Програма за управление на опр видин 2014-2020 г. Документ Преглед/Одобрение
ВЪВЕДЕНИЕНастоящата преработка на Общинския план за развитие на община Видин за периода 2014-2020 г., включваща синхронизация на Плана с Оперативните програми 2014-2020 г. е разработена в изпълнение на договор, сключен между Община Видин и „РЕГИОПЛАН“ ЕООД. Общинският план за развитие 2014-2020 г. на община Видин /ОПР/ е основен документ за стратегическо регионално развитие на местно ниво. Планът има за задача да определи целите и приоритетите за устойчиво и интегрирано социално-икономическо развитие на общината, които трябва да бъдат постигнати през настоящия планов период. Стратегическата рамка на ОПР се базира на съществуващия потенциал на община Видин, на нейните вътрешни предимства, определени чрез анализ на текущото състояние, оценката на перспективите за развитие и широко обществено консултиране. Планът отразява политиките, залегнали в действащите европейски, национални, регионални и областни стратегически документи, имащи пряко или косвено отношение към регионалното развитие. Общинският план на община Видин е конкретен оперативен документ, обединяващ целите и подходите за тяхното реализиране, при задължително съответствие с Областната стратегия за развитие на област Видин и действащият общ устройствен план на територията на общината. Успешното постигане на основната цел зависи от приложените методи за интегрирано планиране на развитието, които осигуряват координация между секторите на икономиката и спомагат за постигане на по-добра социална, икономическа и екологична ефективност. При разработването на ОПР са изтъкнати вътрешните предимства на общината, направен е задълбочен анализ на социално-икономическата ситуация, очертани са конкретните проблеми, на чиято база са определени стратегическите и специфични цели за развитие на община Видин. Считаме, че тяхната реализация ще допринесе за постигане на поставените цели на по-горните нива на стратегическо планиране - областно, регионално, национално. Стратегическо развитие на европейско ниво за периода 2014-2020 г. - основни документи
Стратегията на Европейския Съюз „Европа 2020”, приета през 2010 г., налага подобряване на координацията и обвързването на различни политики и национални стратегии, включително на политиката и стратегиите за балансирано и устойчиво регионално развитие в рамките на Европейския съюз, с цел постигане на три подсилващи се взаимно приоритета:
По всяка приоритетна тема Европейската комисия /ЕК/ предлага седем водещи инициативи за стимулиране на напредъка: Интелигентен растеж
Устойчив растеж
Приобщаващ растеж
Интелигентен растеж
Устойчив растеж
Приобщаващ растеж
Тези седем водещи инициативи ще породят ангажименти както за ЕС, така и за държавите-членки, което налага тяхната териториална проекция в рамките на община Видин.
Стратегията на ЕС за развитие на Дунавския регион акцентира върху възможностите за устойчиво оползотворяване на потенциала за развитие на региона и върху настоящите и бъдещи предизвикателства пред неговото развитие. Документът отчита значението на р. Дунав на „врата“ на ЕС както към неговите най-близки съседи, така и към страните от региона на Черно море, Южен Кавказ и Централна Азия. Стратегията се намира в тясна връзка с постигането на основните цели за развитие на ЕС в периода 2014-2020 г. и подпомага основните инициативи и политики на общността и особено Стратегията „Европа 2020“. В Европейската стратегия за развитие на Дунавския регион са определени 4 основни стълба и 11 приоритетни области на развитие на региона в периода до 2020 г. Устойчива енергия Екологични рискове Качество на водите Хора и умения Култура и туризъм, контакти между хората Биоразнообразие, ландшафти, качество на въздуха и почвите
Сигурност Общество на знанието Институционален капацитет и сътрудничество Конкурентоспособност Фигура 1. Стълбове и приоритетни области дефинирани в Европейската стратегия за развитие на Дунавския регион По данни на: http://www.danube-region.eu/ Всяка от 11-те приоритетни области се управлява от двама координатори. България е определена за координатор на две приоритетни области: „Насърчаване на културата и туризма, контактите между хората“ /съвместно с Р. Румъния/ и „Съвместна работа за гарантиране на сигурността и справяне с организираната престъпност“ /съвместно с Германия/. Стратегическо развитие на национално ниво - основни документи При разработването на Общинския план за развитие са взети предвид предвижданията на следните документи за стратегическо развитие на национално ниво:
Програмата е изготвена в изпълнение на стратегия „Европа 2020” в съответствие с инструмента за по-добра координация на икономическите политики в Европейския съюз, т.нар. „Европейски семестър”. Разглежданият документ представлява актуализиран вариант на Националната програма за реформи за периода 2011-2015 г. като отразява препоръките в заключенията на разработения Годишен преглед на растежа за 2012 г. Предложените в Националната програма за реформи 2012-2020 г. мерки на икономическата политика са насочени към преодоляване на съществуващите предизвикателства пред растежа и достигане на националните цели в изпълнение на стратегията „Европа 2020“.
Националната програма е рамков дългосрочен документ, който въз основа на анализ на ситуацията в държавата и тенденциите за развитие, определя визията и общите дългосрочни цели на националните политики за период от 10 години за всички сектори на държавното управление. Този документ е успешен опит за интегриране на секторните политики и териториалните им измерения.
Стратегията изпълнява функцията на основен документ, който определя стратегическата рамка за развитие на национално ниво в периода до 2022 г. Документът е насочен към постигане на балансирано и устойчиво развитие на районите в страната, към преодоляване на вътрешнорегионалните и междурегионални различия в контекста на общоприетите принципи на европейската кохезионна политика и към постигането на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. Общинският план за развитие на община Видин ще бъде съобразен с основните принципи на интегрираното развитие и подобряване на селищната среда, заложени в стратегията и насочени към възстановяване и обновяване на градските райони и селищата, повишаване на тяхната конкурентоспособност, укрепване на взаимовръзката „населено място - регион“ и подобряване на социално-икономическата интеграция.
Цялостната визия и стратегическите цели за развитие на ОПР Видин и групите проекти в плана, ще бъдат в съответствие с основната цел на този документ - подобряване качеството на живот на населението чрез осигуряване на здравословна и чиста околна среда и съхраняване на природното наследство на основата на устойчивото управление на околната среда.
ОПР на община Видин ще създаде онези предпоставки за желаното развитие на селищата и територията, което ще съответства на предвидените в НКПР роля за тази част на страната, подкрепящо развитието на съседните общини с по-високо ниво услуги. Чрез ОПР на община Видин ще се реализират пространствени синергични ефекти, които да стимулират развитието на областния и общински център гр. Видин.
ОПР Видин ще съдейства за постигане на целите на стратегията за социално включване на определени целеви групи чрез създаване на условия за достъп до заетост и до ресурси, вкл. и посредством проекти от типа „меки мерки“ за обучение и преквалификация, за мотивация и социална адаптация.
С планиране на интервенции в жилищните сгради ще се допринесе за реализиране на целите, заложени в посочените документи, чрез създаване на устойчива среда на обитаване и обновяване на жилищни сгради и подобряване на техните експлоатационни качества, свързани с енергийната ефективност.
Съответствието с посочените документи произтича от значението на туризма за социално-икономическия статус на община Видин. ОПР Видин за периода 2014-2020 г. отчита необходимостта от стимулиране развитието на туризма, чрез подобряване на условията и инфраструктурата, както и чрез поощряване разработването на проекти за интегрирана консервация, адаптация и социализация на съхраненото недвижимо културно наследство в землищата от населените места в рамките на общината. Вече разработените и одобрени стратегически документи на регионално ниво, също влизат в ролята на важна отправна точка при определяне на стратегическата рамка за развитие на община Видин:
Регионалните планове за развитие /РПР/ на 6-те района от ниво 2 в страната са ключов структурен елемент на йерархичната система от документи за стратегическо планиране на регионалното развитие. РПР представляват свързващо звено между приоритетните области и стратегическите цели на национално ниво и специфичните нужди и потребности за развитието на по-ниски териториални нива /областно и общинско/. Координирането на целите и приоритетите на ОПР на община Видин с тези на РПР на СЗР ще допринесе за постигане на целите и на двата документа и ще допълни ефекта от реализацията на мерките, предвидени в плана. На областно ниво ОПР Видин се съподчинява на Областната стратегия за развитие на Област Видин 2014-2020 г. Тя определя насоките за развитие на съставните общини и на главните им градски центрове. На общинско ниво най-важните документи, чиито конкретни предложения ОПР Видин ще отчита, за да балансира развитието на населените места от общината с това на областния център са: Интегриран план за градско възстановяване и развитие на гр. Видин 2014-2020 г. В насоките на МРРБ по отношение на ИПГВР е изискано резултатите от проектите в градовете с разработени ИПГВР да осигурят синергичен пространствен ефект за съседни общини и селища. При реализацията на някои от проектите от ИПГВР на гр. Видин се очаква техният ефект да се отнася и до селища и население извън рамките на едноименния общински център. Общ устройствен план на община Видин - определя основните насоки на устойчивото устройствено развитие и благоустрояване на общината по отношение на населените места и проектите за реализация, намиращи се на територията на техните землища. Подробни устройствени планове, одобрени и/или в процедура, от които най-важни ще са онези, които ще се отнасят до проектите за реализация, предвидени в ОПР на община Видин за периода 2014-2020 г. Структура на Общинския план за развитие на община Видин 2014-2020 г. Общинският план за развитие на община Видин е структуриран спрямо разпоредбите на чл. 13 от Закона за регионалното развитие /ЗРР/. Включените необходими елементи разкриват състоянието и актуалната ситуация в обществото и икономиката, предвидената стратегия за развитие до 2020 г. и начините за нейното реализиране, включително конкретни проекти. Всеки един от дяловете на ОПР е разработен според изискванията и Методическите указания за разработване на общински планове за развитие за периода 2014-2020 г. на Министерството на регионалното развитие /МРР/ и Техническата спецификация. Общинският план обединява следните основни части - анализ, оценка, стратегическа и финансово-индикативна част, набор от инструменти за реализация, наблюдение и актуализация на Плана. Общата структура е организирана в следните осем раздела:
При изготвянето на Общинския план за развитие на община Видин за периода 2014-2020 г. e спазена демаркация с Интегрирания план за градско възстановяване и развитие /ИПГВР/ на гр. Видин за периода 2014-2020 г., изготвен по проект, финансиран по линия на Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г. Параметрите на демаркацията между интервенциите по ОПРР и ОПАК се отнасят до следните параметри: Териториален обхват на социално-икономическия анализ:
Цели и приоритети:
Проектни идеи:
Индикатори за наблюдение:
Заинтересовани страни:
Програма за реализация:
Легенда: Съществуващ документ Документ, който предстои да бъде разработен или да влезе в сила Фигура 2. Взаимовръзка между ОПР Видин 2014-2020 г. с документите за стратегическо планиране по ЗРР, устройство на територията по ЗУТ и трансгранично развитие
Община Видин се намира в Северозападна България и обхваща площ от 501,3 км2. По този показател тя се нарежда на първо място сред 11-те общини от област Видин. Площта на общината формира 16,5% от тази на областта /3 032,9 км2/, 2,6% от площта на Северозападен район от ниво 2 /19 070,3 км2/ и 0,5% от територията на България /111 001,9 км2/. В административно отношение общината се намира в район от ниво 2 - Северозападен /NUTS II/, административна област - Видин /NUTS III/, а самата община отговаря на европейската класификация LAU 1. Характерна особеност от административна гледна точка, е че общинският център - гр. Видин, е център на едноименната област. Общината се намира в северната част на област Видин, на крайбрежието на р. Дунав. На север община Видин граничи с общините Брегово и Ново село и с Република Румъния. На изток - с Република Румъния, а на юг - с община Димово. В западна посока община Видин има обща граница с общините Грамада, Кула и Бойница. От природногеографска гледна точка, община Видин обхваща части от Дунавския бряг, Западната Дунавска равнина и част от хълмистите предпланински понижения. Над 70% от територията на общината е заета от крайдунавската Видинска низина и прилежащата й част от поречието на р. Дунав. Разположението на общинския център гр. Видин на брега на р. Дунав, поставя общината на кръстопътя на два европейски транспортни коридора. Изследваната територия е пресечна точка на коридор №7 Рейн - Майн - Дунав, който осъществява транспортна връзка между Черно и Северно море и на коридор №4, свързващ Централна с Югоизточна Европа. Стратегическото местоположение на община Видин спрямо ключови европейски транспортни артерии и наличието на пристанище Видин, създават благоприятни възможности за икономическото развитие на общината на национално и международно ниво. С важно значение за развитието на изследваната територия се отличава построеният при гр. Видин втори мост на река Дунав /официално откритият през м. юни 2013 г./. Чрез моста ,,Нова Европа‘‘ се осъществява пътна и железопътна транспортна връзка между общинския център гр. Видин и румънския град Калафат. Благоприятното географско разположение на областния и общински център създава добри предпоставки за неговото обособяване като транспортен и промишлен възел в северозападната част на България. В рамките на община Видин функционират два ГКПП:
Стратегическото местоположение, предопределено от транспортната достъпност и отвореност на гр. Видин превръщат общинския център в единственото подходящо място на територията на едноименната област, на което е възможно изграждането на Интермодален транспортен терминал, който да обслужва товарни и пътнически превози. По данни на НСИ, най-голям дял от площта на община Видин заемат земеделските територии - 73,7% /369 278 дка/, следвани от горските - с относителен дял от 9,9% /49 817 дка/ и териториите в категория „населени места и другите урбанизирани територии“ - 8,6% /43 096 дка/. Последно място по показателя баланс на територията /по фонд/ заемат площите за добив на полезни изкопаеми - 0,2% /986 дка/ и тези за транспорт - 0,9 % /4 512 дка/. Фигура 3. Баланс на територията на община Видин към 31.12.2000 г. /територия по фонд, %/ По данни на: Национален статистически институт, http://www.nsi.bg/ Към териториалния обхват на община Видин се включват 34 населени места, от които 2 града - общинският център гр. Видин и гр. Дунавци и 32 села. По данни от последното преброяване, към 01.02.2011 г. в общината живеят 63 257 д., в т.ч. 79,6% /50 325 д./ на територията на двата града в общината и 20,4% /12 932 д./ в рамките на останалите населени места от селски тип. Към посочената дата, в общинския център живеят 48 071 д., които формират 95,5% от градското население на местно ниво и 76,0% от жителите на община Видин. Според последните налични данни за протичащите демографски процеси в страната, към 31.12.2014 г. броят на населението в общината е 59 039 д., които формират 63,2% от населението на областно ниво /93 361 д./. Отчетеният спад в броя на жителите на община Видин спрямо преброяването през 2011 г., е в порядъка на 6,7%, равняващи се на 4 218 д. По смисъла на Националната концепция за пространствено развитие /НКПР/ за периода 2013-2025 г. модел „Изходно състояние” на йерархичната система градове-центрове, гр. Видин спада към 3-то йерархично ниво, към което се отнасят „средни градове, центрове с регионално значение за територията на областите - областни центрове и други изявени градове“.
|