Програма за заседанията на Народното събрание за периода 21-23 ноември т г., така както беше съгласуван на заседанието на Председателския съвет

Направено бе предложение да бъде спряно системното създаване на нови колегиални държавни органи, комисии и агенции, които и без това дублират функции на министерства и други държавни органи и организации.

След проведеното гласуване Комисията по парламентарна етика с 8 гласа “за” и 2 “против” реши:

Подкрепя Проекта за Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г.” Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Батилов.

Уважаеми колеги, има ли други комисии, които трябва да докладват? (Реплики.)

Господин Костов, заповядайте, но докато дойде господин Костов искам да ви информирам, че Комисията по жалбите и петициите на гражданите, както и Комисията за борба с корупцията поне тук, пред мен, нямат доклади. (Шум и реплики в залата.)

Господин Костов, имате думата за процедура по водене на заседанието.

ИВАН КОСТОВ (ДСБ): Уважаеми господин председател, въпреки Вашите усилия или може би благодарение на тях това Народно събрание направи всичко възможно да убие всякакъв интерес към дебата за бюджета. Ние станахме Народно събрание, парламент за парлама! Ако можете да се чуете отстрани, ако можете да се погледнете отстрани, ако видите как това се отразява по телевизията и по радиото, щяхте да разберете каква антипатия създава това у всеки, независимо чий избирател е. Това, което тук става, Вашите подканяния към председателите на комисии, техните мърморения – едни по-ясни или по-отчетливи изявления и прочие, всичко това отблъсква всякакъв интерес от най-важния дебат на годината – дебатът за финансовата политика.

Защо е нужно това нещо да се чете? Защо е нужно да се чете по този неинтелигентен начин? Защо не се направи нещо това Народно събрание да покаже на хората, които ни слушат, че му пука за това, което прави?!

Вие се държите така като че ли това въобще не Ви интересува. Като че ли създавате сега една димна завеса, за да няма никакъв интерес към това, което ще бъде същинският дебат по бюджета. Кой има интерес от това аз се питам и не знам, освен едно мнозинство, което има намерение да скрие или по такъв начин да отблъсне дори остатъка от интерес към финансовата политика на държавата, че да остане един дебат така, между 10-15-20 души. За това протестирам! Това не е начин, по който се гради авторитета на институцията ни!

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Това не е първият бюджет, който приема Народното събрание. Винаги, и в предните години, и в предните парламенти, освен естествено Комисията по бюджет и финанси, всяка една останала комисия, която е разгледала бюджета, докладва пред парламента. Това правим сега.

На Председателския съвет беше решено Комисията по бюджет и финанси да прочете целия доклад, останалите комисии само резюмета от своя доклад и приетото становище. Правим опити това да стане.

Ще помоля колегите от останалите две комисии накратко да докладват. Това е Комисията за борба с корупцията и председателят й Бойко Великов, както и Комисията по жалбите и петициите на гражданите.

От 12,00 ч. ще започне дебатът по Бюджет 2008.

ЛЮБЕН ДИЛОВ (ОДС, от място): Ами тогава да четат само глаголите и препинателните знаци от докладите!

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Господин Бойко Великов, моля докладвайте.

ДОКЛАДЧИК БОЙКО ВЕЛИКОВ: Уважаеми господин председател, уважаеми господин министър-председател, уважаеми колеги, уважаеми господа министри!

Становище на Комисията за борба с корупцията, която на свое редовно заседание, проведено на 15 ноември 2007 г. на основание чл. 21 от Закона за устройството на държавния бюджет се произнесе…

Членовете на комисията се обединиха около становището, че предвид специфичния характер на дейността на комисията е възможно тя да се произнесе само по принцип.

“Единодушно бе становището на комисията в подкрепа на заложените в държавния бюджет за 2008 г. допълнителни средства, отпуснати на държавни институции, които имат пряко отношение към борба с корупцията. В това направление прироритетно място заемат: създаването на новата Държавна агенция за национална сигурност и особено специализираната й дейност за борба с корупцията по високите етажи на властта, както и противодействията и превенцията на корупцията в държавната и общинска администрация.

След дискусията и предвид подкрепеното от народни представители становище с 6 гласа “за” и 2 “въздържали се”, комисията прие за сведение внесения от Министерския съвет законопроект.

С 8 гласа “за” – единодушно, бе подкрепен и Законопроекта за бюджета на съдебната власт, предложен от Министерския съвет на Република България.” Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря, господин Великов.

Давам думата на народния представител Йордан Бакалов, председател на Комисията по жалбите и петициите на гражданите.

ДОКЛАДЧИК ЙОРДАН БАКАЛОВ: Уважаеми господин председател, уважаеми колеги!

“Комисията по жалбите и петициите на гражданите обсъди внесения Проект за Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. на свое редовно заседание, проведено на 15 ноември 2007 г.

В хода на дискусията бе изразено мнение, че липсва политика при изготвяне на бюджета. Народни представители, членове на комисията, изразиха мнение, че излишъкът не е позитив на бюджета, особено в такива размери.

Беше подчертано, че има нужда от допълнително финансиране в областта на здравеопазването и социалната политика.

Депутатите изразиха мнение, че средствата, предвидени в Законопроекта за държавния бюджет за Министерството на отбраната и за Министерството на вътрешните работи са недостатъчни и това би довело до затруднение при изпълнение на поставените задачи, свързани с отбраната ни и борбата с престъпността.

По време на дискусията бе акцентирано и върху въвеждането на плоския данък. Според народни представители, членове на комисията, не е добре плоският данък да бъде въвеждан без необлагаем минимум.

Във връзка с децентрализацията на местната власт бяха поставени акценти върху необходимостта от увеличаване на целевата субсидия за капиталови разходи на общините. Изразено бе мнение, че между първо и второ четене на Законопроекта за държавния бюджет трябва да се намерят механизми за преразпределение на част от средствата по отделните дейности с оглед на осигуряване на по-добри финансови ресурси, с които общините да оперират самостоятелно през 2008 г.\По време на дискусията бе акцентирано и върху отмяната на семейното подоходно облагане година след като е въведено. Депутатите изразиха мнение, че голяма част от семействата с деца се възползват от него. Според депутати липсват приоритети при изготвянето на бюджета и не е отговорено на очакването за образованието да се отделят 5% от брутния вътрешен продукт. Отново са заложени 4,2%.

След проведената дискусия, Комисията по жалбите и петициите на гражданите приема по принцип Проекта за Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г.

Решението е прието със 7 гласа “за” и 3 гласа “против”.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Бакалов.

Уважаеми колеги, с това се изчерпаха докладите на 24-те комисии на парламента.

След почивката, която ще продължи до 12,00 ч., ще започнат дебатите по Бюджет 2008.

За да се ориентират парламентарните групи, сега ще съобщя и времето, с което те разполагат. Това време беше уточнено на Председателския съвет. Ще ги съобщя с предвиденото увеличение: Коалиция за България – 60 минути, Национално движение Симеон Втори – 43 минути, Движението за права и свободи – 32 минути, Обединените демократични сили – 23 минути, Демократи за силна България – 23 минути, Българския народен съюз – 20 минути, Парламентарната група на “Атака” – 20 минути, независимите народни представители – 20 минути.

Първа след почивката ще говори народният представител от Коалиция за България Донка Михайлова.

Обявявам почивка до 12,00 ч. (Звъни.)

Представянето на становищата на 24 комисии, даже в съкратен и концентриран вид, очевидно отне много от енергията на Народното събрание, предстои да я възстановим във възможната степен. Очевидно е, че си заслужава да преценим и да обмислим по какъв начин да избягваме една тягостна част от процедурата, която отнема от същината на дискусията, каквато Народното събрание дължи и на гражданите, и на себе си като орган, който предстои да утвърди финансовия план на страната за следващата година. Така че отново се обръщам към всички народни представители да влязат в залата, да се приготвят за началото на дискусията, също и министрите да присъстват и да бъдат готови да отговорят на зададените въпроси и, разбира се, да направят онези пояснения, които считат за необходими и уместни.

Настоятелно приканвам квесторите да поканят министрите незабавно в залата.

Имате думата, госпожо Михайлова. Заповядайте за Вашето изказване.

ДОНКА МИХАЙЛОВА (КБ): Благодаря Ви, уважаеми господин председател, уважаеми господин министър, уважаеми госпожи и господа народни представители! Неведнъж в тази зала е ставало дума за това, че бюджетът всъщност е израз на политиките. Ето защо, когато говорим за бюджет, считам, че важното е да си говорим за политики. В своето изказване ще се спра на три основни проблема в този контекст.

Първо, бегъл анализ на съответствието на приоритетите на бюджета с общественото очакване.

Второ, някои акценти в политиките на Министерството на труда и социалната политика, свързани със заетостта и с трудовите отношения.

Трето, развитие на политиките за социално осигуряване и защита.

Бюджет 2008 е един от най-широко обсъжданите бюджети в новата история на България. В обсъждането на бюджета се включиха представители на различни институции, на работодателски и синдикални организации, експерти и анализатори. Той беше активно дискутиран в Националния съвет за тристранно сътрудничество. Когато говорим за тази дискусия, особено важно е да бъде отчетено и мнението на гражданите – гражданите, заради които в крайна сметка един бюджет на страната съществува.

Според представително проучване на общественото мнение в Бюджет 2008 приоритети трябва да имат следните групи разходи:

Първо, по-модерно и ново болнично оборудване и повече евтини и безплатни лекарства.

Второ, гражданите искат повече средства за материална база в училищата, и на второ място – за учителски заплати.

Трето, по-добра пътна инфраструктура.

Погледът към Бюджет 2008 показва, че нарастването на абсолютния размер на разходите съответсва в голяма степен на общественото очакване.

Изкушавам се да повторя някои от цитираните вече числа в контекста – отговор на обществените очаквания. Както е добре известно, средствата за здравеопазване в Бюджет 2008 нарастват с 354 млн. лв. при ръст 16%. Най-чувствителен дял от тях имат средствата за болнична помощ, които нарастват със 150 млн. лв., а средствата за животоспасяващи, животоподпомагащи лекарства и домашно лечение растат с 52 млн. лв., или 13%.

При ръст 16% средствата за образование се повишават с 473 млн. лв. Най-значими са средствата за публични инвестиции, които растат с 51%.

Важно е да отбележим и чувствителното нарастване на средствата за социална политика, които растат с 899 млн. лв., равняващ се на 13,4% ръст.

Беглият анализ показва, че нарастването на средствата в бюджетните сектори е коректен отговор на цитираното вече обществено очакване за приоритетност в социалните сектори и средствата за инфраструктура. Тази политика се случва в условията на реформи в образованието, изразяващи се във въвеждането на делегирани бюджети и реализиране на политиката “парите следват ученика”, реформа в публичната администрация при 12-процентно съкращение на средствата в публичния сектор и реформа в местната власт, включваща самостоятелно определяне, макар и в рамките на определени граници, на местните данъци, с което се създават предпоставки за реална данъчна конкуренция между общините.

Отчитайки ръста на средствата за образование и здравеопазване, следва да отбележим, че общественото очакване за по-висок ръст от брутния вътрешен продукт за тези сектори е значително по-високо. И това трябва да бъде отчетено. Нужно е в рамките на мандата тези средства да растат с устойчив темп. Гражданите очакват и реални, и резултатно ориентирани стъпки за реформи в здравеопазването. Без такива реформи нарастването на средствата за здравеопазване няма да доведат до реципрочност на вложените ефекти.

Стоят отворени въпроси за реформата в публичния сектор. Считам, че тези реформи следва да се случат след внимателен анализ на държавните структури и съкращения не на принципа навсякъде с по един и същ процент, а при подход, отчитащ ефективността в работата на държавните структури.

По втория проблем. Сред политиките, които Министерството на труда и социалната политика обезпечава финансово в бюджета, бих искала да откроя двете най-важни: политиките в областта на заетостта и трудовите отношения. Значимостта им се определя от това, че те предпоставят приоритета в бюджета за обезпечаване на ръст на доходите в един по-дългосрочен план, а не само в рамките на Бюджет 2008.

Считам, че е нужно да скъсаме с популизма на тема доходи и ясно да заявим в публичното пространство: България ще има съизмерими доходи с тези на страните – членки от Европейския съюз, когато постигне съизмерима производителност на труда. Днес за съжаление нашата производителност е в размер 36% от средната за Европейския съюз. Вярно е това, че през 2006 г. България постигна един сравнително висок ръст в производителността на отработен час от 3,3 спрямо 2005 г. И ако се съизмерваме с развити страни – членки на Европейския съюз, можем да цитираме и някои числа: ръст 2,7 за Швеция, 2,2 за Германия, 0,6 за Дания. Естествено при една много по-висока база, от която се тръгва. А ново ниво на производителност можем да постигнем едва тогава, когато развием значително по-високо качество на работната сила и преодолеем технологичната изостаналост на българската икономика.

Ще направя кратка илюстрация на усилията за повишаване на капацитета на работната сила. Срещу 20 милиона за обучение на 31 хил. 422 души през 2007 г. в проекта на Националния план за действие по заетостта през 2008 г. е заложено обучение на 31 хил. 680 души за 28 млн. лв., като ръстът на средствата в тази посока е 40%.

По оперативна програма “Развитие на човешките ресурси” – една програма, която изцяло е насочена към повишаване на капацитета на работната сила, през периода 2008-2009 г. се предвижда да бъдат усвоени 120 милиона.

С цел повишаване качеството на обучение за възрастни Министерството на труда и социалната политика подготви проект на Закон за насърчаване на заетостта, в който се правят съществени промени, като наред с ограмотяването, професионалното и мотивационно обучение се включва обучението по ключови компетенции и се разширява обхватът на обучаваните лица.

По проект “Красива България” в държавния бюджет са предвидени 10 милиона като съфинансиране на средства, предоставени от холандското правителство и бенефициентите.

Трето, развитие на политиките за социално осигуряване и защита. Тези политики се осъществяват в условията на приети времеви ограничения в плащането на социални помощи, предприети от 1 януари 2008 г. Намирам тази политика за целесъобразна в условията на задълбочаващ се дефицит от квалифицирана работна сила на пазара на труда.

Бюджетът предвижда нарастване на средства за тези групи от населението, които временно или постоянно не могат да реализират доходи – майки и безработни лица. Смятам, че следва по-нататък да се търсят възможности за стимулиране на активно поведение на пазара на труда на този тип групи. Например максималното обезщетение за безработица в бюджета се предлага да бъде 190 милиона, а горната граница за времето на обезщетение остава 12 месеца. Основателно се постави въпросът това стимулира ли активното поведение на пазара на труда на безработните в условията на дефицит на работна сила?

Струва ми се за целесъобразно да обмислим един друг подход – повишаване на долната и горната граница на обезщетението за безработица и запазване на размера за плащането при падащ процент на получаваната сума след първите шест месеца. Един такъв подход, от една страна, гарантира правото на безработните да бъдат обезпечени за този нелек период от живота им и в същото време стимулира много бързо и активно да търсят работа на пазара на труда. Чрез такъв подход се гарантират в по-пълна степен правата на хората, които временно са отпаднали от пазара на труда, и се стимулира тяхното поведение, както вече казах.

По подобие на реформите в образованието намирам за целесъобразно да обмислим възможността за въвеждане на единни стандарти при социалните услуги – политика, която през последните две години намира своята реализация в българското общество.

Уважаеми госпожи и господа, в годините на прехода свикнахме да приемаме социалната политика като майка, която е длъжна да обгрижва без ограничения. И когато това по обясними причини не може да се случи, я наричаме мащеха. В условията на еврочленство и на развитие на икономиката, на безработица от 7%, близка до европейската, следва да започнем да я приемаме като наставник, който създава възможности за развитие. Бюджет 2008 търси интензивни подходи за разширяване на възможностите на хората сами да работят за собственото си развитие в условията на финансова стабилност и един такъв подход заслужава да бъде подкрепян и развиван. Благодаря. (Ръкопляскания в КБ.)

ПРЕДСЕДАТЕЛ ГЕОРГИ ПИРИНСКИ: Благодаря, госпожо Михайлова.

Реплика – заповядайте, д-р Щерев.

АТАНАС ЩЕРЕВ (НДСВ): Уважаеми господин председател, уважаеми господин министър-председател, господа министри, дами и господа депутати! Госпожо Михайлова, искам да се обърна към Вас с реплика. Вие казахте, че здравеопазването е приоритет на този бюджет и изредихте две неща – болничното оборудване и съответно повече пари за лекарства. Първо, това не са приоритети, а второто Ви пък твърдение е абсолютно невярно. Това не може да бъде приоритет.

Затова се обръщам към Вас и към господин премиера, в този бюджет не е заложена реформа за здравеопазването и той е много лош бюджет, господин премиер! В здравеопазването са заложени 354 милиона повече, които ще се изядат само от 208 милиона дългове на болниците и 80-те милиона актуализация на бюджета. Имаме огромен проблем и затова ви моля в тройната коалиция да се проведат спешно разговори за реформи и за бюджет такъв, какъвто страната очаква. Защото продължаващото увеличаване на сърдечно-съдовите, мозъчно-съдовите, онкологичните заболявания с тежките форми на тези заболявания говори, че министерството не само няма стратегия, ами и не знае какво трябва да заложи в един държавен бюджет и бюджет на Касата.

Умолявам ви по това нещо да се проведат наистина разговори преди да е станало прекалено късно! Този бюджет в областта здравеопазване и бюджетът на Касата са плачевни! Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ГЕОРГИ ПИРИНСКИ: Има ли втора реплика към госпожа Михайлова? Няма.

Заповядайте за дуплика, госпожо Михайлова.

ДОНКА МИХАЙЛОВА (КБ): Уважаеми д-р Щерев, не намирам за много логично да определяте нарастване от 453 милиона като плачевно състояние. Вие не сте слушали моето изказване. Приоритетите, за които аз говорих, са приоритети на обществото. И аз илюстрирах какъв е отговорът на бюджета по отношение на тези приоритети, в това число и приоритета болнично обслужване, което Вие много добре знаете, че се финансира със 150 милиона повече.

По отношение на реформите. Аз споделям Вашата тревога по отношение на тези четири години, в които Вие бяхте председател на Здравната комисия, по отношение и на случващото се в рамките на този мандат. Да, реформите в здравеопазването закъсняват и мисля, че за това трябва да говорим в рамките на законите, които предстои да приемем, тъй като реформи се правят със закони, а не с бюджет. (Ръкопляскания в КБ.)

ПРЕДСЕДАТЕЛ ГЕОРГИ ПИРИНСКИ: Благодаря.

Думата има народният представител Милен Велчев.

МИЛЕН ВЕЛЧЕВ (НДСВ): Уважаеми господин председател, уважаеми господин министър-председател, уважаеми дами и господа министри, уважаеми колеги! За седми път участвам активно в процеса на приемане на най-важния закон – Закона за бюджета. По това време на годината всички сякаш забравят колко скучна и безинтересна е работата на държавните финансисти и за месец и половина бюджетът и съпътстващите го данъчни закони приковават вниманието на изкушените и от политика, и от икономика.

Експертите на управляващата коалиция дружно вещаят светли бъднини, произтичащи от новия бюджет, а икономическите капацитети на опозицията пък рисуват с черни краски най-страшните катаклизми, пред които е изправена България.

Проектобюджетът вече е факт и усилията на експертите от Министерството на финансите и от другите ведомства да го подготвят навреме в сложната обстановка на местни избори показват, че резултатите всъщност си заслужаваха тези усилия.

На първо място, заради здравия макроикономически фундамент, заложен чрез планираното превишение на приходите над разходите в размер на 3% от брутния вътрешен продукт. Държавата отново ще спестява и това е повече от уместно за поредната година на рекордния икономически растеж от 6,4% от брутния вътрешен продукт. Защото никой не е отменил икономическия цикъл, както се беше изразил един икономически мъдрец, икономическата криза е неизбежна един ден и ние трябва да сме готови да я преодолеем чрез спестяванията, които трупаме сега.

Освен това икономиката ни започва да прегрява. Това личи от пръв поглед, когато се замислим над рекордния дефицит на текущата сметка и растящата инфлация. Българското общество потребява много повече, отколкото произвежда. Този дисбаланс расте от година на година и само неразумният държавник би се въздържал да използва фискални средства, иначе казано, излишък, за да озапти прекомерния потребителски апетит на обществото, който рискува да ни тласне в икономическа криза.

Досегашната политика по намаляване на пряката данъчна тежест дава невиждани резултати. И това се признава между другото от последното изследване на “Прайс Уотър Хаус-Купър”. Днешните вестници ни информират, че според това изследване България е на първо място по качество на проведената досега данъчна реформа.

Само от корпоративен данък постъпленията почти са се удвоили за две години при ставка, намалена от 15 на 10%. Окуражаваща е и събираемостта на осигурителните вноски, при които ставката намаля с 9-процентни пункта за същия период от време.

По-висока събираемост очакваме и като следствие от основното достойнство на новия бюджет – плоският данък от 10%. Освен че ще повиши приходите, новият десятък ще създаде неподозирани досега стимули за разгръщане на потенциала на всеки член на обществото. Най-голяма полза ще оберат небогатите, те отдавна вече плащат други видове данъци. Голямата печалба е за средната класа и прослойката на професионалистите. Но печели цялото общество, защото е все по-изгодно да станеш част от средната класа, като вложиш повече усилия в самоусъвършенстване, градивен и доходен труд. Това е, от което печели цялото общество, от което то става по-богато.

Затова не разбираме защо част от управляващите все още не могат да наберат смелост за ново намаление на осигурителните ставки – с още 6- или поне с 3-процентни пункта. Смятам, че бизнесът е достатъчно коректен към държавата, подала му ръка с поредицата от намаления на данъчни и осигурителни ставки. Работодателските организации приемат по съвсем партньорски начин ежегодното увеличение на осигурителните прагове, а приходите от корпоративното облагане растат, както отбелязах, с бурни темпове.

Като всяка монета бюджетът има две страни – това са приходната и разходната му част. Към втората ни е трудно да бъдем съвсем безкритични. Разходите наистина са прекалено големи. Спрямо плана за тази година те набъбват с над 4 млрд. лв. – повече от 20%. Аргументите за разходите по усвояване на еврофондовете не са никак достатъчни. Ние просто не бива да харчим толкова пари, защото така в перспектива натоварваме данъкоплатците и им отнемаме стимулите да създават блага. Разходите трябваше да растат с по-умерени темпове и ако това беше факт, още отсега можехме да заложим в бюджета намаление на осигурителната тежест с нови 3-процентни пункта.