Разпределение на ролите и отговорностите между различните нива

Страни от ЦИЕ

Структура на управление

След падането за желязната завеса Полша, Словакия и Унгария поемат по пътя на демократизация и изграждане на пазарна иконоомика. Ключов момент в успешното изпълнение на реформите и приближаване на страните към изискванията на Европейския съюз, към който и трите държави са заявили политическа воля за присъединяване, е реформата в публичната администрация. В зависимост от преследваната от отделните правителства политика и трите страни до настоящия момент са извършили сериозни промени в териториално-административното си устройство и в разпределението на отговорностите и финансовите ресурси, необходими за дейността на публичната администрация. Въпреки движението към по-голяма степен на децентрализация и следването на принципа на субсидиарност при оптимизиране на ефектвността й, различия в избраните пътища има и те са продиктувани както от различните традиции, така и от политическите настроения на отделните правителства и от необходимостта от преосмисляне на даден избор в следствие анализ на постигнатото.

И в трите държави е въведено местно самоуправление в основната териториално управленска единица – общината. В Полша съществуват общо три самоуправляващи се поднационални нива. Първото ниво местни власти се състои от 2400 общини, второ ниво - 305 окръга и трето – 16 воеводства (области). Полша е първата посткомунистическа страна, която въвежда местно и регионално самоуправление с реформа от 1998 г. Самоуправляващите се единици извършват децентрализирано обществени услуги, като общините и воеводствата са със сравнително по-силно изразена роля за разлика от окръзите.

В Словакия реформите са най-закъснели. Единственото ниво на самоуправление се осъществява от 2871 общини, от които 136 със статут на градове. Регионалното ниво и второ ниво местни власти се изпълняват от деконцентрирани структури на държавната администрация – 79 окръга и 8 региона. В това отношение Словакия все още запазва доста висока степен на държавно присъствие в управлението и наличие на контрол върху предоставянето на услуги и в областта на регионалното развитие. Показателно за несъвсем успешния избор на териториално-административно деление е фактът, че поради отдалеченост на определени услуги от гражданите след реформата от 1996 г. се налага въвеждането на допълнителни окръжни структури в населени места, които са извън местата, в които се намира седалищата на окръжните власти. Въпреки значителното намаляване на броя на ангажираните в бюджетната сфера (10 пъти) и в поддържащите държавната администрация структури (повече от 20 пъти) за периода 1993-96 г., статистиката сочи все още висок процент на публичните административни разходи. Безспорно реформата в Словакия протича най-бавно и изборът налага подобряване на системата в хода на откриване на недостатъците й. През тази година, обаче, е в ход въвеждането на нова публично-административна система, която предполага включително въвеждането на изборно регионално ниво на управление, така че резултатите от прореформистката нова политическа воля на правителството предстои да дадат по-цялостни резултати.

Положението в Унгария може да се определи като междинно спрямо двете представените по-горе. В Унгария има две нива местни власти, които са самоуправляващи се единици. Първо ниво е представено от 3131 общини, а второ -от 19 окръга. Двете нива не са в йерархична зависимост. Регионално ниво на самоуправление не съществува. Доколкото създадените 7 региона са структурата, натоварена с въпросите на регионалното планиране и развитие, може да се каже, че в това ниво се наблюдава рецентрализация (предвид засилване на държавното представителство в регионалните съвети за развитие), което може да се разглежда като крачка назад. Възможност за промени в това отношение обаче има и може да се очаква да бъдат извършени такива.

По отношение на структурата на отделните нива на управление, важно е да се отбележи и за трите страни, че в столиците им, както и в някои по-големи градове (като напр. Кошице в Словакия) е въведено райониране, също с пряк избор на представителите за съответните районни представителни органи. Това се налага с оглед оптимизиране на управлението и приближаване в съпоставими граници на услугите до гражданите, както и с цел съблюдаване на демократичните процедури за участие.

Разпределение на отговорностите по управленски структури

Таблица 5

Функция	Полша				Словакия			Унгария
	Общини	Окръзи	Воеводство	Други	Общини	Регионални и окръжни администрации	Правителство	Всички общини	Регионални и окръжни администрации	Централна или държавна териториална администрация
I. ОБРАЗОВАНИЕ
1. Предучилищно	X					Х		X
2. Начално	X					Х		X
3. Средно	X	X				Х			X
4. Техническо		X				Х			X
5. Други, напр. университетско			X				Х
II. Социално подпомагане
1. Ясли	X				Х			X
2. Детски градини	X					Х		X
3. Социални домове		X	X			Х		X
4. Индивидуални услуги за стари хора и хора с увреждания	X	X			Х	Х			X
5. Специални услуги (бездомни, семейства в криза, т.н.)	X	X			Х	Х			X
6. Жилищно настаняване на социално слаби	X				Х				X
7. Други (безработица, соц. помощи, т.н.)		X	X			Х
III. ЗДРАВНИ УСЛУГИ
1. Първа здравна помощ	X					Х		Х
2. Здравеопазване	X	X	X			Х
3. Болници		X	X	X		Х	Х		Х
4. Грижа за здравословното състояние на обществото	X	X	X				Х			Х
5. Други (напр. зависими от дрога)			X
IV. КУЛТУРА, СВОБОДНО ВРЕМЕ, СПОРТ
1. Театри	X	X	X	X		Х	Х		X
2. Музеи	X	X	X	X		Х			X
3. Библиотеки	X	X	X	X		Х			X
4. Паркове	X				Х			X
5. Спорт, свободно време	X	X	X		Х				X
6. Поддръжка на културни центрове	X				Х	Х		X
V. КОМУНАЛНИ УСЛУГИ
1. Водоснабдяване	Х				Х		Х	Х
2. Канализация	Х				Х		Х	Х
3. Електричество	X						Х
4. Газ	X						Х
5. Топлофикация	X				Х
6. Телефони	X
VI. ОКОЛНА СРЕДА, ОБЩЕСТВЕНА ЧИСТОТА
1. Сметосъбиране	Х				Х			Х
2. Сметоизвозване	Х				Х			Х
3. Чистота на улиците	Х				Х				Х
4. Гробищни паркове	Х				Х			Х
5. Опазване на околната среда	X	X	X	X			Х	Х		X
6. Природни/технологични опасности			X
VII. Движение по пътищата, транспорт
1. Пътища	X	X	Х	X			Х	X		Х
2. Обществено осветление	Х				Х			Х
3. Обществен транспорт	Х				Х	Х			Х	Х
4. Други (напр. железници, общински пътища, т.н.)				Х	Х
VIII. ГРАДСКО РАЗВИТИЕ
1. Градоустройство	Х				Х			Х
2. Регионално/териториално планиране		X	X		Х	Х			Х
3. Местно икономическо развитие	X				Х	Х		Х	Х
4. Туризъм	X				Х	Х		Х		Х
5. Надзор		X
IX. ОБЩА АДМИНИСТРАЦИЯ
1. Разрешителни функции (лицензи, др.)	X	Х	X			Х		Х		Х
2. Други държавно-административни въпроси (регистър на избирателите, др.)	Х	X	X		Х			Х		X
3. Местна полиция	Х	X	X	X	Х					Х
4. Противопожарни бригади		Х	X	X	Х	Х		Х		Х
5. Гражданска защита	Х	Х	X	X	Х	Х		Х		Х
6. Защита на потребителите		Х	Х		Х	Х				Х

Горната таблица представя разпределението на отговорностите на местни, регионални и централни власти по предоставянето на услуги в различни области в Полша, Словакия и Унгария. В Словакия разделението на отговорностите е основно на държавни (изпълнявани от деконцентрираните държавни структури в лицето на окръзите и регионите), местни и споделени. Границата е доста неясна понякога, тъй като съществува множество създадени от окръжните и регионални власти структури за предоставяне на дадени услуги. Регионалните и окръжни власти са ангажирани основно с отговорности по образованието, социалните дейности, културата и транспорта. В сравнение с тях общините имат задължения в областта на околната среда, първа здравна помощ, местния транспорт, градското устройство и културата. За 1997 г. разпределението на разходите на регионалните и окръжни власти е както следва: 60,8% - образование, 24% - социални дейности; 2% - култура; 2,2% местен обществен транспорт.

Интересно е разпределението и в Унгария. Йерархичната равнопоставеност на окръзите и общините там създава възможността за прехвърляне предоставянето на определени услуги от общините към окръзите, което до голяма степен създава трудности при проследяването на определен тип разходи и ефективността по извършване на дадена услуга.

В Полша общините и окръзите могат да се съюзяват за изпълнението на задачи, възложени им от воеводствата, което създава много добра възможност за укрепване на капацитета им и използването по-отпимално на предоставените ресурси. Принципно окръжните власти изпълняват само това, което им е указано по закон и са сравнително слаби в сравнение с воеводствата. Воеводествата от своя страна са отговорни за осъществяването на регионалната политика и планиране.

Финансови приходи и източници

По отношение на финансовите ресурси важно е да се отбележи, че и в трите страни се наблюдава доста сходна система от източниците на приходи за местните и регионални власти.

И в трите е налице възможност за издаване на облигации (в Полша напр. и трите поднационални нива на управление имат право да финансират свои проекти, главно в областта на инфраструктурата, чрез облигации).

В общ план се наблюдават следните три основни източника на приходи за местните и регионални власти:

• 
  Собствени приходи
  
• 
  Приходи от споделени данъци;
  
• 
  Приходи от целеви и/или общи държавни субсидии;
  

При възможност за определяне размера на местни данъци и такси, практика е таванът за тях да се определя от държавата, а съответната община да определя конкретната си ставка съобразно него.

И в трите страни основните споделени данъци са подоходните такива за юридически и физически лица (за 1999 г., например в Полша делът на общинските приходи от подоходния данък на физически лица е съставлявал 27,6%, докато този от юридически лица е бил 5%).

Като цяло политиката на отделните страни по отношение на делът, който се заделя за местните и регионални власти, от подоходните и други данъци е леко променлива тъй като националните приоритети претърпяват промяна и в случай на делегиране на правомощия на дадена структура тя не задължително получава достатъчно ресурси от този източник.

В Полша например, по данни за 1997 г. делът на общите разходи за общинските власти от държавния бюджет е 26,8%.

В Словакия финансирането на всички деконцентрирани структури на държавната власт се осъществява от държавния бюджет. Предвид на протичащата в момента реформа това положение е в процес на промяна.

Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments
attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба
attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия
attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г

Изтегляне 2.25 Mb.

Сподели с приятели: