Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я областен управител област разград част ІІ план

1. Анализ и оценка на риска от наводнения

В област Разград (Приложение №1) могат да възникнат наводнения от речни разливи при обилни, продължителни валежи от дъжд и/или при интензивно топене на снеговете по поречието на реките “Бели Лом”, “Хлебаровска” и “Крапинец” (Приложение №2). В тази връзка като критични места от критичната инфраструктура се определят:

• 
  Река “Бели Лом” с притоците;
  
• 
  Река “Топчийска” в участък с. Топчии;
  
• 
  Река „Хлебаровска” с притоците;
  
• 
  Река „Крапинец”, както и водосборите на упоменатите реки
  

Наводнения могат да възникнат и в резултат на неконтролирано изтичане на води предизвикани от пълно или частично разрушаване стените на язовирите (Приложение №3) поради аварии и/или неправилна управление на хидротехничесдките съоръжения. Особено разрушителни ще се окажат наводненията в разливните зони на язовирите “Бели Лом”, “Балкански”, “Осенец”, “Липник”, “Пчелин 1”, “Пчелин 2”, „Езерче 2” и „Желязковец” (Приложение №4). На възтановяване ще подлежат разрушените язовирни стени, техническата и инженерна инфраструктура, частните и общественни сгради и селскостопанските постройки в засегнатите населени места.

На база оценката на риска, като критични и потенциално опасни са определени следните водно-стопански обекти:

• 
  язовир „Бели лом”;
  
• 
  язовир “Пчелин 1”;
  
• 
  язовир “Пчелин 2”;
  
• 
  язовир “Осенец”;
  
• 
  язовир “Балкански”;
  
• 
  язовир “Липник”;
  
• 
  язовир „Езерче2”;
  
• 
  язовир „Желязковец”;
  
• 
  язовир „Звънарци”
  

На територията на областа е възможно и възникване на поройни наводнения дължащи се на водообразуването върху земната повърхност при интензивни валежи. Те не са свързани с наличието на речна мрежа и могат да възникнат след интензивен валеж, независимо от състоянието на водния режим в реките.Особено опасни са поройните наводнения за селищните райони, където водонепропускливите, гладки покривни и улични настилки създават условия за големи скорости на водата, бърза концентрация и почти никакви загуби от инфилтрация в почвата.

Подобен ефект се получава и в суходолията с голям наклон на дъното и скатовете, където бързата концентрация на оттичащите се води е в състояние да породи катастрофални високи вълни с много малка трайност.
2. Мерки за предотвратяване или намаляване на риска от бедствия.

Съгласно чл. 5 от ЗЗБ защитата от наводнения в област Разград се осъществява чрез:

• 
  провеждане на превантивна дейност;
  
• 
  провеждане на дейности по защитата;
  
• 
  координация на действията на единната спасителна система;
  
• 
  подпомагане и възстановяване при наводнения.
  

За установяване техническото състояние на ХТС ежегодно експертен съвет изготвя експертиза за състоянието на съоръженията и предлага решения. При настъпили промени своевременно се актуализират аварийните планове за действие при бедствие.

С цел провеждане на дейности по защита е необходимо да се предприемат мерки за намаляване риска от наводнение като:

-рехабилитация на бетоновото корито на река Бели Лом в участък от 3 км. в чертите на град Разград;

-почистване коритото на река Бели Лом от дървесна и храстовидна растителност, както и постигане на проектното сечение на речното корито за достигане на нормална проводимост. Общата дължина на коритото е 60,4км. и предпазва от заливане 16 392дка. в землищата на с.Дряновец, гр.Разград, с.Ушинци, с.Каменар, с.Гороцвет, с.Осенец, с.Веселина, с.Мортагоново, с. Манастирско и с.Синя вода;

-коригиране коритата на реки и дерета с цел повишаване тяхната проводимост;

-възстановяване на стената на язовир “Езерче 2” и частично нарушените диги по корекциите на реките.

За координация на действията на ЕСС Областния управител и ОУ „Пожарна безопасност и защита на населението” организират провеждането на следните мероприятия за отработване взаимодействието между органите за управление и съставните части на ЕСС за защита на населението при наводнение:

- Учебен сбор на Областния управител и Кметовете на общини;

- Общински, обектови учения и тренировки;

- Обучение на населението, съгласно Националната програма за обучение;

- Комплексни учения със сили и средства на ЕСС, доброволни формирования и населението.

Възможността да се прогнозира опасността от наводнение позволява да се осъществяват редица мероприятия, които значително намаляват загубите и създават по-благоприятни условия за провеждане на СНАВР. Извършването на предварителни прогнози за възможни наводнения се осъществява, чрез използване на данни от ЦАН – ГДПБЗН, хидрометеорологичната служба, както и база данни от наблюденията през предходните години. Като част от превантивните мерки са и определяне на местата за временното настаняване на пострадалото население. Те могат да бъдат: Хотели, туристически хижи, пансиони и др, които разполагат с леглови фонд. Могат да се използват и учебни сгради, спортни зали и др. които ще се приспособят за временно настаняване. Друга мярка е Обучението на населението с правилата за поведение и действие за защита при наводнения. Своевременно оповестяване органите за управление и силите за реагиране за провеждане на спасителни и аварийно-възстановителни дейности, ежегодно, практическо проиграване на аварийните планове на ПОВСО и др.

-Оповестяване на органите за управление и силите на ЕСС;

- Съобщаване на населението за опасността от наводнение, чрез местните оператори на телевизионни и радиоуслуги и другите средства за масово осведомяване;

-Организиране на наблюдение (особено на хидротехническите съоръжения);

-Установяване на връзка между отговорните за защита на населението при бедствия институции по места и другите институции, предвидени да участват в СНАВР;

-Подготовка за действие на силите и средствата за извършване на СНАВР;

-Провеждане на евакуация на населението и домашните животни от застрашените зони (при необходимост). Изнасяне от застрашените зони на ценни материали, готова продукция, апаратура, документация и други ценности, чрез извозване на безопасни места;

-Училищата прекратяват занятията, обектите от националното стопанство, намиращи се в зоната на очакваното наводнение, прекратяват напълно или частично работата си;

-Укрепват се хидротехническите съоръжения и изкуствените прегради;

-Построяват се насипи от пръст;

-Прокарват се водоотводни канали;

-Ремонтират се пътищата и мостовете;

-Организира се непрекъснато дежурство на местните спасителни екипи, които поддържат непрекъсната връзка с органите на ГДПБЗН, МВР и ЦСМП по места;

-Почистват се руслата на реките.

Областният управител, подпомаган от щаб за изпълнение на областния план за защита при бедствия и за взаимодействие с Националният щаб изграден на основание чл. 64(1), т.10 от Закона за защита при бедствия, и в пряко взаимодействие с компетентните държавни и областни органи и организации, търговски дружества, еднолични търговци, кооперации и нестопански организации, при наводнение, създава организация на работа, гарантираща в кратки срокове оказване на медицинска помощ на пострадалите, ограничаване мащабите на възможните последствия, защита на населението и ликвидиране на последствията / източниците / на рискови фактори за населението и околната среда.

За целта се организират и провеждат следните мероприятия:

-Извършване на анализ и оценка на първоначалната информация с оглед прогнозиране на последствията от наводнението и изготвяне на предложение и предварителни указания за защитни мерки за населението, животните и материалните ценности;

-Извършване на разузнаване на мястото на аварията и наводнението;

-Информира се и се оповестява населението, попадащо в прогнозираните или реално залети зони;

-Незабавно се информират висшестоящите органи, съгласно определения ред;

-Извършва се медицинско осигуряване и оказване на медицинска помощ на засегнатото население;

-Уведомяват се и се привеждат в готовност за работа формированията, предвидени за действие в групировката на силите и средствата;

-Аварийните екипи се осигуряват с необходимите методики и програми за анализ, оценка и прогнозиране на обстановката, както и с технически, транспортни и комуникационни средства.

-Ако обстановката налага, се извършва извеждане, разсредоточаване и евакуация на населението;

-Областният управетел или кметовете на засегнати общини вземат решение за предприемане на мерки за защита на населението и извършване на СНАВР;

-Отстраняват се пробиви възникнали по насипи, диги и други изкуствени прегради и хидротехнически съоръжения;

-На местата, където се очаква задръстване на речните корита, се поставят постове. Хората от тези постове трябва да имот готовност и да извършват взривни работи, за да ликвидират задръстването;

-Осигуряват се необходимия ред и сигурност сред населението при прилагане на защитните мерки;

-Съдейства се на компетентните органи за разследване на причините за аварията и наводнението.
4. Разпределение на задълженията и отговорните органи и лица за изпълнение на предвидените мерки.

Областният управител координира спасителните и неотложните аварийно–възстановителни работи вследствие на наводнения, възникнали на територията на областта. Дейността на областния управител се подпомага с предваритерно създаден с негова заповед щаба за изпълнение на областния план за защита при бедствия и за взаимодействие с националния щаб.

При възникване на бедствие на територията на областта областният управител:

- въвежда със заповед в изпълнение областния план за защитата при бедствия;

- може да обяви бедствено положение на територията на областта или на част от нея;

- организира, координира и контролира процеса на подпомагане и възстановяване при бедствия;

- координира спасителните и неотложните аварийно-възстановителни работи, възникнали на територията на областта, когато те излизат извън територията на една община, както и когато кметът на общината е поискал това.

Длъжностните лица от щаба за изпълнение на областния план за защита при бедствия и за взаимодействие с националния щаб осъществяват общото взаимодействие между подчинените им и останалите структури от ЕСС, чрез изпълнение на следните мероприятия:

– Началникът на ОУПБЗН-Разград – организира и ръководи цялостната дейност по провеждане на СНАВР в засегнатия район, в качеството му на ръководител на място;

- ръководителите структури от Областна администрация – осигурават техническото, материалното, правното и останалите видове осигурявания на дейността на щаба за изпълнение на мероприятията, залегнали в плана;

– Директорът на ОД на МВР-Разград – организира и ръководи мероприятията по отцепване на засегнатия район, извършване на издирвателни дейности, насочване на населението по обходни маршрути и отклоняване на транспортни потоци, осигуряване на охраната на материалните и парични ценности, както и други мероприятия, резламентирани в Закона за МВР (ЗМВР);

-Директорът на секретариата на ОС на БЧК – Участва в разпределението и организира раздаване на на хуманитарна помощ, координира действията на доброволците на БЧК за ефективна работа в зоната на поражение;

- Директорът на РЗИ-Разград, съвместно с Директорът на РЦСМП-Разград – организира и ръководи мероприятията по медицинска сортировка, първична обработка, лечение, рехабилитация и медицинска експертиза на пострадалите, осигуряване защитата на стационарно болните и формирането на запаси от лекарства, медикаменти, консумативи и др. медицинско имущество за осигуряване на населението при кризи, организирането и осъществяването на противоепидемични, хигиенни дейности и санитарен контрол, както и контрол на засегнатите от наводнението територии;

-Управителите на „Водоснабдяване – Дунав” ЕООД и „Е.оН България – Мрежи”, Регионален център–Разград и ръководител „ЕРПМ”, МЕР-Разград към „Електроенергиен системен оператор” ЕАД – организират и ръководят действиета на подчините им екипи при извършване на ремонтно-възстановителни дейности по комунално-енергийните мрежи с цел намаляване на последствията от бедствието и възстановяване водо- и енергозахранването в засегнатия район .

Финансовото и материално-техническото осигуряване (Приложение № 5) на защитата при бедствия се осигурява от:

- бюджетите на министерствата и ведомствата;

- общинските бюджети;

- търговските дружества и едноличните търговци - за обектите им.

Съгласно чл. 9(13) от ЗЗБ предвидените мерки в плановете за управление на риска от наводнения се включват в годишните планове за изпълнение на Националната програма за защита при бедствия.

За изпълнение на Националната програма за защита при бедствия се приемат годишни планове.

Финансирането на дейностите от годишните планове се осъществява в рамките на одобрения бюджет на компетентните органи и от други източници за финансиране.

Финансовото и материално-техническото осигуряване на защитата при наводнения включва:

- текуща издръжка на силите и средствата на единната спасителна система;

- производство, ремонт, доставки на техника, оборудване и друго имущество, необходимо за защитата при бедствия;

- проектиране и извършване на капитално строителство, изграждане и поддържане на системи за ранно предупреждение и оповестяване при бедствия;

- управление на недвижими имоти и движими вещи - държавна собственост, предоставени на министерства и ведомства за защита при бедствия;

- осъществяване на международно икономическо и научно-техническо сътрудничество в областта на защитата при бедствия;

- социални и обслужващи дейности;

- контрол върху производството, сертификацията и атестирането на техниката и друга специална продукция за защита при бедствия;

- създаване и поддържане на кризисни запаси от материални средства и горивно-смазочни материали за осигуряване защитата на населението при бедствия;

- предоставяне на държавни и общински имоти и движими вещи за целите на защитата;

- други дейности, свързани с осигуряването на защита при бедствия.
6. Начин на взаимодействие между съставните части на единната спасителна система. (Приложение № 6)

В изпълнение на чл. 29.(1) от ЗЗБ координацията на съставните части на единната спасителна система на територията на областта се осъществява чрез оперативният център на Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението" – Разград (ОКИЦ на ОУПБЗН-Разград).

Дежурните длъжностни лица от ОКИЦ:

- приемат и оценяват информация за възникнали бедствия;

- уведомяват компетентните съставни части на единната спасителна система и координират по-нататъшната дейност на основата на стандартни оперативни процедури;

- извършват ранно предупреждение и оповестяване на органите на изпълнителната власт, съставните части на единната спасителна система и населението при бедствия;

- по искане на ръководителя на място, на кмета на общината или на областния управител организират включване на предвидените в плановете за защита при бедствия съставни части на единната спасителна система, както и на допълнителни сили и средства.

Взаимодействеито на длъжностните лица от ОКИЦ с компетентните структори се извършва на база предварително разработен и съгласуван телефонен указател. (Приложение № 7)

Съгласно чл.31 от ЗЗБ взаимодействието и координацията между частите на единната спасителна система, участващи в спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи в района, засегнат от наводнението, се извършва от ръководителя на място.

Ръководител на място е началникът на Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението" - Разград или оправомощено от него длъжностно лице.

Ръководителят на място при провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи има право да:

- забрани или ограничи влизането на лица в мястото на намеса;

- нареди временно извеждане на лица от мястото на намеса;

- разпореди незабавно извършване и спиране на строежи, строителни работи, теренни преустройства или събаряне на сгради и съоръжения или части от тях с цел намаляване или отстраняване на рисковете от възникналото бедствие;

- поиска от юридически или физически лица предоставяне на лична или материална помощ;

- създаде щаб на ръководителя на място с представители на участващите екипи от единната спасителна система;

- раздели мястото на намеса на сектори или на участъци, да определи техни ръководители, да им възлага задачи, както и да разпределя сили и средства за тях.

При опасност от възникване или реално възникване на случаи на епидемии и епизоотии в засегнатата от наводнението зона, ръководството на СНАВР на място се поема от ръководителят на регионалната здравна инспекция или на областната дирекция по безопасност на храните

Системата за ранно предупреждение и оповестяване на органите на изпълнителната власт и на съставните части на Единната спасителна система функционира посредством въведени база данни, разпределени по утвърдени от съответните ръководители (областен управетел, кметове на общини и ръководители на основни структури от единната спасителна система) схеми, които включват групите за оповестяване, длъжностни лица за оповестяване в групите и приоритети при оповестяването. Сигналът при наводнение получаван от абонатите на системата е :

„Имате съобщение от Националната система за ранно предупреждение и оповестяване! Моля, въведете вашия PIN! Имате съобщение от Националната система за ранно предупреждение и оповестяване! Моля, въведете вашия PIN!“, последвано от:

„Внимание, наводнение!

Внимание, наводнение!

Внимание, наводнение!“;

Групите за оповестяване на областно и общинско ниво са:

- областна администрация;

- щаб за изпълнение на областния план за защита при бедствия и за взаимодействие с националния щаб;

- съставни части на Единната спасителна система на областно ниво;

- общински администрации;

- щабове за изпълнение на общинските планове за защита при бедствия и за взаимодействие с висшестоящите щабове;

- кметства и населени мяста;

- съставни части на Единната спасителна система на общинско ниво.

При опасност или възникване на бедствие, изискващо координация на посочените по-горе нива, ранното предупреждение и оповестяването се извършва въз основа на искане на областен управител, кмет на засегната община, ръководителя на съставна част на Единната спасителна система или ръководител на мястото на намесата. Исканията се приемат чрез ОКИЦ на ОУПБЗН-Разград.

Ранното предупреждение и оповестяването на областно и общинско ниво, кметство и населено място се осъществява от ОКИЦ по разпореждане на началника на Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението".

Искането за оповеставоне трябва да съдържа информация за заплахата или за бедствието, както и органите на изпълнителната власт и съставните части на Единната спасителна система, които следва да бъдат уведомени.

С разпореждането за ранно предупреждение или оповестяване, началника на ОУПБЗН-Разград се определя групата и длъжностните лица за оповестяване, сигналът за оповестяване, както и начинът на свързване.

Ранното предупреждение и оповестяване на населението е мероприятие за едновременно предупреждение и оповестяване на големи групи хора на определена територия за предстоящо или настъпило бедствие и за излъчване на указания за необходимите мерки и действия чрез акустични сигнали и гласова информация.

На територията на областта не е изградена автоматизираната система за подаване на акустичните сигнали и гласовата информация, съгласно Наредбата за ранното предупреждение и оповестяването при бедствия.

Към момента оповестявне на населението се извършва само с електро-механични сирени само са сигнали „Въздушна опасност” и “Отбой от въздушна опасност”.

До окончателното изграждане на системата за ранно предупреждение и оповестяване на населението сигналите за опасност или възникване на наводнение се организира от кметовете на общини и/или кметства и населени местаосъществява от подвижни средства, оборудвани с необходимите системи за подаване на акустична и8или гласова информация. Приоритетно се използват екипите на ОД на МВР и/или ОУПБЗН по места.
8. Информация за екипите и средствата на съставните части на единната спасителна система.

Силите и средствата на общините за реагиране и ликвидиране на последствията при наводнение съгласно техните разчети. (Приложение № 8)

Съгласно направените от общините разчети за привличане на допълнителни сили и средства от съседни и/или други общини (Приложение № 9) за провеждане на СНАВР при наводнение са определени следните райони за тяхното настаняване:

Община Разград-Местността Пчелина край гр. Разград на 7 км. от централната градска част.

Община Исперих-Местността Демир Баба теке хижа “Ахинора” на 7 км.

Община Кубрат-Училищния двор на с. Беловец.

Община Завет-Местността Воден на 5 км. от централната градска част.

Община Самуил-Стадиона в с. Самуил.

Община Лозница-Училищния двор на с. Синя вода.

Община Цар Калоян-Двора на обувна фабрика с. Езерче.
Осигуряването на законността и реда в засегнатите от наводнението зони се осъществява от органите на ОД на МВР-Разград под ръководството на Директора на ОД на МВР-Разград и/или съответните началниците на РУП от областта.

Силите се изнасят в района на мястото на намеса /наводнението/ и изпълняват следните основни задачи:

- организират комендантската служба в района и по пътищата водещи към него;

- отцепване на пострадали жилищни сгради и стопански обекти;

- осигуряване охраната на магазини, складове и жилищни домове на населението в района на наводнението;

- усилване охраната на обществени сгради и обекти от HС и такива съхраняващи документи от особена важност;

- предотвратяване на паника сред населението и възстановяване спокойствието и обществения ред, борба с мародерите;

- въвеждане на ред по бензиностанциите;

- осигуряване условия за въвеждане структурите от Единната спасителна система;

- установяване самоличността на загиналите;

- извършват адресната регистрация на евакуираното население (ако има такова).

- набелязване на мерки за недопускане на аварии и катастрофи.

Директорът на Регионална здравна инспекция-Разград разработва "План за медицинско осигуряване при бедствия, аварии и катастрофи", който се утвърждава от Министъра на здравеопазването.

Основните задачи и отговорности на регионалната здравна инспекция по подготовката на звената /лечебни и здравни заведения/, включени в състава на единната спасителна система в област Разград по медицинското осигуряване на населението при наводнения са:

- организиране и осъществяване, на мероприятия насочени за подготовката на структурите на здравеопазването в областта за изпълнението на задачи по медицинско осигуряване при евентуалното възникване на наводнения;

- изграждане и поддържане на система за оповестяване на лечебните и здравни заведения на територията на областта при възникване на евентуална кризисна ситуация;

- планиране и провеждане на мероприятия за ресурсното осигуряване на лечебните и здравни заведения и повишаване осигуреността им с лекарства и апаратура за медицинско осигуряване при наводнения;

- прогнозиране и оценка на вероятната обща и на медицинска обстановка на територията на областта, която може да възникне в резултат на евентуална кризисна ситуация;

- прогнозиране на медицинските загуби сред населението и от персонала на лечебните и здравни заведения при възникване на евентуална кризисна ситуация;

- планиране и провеждане на мероприятия за повишаване на подготовката на ръководния състав на структурите на здравеопазването в област Разград и осигуряване на ефективно управление на изградените специализирани медицински екипи за осъществяване на медицинското осигуряване при извършване на СНАВР;

-осъществяване и поддържане на постоянна връзка, обмен на информация и взаимодействие с Министерството на здравеопазването, Щаба за изпълнение на областния план за защита при бедствия и за взаимодействие с националния щаб към областния управител, Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението"-Разград и Областна дирекция на МВР-Разград.

Логистика при повече от една бедстващи общини се организира от Дирекция АКРРДС, дирекция “Социално подпомагане”–Област Разград, сектори “Търговия и контрол” в общинските администрации. В дейностите по подпомагане на засегнатото население решаваща роля ще играят щатните и доброволни структури на Българския червен кръст на територията на областта. Основно ще се изпълняват следните мероприятия:

-набелязване, след анализиране на данните от общинските администрации, на подходящи сгради в област Разград и населените места от общините, в които ще бъде настанено пострадалото население;

-осигуряване на недостига от постеловъчни материали, дрехи и др. от първа необходимост за пострадалото население; (Приложение № 10)

-осигуряване на храни , вода, лекарства и медикаменти; съгласно разчет за необходимостта от хранителни продукти, вода, лекарствени средства и медицински изделия на 1 човек за три дни. (Приложение № 11)

-осигуряване на лекарско наблюдение на пострадалите;

-осигуряване на отопление, ако това се налага;

-осигуряване на психолог, ако това е необходимо.

При необходимост могат да се привлекат допълнителни сили разположени извън територията на областта.

Областният управител подготвя искане до Министъра на вътрешните работи за оказване на помощ от групите СД към ОУПБЗН, основно от областите Русе, Търговище и Силистра и от Министъра на отбраната за оказване на помощ от поделения дислоцирани в гр. Шумен и гр. Русе.