Програма за управление на отпадъците на Община Опака 2016-2020 г. 6 I участие на Община Опака в Регионално сдружение за управление на отпадъците 6


I.14. Органи на разработване и одобрение на програмата и дата на одобрение



страница4/43
Дата15.08.2018
Размер6.93 Mb.
#79196
ТипПрограма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   43

I.14. Органи на разработване и одобрение на програмата и дата на одобрение


Кметът на Община Опака е отговорен за разработването на Програмата за управление на отпадъците, която ще е с обхват на действие територията на община Опака, а Общински съвет – Опака приема решение за нейното одобряване.

  1. ОСНОВНИ ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ ОТ АНАЛИЗА НА СЪСТОЯНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ

В този раздел са представени най-важните факти и тенденции, идентифицирани в анализа на съществуващото състояние в сектора на управление на отпадъците, както и произтичащите от тях изводи и препоръки. Изложението в тази глава следва реда на изготвените анализи, пълният текст на които е представен в Приложенията към настоящия документ.

АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО НА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ (ПРИЛОЖЕНИЕ №VIII.1 )

Анализът на европейските и националните политики и законодателство води до следните основни изводи:



  • Европейските стратегически документи от последните години променят философията и подхода към отпадъците, и по-конкретно предлагат преход от целенасочено управление на отпадъците като фактор, увреждащ околната среда, към политика на предотвратяване на тяхното образуване и ефективното им използване като ресурси. Този подход цели прекъсване на връзката между икономическия растеж и генерирането на отпадъци, вредящи на околната среда и създаващи риск за човешкото здраве.

  • От приемането преди почти 40 г. на първата европейска рамкова директива за отпадъците през 1975 г., законодателството на Общността в сектора има бурно развитие през последните 15 години. От по-общи разпоредби през 70-те години, целящи намаляване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда, днешният законодателен пакет съдържа конкретни изисквания и количествени цели за намаляване депонирането на отпадъци, за рециклиране и оползотворяване на специфични отпадъчни потоци и за предотвратяването на отпадъците като най-високо ниво от йерархията на управление на отпадъците.

  • Като се имат предвид предвижданията на стратегическите документи на ниво ЕС, очертаващи политиките по ефективно използване на ресурсите и околна среда по пътя на устойчивото развитие, както и работната програма на Главна дирекция „Околна среда” за преглед на политиките в сектор „Отпадъци”, може да се очакват промени в европейското законодателство, целящи още по-висока степен на защита на околната среда и човешкото здраве, както и преход от управление на отпадъците към устойчиво управление и по-ефективно използване на ресурсите, и вероятно:

    • допълнителни ограничения относно депонирането на отпадъци до 2020 г., и с по-голяма вероятност депонирането да се ограничи само до отпадъци, които не могат да се рециклират и оползотворят, и по-конкретно ограничения за депонирането на пластмасови и/или хранителни отпадъци, а в по-далечен хоризонт – и повсеместна забрана за депониране на отпадъци;

    • специални разпоредби за намаляване на употребата и предотвратяване на отпадъци от полиетиленовите торби за еднократна употреба;

    • ограничения за изгаряне на отпадъци, които могат да бъдат рециклирани, като например пластмасови отпадъци, съответно въвеждане на по-високи цели за рециклиране на битовите отпадъци, особено на пластмасовите отпадъци;

    • въвеждане на количествени цели за предотвратяване на образуването на отпадъци, особено за пластмасови, битови/хранителни и за опасни отпадъци;

    • по-високи цели за подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъци от опаковки, излязло от употреба електрическо и електронно оборудване, излезли от употреба моторни превозни средства и най-вече на пластмасовите отпадъци от тях, както и за батерии.

  • Националното законодателство, уреждащо обществените отношения, свързани с управление на отпадъците, се развива изключително бързо и динамично. След приемане на първия закон през 1997 г. (ЗОВВООС) се разработва и приема пълен и систематизиран пакет от правни норми, които, от една страна, хармонизират националното с европейското право, а от друга страна, въвеждат специфични национални инструменти и механизми, които да подпомогнат постигане на целите и прилагане на принципите на съответните нормативни актове.

  • Националната правна рамка е построена в цялост като логична конструкция и архитектура. Дори и прогнозите за промени в европейското законодателства да се реализират, съществуващата национална уредба може лесно да бъде допълнена. Предизвикателство в този случай ще бъдат консултациите и постигането на консенсус със заинтересованите страни.

  • Нормативните актове (законови и подзаконови) в областта на управлението на отпадъците (в т.число изготвяне на план-сметки за финансирането на дейностите; процеси по проектиране и изпълнение на СМР по изграждане на инсталации и съоръжения за третиране на отпадъци; управление на проекти, финансирани със средства от структурните фондове на ЕС и др.) са многобройни и изискващи специфични компетентности на служителите на всяка администрация.

  • Община Опака е предприела мерки по отношение повишаване на административния си капацитет като е назначила служител със съответно образование, който ще подпомага кмета на Община Опака при организиране на дейностите по управление на отпадъците. Наличието на компетентни служители е предпоставка за своевременното отчитане на промени в нормативната уредба, актуализация на местни нормативни документи, и изпълнение на изискванията на законодателството в областта на управление на отпадъците като цяло.

  • Административният капацитет на Община Опака в областта на управлението на дейностите по отпадъците е недостатъчен за да изпълни всички изисквания, произтичащи от нормативната уредба и стратегическите и програмни документи в областта на УО, особено след приемане на нови нормативни уредби в областта на биоотпадъците, рециклирането на строителните отпадъци, и при отчитане на предстоящите изисквания, които ще произтекат за общинска администрация след изграждане на система за разделно събиране на битови биоотпадъци и въвеждането в експлоатация на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла.

Анализът на европейските и националните политики и законодателство води до следните основни препоръки:

  • Община Опака да предприема действия по своевременно актуализиране на нормативни документи, програмни документи, вътрешни правила и др.

  • Да се предвидят обучения на служителите, на които са възложени дейности по управление на отпадъците, в т.число изготвяне и отчитане на план-сметките в контекста на динамично променящото се законодателство и предстоящото приемане на нова Методика за изготвяне на план-сметката с необходимите разходи за дейностите и за видовете основи, които служат за определяне на размера на таксата за битови отпадъци.

АНАЛИЗ НА ОТПАДЪЦИТЕ (ПРИЛОЖЕНИЕ №VIII.2)

Наличната информация и тенденциите дават основание да се направят следните основни изводи относно битовите отпадъци:



  • Общото количеството на образуваните битови отпадъци в Община Опака следва тенденция към запазване на нивата през последните години, като за периода 2006-2014 г. намалението е с около 32% (съпоставимо с намалението на БО за страната за сходен период);

  • В сравнителен план Община Опака е под средното ниво на образуване на битови отпадъци на жител на година за 2012 г. – 140 кг/ж съпоставено с данните от Методиката за определяне на морфологичния състав на битовите отпадъци за населени места с подобно население (под 3 000 души) – 247,1 кг/ж/г. След направеното преизчисление на НН в Анализа същата е определена на 231,44 кг/ж/г. Определената по експертна оценка НН през 2008 г., която е използвана и в Доклада за ОВОС за „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла” и която е одобрена от МОСВ е 202 кг/ж/г за малки населени места (до 3 000 ж) от регион Борово / Бяла и същата следва да се приеме за достоверна до извършване на реален морфологичен анализ на битовите отпадъци;

  • Основен източник на битовите отпадъци на територията на Община Опака са домакинствата – почти 100% от битовите и приравнените на тях отпадъци;

  • По показателя образувани битови отпадъци на жител на година за Община Опака през последните години се наблюдава тенденция към стабилизиране. След въвеждането на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла отчитането на постъпващите за третиране в регионалната система отпадъци ще се извършва с ел.везна и ще се избегне евентуалния субективизъм при отчитане количествата на отпадъците;

  • Депонирането, като метод за обезвреждане на отпадъците в България, е с най-голям относителен дял в третирането на битовите отпадъци, независимо че намалява през последните години. Делът на оползотворените битови отпадъци за Община Опака и за регион Борово / Бяла ще се увеличи след изграждане и въвеждане в експлоатация за Регионалната система за управление на отпадъците за горепосочения регион;

  • Основната част от битовите отпадъци, образувани на територията на община Опака са биоразградими.

  • Към момента на изготвяне на програмата липсва разпределение на задълженията между отделните общини за изпълнение на целите по чл. 31, ал. 1 ЗУО – задължение на Общото събрание на Регионално сдружение за управление на отпадъците за регион Борово (Бяла, област Русе). Горното все още не е изпълнено поради значителното изоставане в сроковете по изграждане на регионалната система;

  • Регионално сдружение за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла е организирало провеждането на обществена поръчка по реда на ЗОП в рамките на проект, финансиран по ОПОС 2007-2014 г., в резултат на което са доставени елементи на системи за разделно събиране на битови биоотпадъци (съдове и специализирани автомобили). Оборудването ще е собственост на регионалното сдружение, но ще се ползва от всяка от общините-членки в него след въвеждане в експлоатацията на регионалната система;

  • Налично е общо и специфично законодателство, а също така и стратегически план за управление на строителните отпадъци, като са поставен конкретни количествени цели за поетапно достигане до 2020 г. на подготовка за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване;

  • Строителните отпадъци са със сравнително малък относителен дял от образуваните производствени отпадъци – около 6%;

  • Преобладаващата част от строителните отпадъци имат висок потенциал за рециклиране и оползотворяване, има достъпни технологии за рециклиране, но няма достатъчен капацитет за рециклиране на строителни отпадъци;

  • Все още не е изградена национална информационна система за образуваните, рециклираните, оползотворените и депонираните строителни отпадъци, поради което данните за отпадъците от строителство и разрушаване от наличните източници са непълни;

  • В аспекта на европейските сравнения, България е с многократно по-ниски стойности на показателя строителни отпадъци/жител/г. от средното за ЕС-27. За разлика от средноевропейските тенденции на увеличаване на количествата строителни отпадъци през последните години, в България те значително намаляват;

  • В периода 2004-2009 г. има увеличаване на количествата на образуваните утайки от пречиствателни станции за отпадъчни води (ПСОВ) в Р България с над 300%;

  • Образуваните годишни утайки от ПСОВ на жител в страната са едни от най-ниските в ЕС;

  • Способите на обезвреждането и оползотворяването на утайките от ПСОВ са се увеличили спрямо 2006 година, когато депонирането на утайки от отпадъчни води е съставлявало 60% от общото им количество. През 2012 г., депонирането на утайки от ПСОВ съставлява едва 11% от общото им количество. По отношение на йерархията в управлението на отпадъците това представлява голям напредък в оползотворяването на утайките;

  • Управлението на утайките от ГПСОВ Опака трябва да е в съответствие с йерархията за управление на отпадъците;

  • Анализът на възможностите за оползотворяване на утайките от ПСОВ в земеделието показва, че има възможност 100% от утайките от ПСОВ да бъдат оползотворени в земеделието. Друга възможност за значително оползотворяване на утайките е в рекултивацията на нарушени терени (50%).

С цел запазване на положителните тенденции в йерархията за управление на битовите отпадъци, е целесъобразно следните препоръки да намерят място като конкретни мерки и действия в Програмата за управление на отпадъците на Община Опака за периода 2014-2020 г.:

  • Проучване от Община Опака на най-ранен етап на основните източници на хранителни, зелени и други биоотпадъци и на количествата им и за специфичния подход за създаване на системи за разделното им събиране.

  • Провеждане на постоянни информационни програми в Община Опака по управление на битовите отпадъци в съответствие с йерархията за управление на отпадъците, с акцент върху управление на биоразградимите отпадъци, разделно събиране и рециклиране и предотвратяване, извършване на проучвания за морфологичен състав на отпадъците.

  • Извършване на морфологичен анализ на битовите отпадъци за регион Борово/Бяла и частност на територията на Община Опака в съответствие с правилата, разписани в Методиката за определяне на морфологичния състав на битовите отпадъци на МОСВ, 2012 г., на всеки 5 години (съгласно чл.8, ал.6 от Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците).

  • Приближаване към принципа „замърсителят плаща” при определяне на такса битови отпадъци чрез заплащане на таксата на база количество генерирани отпадъци.

  • Изграждане на инфраструктура за подготовка и рециклиране на строителни материали и производство на рециклирани строителни материали с контролирано качество на регионално ниво (регион Борово/Бяла).

  • Прилагане на стриктен контрол за изпълнение изискванията на ЗУО и Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали.

Ако не бъдат предприети целенасочени мерки за предотвратяване на образуването на битови отпадъци, може да се очаква, че количеството на образуваните битови отпадъци в България ще нараства в резултат на икономически растеж, повишаване на доходите и потреблението в домакинствата. България продължи да е с един от най-благоприятните показатели „образувани битови отпадъци на жител/година”.

АНАЛИЗ НА ИНФРАСТРУКТУРАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ В ОБЩИНА ОПАКА (ПРИЛОЖЕНИЕ №VIII.3)

Анализът на съществуващото положение на инфраструктурата за управление на битовите отпадъци в Община Опака позволява да се изведат няколко основни извода и препоръки:



  • Организирано събиране и транспортиране на битови отпадъци в населените места на територията на община Опака се извършва от м.януари 2009 г.;

  • Остарелите и амортизирани съдове своевременно се подменят с нови – това е задължение на изпълните по договори за обществени поръчки за дейността по събиране и транспортиране на битови отпадъци;

  • Собствеността на съдовете за събиране на смесени битови отпадъци в населените места от Община Опака е изцяло частна – съдовете са на изпълнителите по договори за обществени поръчки, които осъществяват услугите по събирането и транспортирането на отпадъците;

  • Видът и броят на съдовете за съхраняване на битови отпадъци и специализираните превозни средства, при определената честота на обслужване осигуряват качествено предоставяне на услугата „сметосъбиране и сметоизвозване”, без да се допуска препълване на съдовете и да се създават предпоставки за замърсяване на прилежащите им площи;

  • Доставени са съдовете за разделно събиране на рециклируеми отпадъци и специализирано превозно средство за обслужването им за община Опака. Системата за разделно събиране на рециклируеми материали ще бъде изградена и ще започне да фукционира след въвеждане в експлоатация на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла;

  • След изграждане и въвеждане в експлоатация на Регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла ще се прилага йерархията за управление на отпадъците – ще се увеличи дела на оползотворените отпадъци за сметка на намаляването на обезвредените посредством депониране такива;

  • Необходимо е осигуряване на финансови средства за доизграждане на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла;

  • След въвеждане в експлоатация на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла следва да се предприемат мерки по закриване и рекултивация за общинското депо в землище на гр. Опака, местност „Пашавас” – изготвяне на инвестиционен проект и осигуряване на финансови средства за изпълнение на СМР;

  • Община Опака следва да предприеме действия по осигуряване на финансиране за изграждане на канализационна система за агломерация Опака – доизграждне на канализационната мрежа на територията на град Опака и Градска пречиствателна станция за отпадъчни води;

  • Следва да се търсят начини за ополозтовряване на утайки от ПСОВ чрез изпозването им за рекултивация на нарушени терени, особено в контекста на съществуващи нарушени терени на територията на общината – съществуващи селски сметища (7 броя) и съществуващо депо за неопасни отпадъци – след преустановяване експлоатацията на последното.

  • С оглед икономическия профил на общината – земеделски район – следва да се направи проучване за възможността за оползотворяване на утайки от ПСОВ чрез използването им в земеделието.

АНАЛИЗ НА ИНСТИТУЦИОНАЛНИЯ КАПАЦИТЕТ В СФЕРАТА НА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ, С АКЦЕНТ ВЪРХУ КОНТРОЛНИТЕ ФУНКЦИИ (ПРИЛОЖЕНИЕ №VIII.4)

Изводи:

  • Нормативните актове (законови и подзаконови) в областта на управлението на отпадъците (в т.число изготвяне на план-сметки за финансирането на дейностите по управление на отпадъците; процеси по проектиране и изпълнение на СМР по изграждане на инсталации и съоръжения за третиране на отпадъци; управление на проекти, финансирани със средства от структурните фондове на ЕС и др.) са многобройни и изискващи специфични компетентности на служителите на всяка администрация.

  • Техническият капацитет на общината при изпълнението на нейните функции е на добро ниво. Служителите на Община Опака са обезпечени с компютри, принтери, скенери, телефони, автомобили в изпълнение на ежедневната им дейност, в т.число контролните им функции.

  • Община Опака е предприела мерки по отношение повишаване на административния си капацитет, като е назначила служител със съответно образование, който ще подпомага кмета на Община Опака при организиране на дейностите по управление на отпадъците. Наличието на компетентни служители е предпоставка за своевременното отчитане на промени в нормативната уредба, актуализация на местни нормативни документи, и изпълнение на изискванията на законодателството в областта на управление на отпадъците като цяло.

  • Административният капацитет на Община Опака в областта на управлението на дейностите по отпадъците е недостатъчен, за да изпълни всички изисквания, произтичащи от нормативната уредба и стратегическите и програмни документи в областта на УО, особено след приемане на нови нормативни уредби в областта на биоотпадъците, рециклирането на строителните отпадъци, и при отчитане на предстаощите изисквания, които ще произтекат за общинска администрация след изграждане на система за разделно събиране на битови биоотпадъци и въвеждането в експлоатация на Регионална система за управление на отпадъците за регион Борово (Бяла, област Русе).

Препоръки:

  • Община Опака да предприеме действия по своевременно актуализиране на нормативни документи, вътрешни правила и др.

  • Да се предвидят обучения на служителите, на които са възложени дейности по управление на отпадъците, в т.число изготвяне и отчитане на план-сметките в контекста на динамично променящото се законодателство и предстоящото приемане на нова Методика за изготвяне на план-сметката с необходимите разходи за дейностите и за видовете основи, които служат за определяне на размера на таксата за битови отпадъци. Повишаване на институционалния капацитет и ефективността на общинска администрация Опака е в съответствие с Приоритет 4.2. от Областна стратегия за развитие на област Търговище 2014-2020 г.

  • Предвид демографска криза в региона – намаляване и застаряване на населението и миграция на младите хора към големите областни центрове – да се предвидят стимули и мотивация за запазване на работното място на служителите в общинската администрация.

  • Подобряване на материално-техническа и информационна обезпеченост на служителите, които са пряко ангажирани с управлението на отпадъците, в т.число изготвянето и отчитането на план-сметките.

АНАЛИЗ И ИНФОРМАЦИЯ ЗА ЗАМЪРСЕНИ В МИНАЛОТО ПЛОЩАДКИ ЗА ОБЕЗВРЕЖДАНЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ И ОСЪЩЕСТВЕНИ МЕРКИ ЗА ТЯХНОТО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ (ПРИЛОЖЕНИЕ №VIII.5)

Анализът на съществуващото положение дава основание за следните изводи и препоръки:



Изводи:

  • Съществуващите сметища с преустановена експлоатацията на територията на общината са 7 на брой;

  • На територията на Община Опака се експлоатира едно депо за неопасни отпадъци, на чиято територията се депонират единствено битови отпадъци. Депото ще се експлоатира до изграждане на Регионално депо за неопасни отпадъци за регион Борово/Бяла;

  • На територията на община Опака липсват закрити депа за отпадъци;

  • Община Опака заплаща средства по чл.60 ЗУО по банкова сметка на РИОСВ – Шумен, които могат да се използват за закриване и рекултивация на съществуващото депо за битови отпадъци;

  • На територията на община Опака не са налични нови нерегламентирани сметища извън идентифицираните – 7 броя нерегламентирани и 1 бр. общинско;

  • Обществото не е достатъчно информирано за рисковете за околната среда, в резултат на неправилно третиране на отпадъците.

Препоръки:

  • Да се предприемат постоянни мерки от страна на общинската администрация по осигуряване прилагането на законодателството за прекратяване на незаконното изхвърляне на отпадъци и за предотвратяване възникването на нови замърсявания.

  • Да се предприемат действия от страна на общинската администрация за закриване на 7 (седем) броя сметища с преустановена експлоатация по реда на Наредба №6/27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци.

  • Да се извършват регулярни проверки на склада за съхранение на пестициди от страна на общинската администрация; при необходимост да се предприемат своевременни действия за отстраняване на констатирани нередности, в т.ч. злоумишлени действия.

АНАЛИЗ НА ОРГАНИЗАЦИОННИТЕ СХЕМИ И ФОРМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ, ПЛАНИРАНЕ, ФИНАНСИРАНЕ И ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ЦЕНИ И ТАКСИ НА УСЛУГИТЕ (ПРИЛОЖЕНИЕ №VIII.6)

Анализът на организационните схеми и форми на управление, прилагани в Община Опака извежда следните заключения и препоръки:



  • В България и в частност в населените места от община Опака не съществува истинска система „плащане при изхвърляне”, тъй като потребителите на услугата, свързана с управлението на битовите отпадъци, не плащат на база количество на изхвърлените от тях отпадъци;

  • Заплащането на такса, чийто размер е определен на база, различна от количеството на изхвърлените отпадъци, на практика не създава стимул на населението да изхвърля по-малко количество отпадъци;

  • Бизнесът заплаща повече на количество, генерирани отпадъци, в сравнение с населението. Това води и до натиск от страна на бизнеса и въвеждането на новите нормативни промени в Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), свързани с механизма за определяне размера на такса битови отпадъци;

  • Големите и много големите общини имат по-голям потенциал за генериране на приходи от такса битови отпадъци;

  • Към настоящия момент, средно за страната и общината, размерът на такса битови отпадъци е поносим за населението;

  • При планирането и определянето на ТБО Община Опака спазва процедурите и сроковете, регламентирани със Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ). Въведена е добра практика за обсъждане с местната общност;

  • За да бъде запазен размера на таксата за битови отпадъци (при прогресивно нарастване на размера на отчисленията по чл.64 ЗУО и др.) е необходимо да се докажат изпълнение на цели на ниво регион Борово / Бяла, което ще се реализира посредством намаляване количествата отпадъци, постъпващи за обезвреждане на територията на Регионално депо – Борово / Бяла в следствие на изградени съоръжения и инсталации за оползотворяване на отпадъци (сортираща инсталация, площадка с открито компостиране без принудителна аерация и др.);

  • Загубата на вторични ресурси при закриването и рекултивацията на стари общински депа без оползотворяване на поне част от отпадъците е също слаба страна на управлението на отпадъците;

  • Данните за утайките от ПСОВ показват, че има възможност близо 100% от тях да бъдат оползотворени в земеделието и при рекултивацията на нарушени терени.


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   43




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница