Очаквани промени в законодателната рамка и политиката на ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

4.2. Очаквани промени в законодателната рамка и политиката на ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Прилагането на ПДООС се разглежда в контекста на разширяване на Европейския Съюз, като документът определя необходимост от предприемане на последователни мерки, отчитащи тази перспектива. Прилагането на екологичното законодателство на Общността е основна задача за страните кандидатки, като за нейното изпълнение ще бъдат подпомагани от програмите за финансиране, на Общността.

За да бъде постигнат напредък в посочените области, новата ПДООС се основава на пет основни подхода:

• 
  осигуряване прилагането на екологичното законодателство;
  
• 
  интегриране на въпросите за околната среда във всички останали сектори;
  
• 
  работа в тясно сътрудничество с бизнеса, потребителите, неправителствените организации и социалната сфера, с цел осигуряване на по-добра и по-достъпна информация за гражданите и за вземане на решения;
  
• 
  прилагане на комплекс от инструменти с цел осигуряване на възможно най-висока ефективност и постигане на добри резултати при реализиране на мерките за подобряване на околната среда.
  

Основна цел на шестата ПДООС в областта на управлението на отпадъците е икономическия растеж да се съобрази с ограничаване на използването на природните ресурси и намаляване на образуването на отпадъци. ПДООС изисква значително цялостно намаляване на количествата на образуваните отпадъци, чрез подобрени действия за предотвратяване на тяхното образуване, по-добра суровинна ефективност и преминаване към по-устойчиви модели на производство и потребление.

За отпадъците, които все пак са образувани, целта на ПДООС е да бъде достигнато състояние, при което:

• 
  образуваните отпадъци да притежават възможно най-малко опасни свойства и представляват ограничен риск за околната среда и човешкото здраве;
  
• 
  се дава приоритет на оползотворяването и особено на рециклирането им ;
  
• 
  количествата на отпадъците, които все още се нуждаят от окончателно обезвреждане са намалени до абсолютния минимум и отпадъците са безопасно обезвредени;
  
• 
  отпадъците се третират колкото е възможно по-близо до мястото на образуване до степен, която не води до намаляване на ефективността на операциите по третирането им.
  

Програмата отчита, че нарасналото потребление и повишеното жизнено равнище в присъединяващите се страни, вероятно ще създадат допълнително натоварване върху системите и инфраструктурата за управление на отпадъците. Предвид това, в допълнение към подобряването на съществуващите системи за управление на отпадъците, с приоритет трябва да бъдат инвестициите в инициативи за предотвратяване и рециклиране на отпадъците.

• 
  разработване от страна на Европейската комисия на цели за намаляване на образуването на всички видове отпадъци, които да бъдат достигнати до 2010 г.;
  
• 
  насърчаване на проектирането на продукти по екологосъобразен начин и с цел постигане на устойчиво развитие;
  
• 
  повишаване на заинтересоваността на обществеността по отношение на намаляване на образуването на отпадъци;
  
• 
  набелязване на мерки за насърчаване на предотвратяването на образуването на отпадъци чрез поощряване на многократната употреба и оползотворяването, изваждането от употреба на някои вещества и материали и др.;
  
• 
  разработване на нови индикатори в областта на управлението на отпадъците;
  
• 
  идентифициране на опасните вещества, пораждащи най-съществени проблеми в отпадъчните потоци, насърчаване на замяната им с по-малко опасни вещества или производствата на алтернативни продукти, където това е възможно. В случай, че това не може да бъде постигнато, трябва да бъде осигурено функционирането на затворени системи, при които производителите ще са отговорни за събирането, третирането и рециклирането на отпадъците по начин, ограничаващ рисковете и въздействията върху околната среда;
  
• 
  интегриране на целите и приоритетите за предотвратяване на отпадъците в Интегрирана политика на Общността по отношение на продуктите⁶ и в Стратегията на общността за химикалите, с оглед идентифициране и прилагане на възможностите за намаляване съдържанието на опасни вещества в продуктите, удължаване на живота на продуктите, продуктите да станат по-лесни за рециклиране и т.н;
  
• 
  насърчаване употребата на икономически инструменти, например еко-такси върху продуктите и процесите, свързани с интензивно потребление на суровини и генериране на отпадъци;
  
• 
  прехвърляне на отговорността върху производителите за техните продукти след като се превърнат в отпадъци, когато това е ефективно;
  
• 
  въздействие върху потребителското търсене, с цел предпочитане на продукти и процеси, които водят до образуване на по-малко отпадъци, напр. чрез въвеждане на еко-маркировка, провеждане на информационни кампании и др;
  
• 
  извършване на проучване, с цел идентифицирането на най-проблемните и опасни отпадъчни потоци, образувани в различни отрасли на производството (напр. минна промишленост, производство на енергия, машиностроене, строителство, селско стопанство и др.) и работа в партньорство с тези сектори, за намиране на начини за редуциране и елиминиране на тези отпадъчни потоци;
  
• 
  предоставяне на финансиране за проучването и разработването на чисти технологии и насърчаване на разпространяването на най-добрите налични технологии и практики.
  

• 
  прилагането на мерки, целящи осигуряване на разделянето на отпадъците при източника на образуване, събиране и рециклиране на приоритетни отпадъчни потоци;
  
• 
  по-нататъшно доразработване на отговорността на производителите;
  
• 
  разработване и внедряване на технологии за екологосъобразно рециклиране и третиране на отпадъци.
  

Документът предвижда разработване и актуализация на законодателството по отношение на:

• 
  директивата за утайките;
  
• 
  отпадъците от строителство и разрушаванета на сгради;
  
• 
  биоразградимите отпадъци;
  
• 
  опаковките и отпадъците от опаковки;
  
• 
  отпадъците от батерии и акумулатори;
  
• 
  трансграничния превоз на отпадъци;
  
• 
  изясняване на въпросите за разграничаването на отпадъците от другите продукти, които не се считат за отпадъци;
  
• 
  разработване на критерии за актуализация на приложения IIA и IIB на рамковата Директива 75/442/EEC за отпадъците (операциите по оползотворяване и обезвреждане на отпадъци).