Република българия кабинет на министър-председателя

Република българия

КАБИНЕТ НА

МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
№……….………………….
……………………. 2013 г.

От началото на 2013 г. се прилага нов начин на администриране от Националната агенция за приходите (НАП) на публичните вземания, включително и на тези от социални и здравни осигуровки чрез прилагането на една банкова сметка към съответната териториална структура на НАП за събиране на публичните вземания за централния бюджет, Националния осигурителен институт (НОИ) и Националната здравноосигурителна каса (НЗОК). Предвид променената технология на деклариране, внасяне и отчитане на тези публични вземания, в отчетите за касовото изпълнение на бюджетите на НЗОК и НОИ за съответния период се отразява целият размер на събраните и идентифицирани от НАП здравни и осигурителни вноски, независимо дали сумите са преведени от НАП към НЗОК и НОИ. Поради това, в отчета за касовото изпълнение на НЗОК и НОИ разликата между събраните от НАП здравни и осигурителни вноски и преведените на НЗОК и НОИ суми се отразява като разчет с НАП (централния бюджет) в частта на финансирането. Този разчет с НАП представлява вземане на НЗОК и НОИ от централния бюджет.

В отчета за касовото изпълнение на бюджета на НЗОК към 31.03.2013 г. разчетът (вземането на НЗОК от централния бюджет), е в размер на 150 479.3 хил. лв. Този разчет (включително и начинът на отчитането му) е подобен на разчетите на НЗОК и НОИ с централния бюджет, произтичащи от въведената от 2003 г. схема на централизирано разплащане на осигурителни и здравни вноски за всички бюджетни предприятия без общините.

Въвеждането на новия начин на администриране от НАП на публични вземания и произтичащото от него периодично превеждане на събраните суми за НЗОК и НОИ не възпрепятства и не забавя плащанията на НЗОК и НОИ. При недостатъчна наличност по техните сметки за деня, в който са наредени плащания и при наличието на лимит за разход се задейства процедура за автоматично временно финансиране от централния бюджет по реда на § 21, ал. 13 и 14 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2013 г. Този разчет впоследствие се погасява също автоматично, когато постъпят средства по съответната сметка на НЗОК и НОИ.

Към 31.03.2013 г. разчетът на НЗОК – задължение към централния бюджет за получено временно финансиране по този ред, е в размер на 75 281.7 хил. лв.

От изложеното е видно, че утвърдените разходи със ЗБНЗОК за 2013 г. се финансират ритмично, независимо от състоянието на наличности по сметките на НЗОК и независимо от новия начин на администриране на събираните от НАП публични вземания за централния бюджет, НОИ и НЗОК. Въведеният от началото на 2013 г. нов ред за администриране на публичните вземания от НАП чрез една сметка предполага изместване с около 1 месец на превода на събраните от НАП приходи от здравни вноски към НЗОК за отчетен месец, поради обективната необходимост от обработка на информационните масиви на НАП. В края на 2013 г. на база на оценка се предвижда НАП да направи допълнителен превод към НЗОК за месец декември в рамките на самия месец декември.

По отношение на исканата допълнителна информация за разходите, направени от НЗОК към 31.03.2013 г. представям основните параметри по изпълнението на бюджета на НЗОК към 31.03.2013 г. в частта на разходите, както следва:

При разходи и трансфери, приети със Закона за бюджета на НЗОК за 2013 г. в размер на 2 710 276 хил.лв., включително резерв от 269 033 хил.лв., от началото на 2013 г. до 31 март 2013 г. НЗОК отчита разходи и трансфери в размер на 666 585.4 хил.лв., което представлява изпълнение от 24.6 на сто спрямо закона. Основен дял заемат здравноосигурителните плащания, които са в размер на 656 754.2 хил.лв. в това число 14 850.6 хил.лв. трансфери към лечебни заведения за болнична помощ в системите на Министерския съвет, Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи и Министерството на транспорта и информационните технологии.

Разходите на НЗОК за периода са в рамките на представеното месечно разпределение на Закона за бюджета на НЗОК за 2013 г. и се извършват независимо от размера на постъпилите приходи за периода.

Основните параметри по отчета на НЗОК към 31.03.2013 г. са представени в приложение към настоящото писмо.

За периода 01.01.2013 г-31.03.2013 г. от НЗОК са отчетени и включени в нейния отчет за касовото изпълнение на бюджета суми по показатели (в хил. лв.), както следва:

1. Приходи и трансфери - всичко 629 574.2

2. Разходи и трансфери - всичко 666 585.4 .

дефицит (1. – 2.) (37 011.2)

финансиране (3. + 4. + 5. + 6. + 7.) 37 011.2 .

3. Намаление на наличности и преводи в процес на сетълмент 108 053.8

4. Прираст на вземания от НАП за здравни вноски (150 479.3)

5. Предоставено временно финансиране от централния бюджет по реда на § 21, ал. 13 и 14 от ЗДБРБ за 2013 г. 75 281.7

6. Изменение на разчетите за централизирано разплащане на осигурителни и здравни вноски в бюджетната сфера (1 240.9)

7. Друго финансиране и операции с чужди средства 5 395.9

Реализираният излишък е резултативна величина, формирана от преизпълнението на събираемостта на здравноосигурителни вноски и остатъка от 41 665 500 лв. от предвидения по Закона за бюджета на НЗОК за 2012 г. трансфер към Министерството на здравеопазването, след Решение № 8 от 4 юли 2012 г. на Конституционния съд на Република България.

Излишъкът по бюджета е част от наличността на паричните средства по текущата сметка на НЗОК в Българска народна банка (БНБ) към 31 декември 2012 г.

Към 1 януари 2013 г. наличността на общия размер на паричните средства по банковата бюджетна сметка на НЗОК в БНБ е в размер на 108 069 730 лв., удостоверени с „Формуляр НАЛ-3”, заверен от Българската народна банка.

Съгласно чл. 4 от Наредбата за реда за внасяне и разпределяне на задължителните осигурителни вноски и вноските за фонд „Гарантирани вземания на работниците и служителите”, в сила до 31 декември 2012 г. внесените от работодателите, осигурителите, самоосигуряващите се лица и осигурителните каси задължителни осигурителни вноски в приход на НЗОК, постъпват в сметките на Единната бюджетна класификация. Според чл. 7 от същата наредба, НАП превежда ежедневно на НЗОК по сметка в Българската народна банка – постъпилите средства за здравно осигуряване.

С измененията на чл. 179, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и Наредба за реда за внасяне и разпределяне на задължителните осигурителни вноски и вноските за фонд „Гарантирани вземания на работниците и служителите” от 2 януари 2013 г., постъпилите по единната сметка на НАП приходи по бюджета на НЗОК, се превеждат по сметката на НЗКО в Българска народна банка веднъж месечно. Текущо през годината преводите могат да се извършват и на базата на прогнозни разчети, като окончателното годишно разчитане се извършва до 30 юни на следващата година.

За разлика от 2012 г., през 2013 г. НАП извършва преводи към НЗОК със значително закъснение. Причините за това са следните:

1. Постъпилите суми по единната сметка на НАП се обвързват със задължение и отчитат като конкретен вид приход след изтичане на законно установения срок за плащане на съответното задължение – до 25-о число на месеца, следващ отчетния. Това води до изместване на преводите от НАП по банковата сметка на НЗОК с над 1 месец.

2. Националната агенция за приходите извършва преводи към НЗОК след като обвърже постъпилите суми по единната сметка на НАП с декларираните данни. Необвързаните суми не се отчитат като конкретен вид приход и остават по единната сметка за уточнение.

3. Съгласно указание на Министерството на финансите, т. 29 от ДДС № 02 от 1 март 2013 г., текущо през годината НАП извършва преводи към НЗОК на база на информация от предварителни отчети.

В резултат на това, салдото по банковата сметка на НЗОК в БНБ към 31 март 2013 г. е нула (Приложение № 1: Справка за сумите, формиращи наличността към 31 март 2013 г. по банковата сметка на НЗОК).

Липсата на налични средства по банковата сметка на НЗОК не води до възпрепятстване или забава на плащанията към договорните партньори. Съгласно § 21, ал. 13 и ал. 14 от Закона за бюджета на Република България за 2013 г., при недостиг на средства по сметката на НЗОК в Българска народна банка, разликата автоматично се финансира от сметка на централния бюджет. Възникналото задължение към централния бюджет се погасява автоматично от следващи постъпления по бюджетната сметка на НЗОК.

Към 31 март 2013 г. размерът на дължимите по окончателен отчет на НАП суми за събрани здравноосигурителни вноски е 341 247 820 лв. От тях по банковата сметка на НЗОК са преведени суми в размер на 190 487 106 лв., които представляват събраните приходи от здравноосигурителни вноски по предварителен отчет от НАП към 28 февруари 2013 г. От остатъка в размер на 150 760 714 лв., по банковата сметка на НЗОК следва да постъпят 117 330 397 лв. до края на месец април и 33 430 317 лв. до края на месец май.

Задълженията на НЗОК към централния бюджет към 31 март 2013 г. (финансиране поради недостиг на средства) са в размер на 75 281 742 лв.

Общата сума на изразходените средства към 31 март 2013 г. е в размер на 393 932 517 лв.

Общата сума на изразходените средства към 31 март 2013 г. е 651 431 160 лв. общо за системата на НЗОК. Здравноосигурителните плащания имат най-голям относителен дял в структурно отношение спрямо останалите разходи.

Към 31 март 2013 г. средствата, отчетени по § 31-00 „Получени трансфери (субсидии) от ЦБ (+) са в размер на 234 852 911 лв. По §§ 61-01 „Получени трансфери (+)” са отразени получените трансфери от МЗ в размер на 360 000 лв. за финансиране на разходите по чл. 82, ал. 1, т. 2 от Закона за здравето. По §§ 61-02 „Предоставени трансфери (-)” са отразени изплатените средства в размер на (- 15 154 209) лв. От тях (-14 850 614) по договори за извършване на медицински услуги, сключени между лечебни заведения по чл. 5, ал. 1 от Закона за лечебните заведения – бюджетни разпоредители с кредити и районните здравноосигурителни каси и (- 303 595) лв. предоставени трансфери към НАП по чл. 24, т. 6 от ЗЗО. По §§ 60-01 „Трансфери за поети данъци върху доходите на физическите лица)” са отчетени 428 702 лв.

Към 31 март 2013 г. НЗОК реализира дефицит от 37 011 239 лв. (Приложение № 2: отчетна форма Б-3).