Програма за заседанията на Народното събрание за периода 21-23 ноември т г., така както беше съгласуван на заседанието на Председателския съвет

След проведено обсъждане Комисията по въпросите на децата, младежта и спорта прие следното становище:

Предлага на Народното събрание да подкрепи Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 702-01-47, внесен от Министерския съвет на 31 октомври 2007 г., в частта относно Държавната агенция за младежта и спорта.

Становището на комисията е прието с 8 гласа “за”, 1 глас “въздържал се” и 2 гласа “против”.” Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Спасов.

Уважаеми колеги, вярно е, че в 11,00 ч. трябва да дадем почивка, но ако има съгласие, комисиите да докладват становищата си и след почивката да преминем към дискусии? Това предлагам. Разбирам, че има съгласие, продължаваме.

Следва становището на Комисията по околната среда и водите.

Господин Божинов, моля за резюме от вашия подробен доклад.

ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ БОЖИНОВ: Уважаеми господин председател, уважаеми колеги народни представители!

Министърът на околната среда и водите отсъства от страната и затова предлагам да бъде поканен за участие в дискусията по бюджета заместник-министърът Чавдар Георгиев.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има ли съгласие да поканим заместник-министъра поради отсъствие на министъра? Има. Да заповяда заместник-министърът.

ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ БОЖИНОВ: Уважаеми господин председател, и аз ще помоля докладът да бъде приложен като неразделна част.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Да, ще бъде приложен.

ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ БОЖИНОВ: Ще прочета само заключението и уточнението, при което правим това заключение:

“След проведените разисквания Комисията по околната среда и водите подкрепи законопроекта с 14 гласа “за”, 2 гласа “против” и 1 глас “въздържал се” и изразява следното становище:

Програмният бюджет на Министерството на околната среда и водите за 2008 г. е добре балансиран и правилно разчетен, така че да задоволи потребностите от финансови средства за успешно реализиране на разработените програми. Финансовият ресурс за околната среда за 2008 г. ще позволи изпълнението на необходимите дейности за постигане на поставените цели и провеждането на екологичната политика, отговаряща на нормите и изискванията на европейското законодателство.

Въз основа на това и като подкрепя общата рамка на проектобюджета и заложените в него макроикономически показатели, комисията предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г.”

Само едно уточнение, господин председател. На стр. 3, където подробно са разписани отделните източници за финансиране, комисията предлага предвидените 40 млн. лв. за целева субсидия за общините на второ четене да бъдат гласувани 77 млн. лв. Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Е, ще ги вземете ли?!

ДОКЛАДЧИК ГЕОРГИ БОЖИНОВ: Намерили сме откъде.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Давам думата на председателя на Комисията по енергетиката да представи становището на комисията.

Заповядайте, господин Аталай.

ДОКЛАДЧИК РАМАДАН АТАЛАЙ: Благодаря.

Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! На свое редовно заседание, проведено на 7 ноември 2007 г., Комисията по енергетиката обсъди Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г. На заседанието присъстваха Йордан Димов – заместник-министър на икономиката и енергетиката и други представители на Министерството на икономиката и енергетиката, както и представители на Министерство на финансите. От името на вносителя законопроектът беше представен от заместник-министър Йордан Димов. Допълнителни експозета и становища изразиха народните представители Иван Иванов, Иван Гризанов, Минчо Христов и Марио Тагарински.

Въз основа на представения на народните представители текст на законопроекта и експозетата към него, Комисията по енергетика направи следните констатации:

В бюджета на Министерство на икономиката и енергетиката са предвидени общи приходи в размер на 186 млн. 518 хил. 600 лв., което е с 12,8 на сто по-малко в сравнение с бюджет 2007 г., като в него са включени 10% от очакваните приходи, набрани от разсрочените плащания на покупната цена по приватизационните договори.

В частта по политиката за развитие на енергетиката и по-конкретно по изпълнение на програми 7, 8 и 9, фокусирани върху основните проблеми на сектора в условията на членството в Европейския съюз и ефективно функциониране на национален енергиен пазар е предвидено общата сума на разходите да съставлява 44 млн. 350 хил. 454 лв., което представлява съществено нарастване с повече от 30% в сравнение с бюджет 2007, утвърдил сумата от 13 млн. 325 хил. 800 лв.

Основните източници за финансиране на консолидираните разходи се очаква да се формира от собствени приходи – 23 млн. 704 хил. лв., субсидия от държавния бюджет – 8 млн. 129 хил. лв., целеви субсидии 33 млн. 400 хил. лв., структурните фондове и Кохизионният фонд на Европейския съюз в размер на 6 млн. 328 хил. 600 лв. заеми от 5 млн. 838 хил. 600 лв.

Бюджет 2008 предвижда приходната част от Държавната комисия за енергийно и водно регулиране в размер на 6 млн. лв. и разходна част в размер на 4 млн. 160 хил. лв. Увеличение с 15,38% в сравнение с бюджет 2007 г., което осигурява нормалното функциониране на този важен национален регулаторен орган, както и за териториалните звена към сектор “Водоснабдителни и канализационни услуги”, които са създадени към него.

В приходната част дейността на Агенцията за ядрено регулиране е предвидено да съставлява 7 млн. лв., в разходната 8 млн. 400 хил. лв. при запазване на същия щатен състав, което е съобразено с изпълнението на предвидените дейности от страна на Агенцията по ядрено регулиране.

Значително е увеличена разходната част с над 75 на сто в сравнение с бюджет 2007, свързано с необходимостта от извършване на голям обем чуждестранни експертизи за разширенията по проекта АЕЦ “Белене”.

След проведеното гласуване със 7 гласа “за”, 2 гласа “против” и 1 глас “въздържал се” Комисията по енергетиката реши:

Предлага на Народното събрание да приеме на първо четене Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г. Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има думата председателя на Комисията по културата да ни запознае с доклада на Комисията по законопроекта.

Госпожо Чилова, ние ще приложим вашия доклад. Имате думата.

ДОКЛАДЧИК НИНА ЧИЛОВА: Уважаеми господин председател, аз също ще помоля да бъде приложен докладът към стенографския протокол. Ще бъда съвсем кратка.

относно Законопроект за държавния бюджет на

Република България за 2008 г., № 702-01-47, внесен

от Министерски съвет на 31.10.2007 г.

На свое редовно заседание, проведено на 14 ноември 2007 г. Комисията по културата разгледа и обсъди Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г. с приложен доклад на министъра на културата относно проектобюджета на Министерството на културата в програмен формат за 2008 г.

По време на дискусията мнозинството от народните представители се обединиха около мнението, че през 2008 г. ще бъдат осигурени необходимите средства за реализиране на правителствената политика в областта на културата и че Законопроектът за държавния бюджет на Република България за 2008 г. представляват един балансиран проект със заложени съответни параметри, ориентиран към устойчиво развитие.

След проведеното обсъждане на законопроекта в частта му, отнасяща се до бюджета на функция “Култура” и на Министерството на културата, в Комисията по културата се проведе гласуване, което приключи със следните резултати: за – 5 народни представители, против – няма, въздържали се  – 3.

Въз основа на гореизложеното и на резултатите от гласуването Комисията по културата предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 702-01-47, внесен от Министерския съвет на 31.10.2007 г.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, госпожо Чилова.

Има думата председателят на Комисията по транспорта и съобщенията проф. Мирчев.

ДОКЛАДЧИК ЙОРДАН МИРЧЕВ: Благодаря, господин председател.

Уважаеми господин премиер, уважаеми господа министри, колеги! Комисията по транспорта и съобщенията разгледа бюджета на Министерство на транспорта, който беше представен от министър Мутафчиев, на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, представен от заместник-министъра господин Димчо Михайлевски, на фонд “Републиканска пътна инфраструктура”, представен от главния секретар на фонда, на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения, представен от заместник-председателя господин Стойчо Стойков и на Комисията за регулиране на съобщенията.

Подробно в доклада са описани всички инфраструктурни проекти в областта на транспорта, пътната инфраструктура, в областта на пощенския сектор, на информационните технологии и съобщения. Затова ще си позволя да прочета заключението на Комисията по транспорта и съобщенията.

След проведената дискусия Комисията по транспорта и съобщенията с 8 гласа “за”, 2 гласа “против” и 1 глас “въздържали се” предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроектът за държавния бюджет на Република България за 2008 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Мирчев.

Давам думата на председателя на Комисията по европейски въпроси господин Младен Червеняков.

ДОКЛАДЧИК МЛАДЕН ЧЕРВЕНЯКОВ: Благодаря Ви, господин председател.

Уважаеми господин министър-председател, господа министри, уважаеми колеги! Становището на комисията е с оглед въвеждането на дългосрочно и програмно бюджетиране като елемент от хармонизирането на бюджетната политика с тази на Европейския съюз, изпълнението на финансовите ангажименти на страната ни във връзка с членството в Европейския съюз, усвояването на средствата, предоставени чрез предприсъединителните и структурните инструменти на Европейския съюз, финансовото осигуряване на мерките по развитието на селските региони по общата селскостопанска политика и общата рибарска политика на ЕС, очакваните бюджетни макроикономически секции от членството на страната ни в Европейския съюз.

След като комисията подробно разгледа изпълнението по тези показатели, нейното заключение е следното.

Предложеният Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г. създава условия за ускорено и в същото време устойчиво развитие на нашата страна така, както предписва Лисабонската стратегия на Европейския съюз. В проекта са заложени реални параметри от гледна точка на усвояването на средствата на предприсъединителните фондове и на структурните инструменти и съдържа задълбочен анализ на бюджетите и макроикономическите ефекти от членството ни в Европейския съюз.

Като забележка може да се изтъкне, че от част втора на доклада към проекта („Европейски фондове и конвергенция”) не става ясно какви точно цели си поставя правителството през 2008 г. относно нивата на усвояване на средствата от структурните фондове на Европейския съюз и съответно какви суми ще са необходими за съфинансиране. Би било по-добре да се внесе яснота по тези въпроси при второто четене на законопроекта.

След състоялата се дискусия и като взема предвид цялостната положителна оценка на проекта, Комисията по европейските въпроси предлага да бъде подкрепен проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 702-01-47, внесен от Министерския съвет на 31 октомври 2007 г. Становището е прието с 8 гласа „за” и 1 глас „въздържал се”.” Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Червеняков.

Следва доклада на Комисията по гражданско общество и медии.

Има думата председателят на комисията господин Иво Атанасов.

Много подробно сте анализирали бюджета в тази му част. Ще Ви помоля за сърцевината. Преценете, Вие сте председател на комисията, но докладът е раздаден.

ДОКЛАДЧИК ИВО АТАНАСОВ: Предлагате да прочета само заключението ли, господин председател?

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Преценете Вие, господин Атанасов.

ДОКЛАДЧИК ИВО АТАНАСОВ: Предлагам да не експериментирам и да прочета становището на комисията.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Без уводната част.

ДОКЛАДЧИК ИВО АТАНАСОВ: Уважаеми господин министър-председателю, уважаеми господа министри, уважаеми народни представители!

„ДОКЛАД

Прескачам кои са участвали в обсъждането и кой го е представил.

„В проекта за държавен бюджет за 2008 г. се предвижда държавна субсидия за юридически лица с нестопанска цел в размер на 8 663,3 хил. лева. В сравнение с миналогодишния бюджет държавната субсидия за същия брой 21 неправителствени организации е завишена с 1 562,3 хил. лева. Организациите са вписани в централния регистър по чл. 45 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Парите са предоставени за конкретни дейности с успешни практики при условията на упражнен контрол върху разходването на бюджетните кредити.

Държавният финансов ресурс е насочен предимно към хора с увреждания, ветерани от войните, в звена за рехабилитация и възстановяване, към граждани в неравностойно положение и техни правозащитни организации. Така е осигурена възможност за по-пълноценното им включване във функционирането на гражданското общество.”

Прескачам организациите, които са вписани в приложението.

„Резервните средства за финансиране на проекти на юридически лица с нестопанска цел с предмет на дейност в обществена полза са 1 млн. 100 хил. лв.

В проектобюджета за 2008 г. са определени субсидии от централния бюджет:

За Българското национално радио в размер на 47 421,0 хил. лв., в т.ч.: 40 622,3 хил. лв. субсидия за подготовка, създаване и разпространение на програмите и 6 798,7 хил. лв. целева субсидия за дълготрайни материални активи.

Средствата са разпределени на основание на провеждани политики и дейности по програми, както следва: национална програма – програма “Хоризонт” (24-часова програма), програма “Христо Ботев” (24-часова програма), програма “Радио България” (58 часа среднодневна програма, излъчвана за чужбина) и регионална – центрове във Варна (24 часа), Пловдив (18 часа), Стара Загора (18 часа), Шумен (18 часа), Благоевград (18 часа), програма „Радио София” (24 часа нова програма с общ политематичен профил) и програма „Управление на кризи и отбранително-мобилизационна подготовка”.

За Българската национална телевизия държавната субсидия за 2008 г. е 66 731,0 хил. лв., от които 57 766,5 хил.лв. за 21 960 часа обем телевизионна програма:

- национална програма „Канал 1” – 8784 часа;

- регионални програми – 4 бр., излъчвани от Варна, Пловдив, Благоевград и Русе – 8784 часа;

- сателитна програма ТВ „България” – 4392 часа, както и 8 964,5 хил. лв. целева субсидия за дълготрайни материални активи.

За Българската телеграфна агенция е предвидена субсидия в държавния бюджет от 4 350,0 хил. лв., от които 400,0 хил. лв. целеви трансфер за придобиване на дълготрайни материални активи.

За Съвета за електронни медии държавната субсидия е 1 176,0 хил. лв., в т.ч. и средства за придобиване на дълготрайни материални активи и извършване на основен ремонт на стойност 218,6 хил. лв. Предвидени са и приходи от такси за радио- и телевизионна дейност в размер на 640,0 хил. лв.

Представителят на Министерството на финансите подчерта, че макар планът за цифровизация, внесен в Министерския съвет, все още да не е приет, са заделени 16 млн. лв. за цифровизация – това става за първи път, както и 74 млн. лв. целево за освобождаване на част от заетите честоти от Министерството на отбраната.

Генералните директори на БТА, БНР и БНТ отбелязаха, че въпреки увеличението на субсидиите те не могат да покрият увеличаващите се разходи не само за текущата им работа, но и за започване на изключително скъпия процес на медийна цифровизация.

Въпреки недостига на средства и в БНР, и в БНТ се увеличават часовете програма. Българското национално радио е започнало нова програма „София”, увеличени са регионалните програми на БНТ, а от м. март 2008 г. се предвижда ТВ „България” да излъчва 24-часова програма по сателит. Това е постигнато с вътрешни резерви, но с тях не може дори да се започне обновяването на техниката при подготовката за цифрово излъчване, а Република България като член на Европейския съюз не може повече да си позволи изоставане в тази изключително динамично развиваща се сфера. И БНР, и БНТ изпитват големи затруднения”...

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Господин Атанасов, докладът е раздаден, всички народни представители познават становището, както и другите председатели.

ДОКЛАДЧИК ИВО АТАНАСОВ: Аз смятам, че целта на предаването на дебатите по националната телевизия е да се запознае обществото, а не толкова народните представители. Щом настоявате, ще прочета финала.

„След проведеното гласуване на основание чл. 65 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание Комисията по гражданско общество и медии със 7 гласа „за”, 1 „против” и 1 „въздържал се” реши:

Подкрепя Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г., внесен от Министерския съвет, в частта му за гражданското общество и медиите и предлага на Народното събрание да го приеме на първо гласуване.” Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Атанасов.

Следва доклада на Комисията по въпросите на държавната администрация.

Има думата председателят на комисията господин Веселин Методиев. Заповядайте – крайното становище.

ДОКЛАДЧИК ВЕСЕЛИН МЕТОДИЕВ: Уважаеми господин председател, господин министър-председател, уважаеми колеги, господа министри!

„Бюджетът на Министерството на държавната администрация и административната реформа беше представен от министър Николай Василев.

В хода на обсъждането бяха поставени основни въпроси, свързани с капиталови разходи, които са предназначени за министерството, както и за второстепенните разпоредители с бюджетни кредити.

Поставен беше въпросът за начините, по които ще бъде осъществено записаното в бюджета 12-процентно съкращение на администрацията, като бе изразено съмнение, че е налице политическа воля за постигането на тази цел. В тази връзка народните представители попитаха дали е правен анализ на резултатите от дейността на различните административни звена, който да послужи като основа за извършване на съкращението.

Беше посочено, че записаното в Преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавния бюджет възнаграждение за държавните служители в размер на 290 лв. е ниско и няма да доведе до привличане на добре образовани и качествени специалисти в държавната администрация.

Във връзка със средствата, отделяни ежегодно за купуване на лицензи от Майкрософт, беше поставен въпросът за възможността държавната администрация да работи с други операционни системи, така наречените „отворени кодове”, които са безплатни.

В резултат на проведените разисквания Комисията по въпросите на държавната администрация предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г., като това становище е подкрепено със 7 гласа „за”, 1 глас „против” и без „въздържали се”.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Методиев.

Следва доклада на Комисията по политиката при бедствия и аварии.

Има думата председателят на комисията господин Венелин Узунов. Крайното становище.

ДОКЛАДЧИК ВЕНЕЛИН УЗУНОВ: Уважаеми господин председател, уважаеми господин премиер, уважаеми господа министри и народни представители!

„Комисията по политиката при бедствия и аварии на свое редовно заседание, проведено на 14 ноември 2007 г., обсъди внесения проект на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. в частта му за държавната политика при бедствия и аварии.

В рамките на дискусията народните представители единодушно определиха като особено важен приоритет изграждането на Националната система за спешни повиквания с Единен европейски номер 112 като елемент от общоевропейската система за спешни повиквания. Констатирана бе известна диспропорция между предложената политика за защита при бедствия и аварии и бюджета за реализирането й, но бе подчертана необходимостта от търсене на вътрешни резерви и уплътняване на функции и отговорности в публичния сектор за сметка на числения състав на служещите в него.

В хода на обсъжданията отново бяха изразени мнения, свързани с възможността за предвиждане на средства за общините по чл. 1 за „трансфери и субсидии” като целеви трансфер за създаване на резерв „бедствия, аварии и катастрофи”. Целта е създаване на финансов капацитет на местно ниво за спешна реакция при бедствия и аварии. Средствата за този фонд да са в размер на 0,3% от бюджетите на общините.

Отново бе изразено становище чрез Закона за държавния бюджет да се задължат министерствата, ведомствата и общините да заделят 4% от капиталовите си разходи за превантивна дейност в съответните области.

След проведената дискусия Комисията по политиката при бедствия и аварии прие следните решения:

1. Приема на първо гласуване с 9 гласа “за”, 1 глас “против” и 1 глас “въздържал се” Проекта за Закон за държавния бюджет за 2008 г. в частта му, отнасяща се за държавната политика при бедствия и аварии.

2. Приема с 11 гласа “за” предложението по чл. 1, ал. 2, т. ІІІ, т. І.1. в Проекта за Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. да се предвиди целеви трансфер за създаване на резерв “Бедствия, аварии и катастрофи” в размер на 0,3% от бюджетите на общините.

3. Приема с 11 гласа “за” предложението към чл. 7 в Проекта за Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. да се допълни нова ал. 3 със следния текст: “Всяко министерство, община и ведомство, в рамките на определените капиталови разходи за 2008 г. да заделят средства не по-малко от 4% за реализиране на мерки за предотвратяване на щети от природни бедствия и аварии”.”

Само едно допълнение – събитията през последните дни потвърждават необходимостта от приемането на такова решение.

“4. Потвърждава с 11 гласа “за”, че приоритетна задача на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии е изграждането на Националната система за спешни повиквания с Единен европейски номер 112. Препоръчва и настоява Министерството на държавната политика при бедствия и аварии и Министерството на финансите още веднъж да преразгледат параметрите на Бюджет 2008 в частта му за числеността на персонала с цел осигуряване изпълнението на приоритетната национална задача.” Благодаря за вниманието.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Узунов.

Да чуем председателя на Комисията по парламентарна етика господин Батилов.

Господин Батилов, моля да представите окончателното решение на комисията. Докладът беше раздаден днес на всички народни представители, те са запознати с него.

ДОКЛАДЧИК ТОДОР БАТИЛОВ: Уважаеми господин председател, уважаеми господин министър-председател, уважаеми министри, уважаеми народни представители! Разбира се, че ще стигна до решението. Ще пропусна всичко, съгласно уточняването, но не мога да спестя критиките.

“Критиките се отнасят до увеличаване на разходите, свързани с повишената издръжка на Народното събрание, президентската институция, на Конституционния съд, на съдебната система, на държавни агенции и комисии и на други първостепенни разпоредители с бюджета, особено за некапиталови разходи и за възнаграждение и издръжка на народните представители и администрацията, което не е справедливо и съпоставимо с растежа на заплатите в науката, образованието, здравеопазването, пенсиите и други. Имаше мнение, че разходите могат да бъдат намалени чрез обединяване броя на постоянните комисии, преразглеждане и завишен контрол по допълнителните разходи за организационни и представителни цели.