Политиката по публичния дълг през 2007 г. ще се състои в запазване на разумното му управление, която се следва от началото на мандата на настоящото правителство. Целите на това управление – намаляване дела на дълга с плаващи лихви, намаляване на дела във валута различна от евро или лев и повишаване дела на вътрешния за сметка на външния дълг се изпълняват последователно. Това води до по-лесна предвидимост на бъдещите плащания и по-нисък риск. Предприетите изплащания на задължения преди падежа им доведоха до намаления на публичния дълг в абсолютно и относително изражение. Може да се каже, че този начин за използване на фискалния резерв представлява най-добрата алтернатива, тъй като води до понижаване на разходите за обслужване на публичния дълг, повишаване на кредитния рейтинг и улесняване на външното финансиране за частния сектор. Следователно запазването на настоящата политика е препоръчително.
Препоръки на ИПИ за реформа -
По-ниско ограничение за нов дълг - 2 милиарда вместо четири
-
Изплащане на държавен дълг с приходите от приватизация и фискалния резерв,
-
Максимален размер на държавния дълг - 10 милиарда лева
8. ДЪРЖАВНА АДМИНИСТРАЦИЯ
В бюджет 2006 г. беше публично афиширана политиката за “преструктуриране на разходите и оптимизиране числеността на персонала. Идеята за съкращаване с 10% на държавната администрация от 1 април 2006 г. остана по-скоро в сферата на добрите пожелания и PR кампании на коалиционното правителство, но не и реално изпълнен ангажимент. Напротив, държавната администрация дори се е увеличила през 2006 г поради поетите ангажименти към ЕС за създаване на нови структури и агенции. През 2007 г. отново ще бъдем свидетели на увеличение на администрацията, въпреки че населението намалява и темпът на нарастване на работната сила в частния сектор изостава спрямо нарастването на броя на пенсионерите. Държавната администрация по правило не създава добавена стойност, чрез нея се преразпределя част от създадения и иззет доход от частния сектор и нейното необосновано увеличение означава по-голяма тежест и бреме за работещите в икономиката, които реално изкарват доход.
Доводите за увеличение на администрацията са от една страна създаване на нови структури, звена и експертни групи във връзка с присъединяване на страната към ЕС. Но не са направени дори опити за оценка на ефективността и работата на съществуващите в момента ведомства. Част от бюрократичните структури по правило съществуват по инерция и искат пари от бюджета, дори когато нуждата от тяхното съществуване не е вече обоснована или бюджетът им е нереално голям за дейностите, които извършват.
В проектобюджета само на едно място се споменава “мимоходом” цифрата от 490 хиляди души, която визира броя на държавните служители. В същото време тази цифра противоречи със данните от НСИ – според тях държавните служители наброяват 436 292 души към момента. Няма обяснение на какво се дължи тази разлика – очаква се увеличение на държавните служители или няма единно отчитане на служителите в държавната администрация? А най-вероятно става въпрос и за двете.
Прегледът на приложение 1 към проектобюджета показва следното:
-
Държавната администрация се увеличава през 2007 година. В министерствата (централно управление и второстепенните разпоредители с бюджетни средства) персоналът се увеличава с 2,8% или 35 634 души.
-
Държавната администрация се преструктурира – част от ведомствата преминават от едно министерство в друго, отделят се комисии в първостепенни разпоредители с бюджетни средства, създават се нови структури, но не се оптимизират старите.
-
Общите разходи за заплати и възнаграждения на държавните служители в министерствата се увеличават с 12,3%. Факторите затова са какво увеличения брой на държавните служители, заети в министерствата, така и очакваното увеличение на заплатите с 10% от средата на година.
-
Общият ефект от увеличаване на заплатите с 10% и увеличаване на броя на държавните служители в министерствата ще струва 309,850 млн. лв. на данъкоплатците (0,61% от прогнозираното БВП за 2007 г.).
-
За някои министерства изобщо не са представени данни за щатните бройки на заетите (Министерство на правосъдието, Министерство на труда и социалната политика, Министерство на държавната администрацията. и административната реформа). В същото време, в нито едно министерство не е предоставена информация за броя на реално заетите щатни бройки, както и за броя на заетите в централно управление и в съответните второстепенни разпоредители с бюджетни средства. Това затруднява анализа на ефективността на държавната администрация и го прави невъзможен в редица аспекти.
Министерствата, които отчитат намаление на персонала в централната администрация и второстепенните разпоредители с бюджетни средства, са:
-
Министерство на образованието и науката предвижда намаление на персонала с 2,1% (714 души). Единствено в МОН се отчитат наченки на реформа и оптимизиране на персонала, макар и недостатъчно. Защото частична и плаха реформа не може да бъде устойчива. От друга страна именно Министерство на образованието и науката наброява най-голям персонал в сравнение със всички останали министерства и оптимизиране на персонала в него ще изиграе положително върху увеличаване на ефективността на държавната администрация.
-
Министерство на регионалното развитие и благоустройство предвижда намаление на персонала с 65,1% (2595 души). Това значително намаление се дължи на вътрешно преструктуриране – изпълнителната агенция “Пътища” от второстепенен разпоредител с бюджетни средства към министъра на регионалното развитие и благоустройството се преобразува във фонд “Републиканска пътна инфраструктура” към министерство на финансите.
-
Министерство на икономиката и енергетиката предвижда намаление на персонала с 20,5% (708 души). Няма информация на какво се дължи намалението на персонала – на преструктуриране на вътрешни структури или оптимизация на персонала и дейностите в министерството.
-
Министерство на транспорта предвижда намаление на персонала с 28,7% (982 души). И при него няма информация на какво се дължи намалението на персонала.
Във всички останали министерства (включително и в Народното събрание и администрацията на президента) се предвижда увеличение на персонала.
Ведомство |
Щатни бройки
|
Разходи за заплати и възнаграждения и социални осигуровки (хил. лв.)
|
Държавен бюджет 2006
|
Проектобюджет 2007
|
Промяна
|
Държавен бюджет 2006
|
Проектобюджет 2007
|
Промяна
|
Народно събрание
|
923
|
943
|
2,2%
|
15826,4
|
17274,3
|
9,1%
|
Администрация на президент
|
168
|
169
|
0,6%
|
2607,6
|
2811,4
|
7,8%
|
Министерство на финансите
|
13976
|
16559
|
18,5%
|
165047,5
|
193140,3
|
17,0%
|
Министерство на външните работи
|
1817
|
1822
|
0,3%
|
20194,4
|
21223,0
|
5,1%
|
Министерство на отбраната
|
-
|
-
|
-
|
753045,0*
|
810625,0*
|
7,6%
|
Министерство на вътрешните работи
|
-
|
-
|
-
|
820590,0*
|
961333,8*
|
17,2%
|
Министерство на правосъдието
|
7135
|
7849**
|
10,0%
|
80521,7
|
99631,8
|
23,7%
|
Мин. на труда и соц. политика
|
9169
|
10086**
|
10,0%
|
60658,6
|
70530,2
|
16,3%
|
Министерство на здравеопазването
|
17516
|
18391
|
5,0%
|
94178,4
|
109110,0
|
15,9%
|
Министерство на образованието и науката
|
34019
|
33305
|
-2,1%
|
170713,2
|
182357,6
|
6,8%
|
Министерство на културата
|
7268
|
7281
|
0,2%
|
49359,5
|
53401,0
|
8,2%
|
Министерство на околната среда и водите
|
1778
|
2015
|
13,3%
|
17143,1
|
21178,2
|
23,5%
|
Министерство на икономиката и енергетиката
|
3452
|
2744
|
-20,5%
|
30241,5
|
30519,8
|
0,9%
|
Министерство на рег. развитие и благоустройство
|
3985
|
1390
|
-65,1%
|
25610,9
|
17007,6
|
-33,6%
|
Министерство на земеделието и горите
|
23719
|
24566
|
3,6%
|
163183,6
|
173873,1
|
6,6%
|
Министерство на транспорта
|
3427
|
2445
|
-28,7%
|
31080,4
|
23712,2
|
-23,7%
|
Министерство на държавната адм. и адм. реформа
|
188
|
188**
|
0,0%
|
26989,4
|
29203,3
|
8,2%
|
Мин. на държ. политика при бедствия и аварии
|
120
|
2471
|
1959,2%
|
1334
|
21241,7
|
1492,3%
|
Общо:
|
128660
|
132223
|
2,8%
|
2528325,2
|
2838174,3
|
12,3%
|
Източник: Приложение 1 към бюджет 2006; Приложение1 към проектобюджет 2007
Забележки:
* Отразени са всички текущи разходи, а не само разходите за заплати и възнаграждения, поради липса на данни
**Поради липса на данни в проектобюджета, щатните бройки през 2007 г. за изчислени при консервативна оценка на промяната на персонала в зависимост от изменението на планираните разходи за заплати и възнаграждения.
Сподели с приятели: |