Работен документ за екипа на комисията плурализмът на медиите в страните-членки на Европейския съюз

1 Съветът на Европа, Медийно разнообразие в Европа, H/APMD(2003)001; Коментари върху проекта за Конвенция за културното разнообразие, изготвена от Международната мрежа за културна политика (INCP) (AP-MD(2003)004); Транснационална медийна концентрация в Европа (AP-MD(2004)007); Доклад за медийния плурализъм в дигиталната среда (CDMM(2000) pde); Препоръка № R (2000) 23 за независимостта и функциите на регулаторните органи в сектора на електронните медии и Обяснителен Меморандум “Плурализмът в мулти-каналния пазар: предложения за подробно регулаторно изследване” (MM-S-PL(1999)012def); Препоръка № R (99) 1 на Комитета на Министрите на страните-членки за мерките за насърчаване на медийния плурализъм; Препоръка № R (96) 10 за гарантиране независимостта на публичните електронни медии и обяснителен Меморандум; Препоръка № R (94) 13 на Комитета на Министрите на страните-членки за мерките за насърчаване на прозрачност в медиите. Бяла книга за Европейската комуникационна политика – COM(2006) 374.

2 Решение на Европейския Парламент за рисковете от нарушаване, в ЕС и по-специално в Италия, на свободата на словото и информацията (Член 11(2) от Хартата за основните права) (2003/2237). Решение на Европейския Парламент относно прилагането на Член 4 и 5 от Директива 89/552/ЕЕС (“Телевизия без граници”), с допълненията на Директива 97/36/ЕС за периода 2001-2002, А6-0202/2005.0

3 Плурализъм и концентрация на медии на вътрешния пазар: Оценка на нуждата от действия на Общността – СОМ(92) 480,23.12.1992.

Анализ на последвалите консултации се намира в Писмото до Парламента и Съвета: Последващи действия след процеса на консултации, касаещи Зелената книга за “Плурализма и медийната концентрация на вътрешния пазар – Оценка на нуждата от действия на Общността – СОМ(94) 353, 5.10.1994; Зелена книга за услугите от общ интерес – СОМ (2003) 270, 21.5.2003; Бяла книга за услугите от общ интерес – СОМ(2004І 374, 12.5.2004.

4 Документ, определящ въпросите за Аудиовизуалната конференция по медиен плурализъм в Ливърпул – Каква трябва да бъде ролята на Европейския съюз?

http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/docs/reg/modernisation/issue_papers/ispa_mediapluralism_en.pdf

5 Организация за сигурност и сътрудничество в Европа, Представител на свободата на медиите, Влиянието на концентрацията върху професионалната журналистика, Виена 2003, стр. 47.

6 Европейски институт за медиите, Информация за гражданите на ЕС: задължение на медиите и институциите относно правото на гражданите да бъдат напълно и обективно информирани, Дюселдорф 2004, стр. 214.

7

7 Този въпрос е по-подробно анализиран в: Европейската аудиовизуална обсерватория, Регулирането на медиите в интерес на аудиторията, Страсбург, януари 2006

8 Документ, определящ въпросите за Аудиовизуалната конференция по медиен плурализъм в Ливърпул – Каква трябва да бъде ролята на Европейския съюз?

http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/docs/reg/modernisation/issue_papers/ispa_mediapluralism_en.pdf

9 Докладът, изготвен от името на Европейския Парламент анализира разнообразието от мерки, които се използват за оценка на влиянието на определена компания върху пазара и за намаляване влиянието на компаниите; тиража и дела на аудиторията, броя на лицензите, капиталовия дял, акциите с право на глас, проходите от реклама или участието в определен брой медийни сектори. Поради този факт, докладът прави извода, че заради тези различия е много трудно да се предложи каквото и да било хармонизиране на правилата между страните-членки на ЕС. "Системите са се развили успоредно и отчасти в отговор на националните пазари, които имат специфични особености във всяка страна”. Европейски институт за медиите, Информацията на гражданите на ЕС: задължение за медиите и институциите, касаещо правото на гражданите да бъдат напълно и обективно информирани, стр. 222.

10 Доклад на Институт “Отворено общество”, Телевизията в Европа, мониторингов доклад, 2005 год.: Съвет на Европа, Медийното разнообразие в Европа, декември 2002 год.; Европейския институт за медиите; Информацията на гражданите на ЕС: задължение за медиите и институциите, касаещо правото на гражданите да бъдат напълно и обективно информирани; Европейска аудиовизуална обсерватория, Регулирането на медиите в интерес на аудиторията, януари 2006 год.; Медийна власт в Европа: Голямата картина на собствеността, Европейска федерация на журналистите, Брюксел, 2005 год.

11 Европейска аудиовизуална обсерватория, Годишник 2005 год., Стопанисването на радио и телевизионната индустрия в Европа, том 1, стр. 148

12 Световна асоциация на вестниците, World Press Trends 2005 год.

13 Проучването показа, че дори ако концентрацията на национални ежедневници е голяма, като например във Франция или Германия, това се компенсира от факта, че читателите разчитат много повече на продажбата на регионалните вестници. Виж Медийна концентрация и собственост в десет европейски държави, Дейвид Уард и Оливър Карстен Фуег и Алесандро Д’Армо, Холандия, 2004 год.

14 В аудиовизуалната област например, могат да се забележат различни европейски или международни канали, които са достъпни на различни езици. Виж: Европейска аудиовизуална обсерватория Persky database htpp://www.obs.coe.int/db/persky/persky.html

15 Свободата за учредяване и безплатно предоставяне на услуги са основни принципи, залегнали в член 43 от Договора за създаването на ЕС. Затова не трябва да има дискриминационни разпоредби, въпреки че защитата на плурализма може да оправдае недискриминационни ограничения и на двете свободи.

16 Европейска аудиовизуална обсерватория, Годишник 200, том 1, стр. 26

17 Медийни сили в Европа: Голямата картина на собствеността, Европейска федерация на журналистите, Брюксел, 2005 год.

18 Медийни сили в Европа: Голямата картина на собствеността, Европейска федерация на журналистите, Брюксел, 2005 год.; Съвет на Европа, Концентрация на медиите по време на прехода, Страсбург, 2004

19 Съвет на Европа, Концентрация на медиите по време на прехода, Страсбург, 2004

20 Обикновено доброволните кодекси за практиките, използвани например в цитирания пример в бележка под линия 13 по-горе и в раздела за вътрешния и външния плурализъм по-долу. Сертифицирането по стандартите за управление на качеството ISO 9001 е по-скорошна опция. Виж за пример, стандартите за качество на електронните и печатни медии ISAS 9001 на htpp://www.certimedia.org/home.htm

21 Съвет на Европа, Доклад за медийното разнообразие в Европа (H/APMD(2003)001)

22 СОМ(2005) 646

23 Проучване за влиянието на мерките за промотиране на разпространението и производството на телевизионни програми (на Общността и национални), предвидено съгласно член 25(а) от Директивата за телевизия без граници htpp://europa.eu.int/comm/avpolicy/stat/studi_en.html

Шестото съобщение от Комисията до Съвета и Европейския парламент за прилагането на членове 4 и 5 от Директива 89/522/ЕЕС “Телевизия без граници”, допълнена с Директива 97/36/ЕС за периода 2001-2002 htpp://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52004DC0524:EN:NOT

24 Протокол № 9 от Амстердамското споразумение, което допълва Договора за създаването на Европейския съюз (OBJECT C 340, 10.11.1997). Освен това, различни международни инструменти подчертават важността на организациите на обществените електронни медии и техния принос в насърчаването на разнообразие и плурализъм. Независимо, че не всички тези инструменти имат задължителен правен характер, те дават ценен поглед върху резултатите от свободата на изразяването и демокрацията за обществените електронни медии. Съвет на Европа: Препоръка № R (99) 1 на Комитета на Министрите на страните-членки за мерките за насърчаване на медиен плурализъм, Препоръка № R (96) 10 за гарантиране независимостта на обществените електронни медии и Обяснителен меморандум към нея; Препоръка № R (94) 13 на Комитета на Министрите на страните-членки за мерките за насърчаване на прозрачността на медиите.

25 Проучването на Институт “Отворено общество” – “Телевизията в Европа” – включва анализ на регулаторните органи с информация за техния официален статут, процедурата за официалното назначаване на членовете им, финансирането им и др.

26 Препоръка № R (2000) 23 за Комитета на министрите на страните-членки за независимостта и функциите на регулаторните органи от сектора на електронните медии.

27 СОМ (2005) 646

28 С. Марсден, Плурализмът на много-каналния пазар, Предложения за подробно регулаторно изследване, Доклад за Съвета на Европа, Октомври 1999 год.

29 Препоръка No. R (2000) 23 за Комитета на министрите на страните-членки за мерките за насърчаване на медийния плурализъм.

30 Най-скорошният случай е М2878, NewsCorp/Telepiu. Крайното решение на Комисията С(2003) 1082 окончателно, 2.4.2004 включва много подробен набор от компенсации. Предишните случаи включват тези, упоменати в бележки 12, 37 и 30 от това Решение.

31 Директива 95/47/ЕС на Европейския Парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 за прилагането на стандарти за трансмисия на телевизионни сигнали (OJ L 281, 23.11.1995, стр. 51)

32 OJ L 108, 24.4.2002, стр. 1

33 Нови издания като “Net Neutrality” – възможността на доставчика на мрежата да предлага различни нива на качество на услугата за интернет съдържанието, циркулиращо по мрежата, ще бъде разгледано в предстоящия Преглед на електронните комуникации.

34 Виж бележка под линия 32.

35 Комюнике за взаимозаменяемостта на интерактивните телевизионни услуги – СОМ(2004) 541 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52004DC0541:EN:NOT

36 За пример виж дебата за медийния плурализъм на Аудиовизуалната конференция в Ливърпул http://www. europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/modernisation/Liverpool_2005/index_en.htm

37 Изглежда някои коментатори потвърждават, че вътрешния и външния плурализъм, които обществените органи могат да поддържат с 5 национални канала на аналогова наземна телевизия е по-добър от разнообразието “отдолу-нагоре” от 500 дигитални канала. По думите на един участник в Аудиовизуалната конференция в Ливърпул “Има голяма разлика между простото разнообразие и истинския избор”.

Виж htpp://www.bbc.co.uk/pressoffice/speeches/stories/thompson_presidential.shtml

38 Виж Дейвид Греъм и Партньори ООД, Проучване на въздействието на мерките (на Общността и националните) относно насърчаването на разпространението и производството на телевизионни програми съгласно Член 25(а) от финалния доклад по Директивата Телевизия без граници, Раздел 8.2.3., Регресивни резултати, базирани на каналите.

39 Наскоро приходите от DVD имаха важна роля в годишното обновяване на някои американски игрални сериали като 24 на телевизия Fox и възроденият интерес на британските телевизионни продуценти към високо рисковите комедийни жанрове след успеха на Малкия британец на ВВС, издаден на DVD. В бъдеще и приходите от интернет могат да бъдат много голямо значение.

40 Дебатите с издатели в редица страни-членки за това, доколко обществените електронни медии трябва да са активни в интернет, са доказателство за напрежението, което може да се породи.

41 Блоговете и уеб сайтовете са вече много популярни. Google има видео платформа в бета-тест, която улеснява разпространението на видео материали от потребителите и позволява заплащане. Виж https://upload.video.google.com/video_faq.html

42 Иновации като “Really Simple Syndication” са от значение. RSS позволява на потребителите са се регистрират за автоматични съобщения от уеб сайтове като например последните новини. Потребителите вече не трябва да поемат инициативата да посещават редовно определен уеб сайт и да проверяват за актуализации.

43 ГД Информационно общество направи група за медийна грамотност на високо равнище, която се събра за пръв път през 2006 год. Заданията включват медийна грамотност в интернет средата, включително въпроси като този.

44 Във връзка със свободата на изразяване, коментаторите бяха по-загрижени за готовността на търсачките да лимитират възможностите си за търсене в страни, които не са още демократични, за да си осигурят рекламни позиции.

45 Доклад на Институт “Отворено общество”, Телевизията в Европа, мониторингов доклад 2005; Съвета на Европа, Медийно разнообразие в Европа, декември 2002; Европейски институт за медиите, Информация за гражданите на ЕС: задължения за медиите и институциите относно правата на гражданите да бъдат напълно и обективно информирани. Комисията с признателност отчита предоставянето на копие от него при подготовката на този работен документ за екипа. Европейска аудиовизуална обсерватория, Медийно регулиране в интерес на аудиторията, януари 2006; Медийни сили в Европа: Голямата картина на собствеността, Европейска федерация на журналистите, Брюксел 2005. Като допълнение бяха направени редица публикации, анализи и препоръки по въпроса от страна на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, като например въпроси на политиките за кръстосаната собственост и сближаването, 1998, Сливане на медии, 2003; Lessor’infrestructure mondiale de Lessor’information excise rate la societe mondiale de Lessor’information: Recomandacions pour Lessor’action des pouvoiros publiques, 2001.

46 Оценката на риска е систематичен аналитичен процес, базиран на предварително определени критерии за риска, професионална преценка и опит в определянето на вероятността за настъпване на неблагоприятно условие.