиен източник (ВЕИ) в пригодени за това мощности за производство на топлоенергия или компостирана на предвижданите от проекта на НПУДО площадки и съоръжения за компостиране към регионалните депа. Ръководствата и обученията по прилагане на чисти и безотпадни технологии в селското стопанство (както и в индустриални предприятия и промишления сектор), и информационните кампании за населението, могат да допринесат за подобряване на околната среда в селските райони (Приоритетна ос 2). Като вторичен ефект от използването на такива технологии и намаляването на замърсяването на селските райони ще се повиши и конкурентноспособността на земеделските производители (Приоротетна ос 1). Негативно влияние може да окаже изграждането на регионални депа, инсинератори и други обекти, предвидени в проекта на НПУДО, на територията и в близост до обработваеми земи в селските райони.
ОП “Развитиенаконкуретноспособносттанабългарскатаикономика” (2007-2013)– Очаква се пряко и индиректно положително взаимодействие между двете програми във връзка с няколко от мерките в проекта на НПУДО, които предвиждат въвеждане на иновативни технологии и/или насърчаване на участието на български фирми и предприемачи. Такива са например Мярка 1.4 за прилагане на “чисти технологии” в индустрията, Мярка 2.3 за изграждане на допълнителни мощности за оползотворяване на отпадъци (включително използването на иновативни технологии за производство на топлоенергия и електроенергия от отпадъците като вид възобновяем енергиен източник) и много от мерките, свързани с управлението на специфичните отпадъчни потоци. От своя страна ОП “Конкурентноспособност” може да подпомогне тези дейности чрез разнообразните инструменти за насърчаване и въвеждане на иновативни технологии, процеси и практики, които програмата предлага във връзка с Приоритетни оси 1 и 2.
ОП “АдминистративенКапацитет” (2007-2013) – Основополагащите принципи на ОП “Административен Капацитет” - добро управление, транснационално и междурегионално сътрудничество, компетентност и ефективност на администрацията и подобряване на административното обслужване, са залегнали в мерките по Цел 6 и Цел 7 в проекта на НПУДО. Друга тема, изведена в ОП – насърчаване на публично-частното партньорство е включено като ключово допускане при прогнозирането на възможностите за финансиране на дейностите по Програмата. От екологична гледна точка, синергия с приоритетите на държавната администрация и намаляването на вредното въздействие върху околната среда от нейната дейност ще се развие чрез Мярка 3.4 от проекта на НПУДО, предвиждаща въвеждането на разделно събиране на хартия в държавни и общински администрации, и обществени сгради.
ОП „Развитиеначовешкитересурси”(2007-2013) - Приоритетните направления на ОП, свързани със създаването на нови работни места и повишаване на производителността на заетите работници ще бъдат благоприятно повлияни от инвестиционните и административни мерки, заложени в проекта на НПУДО. В частност, разкриването на нови работни места по време на изграждането и след започването на експлоатацията на предвидените депа и други обекти, както и обученията и мероприятията, свързани с Мерки 1.4, 6.5, 7.1, 9.3, 9.8 и др. ще доведе до увеличаване броя на заетите и степента на тяхната квалификация във всички региони на страната. Производителността на заетите в държавните ведомства – държавни и местни администрации, служби и контролни органи, свързани с управлението на отпадъците, ще се повиши с прилагането на Мерки 7.3, 7.4, 7.7 и 9.7, както и цялостното оптимизиране на системите за събиране, транспортиране и оползотворяване на отпадъците. Не на последно място, много от дейностите, заложени в НПУДО ще спомогнат за интегрирането на социално уязвимите групи на пазара на труда (Област на интервенция 1.2 на ОП) и повишаването на тяхната квалификацията, посредством обучение, и внедряване на иновативни технологии и процеси в областта на управление на отпадъците.
ДействащатавмоментаНПУДО (2003-2007) –Проектът на НПУДО (2009-2013) надгражда и доразвива принципната стратегия за намаляване на образуването и оптимизиране на управлението на отпадъците, възприета в действащата в момента НПУДО. Прецизирани и конкретизирани са редица от целите и мерките, свързани с прилагането на европейското законодателство и политики, и управлението на специфичните потоци от отпадъци, във връзка със стартиралото членство на България в ЕС. Отчетени са закъсненията в изпълнението на приоритетни инвестиционни проекти, като са преработени сроковете и са разпределени отговорностите по изпълнението и финансирането на заложените дейности.
