Дълъг преговорен процес 22 декември 2000 г. ще остане важен момент в историята на политиката за водите в Европа: на тази дата Рамковата директива за водите (или Директива 2000/60/ЕС на Европейския парламент и Съвета от 23 октомври 2000г., установяваща рамката за действие на Общността в областта на политиката за водите) е публикувана в Официалния вестник на Европейските Общности и следователно влиза в сила!
Тази Директива е резултат от дискусии и преговори, продължили повече от пет години, между широк кръг експерти, заинтересовани участници и политици. Този процес подчертава всеобщото споразумение за основните принципи на съвременното управление на водите, които днес стоят в основата на Рамковата директива за водите.
Каква е целта на Директивата? Директивата определя рамката за защита на всички водни обекти (включително вътрешните повърхностни води, преходните води, крайбрежните води и подпочвените води), която:
Предотвратява по-нататъшното унищожение на, защитава и подобрява състоянието на водните ресурси;
Насърчава устойчивото използване на водите, основаващо се на дългосрочна защита на водните ресурси;
Цели насърчаване защитата и подобряването на водната среда чрез специални мерки за продължително намаляване на заустванията, емисиите и загубите на приоритетни вещества, както и спирането или постепенното прекратяване на заустванията, емисиите и загубите на приоритетни опасни вещества;
Гарантира продължително намаляване на замърсяването на подпочвените води и предотвратява тяхното по-нататъшно замърсяване; и
Допринася за преодоляване ефектите от наводнения и засушавания.
... и коя е основната цел? Като цяло, Директивата има за цел постигането на добро състояние на водите до 2015.
Кои са основните действия, които страните членки трябва да предприемат?
Да определят индивидуалните речни басейни, разположени в тяхната националната територия и да ги присъединят към индивидуални райони на басейново управление (РБУ), както и да определят компетентни органи до 2003 (Член 3, Член 24);
Да характеризират районите на басейново управление по отношение на въздействието, натиска и икономическите аспекти на водно потребление, включително да регистрират защитените зони, попадащи в района на басейново управление до 2004 (Член 5, Член 6, Анекс ІІ, Анекс ІІІ);
Да извършат, съвместно и със сътрудничеството на Европейската комисия, междинна калибрация на системите за класификация на екологичното състояние до 2006 (Член 2 (22), Анекс V);
Да разработят мрежи за мониторинг до 2006 (Член 8);
Въз основа на солиден мониторинг и анализ на характеристиките на речните басейни, да разработят до 2009 програма от мерки за рентабилно постигане на екологичните цели на Рамковата директива за водите (Член 11, Анекс ІІІ);
Да разработят и публикуват Планове за управление на речните басейни (ПУРБ) за всеки район на басейново управление, включително предназначението на силно модифицираните водни обекти, до 2009 (Член 13, Член 4.3);
Да следват политики за ценообразуване на водите, които повишават устойчивото развитие на водните ресурси до 2010 (Член 9);
Да започнат изпълнение на мерките по програмата до 2012 (Член 11); и
Да осъществят програмата за мерки и да постигнат екологичните цели до 2015 (Член 4).
Внимание!
Страните членки не винаги може да са в състояние да постигнат добро състояние на водните обекти в районите на басейново управление до 2015, поради технически причини, диспропорционални разходи или природни условия. При такива условия в ПУРБ се обяснява изрично, че Рамковата директива за водите предвижда възможността страните членки да се ангажират в два последователни шестмесечни цикъла на планиране и изпълнение на мерките.
Разработване на правилния процес – информация, консултации и участие
Член 14 от Директивата предвижда, че страните членки трябва да насърчават активното включване на всички заинтересовани страни при изпълнението на Директивата и разработването на планове за управление на речните басейни. В допълнение, страните членки ще информират и консултират обществеността, в това число потребителите, относно:
Графика и работната програма за разработка на планове за управление на речните басейни и ролята на консултациите до 2006;
Преглед на основните проблеми при управлението на водите в рамките на речния басейн до 2007;
Проекта на план за управление на речните басейни до 2008.
Интеграция: ключова концепция на Рамковата директива за водите Основната концепция на Рамковата директива за водите е концепцията за интеграция, която е ключова за управлението на опазването на водите в района на басейново управление:
Интеграция на екологичните цели, обединяваща качествени, екологични и количествени цели за опазване на ценни акватични екосистеми и осигуряваща цялостно добро състояние на останалите води;
Интеграция на всички водни ресурси, обединяваща пресните повърхностни води и подпочвените водни обекти, влажните зони, преходните и крайбрежните водни ресурси в района на басейново управление;
Интеграция на всички употреби, функции и ценности и значения на водата в обща политическа рамка, т.е. изследване на водите за околната среда, водите за здравето и хуманитарното потребление, водите за икономическите отрасли, транспорта, свободното време, водите като социално благо, изследване на основния източник и разпространението на замърсяването и др.;
Интеграция на дисциплините, анализите и опита, обединяваща хидрологията, хидравликата, екологията, химията, науката за почвите, технологичен инженеринг и икономиката с цел оценка на текущото въздействие и натиск върху водните ресурси и определяне на мерките за постигане на екологичните цели на Директивата по най-рентабилен начин;
Интеграция на законодателството за водите в обща и кохерентна рамка. Изискванията на по-старите закони за водите (например Директивата за речните риби) са преформулирани в Рамковата директива за водите, за да отговарят на съвременното екологично мислене. След преходния период, тези стари Директиви ще бъдат отменени. Други закони (например Директивата за нитратите и Директивата за третиране на градски отпадни води) трябва да бъдат координирани в плановете за управление на речните басейни, където те формират основата на програмите от мерки;
Интеграция на широк набор от мерки, включително ценообразуване и икономически и финансови инструменти, в общ управленски подход за постигане екологичните цели на Директивата. Програмите от мерки са включени в Плановете за управление на речните басейни, разработени за всеки район на басейново управление;
Интеграция на заинтересованите участници и гражданското обществов процеса на взимане на решения, чрез насърчаване на прозрачността и информацията за обществеността, и чрез осигуряване на уникална възможност за включване на заинтересованите участници в разработването на плановете за управление на речните басейни;
Интеграция на различните нива на взимане на решения, които засягат водните ресурси и състоянието на водите, а именно местни, регионални или национални, за ефективно управление на всички води; и
Интеграция на управлението на водите от страна отделните страни членки, при речните басейни, които попадат на територията на няколко държави, настоящи и/ или бъдещи страни членки на Европейския съюз.