НОРМАТИВНИ документи на национално ниво, регламентиращи проектирането и изграждането на съоръжения / инсталации за третиране на отпадъци

Законът урежда обществените отношения, свързани с устройството на територията, изискванията към инвестиционното проектиране и строителството в страната, и определя ограниченията върху собствеността за устройствени цели.

Съоръженията и инсталациите за третиране на отпадъци са определени като елементи на техническата инфраструктура. Това създава допълнителни административни бариери и забавяния на планирането и изграждането им, тъй като се изисква изработването на специален подробен устройствен план (ПУП), дори ако теренът е определен с общия устройствен план (ОУП) или ПУП за промишлени цели, т.е. неясен остава въпросът защо на терени, определени с устройствен план като промишлени, на които могат да се изграждат енергийни, химически, металургични и други подобни обекти, могат да стартират проекти за отпадъци, например компостираща или сепарираща инсталация, но след провеждане на процедура за нов ПУП. От гледна точка на характеристиките, значимостта, сложността и рисковете при експлоатация, тези инсталации са определени като втора категория строеж от общо осем категории, като първа категория са най-сложните и рискови, а осма категория – с незначителен риск и сложност.

Законът за устройство на територията съдържа разпоредби във връзка с произтичащите от ЗУО изисквания относно строителните отпадъци и отпадъците от разрушаване на сгради:

оценката за съответствието на инвестиционните проекти със съществените изисквания към строежите обхваща проверката на тези проекти за съответствие с редица изисквания, включително и с изискванията за селективно разделяне на отпадъците, образувани по време на строително-монтажните работи и дейностите по разрушаване с цел осигуряване на последващото им оползотворяване, включително рециклиране и постигане на съответните количествени цели за оползотворяване и рециклиране;

премахването на строежи се извършва след одобряване на план за управление на строителни отпадъци, изискван от ЗУО;

в разрешението за строеж се вписват мерките за селективно разделяне на отпадъците, образувани по време на строително-монтажните работи и дейностите по разрушаване и осигуряване на последващото им оползотворяване, включително рециклиране;

на фаза одобрение на строеж за въвеждане в експлоатация не се допуска въвеждане в експлоатация, когато:

• 
  липсва определен размер на отчисленията за единица депониран отпадък за последващо закриване и експлоатация по чл.60 от ЗУО;
  
• 
  не е издадено разрешение или регистрационен документ за дейности с отпадъци, когато такива се изискват по реда на ЗУО.
  

Основният програмен документ в областта на управлението на дейностите по отпадъците на местно ниво е Общинската програма за управление на отпадъците.

С Решение №76 по Протокол №8 от 27.05.2016 г. на Общински съвет – Опака е приета наредба по чл.22 ЗУО – Наредба за управление на отпадъците на Община Опака, област Търговище. Текстът на наредбата е публикуван на интернет-страницата на общината и Общински съвет – Опака. Наредбата е структурирана в 14 глави и включва:

• 
  Задължения на кмета на общината;
  
• 
  Задължения на Общински съвет – Опака;
  
• 
  Права и задължения на физическите и юридическите лица и едноличните търговци на територията на община Опака;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на битови отпадъци и поддържане на чистотата;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на строителни отпадъци;
  
• 
  Организация за дейностите по третиране на неопасни производствени отпадъци;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на масово разпространени отпадъци, а именно: ИУМПС, ОМ, ИУГ, НУБА, ИУЕЕО;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на отпадъци от опаковки;
  
• 
  Регистрация на площадки за предаване на отпадъци от хартия, картон, пластмаси и стъкло;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на отпадъци от черни и цветни метали;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на биоразградимите отпадъци;
  
• 
  Контрол по управлението на отпадъците;
  
• 
  Административно-наказателни разпоредби.
  

Общинският съвет приема наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги. На територията на Община Опака действа Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Опака, приета с Решение №104 по Протокол №12 от 21.06.2004 г., последно изменена с Решение №19 по Протокол №3 от 21.12.2015 г. на Общински съвет – Опака.

Съгласно тестовете на наредбата за жилищни имоти на физически и юридически лица, за услугите по сметосъбиране и сметоизвозване, обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, размерът на таксата се определя – пропорционално (в промил) върху данъчната оценка, върху която се определя и данъка по Глава втора, Раздел I от ЗМДТ.

За нежилищни имоти на юридически лица таксата се определя пропорционално (в промил) върху данъчната оценка, върху която се определя и данъка по Глава втора, Раздел I от ЗМДТ или според количеството на отпадъците за услугите “Сметосъбиране и сметоизвозване” и “Обезвреждане на битови отпадъци” в левове за година на стандартен съд и пропорционално /в промил/ върху данъчната оценка на активите по чл.20 и чл.21 от ЗМДТ за услугата “Поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване”.

Когато размерът на таксата се определя според количеството на битовите отпадъци се подава декларация по образец в Община Опака в срок до 30 ноември на предходната година. За придобитите през годината имоти, декларацията се подава в 30 дневен срок от датата на придобиването им.

В декларацията се посочват вида и броя на необходимите съдове за битови отпадъци, които ще се ползват през годината, съобразно обявената със заповед на Кмета на Община Опака честота на извозване на битовите отпадъци.

При определяне размера на таксата според количеството на битовите отпадъци се включват разходите по събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им и проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците.

Когато задълженото да заплаща ТБО лице: собственика на имота, ползвателя (при учредено вещно право на ползване) или концесионера (при предоставяне на особено право на ползване – концесия) не е подало декларация в определения срок, декларирало е по-малко от необходимия му брой от съответния вид съдове за битови отпадъци или не изхвърля битовите отпадъци в определените за целта съдове, годишната такса се определя – пропорционално (в промил) върху данъчната оценка на активите по чл.20 и чл.21 от ЗМДТ. От размера на дължимата годишна такса се приспада платената част, като върху разликата се дължат лихви съобразно сроковете за плащане.

Осигуряването на необходимия брой съдове за битови отпадъци по декларацията е задължение на фирмата, на която Община Опака възлага дейността по “Сметосъбиране, сметоизвозване и депониране на твърди битови отпадъци на територията на Община Опака”.

VIII.1.2. ПРОГРАМНИ ДОКУМЕНТИ НА НАЦИОНАЛНО И ОБЩИНСКО НИВО

Връзка с други национални планове НПУО е част от цялостната национална система за планиране. При разработване на плана са взети предвид основните постановки на Националния стратегически план за поетапно намаляване на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране 2010-2020 г., Национален стратегически план за управление на отпадъците от строителството и разрушаване на територията на Република България за периода 2011- 2020 г, както и проекта на Национален план за управление на утайките от ПСОВ. НПУО е разработен и в тясна координация с Третия национален план за изменение на климата, 2013-2020 г., и по-конкретно в частта, отнасяща се до емисии на парникови газове от Сектор „Отпадъци”. Взети са предвид и предвижданията на Националната програма за реформи на Република България в изпълнение на Стратегия „Европа 2020”, Национална програма за развитие: България 2020, Националната стратегия за регионално развитие 2012-2022 г. и Националния план за действие по управление на устойчивите органични замърсители 2012-2020 г.

• 
  Национален план за управление на отпадъците за периода 2014-2020 г.
  

Планирането в областта на управление на отпадъците стартира през 1998 г. с разработването и приемането на първата Национална програма за управление на дейностите по отпадъците за периода 1998-2002 г. През 2002-2003 г. са разработени национални програми за специфичните отпадъчни потоци, регулирани от няколко европейски директиви, в т.ч. за излезли от употреба моторни превозни средства, излязло от употреба електрическо и електронно оборудване, негодни за употреба батерии и акумулатори, отпадъци от опаковки, в резултат на изпълнението на които бяха изградени солидни основи за управление на специфичните потоци отпадъци.

Следващите национални програми за управление на дейностите по отпадъците са:

• 
  Национална програма за управление на дейностите по отпадъците за периода 2003-2007 г., с актуализация и продължение за 2008 г.
  
• 
  третата Национална програма за управление на дейностите по отпадъците за периода 2009-2013 г., приета с Решение №1 от 09 януари 2009 г. на Министерски съвет, актуализирана през м.септември 2010 г.
  

Националният план за управление на отпадъците за периода 2014-2020 г. е разработен в съответствие с чл. 28 и чл.29 от РДО и чл. 49 и чл.50 от ЗУО.

При разработването на НПУО за периода 2014-2020 г. са взети предвид както законовите изисквания, така и редица европейски и национални програмни и методически документи, в т.ч:

• 
  Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа;
  
• 
  Общата програма на ЕС за действие за околната среда до 2020 година „Благоденствие в рамките на нашата планета“;
  
• 
  Зелена книга за Европейска стратегия относно пластмасовите отпадъци в околната среда;
  
• 
  Европа 2020: Национална програма за реформи 2012-2020 г. и Препоръки на Съвета по Националната програма за реформи;
  
• 
  Методологичните бележки на ЕК, ГД „Околна среда”: „Изготвяне на план за управление на отпадъците“, 2012 г.;
  
• 
  Методология за стратегическо планиране в Р.България, април 2010 г., Съвет за административна реформа.
  

Прекъсването на връзката между икономическия растеж и нарастващото използване на ресурсите, което води до негативно влияние върху човека и природата, е основна цел в областта на политиката по околната среда. Съгласно чл. 29 точка 1 на РДО всяка страна членка на ЕС трябва да разработи Програма за предотвратяване на образуването на отпадъци. Предвидените в нея цели и мерки трябва да доведат до прекъсване на споменатата връзка между икономическия растеж и въздействието върху околната среда, свързано с образуването на отпадъци (чл. 29, точка 2 на РДО и чл. 50 от ЗУО). Под мерки за предотвратяване на образуването на отпадъци трябва да се разбира всяка мярка, която се предприема преди едно вещество, материал или продукт да се превърне в отпадък и която допринася за това да се намали количеството отпадъци и тяхното вредно въздействие върху човека и природата или съдържанието на вредни вещества в отпадъците.

• 
  анализ на състоянието и прогноза за вида, количествата и източниците на отпадъците, образувани на територията на страната, както и за отпадъците, които е вероятно да бъдат обект на трансграничен превоз от или до националната територия;
  
• 
  съществуващите схеми за събиране на отпадъци и основни инсталации и съоръжения за обезвреждане и оползотворяване;
  
• 
  оценка на необходимостта от нови схеми за събиране, закриване на съществуващи инсталации и съоръжения за отпадъци, допълнителна инфраструктура от инсталации и съоръжения за отпадъци, както и съотносимите към това инвестиции;
  
• 
  информация за критериите, използвани за определяне на местоположението и капацитета на основните инсталации и съоръжения за обезвреждане или оползотворяване на отпадъци, които се предвижда да бъдат изградени;
  
• 
  мерки за подпомагане на повторната употреба на продуктите и на дейности по подготовка за повторна употреба;
  
• 
  мерки за насърчаване на висококачествено рециклиране чрез въвеждане на схеми за разделно събиране на отпадъци, когато това е технически, екологично и икономически приложимо, за да се гарантират необходимите стандарти за качество на съответните рециклиращи сектори;
  
• 
  разпределението на отговорностите между централните и териториалните изпълнителни органи, физическите и юридическите лица, които осъществяват управлението на отпадъците;
  
• 
  мерки за насърчаване на разделното събиране на биоотпадъците с цел компостиране и анаеробно разграждане, както и за третиране на биоотпадъците по начин, който осигурява висока степен на защита на околната среда, в т.ч. мерки за поетапно намаляване на количествата депонирани биоразградими отпадъци;
  

• 
  управление на опаковките и отпадъците от опаковки, в т.ч. мерки за предотвратяване и повторна употреба;
  
• 
  национална стратегия за ограничаване на количествата биоразградими отпадъци, обезвреждани в депа;
  
• 
  информация за замърсени в миналото площадки за обезвреждане на отпадъци и мерки за тяхното възстановяване;
  
• 
  мерки за прилагане на разяснителни кампании и предоставяне на информация, насочена към широката общественост или към специфични групи от потребители;
  
• 
  целите, етапите и сроковете за тяхното постигане;
  
• 
  оценка на финансовите средства, необходими за осъществяване на плана;
  
• 
  координация с други планове и програми, имащи връзка с дейността;
  
• 
  система за отчет и контрол на изпълнението;
  
• 
  система за оценка на резултатите и за актуализация на плана.
  

• 
  съществуващи мерки за предотвратяване на образуването на отпадъци;
  
• 
  оценка на ползите от прилагане на примерните мерки за предотвратяване или от прилагане на други подходящи мерки;
  
• 
  определяне на подходящи специфични качествени или количествени контролни показатели, приети за наблюдение и оценка на напредъка в изпълнението на мерките за предотвратяване на отпадъци;
  
• 
  индикатори за оценка на изпълнение на мерките за предотвратяване образуването на отпадъци.
  

НПУО и НППОО като неразделна негова част са разработени за периода 2014–2020 г. Крайният срок на плана съвпада с периода на програмиране и ползване на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г. и крайния срока на „Европа 2020: Националната програма за реформи”. Периодът отговаря и на изискването на ЗУО, според който НПУО се изготвя за период най-малко 6 години.

Националният план за управление на отпадъците е основен документ, който съдържа:

• 
  Основни изводи от анализа на състоянието на управлението на отпадъците;
  
• 
  SWOT анализ (анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите);
  
• 
  Цели и подцели;
  
• 
  План за действие с Програми с мерки за постигане на целите:
  

• 
  Програма за достигане на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло;
  
• 
  Програма за достигане на целите за биоразградимите отпадъци,в т.ч. за биоотпадъците;
  
• 
  Програма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване за строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради;
  
• 
  Програма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на масово разпространените отпадъци;
  
• 
  Програма за подобряване на йерархията на управление на другите потоци отпадъци и намаляване на риска за околната среда от депата за битови отпадъци;
  
• 
  Програма за подобряване капацитета на институциите за управление на отпадъците;
  
• 
  Програма за подобряване качеството на информацията, подпомагаща вземането на информирани управленски решения;
  
• 
  Програма за подобряване информираността и участието на населението и бизнеса относно дейностите по управление на отпадъците.
  

• 
  Национален стратегически план за поетапно намаляване на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране 2010-2020 г.
  

Това е първият план за страната, в който систематично се осъществява задълбочен анализ на проблемите за околната среда в резултат на депонирането на биоразградимите отпадъци, дефинира проблемите и идентифицира необходими мерки (административни, нормативни, финансови и др.) за преодоляване на проблемите и за изпълнение на целите за поетапно намаляване депонирането на тези отпадъци и увеличаване на тяхното рециклиране и оползотворяване.

Планът е разработен с цел подобряване на околната среда в резултат на намаленото депониране и производството на продукти от биоразградими битови отпадъци, които представляват почти две трети от генерираните битови отпадъци и най-вече ограничаване на емисиите на парникови газове и подобряване на качеството на почвите в страната. В изпълнение на европейската директива за депата за отпадъци предвидените мерки в плана предвиждат количествата биоразградими битови отпадъци да намалеят до 50% от депонираните в страната такива отпадъци през 2013 г. и до 35% от депонираните в страната такива отпадъци през 2020 г. Анализите в НПУО констатират, че част от мерките в Националния стратегически план за поетапно намаляване количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране 2010-2020 г. вече са изпълнени:

• 
  изпълнени проекти за рекултивация на стари общински депа за отпадъци;
  
• 
  изпълнени и в процес на реализиране регионални инсталации за оползотворяване на биоразградимите битови отпадъци;
  
• 
  осъществена е мащабна обучителна програма на общините за новите нормативни изисквания за биоотпадъците;
  
• 
  разработена и приета е нормативна уредба за биоотпадъците, в която се установяват цели за оползотворяване и изисквания към качеството на компоста и другите продукти, произведени от биоотпадъци;
  
• 
  създадена е нормативна основа за осигуряване на качеството на компоста, в т.ч. за създаване на Национална организация за осигуряване на качеството на компоста;
  
• 
  въведени са отчисления за депониране, както и обезпечения за закриване и следексплоатационни грижи на депа за битови отпадъци и др.;
  
• 
  НПУО включва детайлизирани мерки, които надграждат, подпомагат и продължават изпълнението на националния стратегически план за биоразградимите отпадъци.
  

• 
  
  Изтегляне 6.93 Mb.
  
  Сподели с приятели: