Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я с м е т н а п а л а т а о д и т е н д о к л а д

социалдемокрация”

(ПП „БСД”)
1. Проверка за спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на годишния финансов отчет за 2005 г., представен на Сметната палата
Политическа партия „Българска социалдемокрация” е регистрирана в Софийския градски съд на 07.07.1998 г. по фирмено дело № 5930, със седалище по съдебна регистрация, гр. София, район „Средец”, ул. „Съборна” №7 и адрес на управление, гр. София, бул. “Мария Луиза” № 57. За одитирания период партията се представлява от Александър Трифонов Томов – председател.
Годишният финансов отчет на политическа ПП „БСД” е представен в Сметната палата с вх. № 48-00-023 от 27.03.2006 г., в срока по чл. 34, ал. 4 от Закона за политическите партии (31.03.2006 г.). Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него, съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт № 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”. Към момента на съставяне на годишния финансов отчет лицето съставител не е било в трудови или облигационни отношения с партията.

Не е спазено изискването на чл. 34, ал. 1 от ЗСч.
Лицето, съставител на отчета, притежава задължителната минимална степен на завършено образование и съответстващ към него професионален стаж. Отчетът е подписан от съставителя и представляващия партията.

Изпълнени са изискванията на чл. 34, ал. 3 и чл. 35 от ЗСч.
В изпълнение на изискванията на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, годишният финансов отчет на ПП „БСД” е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, приложен към годишния финансов отчет на партията.

По време на одита представляващият партията декларира, че независимият финансов одитор не е член на ПП „БСД”. От анализа на предоставените счетоводни документи се установи, че независимият одитор не е получавал възнаграждение през 2005 г. от партията под каквато и да е форма.

Счетоводното отчитане е организирано в съответствие с действащото законодателство, като са обхванати извършените стопански операции.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи, дялове и участия в търговски дружества и кооперации. Представляващият партията декларира, че партията не учредява и не участва в търговски дружества и кооперации, което се потвърди и при анализа на предоставените счетоводни документи.

При анализа на предоставената информация се установи, че част от приходите от членски внос са заприходени в касата на партията с приходни касови ордери, в които не са упоменати имената на отделните вносители и размера на внесения от тях членски внос. Не е документиран произходът на 447 778,37 лв. от средствата, отчетени като членски внос.

ПП „БСД” не получава държавна субсидия по смисъла на чл.чл. 25 и 26 от ЗПП.

През 2005 г. са отчетени 790 988 лв. разходи, от тях основен дял имат разходите за: подготовка и участие в избори - 563 095 лв., дейността на партията - 189 199 лв.

Не се установи извършване на разходи за неприсъщи на партията дейности.
Към 31.12.2005 г. ПП „БСД” има задължения в размер на 235 644 лв., от които 123 396 лв. – към фонд „Еврокапитал”, 108 487 лв. – данъчни задължения, 3 006 лв. – към НОИ, и 755 лв. – задължения към персонала. Вземанията към 31.12.2005 г. са в размер на 710 лв. – от подотчетни лица.
3. Анализ и оценка на управлението на предоставеното имущество
Централното управление на партията не ползва под наем помещения, предоставени от държавата и/или общините.
През 2005 г. партията, като част от коалиция „Коалиция на розата”, участва в изборите за 40-то Народно събрание. Коалицията получава 1,30 на сто от действително подадените гласове.

На 23.11.2005 г. е сключен договор за наем – помещение за клубна дейност на партията, с Община Пазарджик. При сключването на договора не са взети предвид резултатите от парламентарните избори и разпоредбите на чл. 31 от ЗПП, според които помещения от държавата и общините се предоставят на партии, които имат парламентарна група или достатъчен брой народни представители за образуване на такава, както и на партии, получили над едно на сто от действително подадените гласове на последните парламентарни избори.

„БЪЛГАРСКА СОЦИАЛИСТИЧЕСКА ПАРТИЯ”

(пп “БсП”)
1. Проверка за спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на годишния финансов отчет за 2005 г., представен на Сметната палата
ПП „Българска социалистическа партия” е регистрирана на 10.04.1990 г. в Софийския градски съд по фирмено дело № 1969, със седалище по съдебна регистрация и адрес на управление София, ул. “Позитано” № 20. За одитирания период партията се представлява от Сергей Дмитриевич Станишев –председател на Висшия съвет на БСП.
Годишният финансов отчет на ПП “БСП” е представен в Сметната палата с вх. № 48-00-034 от 29.03.2006 г., в срока по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт № 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”.

Отчетът е съставен от лице, което е в трудовоправно отношение с партията, притежава задължителната минимална степен на завършено образование и съответстващ към него професионален стаж. Отчетът е подписан от съставителя и представляващия партията.

Регионалните структури на партията водят самостоятелно счетоводство и съставят отделен отчет за приходите и разходите си съгласно Правилник за финансовата и деловодната дейност в БСП. Висшият съвет на БСП съставя сборен годишен финансов отчет на партията.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи - дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При анализа на предоставените счетоводни документи не се установи учредяване и участие на партията в търговски дружества и кооперации. Представляващият партията декларира, че партията не учредява и не участва в търговски дружества и кооперации.

За 2005 г. са отчетени приходи в общ размер на 5 432 хил. лв., в това число, както следва:

Към годишния финансов отчет на партията са приложени списъци на дарителите – физически и юридически лица, и размерите на получените дарения.

Даренията, направени под условие за участие в избори, са в общ размер на 1 036 734 лв. От тях 794 331 лв. са дарения от физически лица и 242 403 лв. – дарения от юридически лица.
Забраната на чл. 71, ал. 4 от Закона за избиране на народни представители за финансиране на предизборната кампания от смесени дружества с повече от 25 на сто чуждестранно участие не е спазена с получените дарения от:

- “Криоинвест” АД в размер на 2 000 лв. Към момента на даряването дружеството е със 62 на сто пряко чуждестранно участие;

- “Шеле България” ЕООД в размер на 30 000 лв. Към момента на даряването дружеството е със 100 на сто пряко чуждестранно участие;

- “Транспортно спедиторска кантора” ООД в размер на 4 000 лв. През 2005 г. дружеството е с 28 на сто пряко чуждестранно участие.
(За направеното дарение на одитния екип не бе представен договор. Данните за размера на дарението и волята на дарителя са от справката на регионалната структура на партията – гр. Варна).
Забраната на чл. 24, т. 4 от ЗПП за получаване на средства от търговски дружества с над 5 на сто държавно участие не е спазена с полученото дарение от “Мадара” АД  в размер на 2 500 лв. Към момента на даряването дружеството е с 6,6 на сто държавно участие.
Забраната на чл. 24, т. 4 от ЗПП за получаване на средства от търговски дружества с над 5 на сто общинско участие не е спазена с полученото дарение от “Варна Шеле Екосервиз” ООД в размер на 6 000 лв. Към момента на даряването дружеството е с 34,84 на сто общинско участие.

През 2005 г. отчетените дарения без условие са в общ размер на 823 491 лв.

От тях дарение в размер на 3 750 лв. е получено от “Дейд Ойл” ООД на 01.12.2005 г. след като на 25.11.2005 г. дарителят е сключил договор за обществена поръчка.

Получени са дарения в общ размер на 41 000 лв. от търговски дружества, сключили договори за обществени поръчки (“ДЗИ-Общо застраховане” АД, “П. Дусман” ЕООД, “МВМ” ООД). Тъй като липсва информация за момента, в който е направено дарението, не може да се направи преценка за съответствието му със законовите изисквания.

Постъпилите средства от фондонабиращи мероприятия в размер на 1 115 хил. лв. са отразени в отчета за приходите и разходите на партията като:

- приходи от дарения под условие за участие в избори – 858 хил. лв.;

- приходи от дарения без условие – 257 хил. лв.

В писмо изх. № 01.33-38 от 17.07.2006 г. от завеждащия отдел “Административно-стопанска, финансова дейност и деловодство” на партията до ръководителя на одитния екип е обяснено, че приходите от фондонабиращи мероприятия се обосновават документално чрез протоколи за безвъзмездно набиране на средства.

Съдържанието на протоколите дава информация за вида на мероприятието, размера на събраните средства и състава на комисията, преброила средствата. В протоколите на фондонабиращите мероприятия не се упоменават източниците на събраните и отчетени средства и размера на средствата, дарени от конкретен източник.

В чл. 24 от ЗПП и чл. 71 от ЗИНП са регламентирани ограничения и забрани относно размера и източниците на получаваните от партиите средства.

Одитният екип не може да даде оценка относно спазването на ограниченията и забраните, определени с чл. 24 от ЗПП и чл. 71 от ЗИНП, за размера и източниците на средствата, набрани чрез фондонабиращи мероприятия от ПП „БСП”.
Не е спазена разпоредбата на чл. 44, ал. 1 във връзка с чл. чл. 45, 47 и 49 на ЗМДТ. През 2005 г. партията не начислява и не превежда дължимия данък при безвъзмездно придобиване на имущества за получените дарения в парични средства.
В Отчета за приходите и разходите на партията за 2005 г. на ред “други приходи” е включена сумата 192 383 лв. В Справката за оповестяване на счетоводната политика, раздел ІІІ, средствата са пояснени като “постъпления от парламентарната група на “Коалиция за България” и възстановени консумативни разходи от използването на клубната база”.

Средствата от парламентарната група на “Коалиция за България” са предоставяни на Висшия съвет на БСП и на регионални структури на партията. На одитния екип бяха представени документи за размера на постъпилите средства във Висшия съвет на БСП. Характерът на приходите е обяснен в справка – приложение № 3 към писмо изх. № 01.41-30 от 01.08.2006 г. от зам.-председателя на Висшия съвет на БСП. Средствата са предоставяни за покриване на разходи по дейности, които подпомагат работата на народните представители – “експертна помощ, телефонни и пощенски разходи, интернет услуги, ползване на помещения, разходи за електрическа енергия и отопление”. “Ежемесечната сума, която се предоставя на Висшия съвет на БСП е приблизително от всеки народен представител до 100 лв. Този принцип е възприет, тъй като трудно може да се определи какъв разход е извършен от парламентарната група и народните представители за сметка на Висшия съвет на БСП.”

Средствата, предоставени на Висшия съвет на БСП от парламентарната група на “Коалиция за България”, са в общ размер на 58 200 лв. За извършените услуги от Висшия съвет на БСП не са оформяни разходно- оправдателни документи.

Отчетените средства като „други приходи” в годишния финансов отчет на партията от парламентарната група на “Коалиция за България” имат характер на дарения.
На основание чл. 27, ал. 2 от ЗПП и във връзка с чл. 25 от ЗПП, със заповед № ЗМФ 213 от 09.03.2005 г. министърът на финансите определя реда за предоставяне на средствата за субсидиране на политическите партии и коалиции.

През 2005 г. ПП “БСП” е част от коалиция “Коалиция за България” в 39-то и 40-то Народно събрание.

Министерството на финансите превежда общия размер на полагащата се субсидия за съставляващите коалицията партии на ПП “БСП”.

В изпълнение на Заповед № ЗМФ 213 от 09.03.2005 г. на министъра на финансите, преди превеждане на субсидията, представляващият партията декларира пред Министерството на финансите, че ще разпредели получената субсидия между съставляващите коалицията партии пропорционално на броя на народните представители на всяка една от тях.

Полагащата се държавна субсидия за второто тримесечие на 2005 г. на коалиционните партньори на партията от 39-то Народно събрание в общ размер на 38 352 лв. не е разпределена от ПП „БСП”. Дължимите средства от държавна субсидия на партиите - коалиционни партньори в 39-то Народно събрание не са отразени в годишния финансов отчет като “краткосрочни задължения”. Средствата са отразени в отчета за приходите и разходите като приход от държавна субсидия на партията.

Не са спазени разпоредбите на чл. 25, ал. 3 от ЗПП за разпределяне на държавната субсидия.
Представляващият партията декларира, че получената държавна субсидия не е предоставяна за обезпечение на вземания от трети лица. При извършената документална проверка се констатира, че през 2005 г. от партията не са предоставяни средства за обезпечение на вземания на трети лица.

Спазени са разпоредбите на чл. 28, ал. 2 от ЗПП за ползване на държавна субсидия.
За 2005 г. ПП “БСП” отчита разходи в общ размер на 4 872 хил. лв. За подготовка и участие в избори са изразходвани 1 932 хил. лв., за осигуряване работата на партийните структури – 2 892 хил. лв.

Не са установени разходи, извършени за неприсъщи на партията дейности.
Контролни органи на финансовата дейност на партията са градските контролни комисии и общопартийна контролна комисия, определени с устава на партията. На одитния екип е представен отчетът за дейността на Общопартийната контролна комисия на БСП за периода между 45-тия и 46-тия конгрес на партията. Няма отбелязани нарушения на финансовата дейност.
3. Анализ и оценка на управлението на предоставеното имущество
За одитирания период на ПП “БСП” са предоставени под наем имоти – частна държавна и частна общинска собственост, на територията на страната за осъществяване на дейността й.

С влизане в сила на ЗПП от 01.04.2005 г. политическите партии не могат да преотдават под наем, да преотстъпват за ползване и да ползват съвместно по договор с трети лица предоставените помещения от държавата и общините. От 20.12.2005 г. с изменение на ЗПП е дадена възможност на партиите да ползват съвместно по договор с трети лица предоставените помещения, когато подпомагат дейността на партията и се запазва основното им предназначение.

По данни от партията за 49 от наетите имоти от държавата и общините са сключени договори за съвместно ползване с трети лица. Договорите не са прекратени за периода 01.04.2005 г. до 20.12.2005 г.

Не е спазена забраната за ползване съвместно по договор с трети лица на предоставените от държавата и общините помещения на чл. 32, ал. 2 от ЗПП за периода от 01.04.2005 г. до 20.12.2005 г.

От предоставените счетоводни документи не са констатирани приходи от сключените от партията договори за съвместно ползване с трети лица на наетите от държавата и общините помещения.

(пп “БХК”)

В писмо до ръководителя на одита представляващият партията декларира, че отчетът включва информация за централното управление и регионалните структури на партията.

В изпълнение изискванията на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, годишният финансов отчет на ПП „БХК” е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, приложен към годишния финансов отчет на партията.

Декларирано е от представляващия партията, че независимият финансов одитор не е член на ПП „БХК”. От проверените счетоводни документи не се установи независимият одитор да е получавал възнаграждение от нея под каквато и да е форма.

Счетоводното отчитане е организирано в съответствие с действащото законодателство, като са обхванати осъществените стопански операции.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи, дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При анализа на предоставените документи не са установени счетоводни операции по дялове и участия в търговски дружества и кооперации. Представляващият партията декларира, че партията не учредява и не участва в търговски дружества и кооперации.

Политическа партия „БХК” участва в проект по програма „Матра” на холандското Министерство на външните работи. Средствата са получени чрез „Християнски съюз” – холандския партньор на партията за изпълнение на проекта.

Не се установи извършване на разходи за неприсъщи на партията дейности.

През 2005 г. партията отчита 14 500 лв. заемни средства от физически лица.

Контролен орган на ПП “БХК”, определен с устава на партията е контролната комисия. На одитния екип не са представени документи за осъществени проверки на финансовата дейност на партията през 2005 г.