Програма за управление на отпадъците на Община Опака 2016-2020 г. 6 I участие на Община Опака в Регионално сдружение за управление на отпадъците 6

Резултатите показват нарастващ дял на разходите за проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депа за битови отпадъци в периода 2011-2012 г. Причината е почти двукратното нарастване на тези разходи в резултат от усилията на общините за спазване на новите нормативни изисквания, свързани със състоянието на депата за отпадъци, което е в резултат и на въведените отчисления за депониране. Посочените изводи са валидни както средно за цялата извадка, така и за отделните групи общини.

Сравнителният анализ показва, че разходите за експлоатация на депо са малко по-ниски от средните за страната (230 общини), което се дължи на факта, че в тази цена на услугата, предоставяна от външен изпълнител по ЗОП, не са калкулирани разходи за охрана на депото, мониторинг и др. Същевременно следва да се отбележи, че Община Опака до края на 2015 г. е заплащала отчисления по чл.64 от двоен размер.

Сравнителният анализ показва, че разходите за поддържане чистотата на територията на населените места са доста по-ниски от средните за страната (230 общини).

Съотношение между приходите и разходите, свързани с управление на отпадъците

Данни за страната

Таблица VIII.6-25 Покритие на разходите за управление на отпадъците в общините с приходи от такса битови отпадъци

Данните показват, че общините в страната събират повече постъпления от такса битови отпадъци, отколкото изразходват като разходи за управлението на отпадъците. Това не е валидно единствено за малките общини и то само в началото на разглеждания период.

Предвид целевия характер на приходите от таксата и невъзможността те да бъдат изразходвани за услуги различни от тези, свързани с управлението на отпадъците, можем да направим заключението, че общините разполагат с достатъчно средства за финансиране на услугата по управление на отпадъците.

Данни за община Опака

Ежегодно с одобряване на план-сметката за дейностите, които ще се финансират чрез приходите от таксата за битови отпадъци Община Опака залага недостиг на финансови средства от приходите за тази дейност. Недостигът се дофинансира от общия бюджет на общината.

Очакваните разходи за дейност „Чистота” през 2016 г. са в размер на 324 443.74 лв., а очакваните приходи при така определения размер на таксата възлизат на 160 000 лв., т.е. разходите за дейност „Чистота” ще се дофинансират с около 51% от общия бюджет.

За 2015 г. предвиденото в план-сметката дофинансиране от общия бюджет на общината е 59 % (т.е. приходите при така определеният размер на ТБО покриват само 49% от планираните разходи за 2015 г.).

За 2014 г. предвиденото в план-сметката дофинансиране от общия бюджет на общината е 49 % (т.е. приходите при така определеният размер на ТБО покриват само 51% от планираните разходи за 2014 г.).

За 2013 г. предвиденото в план-сметката дофинансиране от общия бюджет на общината е 29,5 % (т.е. приходите при така определеният размер на ТБО покриват само 70,5% от планираните разходи за 2013 г.).

За 2012 г. предвиденото в план-сметката дофинансиране от общия бюджет на общината е 53 % (т.е. приходите при така определеният размер на ТБО покриват само 47% от планираните разходи за 2012 г.).

Поносимост на такса битови отпадъци

Поносимият размер на средствата, които едно домакинство може да заплаща за управление на отпадъците годишно, е определен, като поносимият размер на средствата за едно домакинство е разделен на средния брой членове на едно домакинство в страната.

От таблицата става ясно, че към момента населението заплаща около 0,5% от дохода си за услуги, свързани с такса битови отпадъци. В същото време съществува значителна диференциация в доходите на домакинствата в регионален разрез, както и според критерия градско и селско население. Тази диференциация следва да се има предвид при решаването на бъдещото развитие на услугите, свързани с управление на отпадъците.

Поносимостта на такса битови отпадъци за населението на Община Опака изразена чрез показателя „Такса битови отпадъци платена на 1 жител от домакинствата в извадката (лв./1 ж.)” е близка, но по-ниска в сравнение с тази в България – 19,19 лв./жител за 2015 г. и 25,40 лв./жител за 2014 г.

Поносимостта на такса битови отпадъци за населението на Община Опака, изразена чрез показателя „Поносим размер на средствата, които 1 домакинство може да заплаща за управление на отпадъците годишно (на база 1% от средния доход на домакинствата), (лв.)” е по-ниска от тази за страната – 53,56 лв. за 2016 г. (план) и 40,51 лв. за 2015 г. (по отчет).

VIII.6.3. ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ

• 
  В България и в частност в населените места от община Опака не съществува истинска система „плащане при изхвърляне”, тъй като потребителите на услугата, свързана с управлението на битовите отпадъци, не плащат на база количество на изхвърлените от тях отпадъци;
  
• 
  Заплащането на такса, чийто размер е определен на база, различна от количеството на изхвърлените отпадъци, на практика не създава стимул на населението да изхвърля по-малко количество отпадъци;
  
• 
  Бизнесът заплаща повече на количество, генерирани отпадъци, в сравнение с населението. Това води и до натиск от страна на бизнеса и въвеждането на новите нормативни промени в ЗМДТ, свързани с механизма за определяне размера на такса битови отпадъци;
  
• 
  Големите и много големите общини имат по-голям потенциал за генериране на приходи от такса битови отпадъци;
  
• 
  Към настоящия момент, средно за страната и общината, размерът на такса битови отпадъци е поносим за населението;
  
• 
  При планирането и определянето на ТБО Община Опака спазва процедурите и сроковете, регламентирани със Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ). Въведена е добра практика за обсъждане с местната общност (доклад на Сметна палата);
  
• 
  За да бъде запазен размера на таксата за битови отпадъци (при прогресивно нарастване на размера на отчисленията по чл.64 ЗУО и др.) е необходимо да се докажат изпълнение на цели на ниво регион Борово / Бяла, което ще се реализира посредством намаляване количествата отпадъци, постъпващи за обезвреждане на територията на Регионално депо – Бяла в следствие на изградени съоръжения и инсталации за оползотворяване на отпадъци (сортираща инсталация, съоръжение за компостиране и др.);
  
• 
  Загубата на вторични ресурси при закриването и рекултивацията на стари общински депа без оползотворяване на поне част от отпадъците е също слаба страна на управлението на отпадъците;
  
• 
  Данните заутайките от ПСОВ показват, че има възможност близо 100% от тях да бъдат оползотворени в земеделието и при рекултивацията на нарушени терени;
  

За осигуряване на необходимата информация за настоящия анализ е използвана следната информация:

• 
  Общински план за развитие на Община Опака за периодите 2007-2013 г. и 2014-2020 г.;
  
• 
  Програма за опазване на околната среда за община Опака 2014-2020 г.;
  
• 
  Програма за управление на отпадъците на Община Опака 2010-2014 г.;
  
• 
  Отчети / междинни доклади към горепосочените планови и програмни документи.
  

Информирането на обществеността и бизнеса за необходимостта и ползите от намаляване на количеството генерирани отпадъци и оползотворяване на отпадъците има ключово значение за успеха и добрите резултати на системите за управление на отпадъците съобразно йерархията за тяхното управление. В настоящата част на анализа ще бъде направен преглед на действащите планови документи на общинско ниво са включени и съответно изпълнени мерки и дейности в тази област.

В Приоритет 2: Подобряване и възстановяване на техническата инфраструктура, опазване на околната среда и природното богатство, Стратегическа цел 2: Опазване на околната среда и пълноценно използване на природните ресурси е включена дейност „Информационна кампания във всички населени места за подобряване на екологичната култура на населението”.

На територията на община Опака не са изградени системи за разделно събиране на масово разпространени отпадъци. В миналото Община Опака е подписала договор за сътрудничество с организация за оползотворяване на отпадъци от опаковки, но системата не е започнала да функционира поради отказ от страна на ООп. Населението на Община Опака е малко, количествата на разделно събраните отпадъци е незначителен, а разходите за изграждане и обслужване на подобна система – високи. Последното обяснява липсата на интерес от страна на огранизациите за оползотвяване на МРО да си сътрудничат с Община Опака.

• 
  разделното събиране на битови отпадъци на територията на общината най-малко за следните отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло (чл.19, ал.3, т.6 ЗУО);
  
• 
  осигуряването на площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други във всички населени места с население, по-голямо от 10 000 жители на територията на общината, и при необходимост в други населени места (чл.19, ал.3, т.11);
  
• 
  поддържането на регистър на площадките за предаване на отпадъци от пластмаси, стъкло, хартия и картон на територията на съответната община (чл.19, ал.3, т.14).
  

• 
  Предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците;
  
• 
  Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци;
  
• 
  Подобряване на организацията по събиране и транспортиране на разделно събрани отпадъци – рециклируеми, битови биоотпадъци, зелени отпадъци;
  
• 
  Финансовите ползи на населението в следствие изпълнението на целите по чл.31, ал.1 ЗУО.