РАЗДЕЛ VІІІ ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИАЛНИТЕ ПРОКУРАТУРИ ПО АДМИНИСТРАТИВНО-СЪДЕБНИЯ НАДЗОР И НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТ

1. Дейност на административните отдели в окръжните прокуратури.

1.1. Кадрово обезпечаване, натовареност на прокурорите.

Основна предпоставка за срочно и ефективно изпълнение на предоставените с Конституцията на Република България правомощия на прокуратурата по различните направления на административния надзор за законност е наличието на достатъчен кадрови състав. През отчетния период прокурорите от административните отдели при съответните окръжни прокуратури, прокурорите от Апелативна прокуратура - Пловдив и районните прокуратури, общо 31 (за 2016 г. – 35; през 2015 г. - 35,9) са решили 337 (2016 г. - 153; 2015 г. - 95) преписки по АСН, или за цялата година средно един прокурор е имал 10,87 (2016 г. - 4,37; 2015 г. - 2,65) преписки.

В съдебни заседания при разглеждане на административни дела през отчетния период са взели участие 31 (през 2016 г. - 28, за 2015 г. - 31,9) прокурора от окръжните и районните прокуратури. Прокурорите са участвали при разглеждане на 4086 (през 2016 г. - 3212, за 2015 г. - 2852) дела. По този показател средната натовареност на прокурорите от отделите при Окръжните прокуратури е 131,81 (през 2016 г. - 166,31; за 2015 г. – 132,65) изчислено на база средната натовареност на всяка една прокуратура. Понижаването с 20,75% спрямо 2016 г. и с 0,64% се дължи на увеличението на броя на фактически работилите прокурори.

Средна натовареност на прокурор по административносъдебния надзор,

по окръжни райони, за 2017 г.
1.2. Състояние и организация на дейността по административносъдебния надзор за законност на административните актове.

Организацията на дейността зависи от обема на работа, като в тази връзка административните ръководители преценяват необходимостта от включване на прокурори от административните отдели в работата и по другите надзори. В случаите на обективна необходимост – когато насрочените заседания в един и същи ден и час са повече, за участие в тях се определят прокурори извън съответния административен отдел.

Дейност на административните отдели в териториалните прокуратури

През отчетния период прокурорите са участвали при разглеждане на 2503 касационни дела (през 2016 г. - 2498; 2015 г. - 2454).

Анализът на посочените статистически данни налага следните изводи:

• 
  Увеличен е общият брой на делата с участие на прокурори от териториалните прокуратури (с 27,21% спрямо 2016 г. и с 43,26%, спрямо 2015 г.);
  
• 
  Увеличено е (с 10,91% спрямо 2016 г. и с 105,86% спрямо 2015 г.) участието на прокурори по административни дела, когато това е задължително по закон;
  
• 
  Значително е увеличено (повече от три пъти в сравнение с 2016 г. и повече от 7 пъти спрямо 2015 г.) участието в административни дела, в изпълнение на Заповед № 4496/13.10.2014 г. на Главния прокурор.
  

1.3. Задължително участие в съдебни заседания по административни дела.

През 2017 г. прокурорите са участвали задължително в съдебни заседания по общо 772 (454; 256) административни дела, както следва:

в 313 дела (123; 6) относно оспорени подзаконови нормативни актове на общинските съвети – съгл. чл.192 вр. чл.191, ал.2 АПК, участието на прокурорите от ОП е задължително в административните съдилища по първоинстанционните дела;

в 459 други първоинстанционни административни дела (331; 250) – основно по ЗОДОВ;

в 2503 касационни административни дела (2498; 2454) – участието на прокурор в касационните производства е задължително, съгласно чл.217, ал.2 АПК. Данни относно динамиката на участието на прокурорите по касационни административни дела за последните две години са посочени в следната таблица.

Прокуратура	Брой участия по касационни дела			Увеличение/намаление в проценти спрямо 2015 г. и 2016 г.
	2015 г.	2016 г.	2017 г.
ОП Кърджали	142	206	216	+52,11%; +4,85%
ОП Пазарджик	289	401	301	+4,15%; -24,94%
ОП Смолян	140	182	217	+55%; +19,23%
ОП Хасково	356	375	342	-3,94%; -8,8%
ОП Стара Загора	423	384	470	+11,11%; +22,39%
ОП Пловдив	1 104	950	957	-13,32%; +0,73%

по 4 (1,3) частни административни производства, образувани по частни жалби, насрочени за разглеждане от съд в открити заседания – съгласно чл.236 вр. с чл. 217, ал. 2 АПК. Отбелязва се, че броят на тези производства зависи от решението на съответния съдебен състав – в закрито или открито заседание да разгледа частната жалба;

в 36 дела за възобновяване на основание чл.70 ЗАНН. Налице е сериозна работа в тази насока от Окръжна прокуратура - Хасково – 24 дела.

1.4. Участие в дела, представляващи важен държавен или обществен интерес, в изпълнение на Заповед № 4496/13.10.2014 г. на Главния прокурор и по лична преценка на прокурора.

През 2017 г. прокурорите са участвали в съдебни заседания по общо 749 (208; 100) административни дела по преценка, че това се налага от важен държавен или обществен интерес.

Този вид административни дела са с предмет предимно обжалвани данъчни ревизионни актове, административни актове по Закона за МВР, Закона за убежището и бежанците, Закона за опазване на околната среда, Закона за българските лични документи и др. Резултатите относно участието в административни дела по закон и в изпълнение на заповедта са в зависимост от постъплението на броя дела в съответните административни съдилища.

През 2017 г. прокурорите от Апелативен съдебен район - Пловдив са участвали по лична преценка, че това се налага от важен държавен или обществен интерес в 22 административни дела (34; 19). Предметът е бил по Закона за гражданската регистрация, Закона за устройство на територията, Закона за местното самоуправление и местната администрация, Изборния кодекс, Закона за администрацията, Закона за МВР и Закона за държавния служител. Незначителен, остава броят на делата, по които прокурорите са участвали по своя преценка – 22 (през 2016 г. - 34; тези дела са били 19 за 2015 г.).

Най-голям е броят на дела от тази категория в Окръжна прокуратура - Кърджали (12). Активност е проявена и от Окръжна прокуратура - Хасково (5) и Окръжна прокуратура - Пазарджик (3). В същото време Окръжна прокуратура - Пловдив и Хасково не са участвали в нито едно съдебно производство по лична преценка.

1.5. Подадени прокурорски актове до съда и резултати по тях.

През 2017 г. са подадени общо 178 предложения и протеста срещу незаконосъобразни административни актове до съда, вкл. и предложения по ЗАНН (102; 45). От разгледаните 223 прокурорски акта уважените са 188, а неуважениете – 35 (2016 г. - 120 бр.; уважени 101 и 19 отхвърлени; за 2015 г. разгледани - 27 бр. уважени 12 и отхвърлени - 6). Срещу актовете на съда са подадени 21 протеста. От тях разгледаните са 4, а 1 е уважен (през 2016 г. - 6 протеста, разгледани са 2, но няма уважени; 2015 г. са подадени 2 протеста, и е разгледан 1, който не е уважен).

Протестите срещу незаконосъобразни административни актове, бележат увеличение спрямо 2016 г. с 74,5%, а по отношение на 2015 г. с повече от четири пъти. Най-много протести са изготвили Окръжна прокуратура - Пловдив – 86, Пазарджик – 60, Окръжна прокуратура - Хасково – 24, насочени предимно срещу незаконосъобразни разпоредби от подзаконови нормативни актове на общинските съвети, както и срещу административни актове на кметове и областни управители. Не са отчетени подадени протести от Окръжна прокуратура - Смолян.

През 2017 г. прокурорите от териториалните прокуратури са участвали в 8 (3; 5) касационни дела по подадени протести. По този показател увеличението също е повече от два пъти.

Реализирани са действия за разрешаване на конкуренцията на административно-наказателна и наказателна отговорност. През годината са изготвени 13 предложения по чл.72, ал.1, вр. чл.70 б.“д“ от ЗАНН – 8 от прокуратурите в състава на Окръжна прокуратура – Пловдив; 2 - съответно по дела на РП - Пазарджик и РП – Пещера; 2 за регион Кърджарли и 1 за регион Смолян. До края на годината предложенията не са разгледани от съда.

Окръжните прокурори са постановили и 17 отказа за внасяне в съда на предложения за възобновяване по чл. 70 и сл. ЗАНН, от които 7 са обжалвани пред Апелативна прокуратура и потвърдени. Дейността по приложение на чл.70 и сл. ЗАНН през отчетния период се е увеличила в сравнение с предходния.

През 2017 г. в Апелативен съдебен район - Пловдив не е осъществявана дейност по чл.83а-83е от ЗАНН.

2. Дейност по надзора за законност.

2.1. Кадрово обезпечаване и натовареност на прокурорите.

Дейността по този надзор е кадрово обезпечена, като числеността и персоналният състав са определени със заповеди на административните ръководители.

По статистически показатели, нивото на средна натовареност на прокурорите в Окръжните прокуратури - Пловдив е 12.0 (9.7), Пазарджик - 16.3 (25.6), Стара Загора - 16.7 (16.6), Смолян - 20.08 (19.2), Хасково - 8.4 (7.3) и Кърджали -12 (5.5).

В региона на Пазарджик се бележи спад, а в районите на Кърджали, Смолян и Пловдив – увеличение.

Средна натовареност на прокурор по надзора за законност, по окръжни райони

Извършените проверки – 1233 (1079; 936) са нараснали с 31,73%, в сравнение с 2015 г., и с 14,27%, в сравнение с 2016 г.

Решени са 1109 преписки (96,01%), от които 1084 по същество (97,74%), а 25 преписки са изпратени по компетентност.

Общият брой проверени актове е 14730 (17 254; 9062). Увеличението в сравнение с 2015 г. е 62,54%, а в сравнение с 2016 г. е налице намаление с 8,53%.

Общият брой подадени предложения е 188 (120; 123). В сравнение с 2016 г., увеличението е с 43,34%, а в сравнение с 2015 г. – с 47,16%. Уважените 177 (96) спрямо подадените предложения 188 (120) са 94,14%, като само 2 (4), или 1,06 не са уважени.

Подадените протести са 315 (141; 34). В проценти, увеличението в сравнение с 2016 г. е 55,24% – в сравнение с 2015 г. е 89,21% – повече от 9 пъти. Цифровите показатели са повлияни от по-големия брой прокурори, работещи по НЗ, макар да е налице увеличение на образуваните и приключени преписки, на изготвените общонадзорни актове и проверени административни актове.

2.2. Организация на работа по надзора за законност, обем и основни области през 2017 г.

Както през предходните години, така и през отчетната 2017 г. дейността на териториалните прокуратури по надзора за законност е насочена главно към изпълнение на плановите задачи. В годишните планове за дейността по надзора за законност на апелативната, окръжните и районните прокуратури са включени и всички задачи за изпълнение от прокуратурите на съответното ниво, предвидени в годишния план на отдел „Надзор за законност“ (НЗ) във ВАП. По собствена инициатива, голяма част от прокуратурите са включили и задачи, обусловени от конкретни проблеми и специфики на съответните райони.

Освен плановите задачи, дейността по надзора включва и изпълнение на задачи по възложени от ВАП проверки, както и извършване на проверки по сигнали на граждани и такива след самосезиране. Положени са усилия, прокурорите целогодишно да следят и завеждат като преписки всички сигнали в средствата за масова информация, съдържащи данни за допуснати закононарушения или издадени незаконосъобразни административни актове.

Основните области, към които е насочен надзорът за законност, касаят дейността и издадени административни актове на местните органи на власт и управление – областни управители, общински съвети, кметове на общини и кметства; дейността на териториални структури на контролни органи; издадени и действащи подзаконови нормативни актове на общинските съвети.

2.3. Анализ на резултатите от дейността по надзора за законност през 2017 г., в сравнение с предходните две години

Анализът на посочените цифри показва увеличение на случаите, в които се упражняват правомощията свързани с предложението по ЗСВ и протеста като форми на атакуване на незаконосъобразни актове и действия на определени органи. Продължава, положителната тенденция в болшинството си посочените предложения и протести да бъдат считани за основателни и уважавани.

Най-активни в изготвянето на предложения по чл.145 ал.1 т.6 от ЗСВ до съответни административни органи и протести по реда на АПК срещу незаконосъобразни актове до съда или до по-горестоящ административен орган през 2017 г. са Окръжна прокуратура – Пловдив – 87 акта (20 предложения и 67 протеста); Окръжна прокуратура - Хасково – 85 акта (13 предложения и 72 протеста); Окръжна прокуратура - Стара Загора - 70 акта (26 предложения и 44 протеста); Районна прокуратура – Велинград – 19 предложения; Районна прокуратура - Пещера – 18 предложения; Районна прокуратура – Пловдив 16 акта (14 предложения и 2 протеста). Не са издавани предложения и протести от Районна прокуратура - Чирпан, Раднево Гълъбово, Димитровград, Харманли, Свиленград и Ивайловград.

Работата на Окръжните прокуратури в цифрово изражение по отношение на показателите „получени и образувани преписки по надзора за законност” и „подадени протести и предложения” е следната:

• 
  ОП – Пловдив – в района ѝ са образувани общо 239 (през 2016 г. - 193; 2015 г. –103) преписки и са подадени общо 109 (през 2016 г. - 8, 2015 г. – 50) протести и предложения;
  
• 
  ОП – Стара Загора – в района ѝ са образувани общо 284 (през 2016 г. – 266, 2015 г. – 227) преписки; и са подадени общо 77 (през 2016 г. - 50, 2015 г. - 23) предложения и протести;
  
• 
  ОП – Пазарджик – в района ѝ са образувани общо 220 (през 2016 г. - 307, 2015 г. – 274) преписки, а 60 са общо подадените протести и предложения (през 2016 г. - 56, 2015 – 41);
  
• 
  ОП – Хасково – в района ѝ са образувани общо 119 (през 2016 г. - 116, 2015 г. - 129) преписки; и са отправени 88 (през 2016 г. - 29 предложения и протести, 2015 г. – 15);
  
• 
  ОП – Кърджали – в района ѝ са образувани общо 144 (през 2016 г. - 61, 2015 г. – 44) преписки; и са подадени 86 (през 2016 г. - 15, 2015 г. – 12) предложения;
  
• 
  ОП – Смолян в района ѝ са образувани общо 125 (през 2016 г. - 115, 2015 г. – 101) преписки; изготвени са 83 (през 2016 г. - 33 акта - 23 предложения и 10 протеста, 2015 г. – 16 предложения).
  

По отношение срочността на проверките, извършвани по реда на чл. 145, ал. 1, т. 3 ЗСВ, не се отчитат просрочвания.

2.4. Взаимодействие със специализираните контролни органи.

Основна форма на взаимодействие с контролните органи са възлагателните проверки по реда на чл. 145, ал. 1, т. 3 ЗСВ. В докладите си териториалните прокуратури не отчитат значими проблеми при взаимодействието си с различните контролни органи.

2.5. Проблеми в работата по надзора за законност.

Те са свързани с факта, че се борави с изключително обемна и разностранна материя, което налага много добра подготовка на прокурорите по направления, различни от наказателното право. За целта е необходимо провеждането на регулярни обучения на прокурорите, поради което в Обучителния календар за 2017 г. са предвидени теми по административно право и процес, свързани с предпоставките и начина на реализиране на надзор за законност.

2.6. Примери за планирани и осъществени проверки за законност – ефективност на проверките, чрез различните способи за извършването им.

Общият брой на извършените проверки по реда на чл. 145, ал. 1, т. 1, 2 и 3 от ЗСВласт е 1233 (през 2016 г. - 1079, а през 2015 година – 936).

Проверките обхващат следните направления:

- възлагателна проверка на кметовете на общините за състоянието на тунелите по общинските пътища.

- проверка за действията на общините за обявяване на отменените текстове от наредбите след уважаване на протестите и предложенията на прокурорите съгласно чл. 22 ал. 2 от ЗМСМА.

- проверка за действията на общините по изпълнение на чл. 59 ал. 1 от ЗПУО и наличие на наредби за записване, отписване и преместване на децата в детските градини и училищата.

- проверка на административно-наказателната дейност на Дирекция „Инспекция по труда“ по изпълнение на правомощията им по чл. 413 ал. 2; ал. 3 и чл. 416 от КТ.

- възлагателна проверка на РИОСВ и кметовете на общини за изпълнение на правомощията им по спазване на ЗУО.

- възлагателна проверка на Областния управител, общинските съветници и кметовете по спазване на изискванията на глава трета от Закона за автомобилните превози.

- проверка за дейността на ОД МВР по Закона за частната охранителна дейност.

- контролна проверка за законност при осъществяване на правомощията на органите по настойничество и попечителство в общините.

- проверка за законосъобразност на наредбите по чл. 8 ал. 2 от ЗОбС на общините във връзка с чл. 302 – 305 от ЗПУО.

- проверка от ОП за административно наказателната дейност на ОБДХ по закона за храните.

- проверка за законосъобразност на наредбите на общинските съвети по чл. 8 ал. 2 от ЗДС и заповедите на кметовете на общини за учредяване на право на строеж, пристрояване и надстрояване съобразно чл. 37 и 38 от ЗОбС.

- проверка по места от районните прокуратури в държавните горски и ловни стопанства за дейността им по ЗГ и ЗАНН.

- периодично следене на сигналите в средствата за масова информация, съдържащи данни за допуснати закононарушения или издадени незаконосъобразни административни актове.

- постоянен, текущ надзор за законност върху актовете на общинските съвети, кметове на общини и областен управител, издавани по реда на ЗМСМА, ЗОС, ЗДС, ЗОП, ЗА и др.

- периодични проверки за повтарящи се административни нарушения от административни органи.

- лични текущи проверки на място и по изискани документи от различни контролни органи и др.

Проверките от една страна имат за цел да открият пропуски или нарушения, а от друга имат превантивен ефект спрямо контролните органи, учреждения и организации за активизирането на дейността им и за провеждането ѝ в съответствие със закона.

2.7. Дейност на Апелативна прокуратура - Пловдив за 2017 г.

През отчетния период общият брой на решените преписки от прокурори в Апелативна прокуратура - Пловдив е 24 (през 2016 г.- 29, 2015 г. – 35). Средната натовареност на реално работилите 1.75 (през 2016 г. - 1.25) прокурори е 13.7 при средна натовареност за апелативния район – 13.7. По инициатива на органа на съдебната власт са образувани 24 (през 2016 г. - 29 преписки, 2015 г. – 31), няма такива водени по искане на граждани и организации. Не са отправяни предложения до ръководители на ведомства и организации през 2017 г., 2016 г. и 2015 г. В началото на 2017 г. Апелативна прокуратура – Пловдив изготви отчет за дейността по надзора за законност за 2016 година съобразно указанията на Главния прокурор, при спазване на утвърдената от ВСС структура и обхват на доклада. През месец юли 2017 г. бе предоставена обобщена статистическа информация за образуването, движението и приключване на преписките през първото полугодие на 2017 година. Резултатите от дванадесет проверки, завършени със справки от окръжните прокуратури са обобщени от Апелативна прокуратура – Пловдив и изпратени във ВАП, отдел „Надзор за законност“. Прокурор от Апелативна прокуратура – Пловдив извърши проверка относно организацията на работа и ефикасността на упражнявания надзор за законност в Окръжна прокуратура –Пазарджик и Районна прокуратура - Пазарджик.

В съответствие с основните си задължения в началото на 2017 година Апелативна прокуратура - Пловдив изготви план по надзора за законност съчетан със задачите предвидени в плана на отдел „НЗ” при ВАП. Планираните задължения са изпълнени в цялост и в срок. Осъществени са и редица допълнителни проверки, предизвикани от актуални проблеми в обществената сфера.

2.8. Приоритети в дейността по надзора за законност през 2018 г., проблеми и предложения за тяхното отстраняване.

• 
  Постигане на максимална ефективност при реализиране на правомощията по надзора за законност, с цел утвърждаване върховенството на закона в дейността и актовете, постановени от централните и местните органи на държавна власт и ограничаване на закононарушенията, създаващи условия за извършване на престъпления;
  
• 
  Уеднаквяване на практиката по надзора за законност в дейността на териториалните прокуратури чрез оказване на методическо ръководство и контрол върху актовете;
  
• 
  Повишаване на квалификацията на прокурорите по надзора за законност;
  
• 
  Подобряване на взаимодействието с контролните органи.