Програма за управление на опр видин 2014-2020 г. Документ Преглед/Одобрение



страница2/29
Дата23.10.2017
Размер3.91 Mb.
#33017
ТипПрограма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29













СПИСЪК НА ЕКСПЕРТЕН ЕКИП НА ИЗПЪЛНИТЕЛЯ


ЕКСПЕРТИ

д-р Косьо СТОЙЧЕВ

Ръководител на експертния екип

Васил ЗАРКОВ

Експерт „Стратегическо планиране и икономически анализи”

Любомир ФИЛИПОВ

Експерт „Географски информационни системи”

Миглена Клисарова

Експерт „Териториално планиране и анализи”


ВЪВЕДЕНИЕ


Настоящата преработка на Общинския план за развитие на община Видин за периода 2014-2020 г., включваща синхронизация на Плана с Оперативните програми 2014-2020 г. е разработена в изпълнение на договор, сключен между Община Видин и „РЕГИОПЛАН“ ЕООД.

Общинският план за развитие 2014-2020 г. на община Видин /ОПР/ е основен документ за стратегическо регионално развитие на местно ниво. Планът има за задача да определи целите и приоритетите за устойчиво и интегрирано социално-икономическо развитие на общината, които трябва да бъдат постигнати през настоящия планов период. Стратегическата рамка на ОПР се базира на съществуващия потенциал на община Видин, на нейните вътрешни предимства, определени чрез анализ на текущото състояние, оценката на перспективите за развитие и широко обществено консултиране. Планът отразява политиките, залегнали в действащите европейски, национални, регионални и областни стратегически документи, имащи пряко или косвено отношение към регионалното развитие.

Общинският план на община Видин е конкретен оперативен документ, обединяващ целите и подходите за тяхното реализиране, при задължително съответствие с Областната стратегия за развитие на област Видин и действащият общ устройствен план на територията на общината.

Успешното постигане на основната цел зависи от приложените методи за интегрирано планиране на развитието, които осигуряват координация между секторите на икономиката и спомагат за постигане на по-добра социална, икономическа и екологична ефективност.



При разработването на ОПР са изтъкнати вътрешните предимства на общината, направен е задълбочен анализ на социално-икономическата ситуация, очертани са конкретните проблеми, на чиято база са определени стратегическите и специфични цели за развитие на община Видин. Считаме, че тяхната реализация ще допринесе за постигане на поставените цели на по-горните нива на стратегическо планиране - областно, регионално, национално.

Стратегическо развитие на европейско ниво за периода 2014-2020 г. - основни документи

  • Стратегия Европа 2020“

Стратегията на Европейския Съюз „Европа 2020”, приета през 2010 г., налага подобряване на координацията и обвързването на различни политики и национални стратегии, включително на политиката и стратегиите за балансирано и устойчиво регионално развитие в рамките на Европейския съюз, с цел постигане на три подсилващи се взаимно приоритета:

  • интелигентен растеж: изграждане на икономика, основаваща се на знания и иновации;

  • устойчив растеж: насърчаване на по-екологична и по-конкурентоспособна икономика с по-ефективно използване на ресурсите;

  • приобщаващ растеж: стимулиране на икономика с високи равнища на заетост, която да доведе до социално и териториално сближаване.

По всяка приоритетна тема Европейската комисия /ЕК/ предлага седем водещи инициативи за стимулиране на напредъка:

Интелигентен растеж

  • Програма в областта на цифровите технологии за Европа 

  • Съюз за иновации 

  • Младежта в действие

Устойчив растеж

Приобщаващ растеж

  • Програма за нови умения и работни места

  • Европейска платформа срещу бедността

Интелигентен растеж

  • „Програма в областта на цифровите технологии за Европа“ - има за цел да ускори развитието на високоскоростен достъп до интернет и да извлече ползи от наличието на единен цифров пазар за домакинствата и формите;

  • „Съюз за иновации“ - има за цел да подобри рамковите условия и достъпа до финансиране за научноизследователска дейност и иновации, за да гарантира превръщането на иновативните идеи в нови продукти и услуги, които създават растеж и работни места;

  • „Младежта в действие“ - има за цел да подобри постиженията на образователните системи и да улесни навлизането на млади хора на пазара на труда.

Устойчив растеж

  • „Европа за ефективно използване на ресурсите“ - има за цел да премахне връзката между икономическия растеж и използваните ресурси, да подкрепи преминаването към нисковъглеродна икономика, да увеличи приложението на възобновяеми енергийни източници, да модернизира нашия транспортен сектор и да стимулира енергийната ефективност;

  • „Индустриална политика за ерата на глобализацията“ - има за цел да подобри бизнес средата, по-специално за МСП, и да подкрепи развитието на силна и устойчива индустриална основа, позволяваща конкурентоспособност в световен план.

Приобщаващ растеж

  • „Програма за нови умения и работни места“ - има за цел да модернизира пазарите на труда и да направи гражданите по-способни, като развива техните умения през целия им живот с цел да повиши участието в трудовия живот и постигне по-добро съгласуване между предлагането и търсенето на труд, в това число чрез трудова мобилност;

  • „Европейска платформа срещу бедността“ - има за цел да гарантира социално и териториално сближаване, така че ползите от растежа и работните места да са споделени в голяма степен и хората, живеещи в условията на бедност и социално изключване, да имат възможност да живеят достоен живот и да представляват активна част от обществото.

Тези седем водещи инициативи ще породят ангажименти както за ЕС, така и за държавите-членки, което налага тяхната териториална проекция в рамките на община Видин.

  • Европейска стратегия за развитие на Дунавския регион:

Стратегията на ЕС за развитие на Дунавския регион акцентира върху възможностите за устойчиво оползотворяване на потенциала за развитие на региона и върху настоящите и бъдещи предизвикателства пред неговото развитие. Документът отчита значението на р. Дунав на „врата“ на ЕС както към неговите най-близки съседи, така и към страните от региона на Черно море, Южен Кавказ и Централна Азия. Стратегията се намира в тясна връзка с постигането на основните цели за развитие на ЕС в периода 2014-2020 г. и подпомага основните инициативи и политики на общността и особено Стратегията „Европа 2020“.

В Европейската стратегия за развитие на Дунавския регион са определени 4 основни стълба и 11 приоритетни области на развитие на региона в периода до 2020 г.





Устойчива енергия

Екологични рискове

straight connector 16
Качество на водите

Хора и умения


Култура и туризъм, контакти между хората
straight connector 8
Биоразнообразие, ландшафти, качество на въздуха и почвите


straight connector 7straight connector 18


Мобилност и мултимодалност




straight connector 21


straight connector 12


Сигурност

straight connector 10
Общество на знанието

straight connector 519

straight connector 14straight connector 524


straight connector 522

Институционален капацитет и сътрудничество

Конкурентоспособност

Фигура 1. Стълбове и приоритетни области дефинирани в Европейската стратегия за развитие на Дунавския регион

По данни на: http://www.danube-region.eu/

Всяка от 11-те приоритетни области се управлява от двама координатори. България е определена за координатор на две приоритетни области: „Насърчаване на културата и туризма, контактите между хората“ /съвместно с Р. Румъния/ и „Съвместна работа за гарантиране на сигурността и справяне с организираната престъпност“ /съвместно с Германия/.



Стратегическо развитие на национално ниво - основни документи

При разработването на Общинския план за развитие са взети предвид предвижданията на следните документи за стратегическо развитие на национално ниво:



  • Национална програма за реформи на Република България 2012-2020 г.

Програмата е изготвена в изпълнение на стратегия „Европа 2020” в съответствие с инструмента за по-добра координация на икономическите политики в Европейския съюз, т.нар. „Европейски семестър”. Разглежданият документ представлява актуализиран вариант на Националната програма за реформи за периода 2011-2015 г. като отразява препоръките в заключенията на разработения Годишен преглед на растежа за 2012 г. Предложените в Националната програма за реформи 2012-2020 г. мерки на икономическата политика са насочени към преодоляване на съществуващите предизвикателства пред растежа и достигане на националните цели в изпълнение на стратегията „Европа 2020“.

  • Национална програма за развитие: България 2020

Националната програма е рамков дългосрочен документ, който въз основа на анализ на ситуацията в държавата и тенденциите за развитие, определя визията и общите дългосрочни цели на националните политики за период от 10 години за всички сектори на държавното управление. Този документ е успешен опит за интегриране на секторните политики и териториалните им измерения.

  • Национална стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2012-2022 г.

Стратегията изпълнява функцията на основен документ, който определя стратегическата рамка за развитие на национално ниво в периода до 2022 г. Документът е насочен към постигане на балансирано и устойчиво развитие на районите в страната, към преодоляване на вътрешнорегионалните и междурегионални различия в контекста на общоприетите принципи на европейската кохезионна политика и към постигането на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж.

Общинският план за развитие на община Видин ще бъде съобразен с основните принципи на интегрираното развитие и подобряване на селищната среда, заложени в стратегията и насочени към възстановяване и обновяване на градските райони и селищата, повишаване на тяхната конкурентоспособност, укрепване на взаимовръзката „населено място - регион“ и подобряване на социално-икономическата интеграция.



  • Национална стратегия за околната среда 2005-2014 г.

Цялостната визия и стратегическите цели за развитие на ОПР Видин и групите проекти в плана, ще бъдат в съответствие с основната цел на този документ - подобряване качеството на живот на населението чрез осигуряване на здравословна и чиста околна среда и съхраняване на природното наследство на основата на устойчивото управление на околната среда.

  • Национална концепция за пространствено развитие 2013-2025 г.

ОПР на община Видин ще създаде онези предпоставки за желаното развитие на селищата и територията, което ще съответства на предвидените в НКПР роля за тази част на страната, подкрепящо развитието на съседните общини с по-високо ниво услуги. Чрез ОПР на община Видин ще се реализират пространствени синергични ефекти, които да стимулират развитието на областния и общински център гр. Видин.

  • Национална стратегия за намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване 2020

ОПР Видин ще съдейства за постигане на целите на стратегията за социално включване на определени целеви групи чрез създаване на условия за достъп до заетост и до ресурси, вкл. и посредством проекти от типа „меки мерки“ за обучение и преквалификация, за мотивация и социална адаптация.

  • Национална жилищна стратегия на Република България и Национална програма за обновяване на жилищните сгради в Република България

С планиране на интервенции в жилищните сгради ще се допринесе за реализиране на целите, заложени в посочените документи, чрез създаване на устойчива среда на обитаване и обновяване на жилищни сгради и подобряване на техните експлоатационни качества, свързани с енергийната ефективност.

  • Стратегия за устойчиво развитие на туризма в България 2014-2030 г. /Хоризонт 2030/ и Стратегически план за развитие на културния туризъм в България:

Съответствието с посочените документи произтича от значението на туризма за социално-икономическия статус на община Видин. ОПР Видин за периода 2014-2020 г. отчита необходимостта от стимулиране развитието на туризма, чрез подобряване на условията и инфраструктурата, както и чрез поощряване разработването на проекти за интегрирана консервация, адаптация и социализация на съхраненото недвижимо културно наследство в землищата от населените места в рамките на общината.

Вече разработените и одобрени стратегически документи на регионално ниво, също влизат в ролята на важна отправна точка при определяне на стратегическата рамка за развитие на община Видин:



  • Регионален план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г.

Регионалните планове за развитие /РПР/ на 6-те района от ниво 2 в страната са ключов структурен елемент на йерархичната система от документи за стратегическо планиране на регионалното развитие. РПР представляват свързващо звено между приоритетните области и стратегическите цели на национално ниво и специфичните нужди и потребности за развитието на по-ниски териториални нива /областно и общинско/.

Координирането на целите и приоритетите на ОПР на община Видин с тези на РПР на СЗР ще допринесе за постигане на целите и на двата документа и ще допълни ефекта от реализацията на мерките, предвидени в плана.

На областно ниво ОПР Видин се съподчинява на Областната стратегия за развитие на Област Видин 2014-2020 г. Тя определя насоките за развитие на съставните общини и на главните им градски центрове.

На общинско ниво най-важните документи, чиито конкретни предложения ОПР Видин ще отчита, за да балансира развитието на населените места от общината с това на областния център са:



Интегриран план за градско възстановяване и развитие на гр. Видин 2014-2020 г. В насоките на МРРБ по отношение на ИПГВР е изискано резултатите от проектите в градовете с разработени ИПГВР да осигурят синергичен пространствен ефект за съседни общини и селища. При реализацията на някои от проектите от ИПГВР на гр. Видин се очаква техният ефект да се отнася и до селища и население извън рамките на едноименния общински център.

Общ устройствен план на община Видин - определя основните насоки на устойчивото устройствено развитие и благоустрояване на общината по отношение на населените места и проектите за реализация, намиращи се на територията на техните землища.

Подробни устройствени планове, одобрени и/или в процедура, от които най-важни ще са онези, които ще се отнасят до проектите за реализация, предвидени в ОПР на община Видин за периода 2014-2020 г.

Структура на Общинския план за развитие на община Видин 2014-2020 г.
Общинският план за развитие на община Видин е структуриран спрямо разпоредбите на чл. 13 от Закона за регионалното развитие /ЗРР/. Включените необходими елементи разкриват състоянието и актуалната ситуация в обществото и икономиката, предвидената стратегия за развитие до 2020 г. и начините за нейното реализиране, включително конкретни проекти. Всеки един от дяловете на ОПР е разработен според изискванията и Методическите указания за разработване на общински планове за развитие за периода 2014-2020 г. на Министерството на регионалното развитие /МРР/ и Техническата спецификация.

Общинският план обединява следните основни части - анализ, оценка, стратегическа и финансово-индикативна част, набор от инструменти за реализация, наблюдение и актуализация на Плана.

Общата структура е организирана в следните осем раздела:


  1. Анализ на икономическото и социалното развитие на общината;

  2. Целите и приоритетите за развитие на общината за определен период;

  3. Индикативна финансова таблица, обобщаваща необходимите ресурси за реализация на плана;

  4. Индикаторите за наблюдението и оценката на плана;

  5. Необходимите действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана;

  6. Описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност;

  7. Програма за реализация на общинския план за развитие, с която се конкретизират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите;

  8. Предварителната оценка на плана.

  • Демаркация между Общинския план за развитие на община Видин 2014-2020 г. и Интегрирания план за градско възстановяване и развитие на град Видин 2014-2020 г.

При изготвянето на Общинския план за развитие на община Видин за периода 2014-2020 г. e спазена демаркация с Интегрирания план за градско възстановяване и развитие /ИПГВР/ на гр. Видин за периода 2014-2020 г., изготвен по проект, финансиран по линия на Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г.

Параметрите на демаркацията между интервенциите по ОПРР и ОПАК се отнасят до следните параметри:



Териториален обхват на социално-икономическия анализ:

  • В ИПГВР на гр. Видин е извършено планиране, отнасящо се само до зоните за въздействие. „Зона с преобладаващ социален характер” /70,43 ха/, „Зона с потенциал за икономическо развитие” /112,57 ха/, „Зона с публични функции с висока обществена значимост” /168,67 ха/, определени с Решение № 123 на ОбС - Видин с протокол № 8 от заседание проведено на 04.09.2012 г. Трите зони за въздействие заемат общо 351,67 ха, които се равняват на 48,83% от града;

  • В ОПР на община Видин плановият процес обхваща териториите от гр. Видин извън зоните за въздействие, землището на гр. Видин извън устройствените граници на града и останалите 33 населени места от състава на община Видин заедно с техните землища;

Цели и приоритети:

  • В ИПГВР на гр. Видин целите и приоритетите се отнасят само до град Видин;

  • В ОПР на община Видин са идентифицирани цели и приоритети, отнасящи се до територията на цялата община.

Проектни идеи:

  • Проектните идеи в ИПГВР се отнасят единствено до обхвата на зоните за въздействие в рамките на регулационните граници на града;

  • ОПР на община Видин разширява прилагането на проектни идеи, като включва предложения за кварталите извън зоните за въздействие по ИПГВР, както и за останалите 33 населени места в обхвата на община Видин.

Индикатори за наблюдение:

  • В ИПГВР индикаторите за мониторинг и контрол се отнасят до обхвата на зоните за въздействие;

  • В ОПР на община Видин индикаторите за мониторинг и контрол се отнасят до територията на цялата община.

Заинтересовани страни:

  • В ИПГВР на гр. Видин заинтересованите страни и целевите групи са привлечени конкретно за изпълнението на ИПГВР в рамките на зоните за въздействие;

  • В ОПР заинтересованите страни имат по-широк обхват, като включват и развитието на останалите 33 населени места в териториалния обхват на община Видин.

Програма за реализация:

  • Програмата за реализация проследява изпълнението на ИПГВР в зоните за въздействие на територията на град Видин;

  • Програмата за реализация на ОПР на община Видин обхваща всички действия, отнасящи до територията на цялата община.



autoshape 4

autoshape 22autoshape 23

autoshape 24autoshape 25autoshape 26autoshape 27autoshape 29autoshape 30


autoshape 28

autoshape 31autoshape 32autoshape 33autoshape 34autoshape 35autoshape 51autoshape 49

autoshape 52


autoshape 36autoshape 37autoshape 38autoshape 39
autoshape 55autoshape 87autoshape 88


autoshape 40autoshape 41autoshape 42autoshape 46autoshape 49


autoshape 50autoshape 53autoshape 54


autoshape 43autoshape 47autoshape 48autoshape 84autoshape 85


autoshape 44autoshape 45


autoshape 45autoshape 83

Легенда:



autoshape 89 Съществуващ документ

autoshape 90 Документ, който предстои да бъде разработен или да влезе в сила

Фигура 2. Взаимовръзка между ОПР Видин 2014-2020 г. с документите за стратегическо планиране по ЗРР, устройство на територията по ЗУТ и трансгранично развитие





  1. АНАЛИЗ НА ИКОНОМИЧЕСКОТО И СОЦИАЛНОТО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ВИДИН

    1. Обща характеристика и профил на община ВИДИН

Община Видин се намира в Северозападна България и обхваща площ от 501,3 км2. По този показател тя се нарежда на първо място сред 11-те общини от област Видин. Площта на общината формира 16,5% от тази на областта /3 032,9 км2/, 2,6% от площта на Северозападен район от ниво 2 /19 070,3 км2/ и 0,5% от територията на България /111 001,9 км2/.

В административно отношение общината се намира в район от ниво 2 - Северозападен /NUTS II/, административна област - Видин /NUTS III/, а самата община отговаря на европейската класификация LAU 1. Характерна особеност от административна гледна точка, е че общинският център - гр. Видин, е център на едноименната област.

Общината се намира в северната част на област Видин, на крайбрежието на р. Дунав. На север община Видин граничи с общините Брегово и Ново село и с Република Румъния. На изток - с Република Румъния, а на юг - с община Димово. В западна посока община Видин има обща граница с общините Грамада, Кула и Бойница.

От природногеографска гледна точка, община Видин обхваща части от Дунавския бряг, Западната Дунавска равнина и част от хълмистите предпланински понижения. Над 70% от територията на общината е заета от крайдунавската Видинска низина и прилежащата й част от поречието на р. Дунав.

Разположението на общинския център гр. Видин на брега на р. Дунав, поставя общината на кръстопътя на два европейски транспортни коридора. Изследваната територия е пресечна точка на коридор №7 Рейн - Майн - Дунав, който осъществява транспортна връзка между Черно и Северно море и на коридор №4, свързващ Централна с Югоизточна Европа.

Стратегическото местоположение на община Видин спрямо ключови европейски транспортни артерии и наличието на пристанище Видин, създават благоприятни възможности за икономическото развитие на общината на национално и международно ниво.

С важно значение за развитието на изследваната територия се отличава построеният при гр. Видин втори мост на река Дунав /официално откритият през м. юни 2013 г./. Чрез моста ,,Нова Европа‘‘ се осъществява пътна и железопътна транспортна връзка между общинския център гр. Видин и румънския град Калафат.

Благоприятното географско разположение на областния и общински център създава добри предпоставки за неговото обособяване като транспортен и промишлен възел в северозападната част на България. В рамките на община Видин функционират два ГКПП:



  • ГКПП Видин - Речна гара - разположен в централната част на областния и общински център гр. Видин;

  • ГКПП Дунав мост 2 /Мост ,,Нова Европа‘‘/, който свързва гр. Видин с гр. Калафат.

Стратегическото местоположение, предопределено от транспортната достъпност и отвореност на гр. Видин превръщат общинския център в единственото подходящо място на територията на едноименната област, на което е възможно изграждането на Интермодален транспортен терминал, който да обслужва товарни и пътнически превози.

По данни на НСИ, най-голям дял от площта на община Видин заемат земеделските територии - 73,7% /369 278 дка/, следвани от горските - с относителен дял от 9,9% /49 817 дка/ и териториите в категория „населени места и другите урбанизирани територии“ - 8,6% /43 096 дка/. Последно място по показателя баланс на територията /по фонд/ заемат площите за добив на полезни изкопаеми - 0,2% /986 дка/ и тези за транспорт - 0,9 % /4 512 дка/.



Фигура 3. Баланс на територията на община Видин към 31.12.2000 г. /територия по фонд, %/

По данни на: Национален статистически институт, http://www.nsi.bg/

Към териториалния обхват на община Видин се включват 34 населени места, от които 2 града - общинският център гр. Видин и гр. Дунавци и 32 села. По данни от последното преброяване, към 01.02.2011 г. в общината живеят 63 257 д., в т.ч. 79,6% /50 325 д./ на територията на двата града в общината и 20,4% /12 932 д./ в рамките на останалите населени места от селски тип. Към посочената дата, в общинския център живеят 48 071 д., които формират 95,5% от градското население на местно ниво и 76,0% от жителите на община Видин. Според последните налични данни за протичащите демографски процеси в страната, към 31.12.2014 г. броят на населението в общината е 59 039 д., които формират 63,2% от населението на областно ниво /93 361 д./. Отчетеният спад в броя на жителите на община Видин спрямо преброяването през 2011 г., е в порядъка на 6,7%, равняващи се на 4 218 д.

По смисъла на Националната концепция за пространствено развитие /НКПР/ за периода 2013-2025 г. модел „Изходно състояние” на йерархичната система градове-центрове, гр. Видин спада към 3-то йерархично ниво, към което се отнасят „средни градове, центрове с регионално значение за територията на областите - областни центрове и други изявени градове“.


    1. ПРИРОДНИ УСЛОВИЯ И РЕСУРСИ НА ОБЩИНА ВИДИН


  1. Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница