Програма за управление на дейностите по отпадъците (нпудо) за периода 2009-2013 г

Описание на мотивите за избор на разгледаните алтернативи и на методите на извършване на екологична оценка, включително трудностите при събиране на необходимата за това информация, като технически недостатъци и липса на ноу-хау.

1. Мотивите за избор на разглежданите алтернативи

• 
  Изпълнение на НПУДО;
  
• 
  „Нулева алтернатива” – нереализиране на Програмата.
  

Очертава се тенденция към увеличаване замърсяването на околната среда и увреждане здравето на хората при прилагане на нулевата алтернатива.

С прилагането на НПУДО ще бъдат предприети мерки за: предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците, ускоряване прилагането на законодателството и политиката в областта и правното регулиране на управлението на отпадъците, увеличаване на инвестициите в сектора и прилагане на принципите “отговорност на производителя” и “замърсителят плаща”, осигуряване на база данни за отпадъците, укрепване на административния капацитет на институциите, отговорни за управлението на отпадъците в страната и увеличаване участието на обществеността, които да доведат до подобряване опазването на околната среда и здравето на хората.
При направата на проучвания винаги се започва с избор на площадки за разполагане на инвестиционните проекти, свързани с отпадъците, като се разглеждат по няколко алтернативни площадки. Изборът на най – подходящата площадка става въз основа на задълбочен анализ по избраните критерии за оценяване.

1. Методите на извършване на екологична оценка

Методологията на оценяване се основава на: Ръководство за екологична оценка на планове и програми в България, ръководството на ЕС за предварителна оценка на програмни документи по структурните фондове на ЕС, опита на екипа.

При разработването на Екологичната оценка са проведени срещи и дискусии с планиращия екип. Консултациите с органите, отговарящи за подготовката на Екологична оценка на НПУДО и участието на обществеността са осъществени в процеса на изработване на обхвата на ЕО и Доклада за ЕО.

Екологичното съответствие на стратегическите цели на НПУДО с предвидените мерки в плана за действие са оценени с помощта на Таблица за взаимовръзка (корелация).

По подобна Таблица е оценено Екологичното съответствие на НПУДО с целите на другите национални стратегии, планове и програми.

Корелацията между стратегическите цели и предвидените мерки и очакваните въздействия върху околната среда от прилагането на НПУДО се анализира в Таблица 6.2.

1. Трудностите при събиране на необходимата за това информация

• 
  Не са срещани особени трудности при събиране на необходимата информация. За актуализиране на данните и за изясняване на сегашното състояние на околната среда, бяха взимани данни от различни източници, включително и от ИАОС, а също така бяха предоставени данни и от МОСВ.
  

1. Описание на необходимите мерки във връзка с наблюдението по време на прилагането на програмата

Превишение на нормите – концентрации над пределно допустимите (бр.)Изработване и утвърждаване на план за собствен мониторингРИОСВ

РИОКОЗВъздухКонтрол на концентрациите в атмосферния въздух в района на площадките;Изработване и утвърждаване на план за мониторингРИОСВ

• 
  РИОКОЗКонтрол на замърсители на атмосферен въздух и в най близко разположените жилищни територии, най-вече в онези, които са разположени в нарушение на нормативно определените хигиенно-защитни зониИзработване и утвърждаване на план за мониторингРИОСВ
  

• 
  Превишение на нормите в приземния атмосферен слой – концентрации над пределно допустимите (бр.)НепрекъснатоРИОСВПочвиНеобходимо е периодично извършване на мониторинг на показателите на почвите, съгласно Плана за мониторинг (чл. 29. (1) от Закона за почвите, обн., ДВ, бр. 89 от 06.11.2007 г.), по време на експлоатацията на обектите, за опазване на почвите от замърсяване.
  

Превишение на нормите в почвения слой – концентрации над пределно допустимите (бр.)Веднъж на 2 години по време на експлоатациятаРИОСВ

ИАОСБиоразнообразие,

защитени територии и зониМерки:

Контрол по спазване на изискванията на ЗБР и ЗЗТ.

Прилагане на конкретни мерки за опазване на биологичното разнообразие.

Индикатори за мониторинг:

• 
  Промени в сухоземните екосистеми (дка)
  
• 
  Засегнати ЗЗ вследствие развитие на инвестиционното предложение(дка)Преди одобряване и по време на изграждане и експлоатацията на обектите
  

РИОСВ

Общините

МОСВ

Контрол при проектирането, изграждането и експлоатацията на съоръженията за третиране на отпадъци, за закриване на нерегламентирани сметища или депа.

Разработване на ДОВОС и ОС

Индикатори за мониторинг:

• 
  изградени съоръжения за третиране на отпадъци (брой)
  
• 
  закрито нерегламентирано сметище или депо
  
• 
  разработен ДОВОС и ОСПри проектирането, строителството и експлоатацията на съоръжениятаРИОСВ
  

Общините Вредни физични факториМерки:

Наблюдение, контрол и оценка на нивото на шума на териториите на съоръженията за третиране на отпадъци и прилежащите им територии с нормиран шумов режим – по време на строителството и експлоатацията

Индикатори за мониторинг:

• 
  Извършени наблюдения, контрол и оценка на нивото на шума на териториите на съоръженията и прилежащите им територии с нормиран шумов режим (брой извършени наблюдения)При строителство на нови обекти
  

РИОКОЗ

ИАОС

РИОСВКултурно наследствоМерки:

Наблюдение от археолози и специалисти при изкопни работи за наличие на паметници на културата.

При наличие на паметници на културата на територията е необходимо съответния инвестиционен проект да се съгласува с НИПК съгласно чл. 20 от ЗПКМПо време на извършване на изкопни работиОбщините

Техническите ръководители на обекти

НИПКЗдравен рискМерки:

Наблюдение, контрол и оценка на здравето на работниците в съоръженията за третиране на отпадъциСъгласно сключен договор на работодателя с кабинет за трудова медицинаТериториалните органи на изпълнителната агенция “Главна инспекция по труда"

Мерките, които са предложени в Таблица 9-1, е необходимо да бъдат включени като част от цялостната система за наблюдение, контрол и оценка на прилагането на програмата. Тъй като не е разработен мониторинг за изпълнение на Програмата, то не може да се разработи схема за съвместяване на тези мерки с общия мониторинг на изпълнението на НПУДО.

Индикаторите за екологичен мониторинг по Стратегически цели са дадени в Таблица 9-2.
Таблица 9-2 Индикатори за екологичен мониторинг

• 
  Стратегическа цел Индикатори за екологичен мониторингЕдиница мяркаСЦ 1, СЦ 5, СЦ 6, СЦ 7, СЦ 8, СЦ 9.Не се предвижда екологичен мониторинг.СЦ 2, СЦ 3, СЦ 4, СЦ 10 Превишение на нормите в повърхностните води в района на площадките – концентрации над пределно допустимите
  
• 
  Превишение на нормите в подземните води в района на площадките – концентрации над пределно допустимите по приложение № 1 към Наредба № 1/10.10.2007 г
  
• 
  Превишение на нормите в приземния атмосферен слой – концентрации над пределно допустимите
  
• 
  Превишение на нормите в почвения слой – концентрации над пределно допустимите
  
• 
  Промени в сухоземните екосистеми
  
• 
  Засегнати ЗЗ вследствие развитие на инвестиционните предложения
  
• 
  Наблюдение, контрол и оценка на нивото на шума на териториите на инсталациите и съоръженията и прилежащите им територии с нормиран шумов режимброй
  

брой

дка

1. бройЗаключение

• 
  Осъществяването на Националната Програма е свързано с подобряване управлението на отпадъците, водещо до намаляване замърсяването на компонентите на околната среда – въздух, води, почви, флора, фауна и др. с отпадъци и намаляване риска за човешкото здраве. Особено актуално и наложително е предвиденото изграждане на групите инвестиционни проекти, заложени в Програмата.
  

При направеното сравнение на съответствието на предложените с НПУДО стратегически цели с целите на Националната стратегия по околна среда и плана за действие (НСОС и ПД) 2005 – 2014 г., изискванията за опазване на околната среда и осигуряване на устойчиво развитие бе установено, че като цяло се очаква предлаганите цели да допринесат за постигане на Националните цели и съответни подцели на Национална стратегия за околна среда 2005-2014г. От направеното сравнение с други стратегии, планове и програми, бе установено, че като цяло НПУДО се очаква да допринесе за постигането им.

От направеният екологичен анализ е видно, че НПУДО ще окаже комплексно въздействие върху околната среда. По време на изпълнение на групите инвестиционни проекти за достигане до специфични цели 2, 3, 4 и 10 ще се наблюдават предимно отрицателни въздействия, а по време на експлоатацията им, както и при прилагането на специфични цели 1, 5, 6, 7, 8 и 9 – предимно положителни въздействия. Необходимо е инвестиционни проекти да се осъществяват при строго съблюдаване на екологичните изисквания, тъй като по време на строителството на големите обекти се очакват негативни въздействия върху околната среда. Особено внимание трябва да се обръща при изграждането на регионални депа, разположени на територията на или в близост до защитени зони (ЗЗ). В тази връзка, при прилагането на НПУДО е необходимо да се реализират препоръчаните мерки за намаляване на въздействието и да се предвиди мониторинг по време на строителството и експлоатацията на всички инвестиционни проекти, заложени в Програмата.
В заключение може да се обобщи, че предвидените с НПУДО стратегически цели, мерки и групи инвестиционни проекти са допустими за осъществяване, предвид изискванията за опазване на околната среда. Цялостното въздействие на НПУДО се очаква да бъде положителнo, поради произтичащите от осъществяването на Програмата комплексни и дългосрочни положителни резултати по отношение на управлението на отпадъците в Република България. Тези резултати, както и останалите дейности и въздействия – благоприятни и неблагоприятни по отношение на околната среда, имат общонационален характер и мащаби. Това в голяма степен обуславя и огромното значение, което пълното, ефективно и екологосъобразно прилагане на НПУДО ще има за подобряването на екологичното състояние в страната.

1. Приложения към екологичната оценка

   1. Разположение на регионалните депа и защитените зони по НАТУРА 2000.

   2. Използвана литература и източници на информация и др.

   3. Списък с подписи на експертите, разработили ЕО на НПУДО, копия от копия от удостоверенията за вписване в регистъра на МОСВ по чл. 83, ал. 4 ЗООС, декларации по чл. 83, ал.1 от ЗООС и чл. 16, ал. 2 на НАРЕДБА за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми.

   4. Схема за провеждане на консултации с компетентния орган и с обществеността по екологичната оценка на НПУДОО.

   5. Справка за проведени консултации и за изразените при консултациите мнения и предложения, както и за начина на отразяването им;