V.1.5. НАЛИЧИЕ на други дейности и мерки, включени в други Подпрограми на общинската ПУО, които допълват и подпомагат изпълнението на оперативата цел на програмата

В настоящата Подпрограма не са включени „неинвестиционни“ мерки, които имат пряка връзка с постигане на набелязаните цели на настоящата Подпрограма, но тъй като имат хоризонтален характер и допринасят за постигането на няколко цели са описани в други Подпрограми, както следва:

• 
  Осъществяване на информационни кампании в областта на управлението на отпадъците сред населението и бизнеса, в т.число разясняване на ползите от предотвратянето на отпадъците.
  

• 
  Обучение и подобряване административния капацитет за управление на отпадъците на общинско ниво.
  

• 
  Закупуване и инсталиране на компостери за домашно компостиране.
  

Подпрограмата набелязва конкретен план за действие за изпъленение на Специфична цел 2: Увеличаване на количествата на рециклираните и оползотворени отпадъци, чрез създаване на условия за изграждане на мрежа от съоръжения за третиране на цялото количество генерирани отпадъци, което да намали риска за населението и околната среда

Целите за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло, които Р България си е поставила да постигне поетапно до 2020 г., са както следва:

• 
  до 1 януари 2016 г. – най-малко 25 на сто от общото им тегло;
  
• 
  до 1 януари 2018 г. – най-малко 40 на сто от общото им тегло;
  
• 
  до 1 януари 2020 г. – най-малко 50 на сто от общото им тегло.
  

За периода на действие на Националния план за управление на отпадъците 2014 – 2020 г. Министерството на околната среда и водите не предвижда промяна в посочените параметри.

Важна предпоставка за постигане на целите са и част от действията, предприети на национално ниво през последните години в това направление, а именно:

• 
  ясно е определена отговорността на общините за управление на битовите отпадъци, включително поставените цели за рециклиране;
  
• 
  определяни са задължителни количествени цели за подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи най-малко хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло;
  
• 
  въведено е законово изискване към административните, стопанските, образователните, търговските и други подобни обекти, които генерират битови отпадъци, да събират разделно отпадъците от хартия и картон, пластмаса, стъкло и метал и да сключват договори за предаването им на оторизирани за такава дейност фирми и организации;
  
• 
  въведени са икономически инструменти, стимулиращи общините да подобрят показателите за рециклиране и оползотворяване на битовите отпадъци, като тези от тях, които изпълнят посочените цели за рециклиране на битовите отпадъци се освобождават от 50% от дължимите отчисления за депониране;
  
• 
  въведен е икономически стимул по отношение на осигуряване от общините на площадки за предаване на разделно събрани отпадъци от гражданите и фирми е освобождаването на общините от допълнително заплащане с 15% завишение на дължимите отчисления за депониране, за общини, които не изпълнят задължението си за осигуряване на посочената инфраструктура;
  
• 
  нормативно е осигурена възможността общините да използват натрупаните суми от заплатените от тях отчисления за депониране за финансиране на инвестиционни разходи за рециклиране и друго оползотворяване на битовите отпадъци.
  

Предвид факта, че „РСУО – Янтра – Лом 2008” е създадено по реда на отменения ЗУО същото е подлежало на прекратяване и ново учредяване.

С Решение №148 по Протокол №28 от 27.05.2013 г. на Общински съвет – Опака е дадено съгласие за участие на Община Опака в регионално сдружение за управление на отпадъците между Община Бяла, Община Борово, Община Две Могили, Община Ценово, Община Полски Тръмбеш и Община Опака, създавано по реда на Закона за управление на отпадъците (Обн. ДВ. бр.53 от 13 юли 2012г., изм. и доп.).

На 03.06.2013 г. по реда на новия Закон за управление на отпадъците е създадено „Регионално сдружение за управление на отпадъците за регион Борово (Бяла, област Русе)”.

Като част от регионалното сдружение Община Опака е била партньор по проект №DIR-5112122-8-76 „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Борово (Бяла, област Русе)” по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161PO005/10/2.10/07/22 “Изграждане на регионални системи за управление на отпадъците в региони: Борово (Бяла, Област Русе), Варна, Велико Търново, Габрово, Добрич, Костенец (Самоков), Левски (Никопол),Луковит, Панагюрище, Плевен, Разлог, Стара Загора и Ямбол, приоритетна ос 2 „Подобряване на инфраструктурата за третиране на отпадъци” по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”.

В одобрените от Министерството на околната среда и водите прединвестиционни проучвания (Сценарий 4), информацията от които е изпозвана във Формуляра за кандидатстване (приложение към ДБФП, проект №DIR-5112122-8-76), се предвиждат следните мерки (дейности) за достигане на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло:

• 
  изграждане на сортираща инсталация – Съоръжение за сепариране на метериали и
  
• 
  въвеждане на организирана система за разделно събиране на рециклируеми материали.
  

Регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла включва следните съоръжения:

• 
  клетка за неопасни отпадъци,
  
• 
  площадка за компостиране на зелени отпадъци и
  
• 
  инсталация за сортиране (съоръжение за сепариране на материали),
  

Системата за събиране на отпадъци ще бъде организирана с два контейнера, един „сух” контейнер за разделно събиране на рециклируеми материали при източника на отпадъци и един контейнер за остатъчните отпадъци (смесени битови отпадъци) и разделно събиране на зелени отпадъци. Събиране с два контейнера като основна система за събиране на смесени битови отпадъци е поради липсата на интерес от организациите по оползотворяване за обслужване на общините от район Борово/Бяла, което се дължи на факта, че количествата на рециклируеми отпадъци и като цяло количеството на образуваните отпадъци, са много ниски. Събраните отпадъци от населените места на общините от регион Борово/Бяла ще се транспортират директно до площадката на регионалното съоръжение за третиране на отпадъците.

Третирането на рециклируемите отпадъци ще се извършва в сортираща инсталация - „чисто” съоръжение за сепариране по материали (ССМ). Сценарият не предлага събирателни пунктове за отпадъци от домакинствата, тъй като ще се извършва разделно събиране чрез предлагания „сух” контейнер при източника на образуване.

В таблицата по-долу са представени необходимия брой „сухи” контейнери за нуждите на разделното събиране в община Опака като част от регион Борово/Бяла.

Рециклируемите материали, събирани в „сух” контейнер, ще се сортират в чисто съоръжение за сепариране по материали (ССМ). Механичното разделяне на отпадъците има за цел: - Отделяне на рециклируемите отпадъци; - Подготвяне на отпадъчния поток по-нататъшно третиране (термично, физично и химично); - Рафиниране на изходните фракции отпадъци; - Премахване на проблемни за последващото третиране съставки от потока на отпадъците

Чистото ССМ приема рециклируеми материали, които вече са били разделени при източника, генерирани или от жилищни, или от търговски източници. Проектът предвижда ССМ с единичен поток, където всички рециклируеми материали са смесени. Материалите се сортират по спецификация (ръчно или механично), после се балират, нарязват, натрошават или по друг начин подготвят за доставяне до съответните оператори за по-нататъшна преработка и употреба.

Дейностите по събирането, транспортирането и третирането на рециклируемите материали ще са в отговорностите на Регионалното сдружение. Количеството за разделно събиране на рециклируеми материали е прогнозирано приблизително 1.785 тона/година. Инвестиционният проект предвижда около 20 % примеси (основно органични) други нерециклируеми фракции в „сухия” контейнер.

Избраният капацитет за ССМ е 4 тона/час, което може да позволи бъдещо разширение на системата. За регион Борово/Бяла, сепарирането в ССМ ще се извършва до голяма степен ръчно. Избраното ССМ е гъвкав проект, който може да се реорганизира по време на експлоатационната фаза в съответствие с изискванията на пазара. Капацитетът на съоръжението за сортиране е определен на 4 т/час работа 5 дена/седмично, 240 дни в годината в една непълна смяна. Годишният капацитет се равнява на 3 400 тона или 6 800 тона/година за пълна смяна.

Съоръжението за сепариране по материали (ССМ) ще включва следните отделни звена за третиране: - Везна и помещение за охраната, за контрол и измерване на влизащите и напускащите инсталацията превозни средства (общи за цялата интегрирана площадка за управление на отпадъците); - Участък за приемане на отпадъците и звено за подаване на отпадъците към оборудването за сепариране; - Оборудване/звено за механично сепариране и ръчно сортиране; - Оборудване/звено за уплътняване и балиране за рециклируеми отпадъчни продукти (хартия, пластмаса, черни метали и алуминий); - Звено за съхраняване на сепарираните рециклируеми отпадъчни продукти, предназначени за оползотворяване.

За изпълнението на всички дейности и за правилното функциониране на инсталацията за сепариране, броят на необходимия персонал е (16) души.

Техническо описание на процеса на сепариране

Процесът, от който се получават рециклируеми продукти, се провежда в рамките на участъка за механично сепариране и ръчно сортиране. Отпадъците от сухия контейнер се третират в производствен процес - механично сепариране, който разделя отпадъците в следните потоци отпадъчни продукти:

A) Картонът, картонът от опаковки (тетрапак), вестниците и останалата хартия, пластмасовото фолио, ПЕТ и останалите пластмаси, които се извличат от кабината за ръчно сепариране след операцията по отваряне на чувалите;

B) Черните метали, извлечени от магнитния сепаратор;

C) Алуминият, извлечен от сепаратора за цветни метали.

Ръчно сортиране на рециклируеми отпадъци

Кабината за ръчно сортиране е оборудвана с лентов транспортьор за ръчно сортиране. Всеки транспортьор за ръчно сортиране е оборудван с необходимите позиции, за да се позволи отделянето на материали, които се изискват от техническите спецификации. В кабината за ръчно сортиране е предвидена общообменна вентилация. Освен това кабината е оборудвана с климатик за охлаждане и отопление. За дейността са необходими 9 работника за ръчно сортиране.

След сепарирането на не-металните материали, потокът отпадъци преминава под магнитен сепаратор със силно магнитно поле за ефективно отстраняване на желязосъдържащите материали. Магнитът е разположен точно на края на лентовия транспортьор от кабината за ръчно сортиране. Събраните на този етап черни метали се доставят за по-нататъшна преработка.

След като желязосъдържащите материали са отделени от потока, той се прехвърля на сепаратор за цветни метали (алуминий), който представлява „вихровотоков” сепаратор. Сепараторът за цветни метали е оборудван с вибриращо захранващо устройство и въртящ се барабанен магнитен тип сепаратор, така че да се наруши консистенцията на материалите, както и да се отстранят останалите желязосъдържащи отпадъци от потока, защото те могат да повредат „вихровотоковия” сепаратор за цветни метали (алуминий). Силите, които се прилагат върху алуминиевите материали са породени от индуктивен ток, който се поражда, когато алуминиевите материали преминават през „вихровотоковия” сепаратор и е причина тези материали да се „отблъснат” от транспортьора.

В рамките на проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Борово/Бяла” по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос 2 „Подобряване на инфраструктурата за третиране на отпадъци” по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” за Община Опака са доставени съдове за разделно събиране на рециклируеми отпадъци, както следва.

Таблица 11 Доставени съдове за разделно събиране на рециклируеми отпадъци за община Опака, 2015 г.

На 30.11.2015 г. е изтекъл срока на изпълнение на договора за инженеринг за регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла (проектиране, изграждане на довеждаща до площадката инфраструктура, изграждане на регионална система за УО и доставка на мобилно експлоатационно оборудване). Съставен е протокол, отразяващ изпълнението на поръчката, която към края на договора е 9 (девет) %.

От друга страна крайният срок за допустимост на разходите по ОПОС 2007-2013 г., определен с:

• 
  чл.56 Допустимост на разходите от Регламент (ЕО) №1083 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определяне на общи разпоредби на Европейския регионален фонд, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд,
  
• 
  чл.3, ал.1 от Постановление №62 на Министерски съвет от 21.03.2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд ва Европейския съюз, за финансовата рамка 2007-2013 г.
  

Предвид всичко гореизложено на проведеното на 16.12.2015 г. Общо събрание на Регионално сдружение за управление на отпадъците за регион Борово (Бяла, област Русе) членовете на регионалното сдружение са взели единодушно решение договорите по проект №DIR-5112122-8-76 да бъдат прекратени.

V.2.3. Най-важните изводи и препоръка от анализите, съотносими към Подпрограмата

• 
  Необходимо е осигуряване на финансови средства за доизграждане на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла;
  
• 
  Доставени са съдовете за разделно събиране на рециклируеми отпадъци и специализирано превозно средство за обслужването им за неселените места от община Опака. Системата за разделно събиране на рециклируеми материали ще бъде изградена и ще започне да фукционира след въвеждане в експлоатация на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла;
  
• 
  След изграждане и въвеждане в експлоатация на Регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла ще се прилага йерархията за управление на отпадъците – ще се увеличи дела на оползотворените отпадъци за сметка на намаляването на обезвредените посредством депониране такива;
  
• 
  След изграждане и въвеждане в експлоатация на Регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла (в частност – Инсталация за сортиране) ще се постигнат националните цели за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло, което ще допринесе за намаляване с 50% на отчисленията по чл.64 ЗУО и респективно до намаляване на финансовата тежест за населението на Община Опака, което заплаща такса битови отпадъци.
  

Резултатите, които се очакват от изпълението на Подпрограмата са:

• 
  Намаляване количеството биоразградими отпадъци, постъпващи за обезвреждане;
  
• 
  Увеличаване периода на експлоатация на регионално депо за неопасни отпадъци за регион Борово / Бяла;
  
• 
  Намаляване на парниковите газове, отделяни в атмосферата в следствие обезвреждането чрез депониране на биоразградими отпадъци;
  
• 
  Постигане на целите по чл.31, ал.1 ЗУО.
  

Като резултат от изпълнението на Подпрограмата за неселението на Община Опака ще се намалят разходите за управление на отпадъците – намаляване на отчисленията по чл.64 ЗУО (елемент на план-сметката за приходите, от които се финнасират разходите за управление на битови отпадъци).