Първа общи положения

ИНСТРУКЦИЯ

за взаимодействие между Министерство на околната среда и водите и Агенция „Митници“ за повишаване ефективността на контрола, осъществяван по Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси и Закона за чистотата на атмосферния въздух

Чл. 1. С тази инструкция се регламентират редът и начинът за осъществяване на взаимодействието между Министерство на околната среда и водите и Агенция „Митници“ наричани по-долу страните, с цел осигуряване на ефективен контрол на въведените ограничения за търговия на определени опасни вещества и смеси, с цел защита на човешкото здраве и околната среда.

Чл. 2. (1) Общото ръководство на взаимодействието между страните се извършва при взаимно зачитане на техните правомощия, определени от действащото законодателство и при спазване на съответните процедури.

(2) Оперативното взаимодействие между страните се осъществява на регионално ниво от съответните териториални структури на двете ведомства.

(3) Страните се задължават да актуализират списъка с информация за контакти по Приложение № 1, като за всяка актуализация се уведомяват взаимно в срок до 7 работни дни.

Чл. 3. Контролът по взаимодействието между страните се осъществява съвместно от министъра на околната среда и водите и директора на Агенция „Митници”.

Чл. 4 (1) Взаимодействието по чл. 2, ал. 2 включва координация и съвместни действия за повишаване ефективността на контрола по прилагането на:

1. 
   Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH);
   
2. 
   Регламент (ЕС) № 649/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 04 юли 2012 г. относно износа и вноса на опасни химикали (PIC);
   
3. 
   Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно устойчивите органични замърсители (POPs);
   
4. 
   Закон за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси (ЗЗВВХВС) ;
   
5. 
   Наредбата за реда и начина за ограничаване на производството, употребата или пускането на пазара на определени опасни химични вещества, смеси и изделия от Приложение XVII на Регламент REACH;
   
6. 
   Регламент (ЕО) № 1005/2009 за веществата, които нарушават озоновия слой (ВНОС);
   
7. 
   Регламент (ЕС) № 517/2014 за флуорсъдържащите парникови газове (ФПГ);
   
8. 
   Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ).
   

а) опасни химични вещества и смеси;

б) опасни химични вещества в самостоятелен вид или в състава на смеси, които са предмет на разрешаване или ограничаване за пускане на пазара и/или употреба;

в) вещества, които нарушават озоновия слой в самостоятелен вид и в смеси;

г) флуорсъдържащи парникови газове в самостоятелен вид и в смеси;

д) продукти и оборудване, които съдържат или зависят от вещества, които нарушават озоновия слой или флуорсъдържащи парникови газове,

наричани за краткост „стоки“.

Чл. 5. Дейностите, регламентирани в инструкцията, са приложими за стоки:

(1) Декларирани за поставяне под митнически режим допускане за свободно обращение, активно усъвършенстване и реимпорт, за които са определени изисквания свързани с разрешаване или ограничаване пускането на пазара и употребата (Приложение XIV или Приложение XVII на Регламент (ЕО) № 1907/2006 REACH).

(2) Декларирани за поставяне под митнически режим допускане за свободно обращение, за които са определени изисквания свързани със забрана за пускане на пазара на устойчиви органични замърсители (Приложение I на Регламент (ЕО) № 850/2004 POPs).

(3) Декларирани за поставяне под митнически режим износ, временен износ и реекспорт, за които са определени изисквания свързани с:

а) предварително уведомяване или изрично съгласие при износ (Приложение I на Регламент (ЕС) № 649/2012 PIC);

б) забрана за износ (Приложение V на Регламент (ЕС) № 649/2012 PIC).

(4) Декларирани за поставяне под митнически режим допускане за свободно обращение, временен внос, активно усъвършенстване, митническо складиране, реимпорт, износ, реекспорт или пасивно усъвършенстване, за които са определени изисквания свързани със:

а) забрани за вноса и износа (чл. 5, чл. 6, чл. 15 и чл. 17 на Регламент (ЕО) № 1005/2009);

б) издаване на вносни и износни лицензии (чл. 15 или чл. 17 на Регламент (ЕО) № 1005/2009);

в) количествени ограничения при допускане за свободно обращение – разпределяне на квоти (чл.16 на Регламент (ЕО) № 1005/2009);

г) изисквания по отношение на етикетиране на продукти и оборудване с оглед разрешаването на тяхното пускане на пазара (чл. 7, параграф 2, чл. 8, параграф 3 и чл. 10, параграф 3 на Регламент (ЕО) № 1005/2009);

(5) Декларирани за поставяне под митнически режим допускане за свободно обращение, за които са определени изисквания, свързани със:

а) забрана за пускане на пазара на продукти и оборудване, които съдържат или зависят от флуорсъдържащи парникови газове (Приложение III на Регламент (ЕС) № 517/2014);

б) ограничаване на количеството флуоровъглеводороди, които се пускат на пазара – разпределяне на квоти (Приложение V на Регламент (ЕС) № 517/2014);

в) изисквания по отношение на етикетиране на продукти и оборудване с оглед разрешаването на тяхното пускане на пазара (чл. 2 на Регламент (ЕС) 2015/2068; чл. 2, параграф 1, буква „в“ на Регламент (ЕО) № 1494/2007 и чл. 12 на Регламент (ЕС) № 517/2014).

Чл. 6. (1) Министерството на околната среда и водите предварително уведомява писмено Агенция „Митници“ за стоките, които са предмет на засилен контрол по Глава втора от Инструкцията.

(2) Данните за идентификация на стоките по ал. 1 се съгласуват с Агенция „Митници“.

Глава четвърта
КОНТРОЛ

Чл. 7. (1) Митническите органи отлагат вдигането на декларираните за митнически режими: допускане за свободно обращение, временен внос, активно усъвършенстване, митническо складиране или реимпорт на вещества, които нарушават озоновия слой в самостоятелен вид или в смеси, както и продукти и оборудване, които ги съдържат или зависят от тях, за които по време на митническия надзор и контрол са възникнали съмнения по отношение на едно или повече от следните обстоятелства:

1. 
   нарушаване на забраните по чл. 5, чл. 6, чл. 15, параграф 1 и чл. 24, параграф 1 на Регламент (ЕО) № 1005/2009;
   
2. 
   липса на валидна вносна лицензия, с изключение на случаите по чл. 15, параграф 3 на Регламент (ЕО) № 1005/2009;
   
3. 
   липса на квоти или несъответствие с квотите, разпределени за съответната година за: вещества, които нарушават озоновия слой (ВНОС), които се използват за лабораторни и аналитични употреби, като изходна суровина или като производствен агент; както и на халони за критични употреби, с изключение на продукти и оборудване, които съдържат или зависят от халони за критични употреби (само за митнически режим допускане за свободно обращение);
   
4. 
   липса на обозначение на етикета на контейнерите с ВНОС за основни лабораторни и аналитични употреби, като изходна суровина или като производствен агент, че веществото може да се използва единствено като такова (само за митнически режим допускане за свободно обращение).
   

1. 
   нарушаване на забраните по чл. 17, параграф 1 и чл. 24, параграф 1 на Регламент (ЕО) № 1005/2009;
   
2. 
   липса на валидна износна лицензия за износа по чл. 17, параграф 2 на Регламент (ЕО) № 1005/2009, с изключение на случаите по чл. 17, параграф 4 на Регламент (ЕО) № 1005/2009;
   
3. 
   липса на обозначение на етикета на контейнерите с ВНОС за основни лабораторни и аналитични употреби, като изходна суровина или като производствен агент, че веществото може да се използва единствено като такова.
   

1. 
   нарушаване на забраните по чл. 11, параграф 1 и чл. 14, параграф 1 на Регламент (ЕС) № 517/2014;
   
2. 
   липса на декларация за съответствие, съгласно изискванията на чл. 14, параграфи 2 и 3 на Регламент (ЕС) № 517/2014 и актовете за изпълнение по чл. 14, параграф 4 на Регламент (ЕС) № 517/2014 – приложимо от 1.01.2017 г.;
   
3. 
   липса на квоти или несъответствие с квотите, разпределени за съответната година, с изключение на флуоровъглеводороди в количества под 100 тона еквивалент на CO₂ годишно или на флуоровъглеводороди за категориите, посочени в чл. 15, параграф 2, втора алинея, букви от „а“ до „е“ на Регламент (ЕС) № 517/2014 (за допускане за свободно обращение на флуоровъглеводороди в самостоятелен вид или в смеси);
   
4. 
   липса на регистрация за случаите, изброени в чл. 17, параграф 1, втора алинея, букви от „а“ до „д“ на Регламент (ЕС) № 517/2014;
   
5. 
   липса на етикетиране или информация за ФПГ, продуктите и оборудването, посочени в чл. 12, параграф 1, букви от „а“ до „и“, за пяна и предварителни смеси от полиоли, както и за изключенията съгласно чл. 11, параграф 3 на Регламент (ЕС) № 517/2014, в съответствие с изискванията на: чл. 12, параграфи от 2 до 13 на същия регламент; чл. 2 на Регламент (ЕС) 2015/2068; чл. 2, параграф 1, буква „в“ на Регламент (ЕО) № 1494/2007;
   
6. 
   липса на доказателство по чл. 7, параграф 2 на Регламент (ЕС) № 517/2014.
   

1. нарушение на забраните и/или ограниченията за пускането на пазара и употребата на вещества, определени в Приложение XIV и Приложениe XVII на Регламент (ЕО) № 1907/2006 REACH (за митнически режим допускане за свободно обращение, активно усъвършенстване, реимпорт);

2. нарушение на забраните за пускането на пазара и употребата на опасни вещества от Приложение I на Регламент (ЕО) № 850/2004 POPs (за митнически режим допускане за свободно обращение);

3. нарушение на забраните и/или ограниченията, определени в Приложение V на Регламент (ЕС) № 649/2012 PIC относно износа и вноса на опасни химикали (за митнически режим износ, временен износ и реекспорт);

4. липса на информация по чл. 17 и чл. 19 от Регламент (ЕС) № 649/2012 PIC, придружаваща изнасяните опасни вещества, в т.ч. валиден референтен идентификационен номер (RIN), посочен в кл. 44 на данните за износ (износ, временен износ и реекспорт);

5. липса на етикет, съгласно Регламент (ЕО) № 1272/2008 CLP (за митнически режим допускане за свободно обращение, активно усъвършенстване, реимпорт, износ, временен износ и реекспорт);

6. стоката не е придружена от необходимите документи, удостоверяващи идентичността на химичното вещество или сместа, изисквани съгласно Регламент (ЕО) № 1907/2006 REACH, в т.ч. информационен лист за безопасност (за митнически режим допускане за свободно обращение, активно усъвършенстване, реимпорт).

(5) В случаите по ал. 1 - 4, началникът на митническо учреждение или оправомощено от него лице, незабавно уведомява директора на РИОСВ за задържането на стоката.

(6) Уведомлението по ал. 5 е по образец съгласно Приложение № 2 и се изпраща по факс и/или електронна поща, съобразно информацията за контакти в Приложение № 1.

(7) В случаите на допускане за свободно обращение на флуоровъглеводороди в самостоятелен вид или в смеси (HFC), преди вдигането на стоката, митническите органи:

1. извършват проверка в HFC-регистъра за наличие на наличие на квота (https://webgate.ec.europa.eu/ods2/);

2. след извършената проверка по т. 1, в случай на липса на квота е налице обстоятелството по ал. 3, т. 3 и е необходимо предприемане на мерки, съгласно ал. 5 и ал. 6.

Чл. 8. (1) Директорът на РИОСВ или оправомощено от него лице разглежда уведомлението по чл. 7, ал. 5 и се произнася със становище по него, по образец съгласно Приложение № 3, в срок до 3 (три) работни дни.

(2) Срокът по ал. 1 започва да тече от деня, следващ изпращането на уведомлението и изтича в края на последния работен ден /24.00 ч./. Срокът спира да тече през почивните дни и официалните празници, съгласно чл. 154 от Кодекса на труда.

(3) Становището по ал. 1 се изпраща на митническите органи по факс и/или електронна поща.

Чл. 9. Директорът на РИОСВ или оправомощено от него лице изпраща становище по чл. 8, ал. 1, когато прецени че:

1. стоката, предмет на уведомлението по чл. 7, ал. 5 не е в нарушение на изискванията на ЗЗВВХВС, ЗЧАВ и Регламентите по чл. 4, ал. 1 и не е необходим допълнителен контрол/проверка на място, с оглед установяване съответствието с въведените ограничения по отношение на риска за здравето и безопасността на хората и/или околната среда;

2. стоката подлежи на допълнителен контрол, включително чрез вземане на проби за лабораторен анализ/анализ на място;

3. за стоката е налице нарушение на въведено ограничение или забрана, поради което е необходимо предприемане на допълнителни мерки.

Чл. 10. (1) В случаите по чл. 9, т. 1 митническите органи, незабавно разрешават вдигането на стоката, при условие, че са изпълнени всички останали изисквания и формалности.

(2) Митническите органи разрешават вдигането на стоките и в случаите, когато в срока по чл. 8, ал. 1 не са получили становище от директора на съответната РИОСВ или оправомощено от него лице.

Чл. 11. (1) В случаите по чл. 9, т. 2, когато се налага проверка на стоките на място, тя се извършва съвместно от РИОСВ и митническите органи, в присъствието на получателя/износителя на стоките или негов упълномощен представител.

(2) Когато съответната РИОСВ прецени, че стоката подлежи на контрол с вземане на проба/и, същата се поставя под официално задържане чрез издаване на предписание, в съответствие с чл. 26, ал. 5, ал. 7 и ал. 8 от ЗЗВВХВС и чл. 17, ал. 9, т. 1 от ЗЧAВ, и се взема представителна/и проба/и за извършване на анализ/и.

Чл. 12. (1) В случаите по чл. 9, т. 3 митническите органи не разрешават вдигането на стоката за съответния митнически режим, и съобразно становището на РИОСВ определят срок за извършване на съответните формалности за поставяне под друг митнически режим или деклариране за реекспорт.

(2) Стоките по ал. 1, могат и да се унищожат, когато връщането им е невъзможно или икономически необосновано. Стоките се унищожават под контрола на митническите органи и на РИОСВ.

Чл. 13. Агенция „Митници” предоставя на Министерството на околната среда и водите ежегодно до 31 март информация под формата на справка за предприетите по настоящата инструкция мерки за предходната календарна година.

§ 1. Настоящата инструкция се издава в съответствие с:

а/ чл. 3, чл. 47 и чл. 134 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза;

б/ чл. 27 и 28 от Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 година за определяне на изискванията за акредитация и надзор на пазара във връзка с предлагането на пазара на продукти;

в/ чл. 26, ал. 3, т. 3, ал. 5 и ал. 6, чл. 27, ал. 4 и чл. 28, ал. 3 и ал. 8 от Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси;

г/ чл. 17, ал. 6, ал. 7, ал. 9, ал. 10 и ал. 11 на Закон за чистотата на атмосферния въздух.

§ 2. Министерство на околната среда и водите и Агенция „Митници“ се задължават взаимно да се уведомяват във възможно най-кратък срок за всяка настъпила промяна в законодателството и при промяна в условията, обстоятелствата и дейностите на всяка от страните.

§ 3. Веднъж годишно или по искане на една от страните се провеждат работни срещи за преглед на ангажиментите, поети с настоящата инструкция.

§ 4. При необходимост от вземане на решение във връзка с извършване на спешни оперативни действия, работна среща може да бъде организирана по инициатива на всяка от страните.

§ 5. Настоящата инструкция подлежи на актуализация при промяна в правните актове, свързани с прилагането на процедури и контрол на опасни химични вещества в самостоятелен вид или в смеси, както и на веществата, които нарушават озоновия слой или флуорсъдържащите парникови газове.

§ 6. Настоящата инструкция е в съответствие с документа на Европейската комисия „REACH/CLP и митнически въпроси. Сътрудничество между органите“, в който се съдържат пояснения, за митническите органи и за органите по Регламентите REACH и CLP, с оглед засилване на сътрудничеството по прилагане на задълженията по двата регламента по границите на Съюза и в рамките на територията му.

§ 7. Инструкцията влиза в сила от датата на подписването й от двете страни.

Използвани съкращения:

РИОСВ - Регионални инспекции по околната среда и водите;

АМ - Агенция „Митници“;

REACH – Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали;

CLP - Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския Парламент и на Съвета от 16 декември 2008 година относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси;

PIC – Регламент (ЕС) № 649/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. относно износа и вноса на опасни химикали;

POPs - Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители;

ЗЗВВХВС - Закон за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси;

ВНОС – Вещества, които нарушават озоновия слой, изброени в Приложение I и Приложение II, част А на Регламент (ЕО) № 1005/2009 за веществата, които нарушават озоновия слой;

Регламент (ЕС) 2015/2068 – Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2068 на Комисията от 17 ноември 2015 година за установяване, съгласно Регламент (ЕС) № 517/2014 на Европейския парламент и на Съвета, на формата на етикетите за продукти и оборудване, които съдържат флуорсъдържащи парникови газове;

Регламент (ЕО) № 1494/2007 – Регламент (ЕО) № 1494/2007 за установяване в съответствие с Регламент (ЕО) № 842/2006 на Европейския парламент и на Съвета на формата на етикетите и на допълнителните изисквания за етикетиране на продукти и оборудване, съдържащи някои флуорирани парникови газове;

ФПГ – Флуорсъдържащи парникови газове, изброени в Приложение I на Регламент (ЕС) № 517/2014;

ЗЧАВ – Закон за чистотата на атмосферния въздух.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

РЕГИОНАЛНИ ИНСПЕКЦИИ ПО ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ (РИОСВ)

• 
  По Регламенти REACH, PIC, POPs:
  

• 
  По Регламент (ЕО) № 1005/2009 и Регламент (ЕС) № 517/2014:
  

Факс: 02/981 09 54, e-mail: air@moew.government.bg.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
към чл. 7 (6)

(ръководител на митническо учреждение/упълномощено лице)

Тел...................................факс..............................., e-mail............................................................

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
към чл. 8 (1)

……..………………………………..

(митническо учреждение)

СТАНОВИЩЕ

На Ваше уведомление №…………..……/…………….… г.

	Номер и дата митническия документ
	Митнически режим
	Търговско наименование, идентификационни данни на стоката	CAS №* EINECS №* CUS №* ………………………… /пълно изписване на кода по КН/ *В случай, че са посочени
	Необходимост от допълнителен контрол	 да / не
		документна проверка  да/  не физическа проверка  да/  не вземане на проби за лабораторен анализ  да/  не извършване на анализ на място  да/  не друго………………………………
	Основание за допускане/недопускане на стоката за съответния митнически режим.	Съответствие с изискванията на ЗЗВВХВС, ЗЧАВ и Регламентите по чл. 2, ал. 1 на инструкцията.  да / не* ……………………………………… *(При отговор „не“ да се посочи нормативно основание по приложимото законодателство)

Дата: Име и подпис:……………………..…

(директор на РИОСВ/ упълномощено лице)