Прокуратура на република българия апелативна прокуратура велико търново

Р А З Д Е Л І

ОБОБЩЕНИ ИЗВОДИ ЗА ДЕЙНОСТТА НА ПРОКУРАТУРАТА И РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ОРГАНИ

Към 15.06.2011 г. с настоящи адреси в апелативния район са били регистрирани с около 2% по-малко лица спрямо същия период на миналата година – общо 1 115 975 лица за първото полугодие на 2011г. при 1 137 036 лица за същото полугодие на 2010г. Най-голяма по брой на население е Област Плевен с 297 345 жители, следвана от Област В. Търново с население от 278 693, Област Русе с 256 144, Област Ловеч с 150 075 и Област Габрово с население от 133 718 по настоящи адреси.

Територията на апелативния район е обслужвана от пет окръжни прокуратури: Велико Търново, Русе, Плевен, Ловеч и Габрово и 20 районни прокуратури в градовете: Велико Търново, Горна Оряховица, Свищов, Павликени, Елена, Русе, Бяла, Плевен, Левски, Никопол, Червен бряг, Кнежа, Ловеч, Троян, Тетевен, Луковит, Габрово, Дряново, Трявна и Севлиево.

Дейностите на прокуратурите от апелативния район са обусловени от множество фактори, като брой население; икономически особености на отделните територии; трайна или сезонна миграция; социално-битови особености на групи от населението; трудова заетост; географско местоположение на населените места; тран­спортна инфраструктура; кадрова обезпе­ченост на правозащитните органи; ефективност на работа на отделните звена от съдебната и изпълнителната власт и тяхното взаимодействие; дейността на други правителствени и неправителствени организации; превенцията на престъпността, както и от други специфични фактори, характерни за отделните региони или групи от население.

1. Обобщение на постигнатите резултати и тенденции в противодействието на престъпността. Проблеми. Предприети конкретни мерки.

През първата половина на 2011г. в съдилищата от Великотърновския апелативен район са били внесени около 9% повече обвинителни актове, споразумения за решаване на дела по Глава ХХІХ от НПК и предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административни наказания по глава ХХVІІІ от НПК, спрямо същия период на 2010г. – 3 271 актове при 3 083 за същия период на 2010г. Увеличаването на броя на предадените на съд лица, спрямо същия период е с повече от 8 % - 3 950 такива лица, при 3 616 за първата половина на 2010г. През последните две години тези два показателя бележат постоянно увеличаване, за разлика от намаленията през първите полугодия на периода 2006г. – 2009г.

По отделни райони обаче, през първата половина на 2011г. намаляване на броя на осъдените е отчетено само от ОП-Плевен, докато в останалите четири района броят на тези лица е бил повишен.

Влезлите в законна сила оправдателни присъди са общо 76 бр., срещу 79 бр. такива присъди за 2010г. и 86 бр. за първата половина на 2009г.

За разлика от предходните три идентични отчетни периода, през първото полугодие на 2011г. осъдените лица в апелативния район не превишават броя на предадените на съд такива, като разликата между двата показателя е незначителна – 0,5%.

Съобразно общия брой на изготвените обвинителни актове, споразумения за решаване на дела в досъдебното производство и предложенията за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административни наказания, през първото шестмесечие на 2011г. с най-голям дял са престъпленията по глава ХІ от НК – „общоопасни престъпления” с 1275 бр. внесени в съд прокурорски актове /срещу 1206 бр. за същия период на 2010г., 1279 бр. за периода на 2009г. и 1125 бр. за периода на 2008г./, следвани от престъпленията по глава V от особената част на НК –„престъпления против собствеността” с 1150 бр. прокурорски актове /срещу 1191 бр. за същия период на 2010г., 1123 бр. за периода на 2009г. и 1427 бр. за периода на 2008г./ и традиционно намиращите се трети по ред престъпления по глава VІ от НК – „престъпления против стопанството” с 316 бр. прокурорски актове /при 170 бр. такива за същия период на 2010г., 144 бр. за периода на 2009г. и 143 бр. за периода на 2008г./. На следващо място по броя на тези прокурорски актове са престъпленията по глава ІІ от НК – „престъпления против личността” с 163 бр. /при 154 бр. за същия период на 2010г., 142 бр. за същия период от 2009г. и 135 бр. за периода на 2008г./.



І-во полугодие на 2011г. І-во полугодие на 2010г.
През първото шестмесечие на 2011г. за престъпления по глава V от особената част на НК –„престъпления против собствеността” са били внесени в съдилищата прокурорски актове срещу 1668 лица или 42 % от всички предадени на съд лица /при 1592 лица за същия период на 2010г./, за престъпленията по глава ХІ от НК – „общоопасни престъпления” – срещу 31% или 1292 лица /при 1234 такива лица за 2010г./, за престъпления по глава VІ от НК – „престъпления против стопанството” - срещу 8% или 348 лица /при 191 такива лица за 2010г./, а за престъпленията по глава ІІ от НК – „престъпления против личността” – срещу 4% или 194 лица /при 176 такива лица за 2010г./.

През първото шестмесечие на 2011г. за престъпления по глава V от особената част на НК –„престъпления против собствеността” са били осъдени и санкционирани с влезли в законна сила присъди или решения общо 1547 лица, които са 43% от всички осъдени /при 1771 такива лица за 2010г./, за престъпленията по глава ХІ от НК – „общоопасни престъпления” – осъдени с влезли в сила присъди са 1188 лица – 34% /при 1367 такива лица за 2010г./, за престъпления по глава VІ от НК – „престъпления против стопанството” – 313 лица 9% /при 206 осъдени за същия период на 2010г./, а за престъпленията по глава ІІ от НК – „престъпления против личността” тези осъдени лица са 160 бр. или 5% /при 166 бр. за същия период на 2010г./.

По отношение на териториалното разпределение на наказаната престъпност през първото полугодие на 2010г. може да бъде отбелязано следното:

- влезлите в законна сила осъдителни и санкционни решения са с най-голям брой в района на ОП – Плевен – 38% - 1168бр. /при 47% - 1594 бр. за 2010г./, следван от района на ОП – В. Търново с 22% - 678 бр. /при 18 % - 585 бр. за 2010г./, ОП – Ловеч с 16% - 469 бр. /при 12% - 396 бр. за 2010г./, ОП – Русе с 14% - 417 бр. /при 13% - 425 бр. за 2010г./ и ОП – Габрово с 10% - 293 бр. /при 10% - 327 бр. за 2010г./.

- осъдените и санкционирани лица с влезли в сила осъдителни и санкционни решения са 37% - 1285бр. /при 47% - 1805бр. за 2010г./ в района на ОП-Плевен, 22% - 784бр. /при 17% -655бр. за 2010г./ в района на ОП-В.Търново, 16% - 575 бр. /при 13% - 519 бр. за 2010г./ за района на ОП-Ловеч, 14 % - 507 бр. /при 13% - 512 бр./ в района на ОП-Русе и 11% - 382 бр. /при 10% - 373 бр. за 2010г./ в района на ОП-Габрово.

Делът на непълнолетните извършители на престъпления в апелативния район намалява в сравнение със същите периоди на 2009г. и 2010г., съответно от 6,79% на 6,50% и на 5,8%. Докато за първото полугодие на 2010г. най-много по абсолютен и относителен дял са били непълнолетните извършители в района на ОП-Плевен – 10,59%, то през отчетния период по абсолютен брой тези лица са отново най-много в района на ОП-Плевен, но по относителен дял – в района на ОП-Ловеч.

Като основен проблем в района на ОП-В.Търново е отбелязана нуждата от подобряване на екипните принципи на работа между прокуратурата, разследващите полицаи и оперативните работници по всяко едно от досъдебните производства.

В областта на наказателно-съдебния надзор като положителна констатация за района на ОП-В.Търново би могла да бъде отбелязана продължаващата тенденция към съкращаване на сроковете за разследване и внасяне на прокурорски актове в съда.

Увеличава се приложното поле на наказанието „пробация”, като алтернатива на „лишаване от свобода”. Практически обаче е трудно приложима предвидената в чл. 42а, ал. 2, т. 3 от НК пробационна мярка „включване в курсове за професионална квалификация и програми за обществено въздействие”.

В апелативния район, като цяло, са изградени много добри колегиални взаимоотношения между съдилищата и прокуратурите. Провеждани са периодични формални и неформални събирания и обсъждания на спорни въпроси в юридическата практика и теория, с оглед подобряване дейността на всяко едно от звената в съдебната власт.

Положително на работата се отразяват и утвърждаващите се професионални отношения към възникващите проблеми, толерантност, отчетност и публичност на дейността.

По отношение срочността за привеждане в изпълнение на влезлите в сила присъда не са констатирани проблеми.
2. Необходими мерки и законодателни промени за преодоляване проблемните области и повишаване ефективността в противодействието на престъпността.
Като основен проблем, както и в предходни отчети, е отчетена необходимостта органите на МВР да бъдат изградени като стабилен и ефективен партньор на прокуратурата на РБ в борбата срещу престъпността.

С последните законови промени е дадена възможност за по-рационално използване на наличния състав на полицията при разследването чрез възлагане на съответни правомощия и на служители, които не са разследващи полицаи. Същевременно обаче, и тези изменения не са довели като цяло до опростяване на наказателния процес и до освобождаването му от постоянно натрупвания през последните години формализъм, особено във фазата на досъдебното производство. Реформата в областта на процесуалното право би следвало да бъде извършена заедно с тази на материалното законодателство. Нужна е преоценка на обществената опасност и на необходимостта от съществуване на много от престъпните състави, предвидени в НК. Наред с това е наложително множество от престъпните състави да бъдат прецизирани или да бъдат създадени нови такива, които да отговарят на нивото на развитие на съвременното ни общество.

В съдебната фаза от наказателния процес основните проблеми, водещи до отлагането на делата, са свързани с подготовката на съдебния процес – призоваване на страните и свидетелите, изясняването на въпросите свързани с осигуряване правото на защита на обвиняемия, съгласуване на датите при насрочване на съдебните заседания със страните и на въпросите за сключване на споразумения и за провеждане на съкратени производства. В тази връзка биха били удачни промени в НПК, които да предвиждат задължително предварително изслушване по всички дела от общ характер, с участие само на страните, което да може веднага да премине в одобряване на споразумение или в съкратено съдебно следствие при наличие на съответните условия за това, както и преклудиране на тези възможности до тази фаза на процеса.

За повишаване ефективността на борбата с престъпността е необходимо и да бъде подобрено кадровото обезпечение на прокуратурата и разследващите полицаи, да бъде усъвършенствана организацията на работа и взаимодействието между отделните правоохранителни органи, да се активизира работата по корупционните и другите обществено значими престъпления, борбата с организираната престъпност и с престъпленията с предмет имущества или средства от фондове принадлежащи на Европейския съюз или предоставени от него на българската държава.