Програма за управление на дейностите по отпадъците
Подобряване на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и транспортиране на отпадъците
Изтегляне 3.4 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 5.3.3.1. Разработване и прилагане на системи за събиране на опасни отпадъци
- 5.3.3.2. Разработване и прилагане на модерна, многофункционална система за събиране и транспортиране на битови отпадъци
- 5.3.4. Екологосъобразно обезвреждане на отпадъци
- 5.3.4.2. Изграждане на система от съоръжения/инсталации за обезвреждане на отпадъци
- 5.3.4.4. Финансови гаранции от операторите на съоръжения за обезвреждане на отпадъци
- 5.3.4.5.Въвеждане на предварително третиране на отпадъци преди депонирането им
5.3.3. Подобряване на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и транспортиране на отпадъцитеВъпреки че през последните години бяха положени значителни усилия, все още цялостното състояние на системите за събиране, разделяне, съхранение и транспортиране на отпадъците не е на необходимото ниво. Създаването на дружества с общинско участие за извършване на дейностите по събиране и транспортиране на отпадъците, както и обединяването на усилията на няколко общини, с цел увеличаване на инвестициите и оптимизиране на дейностите в тази сфера и т.н. са възможности, които все още не се прилагат активно. Извършването на дейностите по събиране и транспортиране на отпадъците на пазарен принцип и създаването на условия за конкуренция на по-голям брой икономически субекти при отдаването на тези услуги на обществена поръчка ще доведе до качествено ново ниво на представяната услуга. Всички действия на общинските администрации в тази насока ще бъдат от особено значение предвид изпълнението на разпоредбите на ЗУО за осигуряване от страна на кмета на общината на условия, при които всеки притежател на битови отпадъци да бъде обслужван от лица, с които е сключен договор за предоставяне на услуги по реда на Закона за обществените поръчки. Въвеждането на законови норми и стандарти, регулиращи разделянето на отпадъци на мястото на тяхното генериране, е от първостепенна важност, за да гарантира практически прилагането на разделно събиране и правилното временно съхранение. 5.3.3.1. Разработване и прилагане на системи за събиране на опасни отпадъциСъгласно действащото национално законодателство и изискванията на чл. 2 (2), 2 (3) и 2 (4) от Директива 91/689/EC за опасните отпадъци и чл. 5 (4) от Директива 1999/31/EC за депониране на отпадъците, не трябва да бъде допускано смесване на опасни и неопасни отпадъци във всички фази на управление на отпадъците. Това налага осигуряване на условия за разделно събиране и съхранение на отпадъците, при мястото на образуването им и установяване на адекватни системи за събиране на опасни отпадъци. В краткосрочен аспект акцентът ще бъде поставен върху прилагането на съществуващото законодателството, регламентиращо опаковането, маркирането, съхранението и транспортиране на опасни отпадъци. Отчита се необходимостта от съществено подобряване на съществуващите практики за управление на масово разпространени опасни отпадъци като оловно-кисели акумулатори, отработени масла, луминесцентни лампи и излезли от употреба МПС. Условията за тяхното събиране, съхранение и третиране трябва да бъдат подобрени значително, за да се достигнат настоящите технически стандарти. Предвид това компетентните органи ще пристъпят към преоценка на издадените разрешения за събиране и последващо третиране на опасни отпадъци, като няма да се продължават сроковете на разрешения, при които не е налице съответствие с техническите стандарти. Целта на тази преоценка ще бъде да се гарантира, че всеки притежател на разрешение има в наличност необходимото качествено техническо оборудване, транспортни средства и квалифициран персонал, които да му позволяват да събира и третира отпадъците, без да се допуска увреждане на човешкото здраве и околната среда. В средносрочен аспект е необходимо да се насочат усилия към предоставяне на подходяща логистика за централизираното съоръжение за обезвреждане чрез ефективна система за събиране, състояща се от претоварни станции. 5.3.3.2. Разработване и прилагане на модерна, многофункционална система за събиране и транспортиране на битови отпадъциРазширяване на обхвата на общинските системи за организирано събиране и транспортиране на отпадъци и включване на по-малките населени места е основна задача на националната политика по управление на отпадъците. Развиването на тези системи ще се извършва паралелно с въвеждането на системи за разделно събиране. Системите за събиране на битови отпадъци ще се развиват в зависимост от плътността на населението, количествата генерирани отпадъци и плановете за развитие на инфраструктурата. Усилията на общинските администрации следва да бъдат насочени към:
Съответствието на общинските системи за събиране на отпадъци с изискванията на тази Програма ще бъде предпоставка за отпускане на бюджетни средства за проекти в областта на управление на отпадъците. 5.3.4. Екологосъобразно обезвреждане на отпадъциОбезвреждането на отпадъците следва да бъде извършвано без риск за човешкото здраве и околната среда. Към момента на изготвяне на програмата, депонирането е основен метод за обезвреждане на отпадъци в страната. Това налага съществуващите депа за отпадъци и другите инсталации за обезвреждане да бъдат приведени в съответствие с изискванията на законодателството или да бъдат закрити, като на тяхно място да бъдат пуснати в експлоатация нови съоръжения и инсталации. Настоящата част на НПУДО предоставя рамката за вземане на решения за бъдещото планиране, изграждане на инфраструктурата за обезвреждане на отпадъци в страната и за управлението на дейностите по обезвреждане в съответствие с възприетите в ЕС практики и стандарти. Обезвреждането на отпадъците следва да бъде разглеждано в контекста на общата национална политика в областта на управление на отпадъците и опазване на околната среда. В този смисъл програмата предоставя рамка за планиране от страна на общинските администрации, операторите на съоръжения за обезвреждане и притежателите на отпадъци. В резултат на нейното изпълнение се очаква да бъдат предотвратени и ограничени, във възможно най-висока степен, рисковете за човешкото здраве и околната среда, в резултат на депонирането и изгарянето на отпадъци, при приемливи за обществото разходи. Изпълнението на заложените приоритети е тясно свързано с хармонизирането на националното законодателство с изискванията на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъците и Директива 2000/76/ЕС за изгаряне на отпадъците, което ще бъде осигурено с приемането на под-законовата нормативна база, произтичаща от Закона за управление на отпадъците. Чрез предлаганите промени ще се осигури:
При формулиране на тази част от НПУДО са взети предвид мерките, залегнали в приетата през 2003 г. Програма за прилагане на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъци. 5.3.4.1. Привеждане в съответствие с изискванията на законодателството или закриване на съществуващите съоръжения за обезвреждане на отпадъциКъм настоящия момент значителна част от съществуващите депа и инсинератори за отпадъци не отговарят на изискванията на националното и Европейското законодателство. Поради потенциалния риск, свързан със съществуващите съоръжения, от първостепенна важност е те да бъдат рехабилитирани, с цел обезпечаване на бъдещата им експлоатация или да бъдат изградени съответните нови инсталации. Прилагането на законодателство към съществуващите съоръжения, ще бъде от първостепенна важност. Чрез програмата се предвижда:
Изграждането на нови регионални депа за битови отпадъци ще позволи прекратяване на експлоатацията на съществуващите 663 депа в периода до 16 юли 2009 г. Прекратяването на експлоатацията на отделните съоръжения съвпада със сроковете за изграждането на новите депа за отделните региони. По идентичен начин ще бъде осигурено извеждането от експлоатация на някои от съществуващите инсталации за изгаряне на отпадъци, чрез изграждането на нови заместващи мощности. 5.3.4.2. Изграждане на система от съоръжения/инсталации за обезвреждане на отпадъциСъоръженията, в които се извършва окончателно обезвреждане, най-общо включват депата за отпадъци и инсталациите за изгаряне на отпадъци. Както беше посочено, за да се постигне съответствие с изискванията на ЕС, тези инсталации трябва да отговарят на Директива 1999/31/EC за депониране на отпадъците и Директива 2000/76/EC за изгарянето на отпадъци. В основната си част тези изисквания се отнасят до проектирането, изграждането, експлоатацията, закриването, след-експлоатационните грижи и мониторинга на инсталациите, както и условията за приемане на отпадъци в тях. Изграждането на система от съоръжения и инсталации за обезвреждане на отпадъците с достатъчен капацитет за нуждите на страната, е основна цел на НПУДО. Действията за постигане на тази цел са представени в Програмата по основни категории отпадъци. Съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци Съгласно мерките, предвидени в Програмата за прилагане на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъците, към 16 юли 2009 г. в страната трябва да функционира системата от 54 регионални депа за обезвреждане на битови отпадъци. Посочените депа ще разполагат с необходимия капацитет, осигуряващ приемане на цялото количество подлежащи на депониране битови отпадъци в страната. В това число се включва и предоставяне на финансиране за обезпечаване експлоатацията на 3 от съществуващите депа, облужващи население над 300000 жители, които ще бъдат закрити до 2008г. Това са депата в Суходол (София), Цалапица (Пловдив) и Въглен (Варна). Идентифицираните 54 депа са разпределени в 6 групи, както следва:
Не се предвижда предоставяне на финансиране за изграждане на депа за битови отпадъци извън посочените по-горе. Поради високите разходи за изграждане и относително краткия период за действие на програмата (2003-2007 година) не се предвижда задължителното изграждане на инсталации за изгаряне на смесени битови отпадъци на територията на страната. Независимо от това подобни инсталации могат да бъдат изградени и експлоатирани на търговска основа, съгласно общинските програми за управление на отпадъци. Финансиране от страна на държавата за реализацията на подобни проекти може да бъде предоставяно единствено при условие, че не застрашава изпълнението на останалите предвидени мерки. Съоръжения за обезвреждане на опасни отпадъци Като се отчита необходимостта от осигуряване на адекватна система от инсталации и съоръжения за обезвреждане, се потвърждава необходимостта от изграждането на Национален център за обезвреждане на опасни отпадъци. Центърът ще се състои от инсталация за изгаряне, съоръжение за физико-химично третиране, съоръжения за солидифициране, рециклиране, депо за опасни отпадъци, депо за азбест, лаборатории, съоръжения за приемане на отпадъци и съхранението им. Националната инфраструктура за обезвреждане на опасни отпадъци ще включва и регионално депо и претоварни станции за опасни отпадъци, обслужващи националния център. Фирмите, образуващи големи количества опасни отпадъци, също ще изградят свои съоръжения за обезвреждане, в съответствие с утвърдените от РИОСВ програми за управление на отпадъците или програмите за привеждане в съответствие. Основните усилия ще бъдат насочени към ефективно прилагане на законодателството в определените срокове и към формулиране на мерки, обезпечаващи изпълнението на програмата. До изграждането на подходящо съоръжение за обезвреждане/оползотворяване, се допуска износът на опасни отпадъци за обезвреждане извън страната, при спазване изискванията на действащото национално законодателство, Регламент 259/93/ЕС за надзора и контрола на трансграничния превоз на отпадъци, в рамките на, от и за Европейската общност и Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане. Съоръжения за обезвреждане на производствени неопасни отпадъци Изграждането на нови съоръжения за обезвреждане или оползотворяване на производствени неопасни отпадъци, които да заместят съществуващите депа в предприятията е задължение на съответните оператори, съгласно сроковете в утвърдените от РИОСВ програми за управление на отпадъците или програмите за привеждане в съответствие. Прилагането на програмите за управление на отпадъци и на изискванията за разрешителен режим ще бъдат главните средства, които да гарантират създаването на подходяща инфраструктура за обезвреждане на отпадъците на фирмено ниво. Допуска се възможността по-малките причинители на производствени неопасни отпадъци да използуват системата от регионални депа за обезвреждане на отпадъци.
Изграждането на подходящи съоръжения за обезвреждане на отпадъци от строителни дейности и от разрушаване следва да намери своето приоритетно място в общинските програми за управление на дейностите по отпадъците. Изграждането на съоръженията следва да бъде осъществено изцяло на търговска основа, без допълнително финансиране от страна на държавата. 5.3.4.3. Таксите за крайно обезвреждане на отпадъци да покриват дългосрочните разходи, съгласно всички изисквания на законодателствотоЦената за приемане на отпадъци, в което и да е съоръжение за обезвреждане, следва да покрива разходите за планиране, получаване на разрешения, проектиране, изграждане, експлоатация, мониторинг, закриване и дейности след закриването, заплащани от съответния оператор. Това изискване може да бъде приложено частично само за съоръжения за обезвреждане на отпадъци от първостепенно значение, инвестициите за чието изграждане са напълно или частично осигурени от държавата или от външни източници. Както е посочено в частта, отнасяща се за финансиране и възстановяване на разходите, в съответствие с принципа “замърсителят плаща”, за периода на действие на програмата, може да се очаква постепенно увеличаване на таксите за управление на отпадъци.
Предварителното третиране на отпадъците преди депониране (с изключение на разделянето при източника) е свързано с високи разходи и не следва да бъде разглеждано като приложима възможност в много кратки срокове. Независимо от това, прилагането на това изискване може да бъде свързано със значителни ползи за околната среда и началните стъпки в тази посока трябва да бъдат направени през следващите няколко години. В същото време, предварителното третиране, може значително да увеличи разходите за обезвреждане на отпадъците и по този начин да насърчи рециклирането и оползотворяването. Предварителното третиране на битовите отпадъци следва да бъде разглеждано едновременно с прилагането на изискванията за биоразградими отпадъци. Основните приоритетни области ще бъдат:
5.3.4.6. Разработване и прилагане на национална стратегия за намаляване на количествата депонирани биоразградими отпадъциПриемането на националната стратегия за намаляване на количествата депонирани биоразградимите отпадъци ще определи конкретните мерки за прилагане и необходимия капацитет за третиране на биоразградими отпадъци. В краткосрочен аспект следва да бъде осигурена достатъчно надеждна информация за количествата и качествата на образуваните биоразградими битови отпадъци, която да послужи за формулиране на националната стратегия в областта. В периода на действие на програмата ще бъдат положени усилия за развиване на пазара на компост в страната, като се предприемат следните действия:
Независимо от това може да бъде прието, че дългосрочното планиране на националната инфраструктура ще изисква реализацията на няколко пилотни инсталации за компостиране, като при тяхната експлоатация ще бъде осигурен полезен практически опит. Препоръчва се изграждането на съоръжения за предварително третиране на отпадъците, включително за биоразградими отпадъци едновременно с въвеждането в експлоатация на новостроящите се регионални депа за битови отпадъци. Каталог: files -> custom custom -> І. общи положения custom -> Кн. 2/2004 г., стр. 219; кн. 3/2004 г., ст custom -> Наредба №9 от 19. 11. 2003 г custom -> Кн. 2/2004 г., стр. 371; кн. 4/2004 г., ст custom -> Фокус група: работодатели съдържание custom -> Конкурс за деца на National Geographic („Конкурсът ). Победителите в националния конкурс на National Geographic Kids България ще бъдат избрани до края на ноември custom -> Конкурс за деца на National Geographic („Конкурсът ). Победителите в националния конкурс на Изтегляне 3.4 Mb. Сподели с приятели:
|