Раздел 2 – Каква е ролята на икономиката в Директивата?
В този раздел са очертани икономическите аспекти на Рамковата директива за водите. Той има за цел: (i) да осигури разбиране на ролята за икономиката при формулирането на политика за водите; (ii) да разгледа отпратките към икономиката и икономическите изисквания в Рамковата директива за водите; и (iii) интегрирането им в процеса на взимане на решения, насочен към разработване на планове за управление на речните басейни.
КАКВА Е РОЛЯТА НА ИКОНОМИКАТА В ПОЛИТИКАТА ЗА ВОДИТЕ?
С увеличаващият се недостиг на водни и финансови ресурси, предназначени за водния сектор, значението на икономическия анализ и експертиза за подпомагане управлението на водите и вземането на политически решения нараства все повече. Като цяло, стабилният икономически анализ може да бъде от полза за:
-
Разбиране на заложените икономически аспекти и компромиси в речния басейн – възстановяването на качеството на водите може да повлияе върху икономическите сектори, които играят сериозна роля и значение за местната, регионалната и националната икономика (независимо дали по отношение на цялостните икономически резултати, търговията или заетостта). Също така, различни икономически отрасли често се конкурират за същите (с добро качество) водни ресурси;
-
Оценка на най-евтиния начин за икономиката или за отделни икономически отрасли, постигайки добре дефинирани екологични цели за водните ресурси. Ясно е, че това гарантира най-добро използване на ограничените финансови ресурси, предвидени за водния сектор;
-
Оценка на икономическото въздействие на предложените програми от мерки, насочени към подобряване състоянието на водите (т.е. кои са губещите, кои са печелившите). В някои случаи, тази оценка може да подчертае необходимостта от разработване на специфични придружаващи мерки, които биха могли (частично) да компенсират губещите, и по този начин да улеснят изпълнението на предложените мерки;
-
Оценка на регионите или водните обекти, където екологичните цели трябва да станат по-строги за сметка на икономическото и социалното въздействие в изследването на цялостната устойчивост; и
-
Подпомагане разработването на икономически и финансови инструменти (например цени на водата или допълнителни мерки като глоби за замърсяване или екологични такси), които могат да бъдат ефективни за постигането на екологичните цели.
Като цяло, икономическият анализ е процес на осигуряване на ценна информация за процеса на взимане на решения и трябва да бъде основна част на цялостния подход за подпомагане на решенията. Икономическият анализ също така е източник на информация, представляваща интерес за заинтересованите участници и обществеността, в контекста на дейностите за информиране и консултации. Например, дискутирането на значими проблеми при управлението на водите в речния басейн, изисква информация за това кой замърсява, кой използва, какви екологични последствия възникват, но също и на каква цена, кой плаща, кой печели, кой страда от текущата ситуация.
ИКОНОМИЧЕСКИТЕ АСПЕКТИ НА РАМКОВАТА ДИРЕКТИВА ЗА ВОДИТЕ
Рамковата директива за водите ясно интегрира икономиката в управлението на водите и взимането на политически решения за водите. За да се постигнат екологичните цели и насърчаване на интегрираното управление на водните басейни, Директивата предвижда изпълнение на икономически принципи (например, принципът замърсителите плащат), икономически подходи и инструменти (например анализ на рентабилността) и средства (например ценообразуване на водите). Таблица 1 обобщава основните функции на икономическия анализ, които са предвидени в текста на Рамковата директива за водите (виж Таблица 2).
Таблица 1 – Различни функции на икономическия анализ в Рамковата директива за водите
-
Да проведе икономически анализ за ползването на водите в района на басейново управление;
-
Да оцени тенденциите във водоснабдяването, търсенето на вода и инвестициите;
-
Да определи зоните, предназначени за опазване от икономическо значение за водните видове;
-
Да обозначи силно модифицираните водни обекти, въз основа на оценката на промените на тези водни обекти и въздействието (в това число икономическото въздействие) на съществуващите ползи и разходите за алтернативни начини за постигане на същите цели;
-
Да оцени текущите нива на възвращаемост на разходите;
-
Да подпомогне избора на програма от мерки за всеки район на басейново управление въз основа на критерии за рентабилност;
-
Да оцени потенциалната роля на цените в тези програми от мерки – значение на възвращаемостта;
-
Да определи потребността за бъдещи (времеви и целеви) дерогации на екологичните цели на Директивата, въз основа на оценката на разходите и ползите и разходите за алтернативни начини за постигане на същите важни цели;
-
Да оцени възможните дерогации в резултат от нови дейности и модификации, въз основа на оценка на разходите и ползите и разходите за алтернативни начини за постигане на същите важни цели;
-
Да оцени разходите за процеса и контрола на мерките за определяне на рентабилен начин за контрол на приоритетните вещества.
Интегриране на икономиката в екологичната политика: Новост на Рамковата директива за водите
Разходи, отстъпки, цени, такси… Използването на икономически понятия във водния сектор в Европа се увеличи през последните години – и не само от страна на икономистите. Икономическите проблеми засягат хората – като потребители, които заплащат за водоснабдяване и канализация; като данъкоплатци за подпомагане на големите инвестиции във водния сектор; и все повече като човешки същества, готови да опазят водните ресурси за самите себе си и за бъдещите поколения.
От 70-те години на миналия век, застъпването на принципа замърсяващите плащат в политиката за водите, се е превърнало повече в норма, отколкото в изключение, въпреки че степента на приложение на този принцип остава силно хетерогенна. В допълнение, фокусът беше поставен по-скоро на финансовите аспекти, отколкото на икономическите разходи. Едва в началото на 90-те години (не много преди да започнат преговорите за Директивата) вниманието се пренасочи към икономическата стойност на водата.
Това доведе до разработването на много научни проучвания и анализи, но частично наблягайки на установяване на връзка между емпиричните проучвания и формирането на политиката. За първи път с Рамковата директива за водите, в ЕС се говори за екологична политика, според която икономическите принципи, инструменти и средства са изрично подчертани в законодателството, осигурявайки по този начин уникална възможност да се свърже с реалността.
Таблица 2 – Преглед на икономическите елементи на РДВ
Отпратка
|
Обобщаващи текстове
|
Преамбюл 11, 12, 31, 36, 38 и 43
| -
Че замърсителите трябва да плащат;
-
Отчита икономическото и социалното развитие на Общността;
-
По-малки обосновани цели, ако постигането на добро състояние е неприемливо скъпо;
-
Осъществяване на икономически анализ на ползването на водите;
-
Използване на икономически инструменти като част от програмата от мерки;
-
Прилагане на принципа за възвращаемост на разходите при водните услуги (включително екологични и ресурсни разходи) в съответствие с принципа замърсителите плащат;
-
Определяне на рентабилна комбинация от мерки за намаляване на замърсяването с приоритетни вещества.
|
Член 2: Дефиниции 38 и 39
|
Дефиниция за водни услуги – Дефиниция за водно ползване
|
Член 4: Екологични цели
Обозначаване на силно модифицирани водни обекти (4.3)
Екологични цели и намалявания (4.4, 4.5 и 4.7)
|
За определяне на силно модифицираните водни обекти може да се приложи икономическа обосновка (“… за целите на техническата приложимост и непропорционалните разходи…”)
Възможна икономическа обосновка за дерогации:
-
Времеви дерогации, ако …. осъществяването на подобренията във времето е необосновано скъпо…;
-
Дерогация на целите, ако … постигането на тези цели е неприложимо или необосновано скъпо… и не съществуват други средства, които са значително по-добра екологична възможност, която не поражда непропорционално високи разходи;
-
Дерогация на нова модификация или устойчива икономическа дейност, ако ползите от тази дейност са по-големи от ползите от доброто състояние на водите и, ако няма други средства, които са значително по-добра екологична възможност, която не поражда непропорционално високи разходи.
|
Член 5: Характеристика на района на басейново управление, преглед на екологичното въздействие от човешка дейност и икономически анализ на ползването на водите
Анекс ІІІ: Икономически анализ
|
Като част от анализа на характеристиките на речна басейн, трябва да се проведе икономически анализ на ползването на водите. Според спецификациите в АнексІІІ, икономическият анализ трябва да съдържа достатъчно подробна информация, за да:
-
Се направят съответните заключения, необходими за отчитане възвращаемостта на разходите от водните услуги, предвиждайки дългосрочни прогнози за предлагане и търсене на вода в района на басейново управление, и ако е необходимо:
а) Оценка на обема, цените и разходите, свързани с водните услуги;
б) Оценка на съответната инвестиция, включително прогнозите за тази инвестиция.
-
Определи най-рентабилната комбинация от мерки по отношение на ползването на водите, която ще бъде включена в програмата от мерки по член 11, въз основа на прогнозните разходи за тези мерки.
|
Член 6: регистър на защитените зони и Анекс ІV: Защитени зони
|
Обозначаване на защитени зони с икономически значими водни видове.
|
Член 9: Възвращаемост на разходите за водни услуги
|
Отчитане на принципа за възвращаемост на разходите за водни услуги, в това число екологични и ресурсни разходи, според принципа замърсителите плащат
До 2010 страните членки трябва да гарантират
-
Че политиката за ценообразуване на водите осигурява адекватни стимули за ползвателите, за да използват водните ресурси ефективно, и по този начин да допринася за постигането на екологичните цели на тази Директива
-
Адекватен принос на различното ползване на водите, разпределено най-малко до промишленост, домакинства и земеделие, за възвращаемостта на разходите за водните услуги...
Евентуално да се отчетат социалното, екологичното и икономическото значение за дефинирането на ценова политика
|
Член 11: Програма от мерки и Анекс VІ: Списък на мерките, които трябва да бъдат включени в програмата от мерки
|
Разработване на програма от мерки с отпратки към анализа, извършен съгласно Член 5 (следователно, икономическият анализ за ползване на вода според Анекс ІІІ) и в това число като основна мярка
(б) мерки, които се считат за подходящи за целите на Член 9 (т.е. възвращаемост на разходите за водни услуги)
В Анекс VІ – част В (iii) се споменават икономически и финансови инструменти
|
Член 13: Планове за управление на речния басейн и Анекс VІІ: Планове за управление на речния басейн
|
Планът за управление на речния басейн трябва да включва:
-
Обобщение на икономическия анализ за ползване на вода съгласно изискванията на Член 5 и Анекс ІІІ.
|
Член 16: “Приоритетни вещества”
|
Използване на критерии за рентабилност при определянето на най-добрата комбинация за контролните продукти и процеси за контрол на приоритетните вещества
|
Член 23: “Глоби”
|
Определянето на глоби може да доведе до икономически резултат, тъй като тези глоби трябва да бъдат ... ефикасни, пропорционални и разубеждаващи...
|
Забележка: текстовете в курсив са цитати от Директивата. Изчерпателен списък на икономическите препратки в Директивата е представен в Анекс B и може да бъде използван в допълнение към този Раздел.
Сподели с приятели: |
