Раздел 3 – Пътна карта за извършване на икономическия анализ на Директивата

ЦЯЛОСТЕН ПОДХОД

Според спецификациите на Рамковата директива за водите, цялостните цели на триетапния подход са:

• 
  Да улеснява взимането на решения при избора на програми от мерки за постигане на екологичните цели на Директивата – прави се икономическа оценка за ранжиране на мерките и определяне на най-рентабилните от тях за постигане на тези цели; и
  
• 
  Да осигури прозрачност на реалните разходи за управление на водите и да улесни взимането на информирани решения за възвращаемостта на тези разходи с цел осигуряване на стимули за постигане екологичните цели на Директивата.
  

На фигура 4, графиката и графикът от дясната страна, представят логическата последователност на този триетапен подход, която трябва да бъде следвана при изпълнение на икономическите аспекти на Рамковата директива за водите, като в същото време се спазват крайните срокове по директивата. В частност, за всяка стъпка фигура 4 представя нейните цели, типът анализ, който ще се извършва, какво включва икономическият анализ и крайните срокове. Въпреки че е представен линейно, по своята същност анализът е повтаряем: първоначалният анализ ще се основава на съществуващата информация, но ще се актуализира с набирането на нова информация и познания. Тази фигура включва две области, за които е необходим икономически анализ, но които са по-трудни за определяне във времето и в тази логическа рамка:

• 
  Идентифицирането и обозначаването на силно модифицирани водни обекти (Член 4.3 от Директивата, виж Анекс D2b); и
  
• 
  Оценката и обосноваването на целевите дерогации поради нови морфологични модификации, прекалена разсеяност на водоносните слоеве или нови устойчиви икономически дейности (Член 4.7 от Директивата, виж Анекс D2a).
  

Въпреки че се изискват от Директивата за 2008г. като част от проекто плана за управление на речния басейн, но за консултации с обществеността, обозначаването на силно модифицираните водни обекти и обосновката на дерогациите в резултат на нови модификации и устойчиви икономически дейности, са необходими при разработването на програма от мерки. Следователно, данните от икономическия анализ по тези въпроси ще се изискват на по-ранен етап въз основа на оценката на разходите и ползите.

В заключение, препоръчваме проучване за приложимост (виж Раздел 5), за да се оцени дали предложеният подход е работещ в реални условия. Важно е да направим тази оценка за необходимите бъдещи данни, тъй като събирането (или създаването) на допълнителни данни може да бъде продължителен процес, изискващ значително средства. Това проучване за приложимост може да включва национални и регионални елементи, за да се оцени мащаба на дейностите, които ще се осъществяват.

Цел	Трите стъпки	Захранваща информация	График
Да се характеризират речните басейн	Икономически анализ на водоползването Стъпка 1 Стъпка 2 Стъпка 3 Планирайте тенденциите до 2015 Оценете текущия темп на възвращаемост Определете пропуските при водоползването Икономически анализ за улесняване Обозначаването на силно модифицирани водни обекти Обосноваване на нови морфологични модификации, прекалено разсейване и унищожаване Без пропуск Пропуск Оценете общите разходи за мерки Определете основните въздействия, причини за този пропуск Определете възможните мерки Направете анализ на рентабилността Оценете общите разходи по програмата от мерки ДА НЕ Разходите за мерките се считат за пропорционални Разходите за мерките се считат за непропорционални Проучете разпределението на разходите => времева дерогация Сравнете разходите и ползите => по-малки цели Дефинирайте отново програмата от мерки с дерогациите Определете общите разходи за мерките Оценете финансовите последствия от програмата от мерки	Икономически анализ на водоползването Определяне на защитени зони	До 2004
Да се определят значимите проблеми и рискове от несъответствие при управлението на водите		Подготвителни документи за ПУРБ Междинен преглед на значимите проблеми при управлението на водите	До 2006 До 2007
Да се улесни определянето на рентабилна програма от мерки Да се оцени степента на възвращаемост на разходите и стимулиращото ценообразуване и тяхното икономическо значение		Проект на ПУРБ План за управление на речния басейн Адекватни цени и възвращаемост на разходите	До 2008 До 2009 До 2010
Това ли е? Не, повечето от стъпките на икономическия анализ трябва да бъдат повторени на по-късни етапи, тъй като се налагат и предлагат допълнителни управленски цикли. Освен това, Директивата предвижда съвсем ясни графици за всяко от тези повторения, определено във времето със съвсем малки разлики от това първо повторение. Следователно, бъдете внимателни и спазвайте сроковете! Различните междинни оценки, предвидени в Директивата ще бъдат ключа към актуализирането на информацията и предположенията, направени при по-ранни анализи и ще осигурят получаването на по-добра информация, подпомагаща взимането на решения.