ГЛАВА 5. ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА

Основната цел на Програмата е:

С разработване на Програмата са поставени и следните подцели:

• 
  Получаване на реална представа за съществуващото състояние по въпроса с отпадъците на територията на общината;
  
• 
  Управление на строителните и специфични потоци отпадъци
  
• 
  Разделно събиране на рециклируемите отпадъци от бита на населението;
  
• 
  Компостиране на биоразградимите отпадъци;
  
• 
  Предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци;
  
• 
  Активно участие на общината в междуобщинско сдружение за управление на отпадаците;
  
• 
  Въвличане на обществеността, медиите и неправителствените организации в цялостния процес на екологосъобразното и съответстващо на законните изисквания за третиране на отпадъците.
  

Обективното проверени индикатори за успешно осъществяване на целите на Програмата могат да бъдат:

• 
  Подобряване чистотата на населените места и извънградски територии;
  

• 
  Подобряване обхвата и качеството на предлаганите услуги: съдове за смет, съдове за разделно събиране, организация на сметосъбирането и сметоизвозването, предаване за рециклиране на разделно събрани отпадъци от бита на населението;
  
• 
  Намаляване количеството на отпадъците, предадени за обезвреждане чрез депониране;
  
• 
  Спазване на екологичното законодателство за управление на специфичните потоци отпадъци;
  
• 
  Приемане на приемлива такса смет;
  
• 
  Създаване на трайни навици в населението;
  
• 
  Намаляване риска за човешкото здраве;
  
• 
  Стремеж за достигане на европейски стандарти при управление на дейността по отпадъците.
  

Едно от важните предизвикателства, изтъкнати от обновената стратегия за устойчиво развитие на ЕС и Националната стратегия за устойчиво развитие на Република Българи е подобряване управлението на отпадъците и избягване на прекомерна експлоатация на природните ресурси.

Преразгледаната рамкова директива за отпадъците изисква до 2013 г. държавите – членки да създадат Национални програми за предотвратяване образуването на отпадъци. Целта на тези програми е да представят координиран национален подход за предотвратяване образуването на отпадъци, определящ целите и политиките и целящ да прекъсне връзката между икономическия растеж и въздействието на отпадъците върху околната среда.

Преходът към поведение, предотвратяващо образуванетото на отпадъци и по-ефективно използване на ресурсите, изисква интегриран набор от мерки.

Предотвратяване образуването на отпадъци може да допринесе за:

• 
  Намаляване въздействието върху околната среда, например: намаляване на емисиите на парникови газове, както и на въглероден диоксид от изгаряне и рециклиране на отпадъци;
  
• 
  Подобрена ефективност от използването на ресурсите чрез икономия на енергия и намаляване употребата на материали, както и „скритото” въздействие върху околната среда от добива, производството и използването на природни ресурси;
  
• 
  Намаляване производството на опасни отпадъци и съответно подобряване на условията за общественото здраве.
  

1. 
   Оценка на ситуацията
   
2. 
   Приоритети
   
3. 
   Изработване на стратегия
   
4. 
   Планиране и изпълнение
   
5. 
   Проследяване на напредъка
   

Инициативите за предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци са насочени, както към производителите на продукти – да използват „чисти технологии”, така и към домакинствата, учебните заведения и др. за повишаване на общественото съзнание.

Ролята на общините в този процес се състои в:

• 
  Насърчаване въвеждането на схеми за повторна употреба, разделно събиране и предаване за рециклиране на отпадъци;
  
• 
  Въвеждане на подходящи икономически инструменти например: определяне размера на такса „битови отпадъци” съобразно реално образуваните количества от съответното домакинство;
  
• 
  Организиране на кампании за информиране и обучение на обществеността за прилаганите схеми за екомаркировка.
  

Програмите за предотвратяване образуването на отпадъци обикновено включват спектър от мерки:

• 
  Информационни кампании;
  
• 
  Програми за обучение;
  
• 
  Стимули за чисто потребление;
  
• 
  Насърчаване на повторна употреба и ремонтите.
  

Центровете за обмен и повторна употреба на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване са особено ефективни на местно ниво, като се има предвид удобството за бизнеса и избягването на значителни транспортни разходи.

Насърчаването за компостиране в домашни условия (фамилно компостиране), паралелно с предоставяне на съдове за компостиране, също допринася за значително намаляване количеството на биоразградимите отпадъци. Могат да се предвидят и икономически стимули за компостиране, като например известни отстъпки от таксите за смет.

Не малки резерви се крият и в намаляване на хартиените отпадъци и отпадъци от опаковки. Например, в някои общини са въведени вътрешни електронни комуникации между звената в общинската администрация, както и използването на продукти с минимизирано съдържание на опаковки, разширяване на търговската мрежа за закупуване на насипни стоки, използване на платнени торбички за многократна употреба и т.н.

„Биоразградими отпадъци” са всички отпадъци, които имат способността да се разграждат анаеробно или аеробно като хранителни и растителни отпадъци, хартия, картон и др.

Съгласно чл.34 ал.1 от „Закона за управление на отпадъците” (ДВ бр.53/2012 г.) биоотпадъците от поддържане на обществените паркове и градини се събират разделно.

Съгласно чл.34 ал.2 от „Закона за управление на отпадъците” тези биоотпадъци както и отпадъците от зелени площи към търговските обекти, производствени, стопански и административни сгради се третират чрез компостиране или анаеробно разграждане.

Площадките за компостиране се изграждат в съответствие с Наредба № 7/24.08.2004 г. за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци.

Площадките се отреждат с влязъл в сила подробен устройствен план – ПУП, изработен и одобрен по реда на глава 7, раздел 3 от Закона за устройство на територията (ЗУТ). В заданието за проектиране на ПУП се прави оценка на геоложките, хидроложки и хидрогеоложките условия, на които трябва да отговарят площадките за третиране на отпадъци, както и правила, и норми за застрояване на площадките.

6.2.2. Технология на компостиране

В основата на биологичното третиране на твърдите отпадъци са процесите, които протичат при кръговрата и обмяната на веществата в природата с активното участие на микроорганизми. При него органичната маса на твърдите отпадъци се разгражда чрез изкуствено ускорени биохимични процеси, при които протича частична минерализация и хумуфизация, с отделяне на СО₂, Н₂О, и твърд хумусоподобен минерален продукт – компост.

При аеробното компостиране се постига намаляване на обема и масата на твърдите отпадъци и тяхната стабилизация от гледна точка на спиране или силно ограничаване на по-нататъшното протичане на биохимичните процеси. Компостирането е единствено приложимо за разделно събрани биоразградими отпадъци от растениевъдството и животновъдството.

Съгласно добрите европейски практики за управление на отпадъците и в частност управление на биоразградимите отпадъци са в сила следните критерии за оценка и избор на технология:

• 
  Екологична целесъобразност;
  
• 
  Икономическа ефективност;
  
• 
  Социална приемливост.
  

Компостиране в домашни условия, при което хората събират произвежданите от тях органични отпадъци и произвеждат за собствени нужди компост. Домашното компостиране може да бъде насърчено чрез субсидиране на компостери. При домашното компостиране пък не се налага събиране и транспортиране на органичните отпадъци.

Предлаганият с Проекта вариант за регион Видин включва едновременно прилагане и на двете възможности:

Организирано събиране и компостиране в специализирана инсталация за отпадъците на градовете Видин и Белоградчик. Компостиращото съоръжение е разположено на площадката на регионалното депо;

Домашно компостиране за останалото население от региона, при което жителите ще произвеждат за собствени нужди компост от образуваните от тях органични отпадъци.

Освен намаляване количеството за депониране на биоразградимите отпадъци, компостирането има предимството да произвежда компост – продукт, който действа като подобрител на почвата – получава се добра органична хранителна среда за развитие на растенията.

Събраните смесени битови отпадъци, продуцирани от населението на община Бойница не могат да бъдат подложени на редукция, тъй като разделното събиране в случая е неефективно, поради малките количества отпадъци, които се събират като цяло в общината.

Единственият ефективен начин за намаляване на отпадъка е включването на потока в системата за регионално управление на отпадъците или изкупуването на част от него /хартия,пластмаси/ като вторични суровини, но такава система , която да обслужва отделното заинтересовано домакинство към момента не съществува.

6.4. Участие на общината в междуобщинско сдружение за управление на отпадъците.

Със свое решение № 42/27.06.2013г.) Общинският съвет – Бойница е дал съгласие община Бойница да вземе участие в Регионално сдружение на общините от област Видин с наименование РСО „Видин”, учередено на 04.11.2013 г, по реда на Закона за управление на отпадъците, съгласно Националната програма за управление на дейностите по отпадъците.

Регионалното сдружение на общините „Видин” включва всичките единадесет общини от Видинска област: Видин, Белоградчик, Бойница, Брегово, Грамада, Димово, Кула, Макреш, Ново село, Ружинци, Чупрене.

Участието включва:

• 
  Заплащане на финансовото обезпечение, съгласно дяловото участие на общината в регионалното сдружение;
  
• 
  Участие в работата и управлението на дружеството;
  
• 
  Участие в дейността на постоянно действащата експертна група с цел организационно-техническо обслужване на сдружението.
  

Осигуряването на достатъчно надеждни данни за образуването, състава, събирането, оползотворяването и обезвреждането на различните видове отпадъци е от съществено значение както за правилната оценка на съществуващото състояние, така и за осъществяване на ефективно планиране, контрол и подобряване организацията на управление на отпадъците.

На база оценка на съществуващото състояние, анализа и тенденции се формират конкретните мерки за подобряване организацията на сметосъбиране и сметоизвозване:

• 
  Дефиниране на отговорността на различните звена за ефективно събиране и извозване на отпадъците;
  
• 
  Оптимизиране вида и размера на съдовете за сметосъбиране с цел подобряване на ефективността и намаляване на транспортните разходи;
  
• 
  Оптимизиране на площадките за разполагане на съдове за събиране на ТБО и разделно събиране на рециклируеми отпадъци;
  
• 
  Подмяна на амортизираните съдове за смет;
  
• 
  Завишаване контрола по спазване на графиците за обслужване на районите и честотата на сметоизвозване;
  
• 
  Организиране на сметосъбиране и сметоизвозване след провеждане на кампании за пролетно почистване и др. инициативи;
  

Програмата предвижда мерки за идентифициране и ликвидиране на всички замърсявания на територията на общината, които могат да представляват опасност за околната среда и здравето на хората.

Мерките включват:

• 
  Организиране на кампании за пролетно почистване, „Да изчистим България за един ден” и др., свързани с национални и местни инициативи в областта на отпадъците;
  
• 
  Завишаване на контрола за нерегламентирано замърсяване със строителни и битови отпадъци;
  
• 
  Вземане на мерки за предотвратяване на повторно замърсяване;
  

За успешната реализация на политиката по управление на отпадъците е задължително търсенето на силна обществена подкрепа.

Вземането на правилни решения и осъществяването на мерките, заложени в общинската програма, ще се постигнат при оптимален баланс на интересите на различните участници в управлението на отпадъците. Ще се поддържа непрекъснат диалог с участниците в дейностите по управление на отпадъците и организирането на кампании за повишаване на общественото разбиране и съзнание. За целта се предвижда:

• 
  Редовно предоставяне на информация на населението за състоянието на околната среда;
  
• 
  Привличане на населението, неправителствени организации и заинтересованата индустрия в процесите на вземане на решения по въпросите на управление на отпадъците, включително за начина за определяне на “такса битови отпадъци” и отчитането на изразходваните средства;
  
• 
  Повишаване на общественото съзнание с цел да се постигне промяна в поведението на населението, чрез осъзнаване на екологичните рискове, свързани с изчерпване на ресурсите, генерирането и обезвреждането на отпадъците;
  
• 
  Провеждане на конкурси, празненства, обществени мероприятия, организирани специално за целта, или включени като част от програмите за честване на празници на общината или конкретно населено място, като се обърне внимание на работата с подрастващите;
  
• 
  Получаване на обратна връзка за успеха на прилаганите мерки за управление на отпадъците и информация от населението по проблеми, свързани с отпадъците и нарушителите на разпоредбите.
  

Екологичното законодателство предоставя на общините различни възможности за управление на специфичните потоци отпадъци. Независимо от избраната стратегия, следва да се очертае визията на общината за осигуряване на възможност на домакинствата да предават за оползотворяване /рециклиране/ образуваните от тях масово разпространени отпадъци.

Депонирането на инфекциозни отпадъци е забранено от националното законодателство. Съгласно принципа “замърсителят плаща” болниците и другите лечебни и здравни заведения са отговорни за безопасното управление на образуваните отпадъци в резултат на тяхната дейност.

На територията на община Бойница няма болнично заведение и отпадъци от хуманната медицина не се образуват.

7.2. Излезли от употреба МПС

Във връзка с изискванията на Закона за управление на отпадъците (ДВ бр.53/13.07.2012 г.) и „Наредба за изискванията за третиране на отпадъци от МПС” с цел създаване на ефективна и устойчива система за управление на отпадъците от МПС, Община Бойница е необходимо да сключи Договор за сътрудничество с фирма по оползотворяване на отпадъци от МПС.

Понастоящем няма сключен договор между общината и някоя от организациите по оползотворяване, поради което съществуват редица неуредени въпроси и неразпределени отговорности, като:

Дружествата (респ. площадките), извършващи събиране и разкомплектоване на ИУМПС, които имат сключени договори с някоя от организациите по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално, не са известни на общинската администрация и на населението;

Лицата, които извършват разкомплектоване чрез извличане единствено на металите могат да си позволят по-високи изкупни цени в сравнение с площадките, които имат сключени договори с организация по оползотворяване или нейни подизпълнители;

След сключване на договор с организация по оползотворяване на ИУМПС ще бъдат предприети мерки за осигуряване спазването на законодателството по управление на отпадъците и по-конкретно:

Съгласно договора, фирмата ще организира събирането, транспортирането и съхранението на излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС), намиращи се върху общинска собственост на територията на община Бойница кампанийно при предварително определен график, както и последващо третиране, разкомплектоване и оползотворяване или обезвреждане на отпадъците от ИУМПС.

Фирмата се задължава да посочи площадки, а кмета на общинатада да издаде заповед за идентифициране на места за съхранение и оператори на центровете за разкомплектоване на ИУМПС, притежаващи разрешение по чл.35 от Закона за управление на отпадъците. Като част от Договора за сътрудничество е и изготвянето и реализирането на образователни програми, насочени към детските и учебни заведения, целящи популяризиране на дейностите по разделно събиране, повторно използване и рециклиране на ИУМПС.

Въвеждане на санкции за предаване на ИУМПС на площадки, които нямат необходимото разрешение или изхвърлянето им на неразрешени за това места;

Стриктен контрол по прилагане на нормативната база и по-специално за наличието на разрешения за разкомплектоване на ИУМПС и на договори за предаване на неметални материали и опасни вещества в лицензирани съоръжения за третиране.

Съгласно чл.31, ал.1,2,4 от Закона за управление на отпадъците, системите за разделно събиране на отпадъци и разделно събиране на отпадъци от опаковки задължително включват всички населени места с население над 5000 жители. В сила от 01.01.2013 г. ползвателите на търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради са длъжни да събират разделно отпадъците от хартия, картон стъкло, пластмаси и метал и да ги предават на лица, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл.35 от ЗУО и/или организация по оползотворяване. До момента на територията на община Бойница не са предприемани мерки за въвеждане и организиране на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки. Община Бойница предвижда провеждане на процедура и сключване на договор с една от организациите по оползотворяване на отпадъците от опаковки. С договора и с програмата, която ще се изисква да бъде представена от избраната организация по оползотворяване ще се определят мерките за въвеждане и организиране на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на общината, включваща:

• 
  Конкретен начин на организация за разделното събиране на отпадъци от опаковки;
  
• 
  Териториален обхват на системата;
  
• 
  Финансови и юридически аспекти относно осъществяване на разделното събиране и третиране на отпадъци от опаковки;
  
• 
  Мерки за информиране и привличане на населението за прилагане на системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на община Бойница.
  

На територията на общината не съществува лицензирана площадка за събиране на негодни за употреба автомобилни гуми от региона.

До настоящия момент Община Бойница няма сключен договор за възлагане задълженията на лицензирана фирма.

7.5. Батерии и акумулатори

Задълженията на общините в това отношение са определени в „Наредба за батерии и акумулатори и за негодни за употреба батерии и акумулатори” (ПМС №351/27.12.2012 г. ДВ бр.2/08.01.2013 г.).

Наредбата се прилага за всички видове батерии и акумулатори, независимо от тяхната форма, обем, тегло, състав или употреба при пускането им на пазара и маркирането им, както и за негодните за употреба батерии и акумулатори.

Съгласно чл.27 ал.1 от Наредбата, кметът на общината организира дейностите по разделно събиране на портативни и автомобилни негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА) и/или оказва съдействие на организациите по оползотворяване на НУБА като в това число определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и местата за предаване.

Задълженията на общината в това отношение се определят от „Наредба за отработените масла и отпадъчни нефтопродукти”, приета с ПМС №352/27.12.2012 г., ДВ бр.2/08.01.2013 г.

Съгласно чл.39 ал.1 от Наредбата, кметът на общината съдейства за извършване на дейностите по събиране и съхраняване на излезли от употреба масла и предаването им за оползотворяване и обезвреждане, като определя местата за смяна на отработени моторни масла на територията на общината и информира обществеността за местоположението и условията за приемане на отработените масла.

7.7. Едрогабаритни отпадъци

В националното законодателство за населените места под 10 000 жители не са въведени задължения за разделно събиране или ограничаване депонирането на едрогабаритни битови отпадъци. Въпреки това, общината може да предприеме мерки за разделното им събиране и оползотворяване, тъй като по този начин се намалява обема на депонираните отпадъци. В по-голямата си част тези отпадъци са съставени от рециклируеми и оползотворяеми отпадъци, за които има търсене.

Препоръчва се провеждането на периодични кампании за събиране на отпадъците от домовете или предаването им на определени от общината приемателни пунктове.

7.8. Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване /ИУЕЕО/

Задълженията на общината се определят от „Наредба за излязло от употреба електрическо и електронно оборудване”, приета с ПМС №355/28.12.2012 г., ДВ бр.2/08.01.2013 г.

Съгласно чл.25, ал.1 от Наредбата, кметът на общината оказва съдействие на организациите по оползотворяване, като определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и предаване на ИУЕЕО.

Изпълнение на задълженията за участие в системите за разделно събиране се осъществява, като се сключат договори с организации по оползотворяване на ИУЕЕО, лица, които изпълняват задълженията си индивидуално или други лица, притежаващи документи по чл.35 от ЗУО за извършване на дейности по събиране, транспортиране, рециклиране или оползотворяване на отпадъци на територията на общината.