ГЛАВА III. ИНСТИТУЦИОНАЛНА РАМКА И КОНТРОЛ

МОСВ е компетентен орган, отговорен за разработването и изпълнението на националната политика в областта на управление на отпадъците, в т.ч. за разработване и прилагане на законодателството, стратегии, програми, международни проекти, регулиране на дейностите в обществения и частен сектор. Част от тези дейности МОСВ извършва чрез

ИАОС и чрез мрежата от 15 РИОСВ, които са специализирани контролно органи на министерството.

Министерството на околната среда и водите е отговорно за разработването на националното законодателство за управление на отпадъците. Министърът на околната среда и водите издава разрешения за дейности с опасни отпадъци и за дейностите по обезвреждане и/или оползотворяване на битови, на строителни и на производствени отпадъци, които нямат опасни свойства, когато дейностите се упражняват на територията на повече от една РИОСВ. МОСВ определя реда за издаване на разрешения и контролира, включително методически, дейността на РИОСВ, във връзка с издаването на разрешенията. С изключение на случаите, за които се изисква издаване на комплексно разрешително по реда на Глава седма, раздел II от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), РИОСВ издават разрешения за събиране, транспортиране, временно съхраняване, оползотворяване и/или обезвреждане на опасни отпадъци и за дейностите по обезвреждане и/или оползотворяване на битови, строителни и производствени отпадъци, които нямат опасни свойства. РИОСВ контролират спазването на изискванията за третиране на отпадъците и на условията, поставени в разрешенията.

Министерството на околната среда и водите разработва и внася в Министерския съвет Национална програма за управление на дейностите по отпадъците. Министерството издава указания за изискванията за разработването, обхвата и съдържанието на общинските и фирмените програми за управление на дейностите по отпадъците. МОСВ изготвя годишен отчет за управление на дейностите по отпадъците в страната, който се включва в доклада за състоянието на околната среда.

Министърът на околната среда и водите води публичен регистър на издадените разрешения и на регистрационни документи за дейности с отпадъци, както и на закритите обекти и дейности.

ИАОС към МОСВ, извършва мониторинг и събира данни за качеството на водите, въздуха, почвите, радиацията и отпадъците в страната. ИАОС осигурява информационно функциите на министерството чрез данни и анализи, осъществява екологичния мониторинг на източниците на отпадъци и на обектите за обезвреждане, лабораторния контрол на отпадъците и поддържа база данни за тях. Агенцията създава и поддържа Националната автоматизирана система за екологичен мониторинг (НАСЕМ). Информационната система “Отпадъци” е самостоятелна подсистема на НАСЕМ. Чрез НАСЕМ се наблюдават обекти, които генерират битови, строителни, производствени и опасни отпадъци. В бъдеще екологичния мониторинг ще включи и оценка на риска от стари замърсявания с отпадъци. Предвижда се събирането на данни за отпадъците в системата на МОСВ да бъде насочено към поетапно идентифициране, кодифициране и кадастриране на депата и предприятията, които са с голям реален или потенциален екологичен риск.

Ежегодно със Закона за държавния бюджет на Република България, по предложение на министъра на околната среда и водите, се определят целеви средства за изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на битови, масово разпространени и опасни отпадъци, както и за почистване и рекултивация на места, замърсени с отпадъци. Наред с това, МОСВ осигурява финансиране за реализацията на проекти за управление на отпадъци, чрез Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда /ПУДООС/

► Министерството на здравеопазването участва в разработването на нормативната уредба по управление на отпадъците;

► Министерство на земеделието издава разрешения за употреба на отпадъци в земеделието, в т.ч. за утайки от пречиствателни станции за отпадъчни води, компост;

► Министерство на финансите контролира изразходването на средствата от държавния бюджет за изграждане на обекти за управление на отпадъците;

►Министерството на икономиката и енергетиката упражнява контрол върху търговската дейност с отпадъци от черни и цветни метали, издава лиценз за тази дейност и води публичен регистър на издадените лицензи;

► Министерство на регионалното развитие и благоустройството контролира регионалното развитие и комуналните съоръжения на централно и регионално нива;

►Националният статистически институт събира и обработва информация за битовите, строителните и производствените отпадъци за страната по видове, количества, икономически дейности, региони и др.
3.1.3 Отговорности на местната власт
Кметът на общината организира управлението на дейностите по отпадъците, образувани на нейна територия, съобразно изискванията на Закона за управление на отпадъците, като осигурява условия, при които всеки притежател на битови отпадъци се обслужва от лица, с които е сключен писмен договор за предоставяне на услуги по реда на Закона за обществените поръчки ДВ. бр.28 от 6 Април 2004г с изменения и допълнения.

Кметът на общината отговаря за:

● осигуряването на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;

● събирането на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им;

● почистването на уличните платна, тротоарите, алеите, парковите площи и т.н.;

● избора на площадка, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови и строителни отпадъци или на други инсталации или съоръжения за обезвреждане на битови или строителни отпадъци;

● разделното събиране на битови отпадъци, включително отпадъци от опаковки, като определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и сортиране на отпадъците от опаковки;

● организирането и прилагане на система за разделно събиране на излезлите от употреба луминесцентни и други лампи, съдържащи живак;

● организирането на дейността по събирането и съхраняването на излезли от употреба моторни превозни средства на площадките за временно съхраняване, както и определяне на местата и броя на тези площадки;

● предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища;

● определянето на места за смяна на отработени моторни масла и информиране на обществеността за това;

● определянето на места за поставяне на съдове за събиране на негодни за употреба батерии.

Кметът на общината е длъжен да предприеме действия за определяне на нова площадка за изграждане на ново съоръжение за обезвреждане на отпадъците, след като е уведомен за изчерпване на капацитета на действащото депо или изтичане срока на експлоатация на съответното съоръжение.

Общинските съвети приемат Наредби, определящи реда и условията за изхвърлянето, събирането, в т.ч. разделното, превозването, претоварването, обезвреждането и оползотворяването на битови, строителни и масово разпространени отпадъци на тяхна територия, както и заплащането на съответните местни данъци и такси за предоставянето на съответните услуги.

Кметовете на общини са отговорни за разработването и изпълнението на програми за Общинска програма за управление на дейностите по отпадъците на община Борино управление на дейностите по отпадъците за територията на съответната община. Програмите са неразделна част от общинските програми за околна среда и се разработват, приемат и отчитат по реда на Глава пета от Закона за опазване на околната среда.

Кметовете на общините или упълномощени от тях лица контролират:

● дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане на битови и строителни отпадъци;

● дейностите по депониране на производствени и опасни отпадъци и изпълнението на програмите за тяхното управление;

● спазването на други изисквания, определени с общинските наредби.

Кметът на общината организира и контролира закриването, рекултивацията на терените и последващия мониторинг на депата, намиращи се на територията на съответната община.

2. 
   ГЛАВА IV. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА И ПОЛИТИКА
   

Управлението на отпадъците на общинско ниво се осъществява с цел да се предотврати, намали и/или ограничи вредното им въздействие върху човешкото здраве и околната среда. Правното регулиране дейността по отпадъците и екологосъобразното им управление като съвкупност от права и задължения, решения, действия и дейности, свързани с образуването и третирането им, както и формите на контрол върху тези дейности са регламентирани в Закона за управление на отпадъците /ЗУО/, (обн., ДВ, бр.86 от 30.09.2003 г.) с изменения и допълнения. Този закон е разработен в съответствие с Европейското законодателство, изискванията на Европейския съюз и Директива 91/689/ЕЕС за опасни отпадъци, както и Базелската конвенция за контрол и трансграничното движение на опасните отпадъци и тяхното обезвреждане. С него се определят и изискванията към продуктите, които в процеса на тяхното производство или след крайната им употреба образуват опасни или масово разпространени отпадъци. Законът разграничава изискванията към различните по свойства и произход отпадъци, като за целта са дефинирани следните класове отпадъци - битови, производствени, строителни и опасни отпадъци и същевременно се регламентират общите условия за извършване на дейностите по тяхното събиране, съхранение, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане.

Регламентирана е йерархия за управлението на отпадъците, която поставя приоритети както следва:

● първи приоритет - предотвратяването на образуването на отпадъците,

● втори приоритет - оползотворяването на отпадъците чрез рециклиране, повторно използване и/или извличане на вторични суровини и енергия;

● трети приоритет - окончателно обезвреждане чрез депониране или изгаряне на тези отпадъци, за които е невъзможно да бъдат предотвратени и/или оползотворени.

С въвеждането на йерархията за управление на отпадъците се регламентират задължения за използването на отпадъците като алтернативен суровинен и енергиен източник, като по-такъв начин се допринася за съхраняването на първичните природни ресурси.

Въведени са забрани за изоставянето, неконтролираното изхвърляне и изгаряне или друга форма на обезвреждане на отпадъците. Задължават се притежателите на отпадъци да ги предоставят за събиране, транспортиране, оползотворяване или обезвреждане на лица, които имат право да извършват съответните дейности или да ги оползотворяват и/или обезвреждат сами, в съответствие със закона. В изпълнение на тези изисквания през 2004 г. са приети подзаконовите нормативни актове, които също са съобразени с постиженията на правото в Европейския съюз, а именно:

● Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на производствени и на опасни отпадъци приета с ПМС №53 от 1999г. (обн. ДВ, бр. 29 от 1999 г.),

● Наредба №7 от 2004 г. за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци (обн. ДВ, бр. 81 от 2004 г.).

● Наредба №3/01.04.2004 г. за класификация на отпадъците, (обн., ДВ, бр. 44 от 25.05.2004 г.)

● Наредба №9 от 2004 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публичния регистър на издадените разрешения, регистрационните документи и на закритите обекти и дейности (обн. ДВ, бр. 95 от 2004 г.) с изменение.

● Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, Обн. ДВ. бр.90 от 11 Ноември 2005г., с изм. и доп.

● Наредба за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори, обн. ДВ. бр.58 от 15 юли 2005г. с изменения и допълнения

● Наредба за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване - ДВ, бр.36 от 2 май 2006г, с изменения и допълнения

● Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки ДВ. бр.19 от 9 Март 2004г с изменения и допълнения.

● Наредба за реда и начина за внасянето, изнасянето и транзита на отпадъците и за случаите, в които се изисква банкова гаранция или застраховка - ДВ, бр. 102 от 19

ноември 2004г. с изменения и допълнения.

● Наредба за изискванията за третиране на отпадъците от моторни превозни средства – ДВ, бр. 104 от 26 ноември 2004г., в сила от 01.01.2005г. с изменения и допълнения.

● Наредба №8 от 24.08.2004г. за условията и изискванията за изграждане и

експлоатацията на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (обн, ДВ, бр. 83/24.09.2004г.)

Въведени са и такси върху продукти, които след тяхната употреба се превръщат в масово разпространени отпадъци, които могат да се оползотворяват:

● батерии и акумулатори;

● пневматични гуми;

● моторни превозни средства (МПС).

Таксите се заплащат от производителите и вносителите на продуктите при пускането им на пазара в Република България. Таксата се внася по сметката на ПУДООС. Набраните средствата могат да се изразходват за разделно събиране, преработване и/или обезврежданена негодни за употреба батерии и акумулатори, пневматични гуми и излезли от употреба

МПС.
5. ГЛАВАV. АНАЛИЗ НА РАМКА НА СИЛНИТЕ И СЛАБИТЕ СТРАНИ,__ ВЪЗМОЖНОСТИТЕ И ЗАПЛАХИТЕ /SWOT/
SWOT анализ

На база събраните данни е направен цялостен анализ на съществуващото положение с използването на техниката на SWOT анализ - анализ на силните и слабите страни, възможностите и рисковете за системата за управление на отпадъците в община Борино.

С помощта на SWOT анализа се прави оценка на ефективността на използването на ресурсите; капиталови, финансови, човешки, управленски. Анализът разглежда четири фактора, които идентифицират проекта, продукта или организацията на които са приложени.

Подобреното използване на съществуващите ресурси ще:

● намали оперативните разходи в рамките на съществуващия бюджет ще осигури средства за инвестиции в областта на управлението на отпадъците;

● намали темпа на нарастване на таксата “Битови отпадъци” и ще облекчи общинския бюджет;

● превърне услугата в самофинансираща се.

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
▪ Наличие на нормативна база на местно ниво в областта на околната среда; ▪ Специалисти в областта на управление на отпадъците. ▪ Всички населени места са включени в системата на сметосъбиране. ▪ Природни дадености и ресурси. ▪ Инициатива за осъществяване на сепариране, домашно компостиране Състоянието на атмосферния въздух като цяло е в нормите - няма големи източници на замърсявания; Чиста вода – липса на замърсявания на питейните водоизточници; Запазено биологично разнообразие с потенциал за развитието на екотуризъм; Голямо разнообразие на недървесни ресурси; Липса на големи промишлени мощности, замърсяващи околната среда; Незамърсени почви с потенциал за развитие на биологично земеделие и агроекологични практики (култивиране на билки и др.); Осъществени проекти на територията на общината, свързани с опазване на околната среда и биологичното разнообразие; Разработени проекти от страна на ОбА за изграждане на ПСОВ в няколко населени места; Инициативност и желание за работа от страна на ОбА Борино в посока управление на отпадъците	Ниска екологична култура сред населението ; Недостатъчен капацитет, финансови и човешки ресурси за управление на ОС, включително за генериране и изпълнение на проекти; Недостатъчен контрол за прилагане на нормативните разпоредби в сферата на управлението на отпадъците; Масово използване на твърди и течни горива без прилагане на алтернативи; Опасност от влошаване санитарното състояние на горите, ниска гъстота на пътната мрежа в тях; Липса на ПСОВ в общината; Остарели водопреносни мрежи и сериозни загуби на вода,; Замърсяване на речните корита; Наличие на нерегламентирани сметища Недостатъчен обхват и популярност на разделното сметосъбиране сред местното население Липса на инициативи за фамилно и централизирано компостиране Липса на инициативи за култивиране на билки, развитие на биологично земеделие и агроекологични практики Наличие на изоставени земеделски земи, застрашени от ерозия Стагнация в сектора на дърводобива и дървопреработката, водеща до безработица Тенденция за миграция на младите хора ▪ Липса на площадки за съхранение на опасни отпадъци. Ниска култура на населението по отношение на разделното сметосъбиране
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
1. Съвременно законодателство, хармонизирано с това на Европейския съюз, осигурява базата за добро качество на услугата. 2. Възможни източници за увеличение на приходите за системата са: повишаване събираемостта на таксата; оптимизиране структурата на таксата; въвеждане на пряко заплащане на услуги по управление на отпадъците, икономически ефективно оползотворяване. 3. Наличие на природни дадености и сравнително добре работеща местна икономика са предпоставка за развитие на туризма, подобрение на икономическия статус на населението, увеличение на бюджетните приходи. 4. Участие на местни фирми в зпълнение на дейностите по управление на отпадъците: сметосъбиране, рециклиране, оползотворяване и депониране, увеличава предприемаческите възможности в региона. 5. Прилагане на европейските и национални политики в областта на управлението на отпадъците 6. Ниски възможности за генериране на собствени приходи в общинския бюджет. 7. Ограмотяване на населението по отношение на разделното събиране на отпадъците и ползата от тяхното рециклиране, домашно компостиране. 8. Създаване на материални стимули/глоби за спазване/при неспазване на разделното събиране на отпадъци.	1. Неизпълнението на нормативните изисквания се преследва от контролните органи и води до налагане на глоби и санкции. 2. Потенциален риск от замърсяване на почвите и подземните води от нерегламентирани сметища. 3.Влошаване на общото състояние на техническата инфраструктура; 4. Ниската платежоспособност на общината не позволява значими инвестиции и затруднява привличането на качествени изпълнители на услугата.

6. 
   ГЛАВА VI ВИЗИЯ
   

Визията за развитие на община Борино в следващите години гласи:

►Борино ще бъде община, постигнала добър баланс между икономическите, социалните, екологичните и териториалните аспекти на развитие, с по-висок жизнен стандарт на населението и благоприятни условия на живот.

►Община Мадан ще е по-атрактивна, съхранила и развила своя природно-екологичен, духовно-културен и ресурсен потенциал, с установени трансгранични контакти, базирани на добросъседство и партньорство, постигнала устойчиво развитие и просперитет.

Постигането на тази визия по отношение на управление на отпадъците, ще стане чрез съчетаното, последователно и едновременно действие и изпълнение на набелязаните цели и мерки:

● Създаване условия и предпоставки за балансирано и устойчиво развитие на региона и общината;

● Намаляване на въздействията на околната среда, причинени от генерираните отпадъци;

● Подобряване на екологичното състояние на общината;

● Стимулиране на гражданските движения и неправителствените организации за участие в процеса на вземане на решения;

● Подобряване на ефективността на използване на ресурсите;

● Увеличаване на отговорностите на замърсителите;

● Стимулиране на инвестициите за управление на отпадъците;

● Стимулиране на разделното събиране на отпадъците, на домашното компостиране, на рециклирането на отпадъците.

6. 
   ГЛАВА VII ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ И ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА
   

Програмата за управление на отпадъците цели постигане на екологосъобразно управление на отпадъците с оглед намаляване или предотвратяване на образуването им, повторната им употреба, рециклиране и обезвреждане, подобряване системата за събиране и транспорт.

Основните цели, поставени за изпълнение пред община Борино в настоящата програма са:

● Предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците;

● Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци;

● Подобряване на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и транспортиране на отпадъците;

● Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците;

● Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци;

● Правно регулиране на управлението на отпадъците и ускоряване прилагането на законодателството ;

● Осигуряване на достатъчни и надеждни данни за отпадъците;

● Участие на обществеността;

● Управление на специфични потоци отпадъци;

● Отчет и контрол по изпълнението на мерките в Програмата;
Програмата е основана на следните принципи:
● Чиста и здравословна околна среда;

● Рационално използване на суровинните ресурси;

● Интегрирано управление на отпадъците;

● Пълна отговорност на замърсителя;

● Участие на ръководството на общината, работниците в отделните дружества и обществеността в контрола по изпълнението й. Принципите, на които общините залагат приоритетно за постигане на поставените цели са:

● Минимизиране на количествата на генерирани отпадъци чрез стриктно спазване на технологичните инструкции в отделните звена на производствените процеси;

● Спазване на нормативната база по екологосъобразно управление на отпадъците;

● Усъвършенстване на дейностите по управление на отпадъците чрез подобряване качеството на технологичните процеси на всички производствени площадки;

● Проучване възможностите за рециклиране, регенериране и/или оползотворяване на отпадъците, за които има технологии в национален мащаб.

● Проучване възможностите за екологосъобразно обезвреждане на формираните неоползотворяеми отпадъци.

6. 
   ГЛАВА VIII УЧАСТИЕ НА ОБЩЕСТВЕНОСТТА
   

Участието на обществеността в цялостния процес на промени в сектора за управление на отпадъците има голямо значение. Населението е основен участник в процеса на управление на отпадъците, защото то е постоянен техен генератор и поради това трябва да бъде информирано за въздействието върху околната среда, причинено от обезвреждането на отпадъци, както и за възможностите и отговорностите относно предотвратяването и оползотворяване на отпадъците.

За тази цел е предвидено:

· Непрекъснат диалог с участниците в дейностите по управление на отпадъците и организирането на кампании за повишаване на общественото съзнание;

· Запознаване с начина на определяне на „такса битови отпадъци” и отчитането на изразходваните средства;

· Провеждане на срещи с населението и запознаване с изискванията на законодателството и политиката за управление на отпадъците у нас и в света, с цел повишаване на общественото съзнание и промени в поведението на населението, чрез осъзнаване на екологичните рискове, свързани с изчерпване на ресурсите, генерирането и обезвреждането на отпадъците;

· Провеждане на обществени мероприятия свързани с управлението на отпадъците в общината;

· Отчет за успеха на прилаганите мерки за управление на отпадъците.